關(guān)于農(nóng)資市場監(jiān)管工作的研究

劉安定

（湖南省邵陽市武岡市灣頭橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，湖南 邵陽 422401）

近幾年來，我國對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度不斷增大，各地區(qū)政府及行政管理部門不斷加強(qiáng)管理措施，強(qiáng)化執(zhí)法力度，對于市場中兜售的假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品及違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊與制止。但由于諸多因素的影響，目前的農(nóng)資市場仍存在一些問題，因此政府及監(jiān)管部門要及時(shí)制定有效的管理措施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

1 農(nóng)資市場監(jiān)管工作存在的問題

1.1 農(nóng)資市場經(jīng)營規(guī)范性較差

目前農(nóng)資市場上有部分經(jīng)營者隨意夸大自己經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的作用，在包裝袋上冠以欺騙性的名稱，對消費(fèi)者造成蒙蔽與欺瞞；一些農(nóng)產(chǎn)品的含有成分與實(shí)際含量都不達(dá)標(biāo)，對化肥產(chǎn)品含有虛假標(biāo)識(shí)，虛假含量及對產(chǎn)品含量有夸大現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)資市場經(jīng)營資格不合法

市場中的一些經(jīng)營商販在未辦理《經(jīng)營許可證》與《營業(yè)執(zhí)照》的情況下，通過個(gè)體經(jīng)銷及農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)的形式進(jìn)行虛假產(chǎn)品的販賣；也有部分經(jīng)營者并不具備種子及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資方面的專業(yè)技術(shù)，所銷售的部分產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器不健全，倉儲(chǔ)設(shè)施也不夠完善，在主管部門進(jìn)行檢查時(shí)，往往通過弄虛作假形式蒙混過關(guān)；更有部分經(jīng)營單位及經(jīng)營個(gè)體，在明知只有一種農(nóng)資許可證的條件下，依然堅(jiān)持從事多種產(chǎn)品的農(nóng)資經(jīng)營，或是將自己的農(nóng)資許可證隨意進(jìn)行出租與轉(zhuǎn)讓，忽視相關(guān)的法律規(guī)定。

1.3 農(nóng)資市場多頭管理與綜合執(zhí)法并存

目前，部分市場出現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的現(xiàn)象，但對于其執(zhí)法的主要對象及執(zhí)法范圍沒有明確的規(guī)定。對原有的種子、農(nóng)藥及化肥等專業(yè)性的執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)綜合性執(zhí)法。這種類型的執(zhí)法雖然有效地避免了多頭執(zhí)法與重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，但在開展實(shí)際執(zhí)法過程中，現(xiàn)有執(zhí)法人員的數(shù)量及農(nóng)資產(chǎn)品檢測儀器不能滿足當(dāng)前農(nóng)資產(chǎn)品的實(shí)際需要，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、力不從心的情況出現(xiàn)。此外，一些地區(qū)的工商及質(zhì)檢部門、公安部門對農(nóng)資市場也具有監(jiān)管的權(quán)利，仍然存在多頭管理的現(xiàn)象[1]。

2 強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管工作的有效建議

2.1 加強(qiáng)管理力度，健全法律體系

一方面要嚴(yán)格按照要求規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體。各地區(qū)政府及工商行政主管部門要嚴(yán)格控制好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資經(jīng)營商戶的登記材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查。對于基層工商管理部門所涉及的市場主體也要進(jìn)行嚴(yán)格核查。強(qiáng)化對市場主體的違法違規(guī)行為整治的力度，堅(jiān)決取締市場中出現(xiàn)的代賣農(nóng)資產(chǎn)品的行為。此外，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，要建立健全與完善市場中各類農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營主體的檔案記錄。依照年檢工作，針對已經(jīng)營業(yè)的農(nóng)資經(jīng)營者，及時(shí)督促其自覺地維護(hù)市場的合法管理要求。另一方面，政府及行政主管部門，要有針對性地開展農(nóng)資專項(xiàng)整治計(jì)劃，對市場中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，堅(jiān)決杜絕代賣行為及虛假產(chǎn)品的銷售情況。此外，對于銷售的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢測，強(qiáng)化產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控。若在實(shí)施產(chǎn)品檢測過程中發(fā)現(xiàn)有違法行為出現(xiàn)，要及時(shí)為監(jiān)管部門提供有效的線索。也要實(shí)時(shí)地掌控農(nóng)資市場的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向主管部門進(jìn)行上報(bào)，并制定有效的解決方案，以此提升主管部門的監(jiān)管的有效性。

2.2 規(guī)范經(jīng)營方式，約束行業(yè)行為

規(guī)范經(jīng)營，就要及時(shí)監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營者建立“兩賬兩票一卡一書”的制度。對于重要的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的備案，出現(xiàn)不合格的農(nóng)資商品及時(shí)下架并召回進(jìn)行銷毀等自律的經(jīng)營行為。建議成立農(nóng)資管理協(xié)會(huì)，實(shí)時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)行守法經(jīng)營以及公平競爭的市場理念，宣傳農(nóng)資經(jīng)營者多進(jìn)行自我教育，以提升農(nóng)資經(jīng)營者自身的綜合素質(zhì)。此外，要充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮農(nóng)資管理協(xié)會(huì)在農(nóng)資市場管理中的積極作用。有效地利用電視或者互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行法律法規(guī)的相關(guān)宣傳，并及時(shí)通報(bào)市場中的假冒偽劣產(chǎn)品的案例，對市場中的違法行為進(jìn)行曝光。同時(shí)，啟動(dòng)信用分類管理模式，以開展農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)為依托，將經(jīng)營市場中的交易行為與動(dòng)態(tài)管理模式有效的融合，通過對市場經(jīng)營的相關(guān)信息，明確經(jīng)營主體的信用等級(jí)。強(qiáng)化與農(nóng)資監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)資連鎖企業(yè)對市場中的經(jīng)營人員定期組織開展農(nóng)資誠信經(jīng)營的培訓(xùn)，以提升經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的綜合素質(zhì)，更為政府及行政主管部門的有效監(jiān)管提供良好執(zhí)法環(huán)境[2]。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管能力，規(guī)范管理制度

要根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格依照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)行原則，從根本上有效地治理與規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的各種行為。執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的巡查制度與重點(diǎn)農(nóng)資企業(yè)監(jiān)控等農(nóng)資打假的工作機(jī)制。政府及各區(qū)工商局、質(zhì)檢部門等各司其職，全面強(qiáng)化對市場中的農(nóng)資經(jīng)營商戶的資格審查。對于合法經(jīng)營的經(jīng)營商戶，建立相應(yīng)的經(jīng)營臺(tái)賬與動(dòng)態(tài)管理；對于不具備農(nóng)資經(jīng)營條件的商戶，主管部門要堅(jiān)決予以取締；對于部分需要前期整改的農(nóng)資經(jīng)營商戶，在整改未結(jié)束之前，暫時(shí)取消其農(nóng)資經(jīng)營資格；對于新申請的農(nóng)資經(jīng)營商戶，主管部門要完善其前期資格的審查，嚴(yán)格掌控市場準(zhǔn)入關(guān)，依法履行行政許可職責(zé)及后期的跟蹤核查。對于市場中的農(nóng)資違法行為絕不手軟，將違法人員及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理，杜絕有案不移的情況產(chǎn)生，嚴(yán)格按照執(zhí)法規(guī)則開展執(zhí)法工作。

3 結(jié)論

綜上所述，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)資市場也更加活躍，為了保障農(nóng)資市場監(jiān)管的有效性，主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)管，對于市場中出現(xiàn)的新問題及時(shí)進(jìn)行分析與解決；強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營商戶及主管部門的自查能力與監(jiān)管能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。