林權(quán)管理中公證的必要性探討

王海玨

（墨江縣自然資源局不動產(chǎn)登記中心，云南墨江 654800）

0 引言

森林權(quán)利是指森林資源（例如森林、林木和林地）的所有權(quán)和使用權(quán)。這也是森林、林木和林地所有權(quán)的法律表達(dá)，林區(qū)的性質(zhì)與經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。森林使用權(quán)登記簿的管理主要包括確定森林使用權(quán)，頒發(fā)森林使用權(quán)證明書，變更森林使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓、管理抵押、設(shè)置和管理森林使用權(quán)檔案以及保護(hù)使用森林的合法權(quán)利和森林權(quán)利制度。森林財(cái)產(chǎn)管理是森林資源管理的重要組成部分，與森林發(fā)展的基礎(chǔ)有關(guān)，是森林地區(qū)秩序與穩(wěn)定的關(guān)鍵。

1 林權(quán)的概念

森林權(quán)利和法律承認(rèn)的森林權(quán)利，包括森林財(cái)產(chǎn)、使用和處置權(quán)以及林地使用權(quán)，中國的森林主要由國家擁有。在當(dāng)?shù)厝嗣裾畽C(jī)構(gòu)、組織、部隊(duì)、學(xué)校、工廠、礦山、農(nóng)場和牧場指定的地點(diǎn)種植的樹木屬于種植單位。對于在整個(gè)不動產(chǎn)單位種植的樹木，農(nóng)場單位根據(jù)國家法規(guī)控制林木，集體所有制單位種植的森林?jǐn)?shù)量成為集體所有制。農(nóng)舍在房屋前后種植的樹木、私有土地以及集體組織指定的地方歸農(nóng)民所有。集體合同或個(gè)人合同適用于綠化國有和集體所有的閑置土地，如果合同中還有其他規(guī)定，則將按照合同條款執(zhí)行國有集體林、個(gè)體林、使用林、不同部門和單位的森林，必須經(jīng)地級以上人民政府登記，其財(cái)產(chǎn)必須予以核查和保證。

2 林權(quán)管理的職能

負(fù)責(zé)林地所有權(quán)登記，處理森林所有權(quán)證和管理森林流轉(zhuǎn)。提供森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)；提供林地和木材推廣、農(nóng)業(yè)交易、拍賣和其他信息；提供與森林法律，法規(guī)和政策有關(guān)的咨詢服務(wù)；提供森林科學(xué)與技術(shù)服務(wù)；提供信息林業(yè)、復(fù)印和復(fù)制服務(wù)咨詢。

3 林權(quán)管理公證的內(nèi)涵

森林權(quán)包括林木、林地、森林財(cái)產(chǎn)和使用權(quán)以及森林合同管理權(quán)。森林圈的主題是廣泛的，除了國家和集體作為所有者外，森林、樹木的使用權(quán)可以通過簽名、轉(zhuǎn)讓、租賃和談判以個(gè)人的形式有效地轉(zhuǎn)讓。林業(yè)權(quán)利人有權(quán)根據(jù)自己的利益和需要占用和使用林木、林地、森林及其他生態(tài)資源和其他森林資源，并有權(quán)使用管理權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、開發(fā)旅游景觀進(jìn)行經(jīng)營或進(jìn)行各種活動。此外，對森林權(quán)利的建立、修改、轉(zhuǎn)讓和終止也有一定的法律限制。林地使用權(quán)必須依法轉(zhuǎn)讓。沒有人可以將森林變成非森林土地并享受森林。具有管理權(quán)限的個(gè)人和團(tuán)體必須獲得森林砍伐許可證，遵守伐木配額規(guī)定，履行綠化義務(wù)，充分利用森林資源，保護(hù)土壤和水質(zhì)以及維護(hù)生態(tài)文明，通過開發(fā)和使用來控制氣候并保護(hù)環(huán)境，建筑物的實(shí)用性保護(hù)社會的公共利益。

4 林權(quán)管理中存在的問題

森林財(cái)產(chǎn)管理的最大障礙之一是大多數(shù)農(nóng)民的法律觀念仍然相對薄弱，經(jīng)常會有違反法律的事件發(fā)生。例如，在逆行傳統(tǒng)觀念的影響下對具有林權(quán)的房地產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí)，出現(xiàn)隱藏家庭林權(quán)所有者的現(xiàn)象，并且通常被排除在具有父林權(quán)的房地產(chǎn)的繼承權(quán)中，森林財(cái)產(chǎn)登記管理制度不健全，農(nóng)村地區(qū)的許多中青年人終年不在家出去工作，沒有收集戶籍信息，并且鎮(zhèn)委員會的印章管理不嚴(yán)格。森林權(quán)利注冊機(jī)構(gòu)只能通過提出問題并與他們溝通來區(qū)別對待申請人，如果言語語氣不正常，行為和態(tài)度存在差異，要閱讀書面申請以檢查家庭成員之間的關(guān)系，并分析故意隱藏或虛假報(bào)告和欺詐行為。因此，森林財(cái)產(chǎn)的共有人證書缺乏真實(shí)性和可靠性。森林圈的循環(huán)可以提高森林管理水平，提高林地利用效率，并促進(jìn)森林總資源的增加。但是，目前林產(chǎn)品交易市場的管理尚不完善。林農(nóng)僅獲得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門和國家有關(guān)法律的同意，不足以有效地評估林區(qū)的森林資源，這需要復(fù)雜的程序才能將合同權(quán)利從林區(qū)轉(zhuǎn)移到林區(qū)。

4.1 林木林地的權(quán)屬爭議問題

隨著集體林地權(quán)利的確認(rèn)和發(fā)行，林地和樹木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值急劇上升，特別是隨著城市規(guī)劃和各種建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，沿城市邊界的林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷增加，形成跨越式的發(fā)展。權(quán)利人越來越重視森林和樹木的價(jià)值，這導(dǎo)致有關(guān)森林權(quán)利的頻繁糾紛。

歷史上留下的許多森林砍伐糾紛涉及面很廣，有些糾紛追溯時(shí)間較長，既費(fèi)時(shí)，又難以解決。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村糾紛中森林權(quán)占70%。這些森林砍伐糾紛的大部分尚未得到有效解決，使農(nóng)民無法解決森林砍伐問題。

4.2 林權(quán)證的法律地位問題

可以證明權(quán)利人擁有森林和樹木所有權(quán)和使用權(quán)的唯一證據(jù)是受法律保護(hù)并具有特定法律效力的森林許可證證書。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)利人沒有有效利用森林權(quán)利證書的法律效力，也沒有完全理解森林權(quán)利證書的重要性。造成這種現(xiàn)象的主要原因有三個(gè)：①人們的法律意識薄弱，對森林所有權(quán)證的法律含義沒有明確的概念；②對森林使用權(quán)證書的內(nèi)容，名稱和方法沒有明確的法律規(guī)定。在不同的行政區(qū)中，森林所有權(quán)證的類型過于隨意；③我國的《森林法》明確規(guī)定，只有森林使用權(quán)證才是權(quán)利人擁有林地和森林使用權(quán)的唯一證據(jù)。但是，關(guān)于如何向權(quán)利持有者頒發(fā)森林許可證證書，沒有明確的規(guī)則。

4.3 林權(quán)登記管理工作的移交問題

按照有關(guān)省、縣、市的要求：國有財(cái)產(chǎn)的參與制度和集體財(cái)產(chǎn)交易（包括所有財(cái)產(chǎn)權(quán)、部分財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)和國有企業(yè)權(quán)利），林地的聯(lián)合管理通過公共資源交換公開協(xié)商，林業(yè)登記冊的管理移交給房地產(chǎn)管理中心，兩個(gè)部門的信息系統(tǒng)不一致，對土地的要求不一致以及許多其他因素的影響導(dǎo)致很難在短時(shí)間內(nèi)整合相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并且轉(zhuǎn)移管理也很困難，森林權(quán)利管理服務(wù)中心的維護(hù)尚不清楚，并且難以執(zhí)行。

5 對林權(quán)管理中公證有關(guān)策略的探討

5.1 加大對公證的宣傳力度

可以從城市、社區(qū)的地方政府部門尋求砍伐森林項(xiàng)目的開發(fā)?；ヂ?lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)紙和廣告委員會被用作電信公司，并且以封閉且易于理解的方式，旋律和林業(yè)紀(jì)錄片的制作語言以及廣告規(guī)劃都是合法的。公證人和森林權(quán)利管理人可以直接解釋與森林權(quán)利公證有關(guān)的事項(xiàng)，以促進(jìn)和普及森林權(quán)公證系統(tǒng)以及與政策、法律、法規(guī)和知識有關(guān)的行動。工作中的法律制度允許公眾發(fā)布警告，回答問題以及使用有效且有吸引力的公證。法律宣傳工作、言行、林農(nóng)為林權(quán)公證的長期發(fā)展奠定了認(rèn)識、記憶的基礎(chǔ)，擴(kuò)大林權(quán)公證的社會影響，真正發(fā)揮了作用。促進(jìn)對森林地區(qū)的公證管理，增強(qiáng)公眾意識，推動森林現(xiàn)代化的發(fā)展。

5.2 完善林權(quán)管理制度

加強(qiáng)森林面積管理需要與公證組織合作，森林權(quán)利管理和登記機(jī)構(gòu)僅通過書面數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確判斷繼承自森林權(quán)利申請人的森林權(quán)利的真實(shí)性。調(diào)查房地產(chǎn)事實(shí)并收集證據(jù)，以確保申請材料真實(shí)可靠。首先，國家應(yīng)完善森林權(quán)利管理制度，明確公證機(jī)構(gòu)的公益性和非營利性質(zhì)，在一定程度上賦予公證機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，提高公證機(jī)構(gòu)的說服力、訪問權(quán)。公證的要求，合理控制和提供公證機(jī)構(gòu)的數(shù)量，減少營利性公證機(jī)構(gòu)的影響力以及確保公證機(jī)構(gòu)公證的質(zhì)量，可以確保公證工作保護(hù)人民的權(quán)利，促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展的利潤，各國還必須確保經(jīng)過公證的文件的合法性，以便將其用作訴訟證據(jù)，以減少關(guān)于森林權(quán)利的糾紛。

5.3 加強(qiáng)對公證人員的培訓(xùn)

司法部門對已發(fā)生的糾紛作出判決，并在案件發(fā)生后予以糾正和挽救。通過提供法律咨詢服務(wù)和創(chuàng)建經(jīng)過公證的文件，證人可以減少有關(guān)其出身的各種爭議。公證人的工作態(tài)度，專業(yè)水平和積累的工作經(jīng)驗(yàn)直接影響林權(quán)管理的有效性。因此，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對公證人進(jìn)行高質(zhì)量的道德教育和培訓(xùn)，建立一定的考核制度，提高公證人的法律知識和思想道德素質(zhì)，建立公證機(jī)構(gòu)。高級別的公證團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)公證公共森林權(quán)利的管理，公證人還必須對自己有嚴(yán)格的要求，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高其法律意識和責(zé)任感，繼續(xù)提高個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)技能水平，樹立嚴(yán)格的工作態(tài)度，需要調(diào)查并核實(shí)真實(shí)情況。在事件發(fā)生后積累在林區(qū)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，提高對林區(qū)陳述真實(shí)性的判斷能力，鞏固公共服務(wù)理念，提高職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，了解法律、熱愛法律、遵守和使用法律。我們必須嚴(yán)格執(zhí)行法律，保護(hù)人民的合法權(quán)益，為公證事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，共同創(chuàng)造一個(gè)公平，誠實(shí)的制度和環(huán)境。

6 結(jié)論

為了保護(hù)農(nóng)民的森林權(quán)利，政府必須不斷創(chuàng)新和發(fā)展。林權(quán)管理和服務(wù)人員牢固樹立“服務(wù)人民，創(chuàng)造第一，追求卓越”的理念，以良好的形象面對廣大林農(nóng)，提高林權(quán)管理和解決問題的服務(wù)質(zhì)量。它解決諸如森林權(quán)利公證之類的問題，并保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，森林財(cái)產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新追求發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。