對(duì)縣級(jí)森林資源管理與開(kāi)展森林督查的探討

石瑜

（融水縣國(guó)營(yíng)懷寶林場(chǎng)，廣西 柳州 545300）

隨著遙感技術(shù)在林業(yè)資源調(diào)查與管理中的應(yīng)用，提高了森林資源管理以及森林督察的工作效率。目前，我國(guó)正在開(kāi)展全國(guó)林地資源“一張圖”工作，縣級(jí)森林資源管理部門(mén)作為森林資源管理的基礎(chǔ)部門(mén)，更要重視“一張圖”管理平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)森林資源的管理以及森林督察工作的落實(shí)與開(kāi)展。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)縣級(jí)森林資源管理中過(guò)程中存在的問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)縣級(jí)森林資源有效管理的系統(tǒng)，并及時(shí)對(duì)森林資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，能夠促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)森林資源的現(xiàn)代化管理，為森林資源管理系統(tǒng)的完善，以及林業(yè)現(xiàn)代化工作的開(kāi)展提供更好的保障。

1 縣級(jí)森林資源管理中存在的問(wèn)題及策略

1.1 管理資金短缺，人員素質(zhì)不一

目前在縣級(jí)森林資源管理中存在最顯著的一個(gè)問(wèn)題就是管理資金短缺，由于缺乏管理資金，相關(guān)管理人員管理的積極性有所降低，當(dāng)然在缺乏管理資金的情況下，一些現(xiàn)代化的管理設(shè)施無(wú)法得到配置，同時(shí)也無(wú)法招收一些具有高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，從而導(dǎo)致森林資源管理效率低下。此外，由于參與森林資源管理的人員素質(zhì)水平存在一定的差異，這導(dǎo)致一些管理者并不能夠意識(shí)到森林資源管理的重要性，在森林資源管理上出現(xiàn)消極應(yīng)付的態(tài)度，還有一部分管理者在信息化時(shí)代缺乏信息化學(xué)習(xí)的意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致森林資源管理效率低下。

針對(duì)以上問(wèn)題，首先上級(jí)部門(mén)要重視森林資源管理資金的投入，通過(guò)提高森林資源管理人員的待遇，提高工作積極性，通過(guò)完善相應(yīng)的信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施及效率。除此以外，縣級(jí)森林資源管理部門(mén)也要加強(qiáng)內(nèi)部人員的培訓(xùn)，與相關(guān)林業(yè)資源管理部門(mén)聯(lián)合成立培訓(xùn)班，定期開(kāi)展理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，也可以通過(guò)引進(jìn)外部專業(yè)人才開(kāi)展內(nèi)部交流提高縣級(jí)森林資源管理部門(mén)的整體監(jiān)管水平。

1.2 亂砍亂伐嚴(yán)重，缺乏管理意識(shí)

由于縣級(jí)森林資源管理部門(mén)是森林資源管理的基礎(chǔ)部門(mén)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的聯(lián)系較為密切，而一般情況下農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民缺乏森林資源保護(hù)意識(shí)，在利益的驅(qū)使下會(huì)出現(xiàn)偷盜林木的現(xiàn)象，再加上縣級(jí)森林資源管理部門(mén)缺乏相應(yīng)的管理措施就導(dǎo)致偷伐林木的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，我國(guó)很多縣級(jí)森林資源管理部門(mén)都會(huì)時(shí)常發(fā)現(xiàn)一些偷盜林木的行為，這也從側(cè)面反映出了縣級(jí)森林資源管理中存在的不足。究其原因主要是由于一些縣級(jí)森林管理部門(mén)，在造林的過(guò)程中只注重?cái)?shù)量，并不關(guān)注后期的林木管理以及宣傳，缺乏林木資源管理的意識(shí)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在利益驅(qū)使下出現(xiàn)亂砍亂伐的現(xiàn)象。

針對(duì)以上問(wèn)題首先要求管理部門(mén)建立一個(gè)健全的監(jiān)管體系，如建立一個(gè)森林資源的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)于縣內(nèi)的森林資源進(jìn)行有效管理，也可以將遙感技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)結(jié)合建立一個(gè)空天一體化資源監(jiān)管體系，對(duì)于亂砍亂伐現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管。除此以外，也可以通過(guò)建立一個(gè)明確的責(zé)任機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)提高工作人員的管理意識(shí)，同時(shí)也可以通過(guò)加強(qiáng)工作人員的責(zé)任考核，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)。

1.3 管理技術(shù)落后，管理效果低下

森林資源管理是一種系統(tǒng)、復(fù)雜、綜合性較強(qiáng)的工作，因此，在現(xiàn)代化信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下 森林資源管理的技術(shù)也得到了創(chuàng)新。比如說(shuō)用于森林資源監(jiān)測(cè)的遙感技術(shù)、用于森林資源管理的信息系統(tǒng)，以及一些其他信息化處理軟件和平臺(tái)，這些信息化技術(shù)在縣級(jí)森林資源管理中的應(yīng)用將會(huì)顯著提升森林資源管理的效率。但是就現(xiàn)階段的縣級(jí)森林資源管理部門(mén)而言，由于缺乏資金的投入，信息化的管理設(shè)施不夠健全，同時(shí)在缺乏相應(yīng)信息化管理人才的現(xiàn)狀下，導(dǎo)致森林資源管理工作無(wú)法有效開(kāi)展，管理的效率較為低下。

針對(duì)以上問(wèn)題上級(jí)森林資源管理部門(mén)要重視基層林業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣站工作，并鼓勵(lì)要求技術(shù)推廣站的相關(guān)工作人員定期到基層森林資源管理部門(mén)進(jìn)行技術(shù)宣傳與推廣。除此以外，也可以通過(guò)加大資金的投入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的森林資源管理技術(shù)，綜合提高縣級(jí)森林資源管理部門(mén)的管理效率，降低亂砍亂伐現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

2 縣級(jí)森林督查工作中存在的問(wèn)題及策略

2.1 林地保護(hù)利用矛盾突出

縣級(jí)森林資源管理部門(mén)是森林資源管理的基礎(chǔ)部門(mén)，必須要做好森林資源的督查工作，對(duì)林地耕地的界限進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查，防止耕地權(quán)屬性質(zhì)不清問(wèn)題的發(fā)生。但是就現(xiàn)階段森林資源督查工作而言，林地保護(hù)利用的矛盾較為突出，比如說(shuō)在一些縣級(jí)森林資源督查中存在一些群眾在林地自發(fā)種植農(nóng)作物的現(xiàn)象，導(dǎo)致林地與耕地之間權(quán)屬問(wèn)題不清，嚴(yán)重影響到了縣級(jí)森林督查工作的開(kāi)展。

因此，為了有效地解決林地、耕地確權(quán)問(wèn)題，縣級(jí)森林資源管理部門(mén)必須要重視林地資源督查與保護(hù)工作，積極開(kāi)展土地利用規(guī)劃管理工作，通過(guò)推進(jìn)森林資源管理“一張圖”信息化平臺(tái)的建設(shè)來(lái)準(zhǔn)確地調(diào)查縣級(jí)范圍內(nèi)的林地資源，并對(duì)林地資源現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)更新，從而方便縣級(jí)森林資源的督查。除此以外，在督查的過(guò)程中要對(duì)一些違規(guī)使用林地的行為進(jìn)行處罰，對(duì)于退耕還林、新造林、公益林等林業(yè)資源現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)更新，將更新后的林業(yè)資源數(shù)據(jù)上傳至森林資源管理系統(tǒng)，并最終形成健全的森林資源督查體系，減緩林地保護(hù)利用之間的矛盾。

2.2 林地日常監(jiān)管不到位

現(xiàn)階段，很多林業(yè)資源管理部門(mén)的工作人員多以中年員工為主，因此對(duì)于現(xiàn)階段的信息化森林督查技術(shù)應(yīng)用不夠熟練，不能夠有效提高森林督查工作效率，長(zhǎng)期以往會(huì)導(dǎo)致工作積極性下降，不能夠針對(duì)上級(jí)森林資源管理部門(mén)的督查要求順利開(kāi)展森林督查中作。除此以外，由于缺乏人手，存在一人身兼數(shù)職的問(wèn)題，往往會(huì)導(dǎo)致不同部門(mén)之間的權(quán)責(zé)不夠清楚，在森林資源督查過(guò)程中不能夠明確森林督查的工作任務(wù)，導(dǎo)致督查效率較為低下。

為了解決以上問(wèn)題，縣級(jí)森林管理部門(mén)要重視森林資源督查人才的引進(jìn)，要盡可能吸引青年職員加入。除此以外，管理部門(mén)也要加強(qiáng)內(nèi)部員工督查工作的培訓(xùn)，定期進(jìn)行森林督查法律法規(guī)的培訓(xùn)與考核，提高內(nèi)部人員森林督察的工作能力，綜合提高縣級(jí)森林資源管理部門(mén)的日常監(jiān)管水平。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣惨鄳?yīng)地增加森林資源管理部門(mén)的基礎(chǔ)工資，使得一些森林資源管理人才能夠主動(dòng)地加入到森林資源的管理工作中，積極地推進(jìn)森林資源管理信息化平臺(tái)的建設(shè)，為森林資源督查工作的開(kāi)展提供更好的保障。

2.3 林地水土流失嚴(yán)重

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷加快的過(guò)程中，會(huì)存在開(kāi)發(fā)商占用林地來(lái)提高建設(shè)用地的面積的行為，這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致林地面積逐漸減少，造成林地資源的流失。除此以外，一些群眾對(duì)于森林資源的違規(guī)采伐，違規(guī)占用，也會(huì)導(dǎo)致森林資源的面積的減少，以上問(wèn)題的存在都限制了森林督查工作的順利開(kāi)展。

因此，為了有效解決林地水土流失嚴(yán)重的問(wèn)題，首先要制定嚴(yán)格的林地用途管理制度，推行節(jié)約使用林地的政策，對(duì)于林地資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，并規(guī)定相應(yīng)的林地利用定額。其次，可以通過(guò)積極了解城市建設(shè)和民生建設(shè)對(duì)于林木資源的需求，從而加強(qiáng)城市化建設(shè)和林木資源節(jié)約利用之間矛盾的調(diào)節(jié)，在確保城市化進(jìn)程順利開(kāi)展的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)林地及林木資源的節(jié)約利用。最后可以通過(guò)與群眾和土地開(kāi)發(fā)商進(jìn)行交流溝通來(lái)制定林地資源合理利用的方案，確保森林督查工作的順利開(kāi)展。

3 總結(jié)

森林資源是城市化進(jìn)程中所需的基礎(chǔ)資源，但是在現(xiàn)階段的縣級(jí)森林資源管理及督查工作中依舊存在有一些顯著的問(wèn)題，導(dǎo)致森林資源的管理與督察效率較為低下，本文從不同角度分析了縣級(jí)森林資源管理及督察中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)措施，以促進(jìn)森林資源管理及督查工作的有效開(kāi)展。