推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的務(wù)實(shí)之策
——以甘肅省慶陽市工作實(shí)踐為例

萬月紅（中共甘肅省慶陽市西峰區(qū)委黨校，甘肅 慶陽 745000 ）

慶陽市是甘肅省的革命老區(qū)，所轄7縣1區(qū)中，7縣被國家納入六盤山片區(qū)特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)范圍，1區(qū)被列入國家片區(qū)外“插花型”貧困片帶扶持范圍，截止2020年底，“7縣1區(qū)”已全部按期順利實(shí)現(xiàn)脫貧退出目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，慶陽市立足市情，在全力以赴抓扶貧措施落實(shí)的同時，通過積極構(gòu)建全面脫貧同城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、深度融合發(fā)展新格局，有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，有效推動了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體換擋提速和提質(zhì)增效。

1 夯實(shí)基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能強(qiáng)有力保障鄉(xiāng)村全面振興

慶陽市堅(jiān)持以黨的基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，致力于將黨建引領(lǐng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層黨組織帶動群眾脫貧的動力和能力，轉(zhuǎn)化為推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“加力”。一是著力抓好基層黨組織建設(shè)這個“基本點(diǎn)”，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基?！包h的力量來自組織，組織能使力量倍增?！睉c陽市嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，指導(dǎo)基層黨組織分別在村級事務(wù)治理、商議制定決策、日常工作管理、村務(wù)政事監(jiān)督等方面健全完善工作制度機(jī)制，特別是對存在黨組織渙散、組織功能弱化等現(xiàn)象的鄉(xiāng)村限期進(jìn)行整改，使自治組織漸趨正規(guī)化、制度化，有效發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心引領(lǐng)作用。二是著力抓好黨員帶頭這個“關(guān)鍵點(diǎn)”，全面提升鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚?！稗k好中國的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！蓖七M(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作離不開基層廣大黨員的大力支持和積極參與。在基層廣泛開展調(diào)查研究，全面掌握基層黨員的發(fā)展現(xiàn)狀、準(zhǔn)確摸清廣大群眾的心理動態(tài)，強(qiáng)化黨員的宗旨意識，調(diào)動群眾加入黨組織的積極性，廣大黨員和人民群眾在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)以律己、注重發(fā)揮黨員的先鋒模范與示范帶頭作用，確保黨的路線、方針、政策在基層得以貫徹落實(shí)且嚴(yán)格執(zhí)行到位。三是著力抓好制度短板這個“薄弱點(diǎn)”，全面推動鄉(xiāng)村共治善治。制定政策貴在精準(zhǔn)定位，落實(shí)政策難在因地制宜。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)管黨治黨向基層延伸，推進(jìn)基層黨組織實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，不斷修正、完善鄉(xiāng)村治理制度，堅(jiān)定群眾自治自信心、提升群眾參與治理積極性，確保廣大群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中主體作用得以有力發(fā)揮。四是著力抓好典型培育這個“帶動點(diǎn)”，全面提升整體治理水平。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，按照“整鄉(xiāng)推進(jìn)、縣區(qū)規(guī)范、全市提升”標(biāo)準(zhǔn)，大力開展示范創(chuàng)建工作，有力夯實(shí)新時代基層黨組織之基，確保示范引領(lǐng)堅(jiān)強(qiáng)有力，黨內(nèi)生活嚴(yán)肅有序，黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力、組織力明顯提升，確保提升鄉(xiāng)村整體治理水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興互促共進(jìn)、相得益彰。

2 因地制宜科學(xué)決策助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能堅(jiān)實(shí)支撐鄉(xiāng)村全面振興

慶陽是華夏農(nóng)耕文化重要發(fā)源地之一，是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)始終是最廣闊的農(nóng)村，最艱巨、最繁重的任務(wù)也始終在最廣大的農(nóng)村。慶陽市始終把加快老區(qū)脫貧致富作為最大政治、最大責(zé)任和最大任務(wù)，聚焦“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)和弱項(xiàng)短板，因地制宜制定出臺并扎實(shí)落實(shí)工作措施，以務(wù)實(shí)舉措推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，繼而全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一是堅(jiān)持以“責(zé)”謀發(fā)展。各級黨委政府切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)烈責(zé)任意識，堅(jiān)持選拔委派一批精通農(nóng)村工作的黨員干部，強(qiáng)力優(yōu)化基層黨政組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，向“結(jié)構(gòu)”要“效益”，全方位提升縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”班子管理水平；選派一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的駐村幫扶干部，對建檔立卡貧困戶和已脫貧戶中存在返貧隱患的農(nóng)戶進(jìn)行“精準(zhǔn)”指導(dǎo)、“一對一”幫扶，最大限度靠實(shí)幫扶工作責(zé)任，最大程度激發(fā)推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的內(nèi)生動力，全方位鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。二是堅(jiān)持以“實(shí)”促發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化實(shí)干意識，結(jié)合區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和支撐發(fā)展的龍頭企業(yè)少、實(shí)力弱等實(shí)際情況，著力強(qiáng)化招商引資工作，堅(jiān)持輕資產(chǎn)引進(jìn)、混合型組建等方式，引進(jìn)“正大”“中盛”“圣農(nóng)”“海升”等一批有實(shí)力、影響力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并通過全域推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式（以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，組建“龍頭企業(yè)＋合作社＋脫貧戶”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，依靠“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革取得的階段性成果，打造統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，配套“+黨建”“+村級集體經(jīng)濟(jì)”等），大力發(fā)展以草畜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建了群眾穩(wěn)定脫貧致富的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，帶動脫貧村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，持續(xù)有效解決了發(fā)展能力弱問題，打?qū)嵙送七M(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持以“穩(wěn)”保發(fā)展。“十三五”期間農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益的穩(wěn)定性和依賴度很高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是“露天工廠”、“靠天吃飯”。為此，慶陽市切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范意識，下實(shí)手加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在市場經(jīng)濟(jì)條件下的風(fēng)險管控基本手段的作用，最大程度保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)增收，積極幫助化解農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，有效調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和投保主動性，極大地提振了農(nóng)民對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的信心。四是堅(jiān)持以“潔”助發(fā)展。認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，注重用旅游的理念規(guī)劃鄉(xiāng)村，按景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)境，靠文化的元素豐富內(nèi)涵，在推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興過程中探索走出一條低碳、綠色、環(huán)保、可持續(xù)、高質(zhì)量、高效益發(fā)展的路子。

3 多措并舉打好“組合拳”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興

緊緊圍繞加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面帶促農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這一目標(biāo)，下功夫打好“四抓”（抓規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)、抓人才、抓社會治理）“組合拳”，促使脫貧村組和群眾穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，持續(xù)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的穩(wěn)定性和持久性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興打牢堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)：一是切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的指導(dǎo)作用，高度重視加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃。按照中央關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策精神，遵循“集聚提升類、城郊融合類、撤并拆遷類、特色保護(hù)類”頂層設(shè)計(jì)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，整體布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村全面振興與新時代城鎮(zhèn)化建設(shè)雙輪驅(qū)動作用，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展態(tài)勢良好，脫貧攻堅(jiān)成果得以有效鞏固，鄉(xiāng)村振興得以穩(wěn)健開局。二是積極打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，著力支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。積極鼓勵、全力支持龍頭企業(yè)，加快培育縣域市場主體，注重壯大塊狀經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)，著力培育發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動形成“縣有區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌”“鄉(xiāng)村有區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與個體經(jīng)營齊頭并進(jìn)、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶分散經(jīng)營相得益彰，助推全域經(jīng)濟(jì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展提供了不竭動力。三是多措并舉破解人才制約瓶頸，切實(shí)解決鄉(xiāng)村“由誰振興”“為誰振興”“靠誰振興”的突出問題。聚焦縣域經(jīng)濟(jì)特色，一方面大力培育“服務(wù)社會型、生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型的職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人”；另一方面精心選派一批熟練掌握農(nóng)牧林業(yè)技術(shù)且專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)精的人才，千方百計(jì)改善鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)滯后、規(guī)模不大、思維方式落后等現(xiàn)狀，真正踐行事業(yè)為上、以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m、人事相宜的發(fā)展理念，新時代的農(nóng)村已然成為可以大膽創(chuàng)新的綠色試驗(yàn)田。四是堅(jiān)持全方位、立體化整治與多角度、平面式治理相結(jié)合，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理水平。堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡行動以凈化政治生態(tài)，積極開展移風(fēng)易俗活動以文明社會習(xí)俗，以“廁所革命”“風(fēng)貌變革”“垃圾污水處理”為重點(diǎn)綜合整治改善農(nóng)村環(huán)境、整潔村容村貌，推動鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境持續(xù)改觀、鄉(xiāng)風(fēng)文明日漸形成，有效消除了“視覺貧困”，新時代的農(nóng)村已然成為可以大展宏圖的美麗新世界。