淺談中小型灌溉工程存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

郭青發(fā)

（蘭州市大砂溝電力提灌工程管理處，甘肅皋蘭 730203）

部分中小型灌溉工程的建成年代較為久遠(yuǎn)，存在年久失修和疏于管理等問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多病險(xiǎn)問(wèn)題，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)灌溉造成影響，而且存在一定的安全隱患，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。為此，需要對(duì)其進(jìn)行全面改造，使其滿足新時(shí)期灌溉工作的要求，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)利益最大化。但是由于長(zhǎng)期缺乏對(duì)中小型灌溉工程管理工作的重視，加上先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的缺失，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中存在一些問(wèn)題。為此，應(yīng)結(jié)合中小型灌溉工程的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的管控方案和計(jì)劃，從而確保中小型灌溉工程良好地運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 中小型灌溉工程存在的問(wèn)題

1.1 管理體制缺失

中小型灌溉工程管理工作存在運(yùn)行管護(hù)與發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，管理人員未針對(duì)工程運(yùn)行情況采取有效的管理措施，導(dǎo)致諸多病害問(wèn)題的產(chǎn)生。在改革中面臨較大的困境，未能做好各部門的有效組織協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)灌區(qū)管理單位及干部職工改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，供水方式、供水服務(wù)的應(yīng)對(duì)變化力度不夠大等問(wèn)題。基層水管組織和用水協(xié)會(huì)管理松散，村組干部兼職居多，缺章程、少制度，水費(fèi)收支、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。缺乏完善的責(zé)任機(jī)制，無(wú)法對(duì)責(zé)任主體做出有效的約束，難以跟隨當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r轉(zhuǎn)變管理思路，管理體制存在僵化問(wèn)題[1]。采用“一刀切”式的管理方式，資源利用率較低，部門交流溝通不暢。

1.2 安全質(zhì)量問(wèn)題

中小型灌溉工程在建設(shè)和運(yùn)行中存在一定的安全質(zhì)量問(wèn)題，這也是影響其高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，同時(shí)也會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成影響，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。部分基礎(chǔ)設(shè)施的老化問(wèn)題十分嚴(yán)重，未能采取針對(duì)性的管理和養(yǎng)護(hù)措施，導(dǎo)致水資源被大量浪費(fèi)。尤其是其旱澇平衡功能喪失，灌溉資源分配不均，影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

1.3 節(jié)水技術(shù)缺失

未能采取有效的節(jié)水技術(shù)，在水資源輸送和灌溉過(guò)程中造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。水資源的滲漏和蒸發(fā)等，是引起浪費(fèi)現(xiàn)象的主要原因，此外還存在灌溉方式落后等問(wèn)題，局限于傳統(tǒng)灌溉模式下，未能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展需求，加劇了本地區(qū)水資源短缺的緊張局勢(shì)[2]。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 優(yōu)化管理體制

在中小型灌溉工程的建設(shè)和管理中都應(yīng)以完善的管理體制作為基礎(chǔ)保障，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及國(guó)家相關(guān)政策的深入解讀，確保在制定管理機(jī)制時(shí)更具可行性。構(gòu)建完善的責(zé)任機(jī)制，明確各個(gè)部門的管理職責(zé)，針對(duì)中小型灌溉工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行排查與治理，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的病險(xiǎn)問(wèn)題[3]。增進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)做好農(nóng)戶的有效引導(dǎo)，提高農(nóng)戶的自主管理和維護(hù)意識(shí)，在灌溉工作中加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)。

2.2 加強(qiáng)全面監(jiān)督

為了消除中小型灌溉工程中的安全質(zhì)量隱患，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)及管理過(guò)程的全面監(jiān)督，防止造成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事故。在工程建設(shè)中應(yīng)對(duì)各類原材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保其達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，從源頭上杜絕灌溉工程的安全質(zhì)量問(wèn)題。在工程運(yùn)行當(dāng)中，針對(duì)各類老舊設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行檢修和養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)其使用壽命。對(duì)部分損壞嚴(yán)重的設(shè)施進(jìn)行更換，確保不會(huì)對(duì)灌溉工作的開(kāi)展造成影響，滿足人們的實(shí)際需求[4]。注重對(duì)灌溉過(guò)程的監(jiān)督，提高人們的節(jié)水意識(shí)，防止造成大范圍的水資源浪費(fèi)問(wèn)題。

2.3 拓展資金渠道

在灌溉工程管理中需要大量的資金，為管理工作實(shí)施提供基礎(chǔ)性保障。為此，相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)及林業(yè)的財(cái)政投入，通過(guò)專項(xiàng)撥款來(lái)支持工程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前建設(shè)和管理工作中的困境。除了依靠相關(guān)部門的財(cái)政投入外，還應(yīng)提高社會(huì)資本的參與度，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策和扶持政策，拓展資金籌集渠道，保障資金供應(yīng)的及時(shí)性與長(zhǎng)久性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)化灌溉工程的現(xiàn)代化管理[5]。注重對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)督，確保公開(kāi)性和透明性，避免在此過(guò)程中發(fā)生違法違規(guī)的情況。

2.4 引入節(jié)水技術(shù)

節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用可以解決灌溉工作中的水資源浪費(fèi)問(wèn)題，從而創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)灌溉環(huán)境。應(yīng)注重對(duì)水源的選擇，保障灌溉的便捷性，對(duì)其蒸發(fā)量進(jìn)行有效控制。全封閉管道的應(yīng)用，不僅可以有效降低水分的蒸發(fā)，而且可以避免在水資源輸送中出現(xiàn)嚴(yán)重的滲漏問(wèn)題。同時(shí)，注重管道的維護(hù)和保養(yǎng)，可選擇加蓋節(jié)水井來(lái)進(jìn)行有效連接[6]。滴灌技術(shù)在實(shí)踐中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，應(yīng)注重滴灌設(shè)備的引進(jìn)，逐步改善滴灌節(jié)水工藝，提高水資源的利用率，確保給作物提供充足的水分，防止水分供應(yīng)不足或者過(guò)量而產(chǎn)生不利的影響。另外，還可采用微灌和噴灌等技術(shù)改善灌溉模式。

2.5 提高人員素養(yǎng)

在灌溉工程建設(shè)及管理工作中，對(duì)于專業(yè)人才的依賴性較強(qiáng)。因此，應(yīng)構(gòu)建一支高水平的人才隊(duì)伍，為工程建設(shè)管理提供可靠保障。注重對(duì)施工人員的全面培訓(xùn)，使其掌握施工的要點(diǎn)和難點(diǎn)，防止對(duì)灌溉工程質(zhì)量造成不利影響。同時(shí)，培養(yǎng)更多的管理人才，對(duì)灌溉工程的使用情況進(jìn)行評(píng)估，做好日常巡檢和維護(hù)工作，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的病險(xiǎn)問(wèn)題。此外，還應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)型人才，做好與農(nóng)民的交流溝通，為先進(jìn)灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件，改善當(dāng)前灌溉模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。注重工作人員福利待遇的改善，吸引更多人才參與到灌溉工程建設(shè)及管理工作中，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，體現(xiàn)灌溉工程的社會(huì)價(jià)值，防止人才保障機(jī)制缺失對(duì)水利灌溉事業(yè)發(fā)展造成限制。

3 結(jié)語(yǔ)

中小型灌溉工程的建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，有利于滿足農(nóng)民的灌溉需求，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是由于管理體制缺失、安全質(zhì)量問(wèn)題和節(jié)水技術(shù)缺失等問(wèn)題的存在，使得中小型灌溉工程的作用發(fā)揮受限，難以滿足人們的個(gè)性化灌溉需求。為此，應(yīng)采取優(yōu)化管理體制、加強(qiáng)全面監(jiān)督、拓展資金渠道和引入節(jié)水技術(shù)等措施，逐步提高對(duì)灌溉工程的管控力度，使其綜合效益得到充分發(fā)揮。