深化農(nóng)村改革 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

陳定順

（甘肅省靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅靖遠(yuǎn)730600）

靖遠(yuǎn)縣位于黃河上游，甘肅省中東部，面積5 809.4 km2，轄 18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、176 個(gè)行政村、10 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3 萬人。黃河流經(jīng)縣境10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）154 km，全縣由沿黃自流灌區(qū)、高揚(yáng)程提灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)3 大自然區(qū)域構(gòu)成?？偢孛娣e12.08 萬hm2，農(nóng)作物總播種面積10.81 萬hm2，總戶數(shù)139 206 戶，戶均耕地0.868 hm2，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力共233 481 人，其中高中文化程度以上65 774 人、初中文化程度108 291 人、小學(xué)文化程度58 940 人、文盲半文盲476 人。純務(wù)農(nóng)人數(shù)13 335 人，在外打工人數(shù)220 146 人，務(wù)工人數(shù)占總勞動(dòng)力人數(shù)的94.3%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值702 073 萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 332 023 萬元、110 984 萬元、259 066 萬元。

雖然靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，以小農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營為主，個(gè)體經(jīng)濟(jì)占比較高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，且農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展程度較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才較少，農(nóng)村空心化問題突出。因此，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，防止返貧，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；要把脫貧攻堅(jiān)的政策、制度和工作體系等一整套行之有效的辦法移植到鄉(xiāng)村振興中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化農(nóng)村改革，正確識變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，在變局中開新局，在危局中育新機(jī)；要大力推進(jìn)農(nóng)村改革，特別是在農(nóng)村資源要素市場化配置上有大突破，解決好“錢地人”的問題，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。

1 抓好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

應(yīng)把農(nóng)村規(guī)劃作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，在實(shí)際工作中先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)，一切建設(shè)依照規(guī)劃進(jìn)行。一是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要有整體性、系統(tǒng)性，與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、文化振興規(guī)劃等系統(tǒng)集成、多規(guī)合一，規(guī)劃要具有前瞻性、科學(xué)性、合理性、實(shí)踐性和可操作性，起到鼓舞斗志、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的作用。二是規(guī)劃制定要廣泛聽取各方面意見，符合農(nóng)民意愿，有利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，從宏觀角度謀篇布局，使規(guī)劃具有權(quán)威性。三是城鄉(xiāng)通盤考慮，并在全縣統(tǒng)一規(guī)劃下因地制宜，分類指導(dǎo)，加快制定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，沿黃灌區(qū)、高揚(yáng)程灌區(qū)、干旱半干旱地區(qū)各具特色，產(chǎn)業(yè)布局要能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，同時(shí)注意地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，全面審視鄉(xiāng)村價(jià)值。鄉(xiāng)村不僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，還具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能、文化體驗(yàn)功能及休閑觀光功能，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)切合鄉(xiāng)村實(shí)際，使規(guī)劃藍(lán)圖充分體現(xiàn)田園風(fēng)光、詩意山水、鄉(xiāng)土文化及民俗風(fēng)情。四是樹立綠色發(fā)展理念，踐行綠色生產(chǎn)方式、生活方式，用“繡花功夫”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓田園風(fēng)光、湖光山色、秀美風(fēng)景變成聚寶盆，使養(yǎng)老養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游火起來。鄉(xiāng)村建設(shè)既要把硬件建設(shè)好，又要把軟件開發(fā)好，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草的系統(tǒng)治理，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中獲得更多的幸福感。

2 推進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在生產(chǎn)成本上漲和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受限的共同作用下，農(nóng)民種地收入非常有限。靖遠(yuǎn)縣每個(gè)勞動(dòng)力只有0.11 hm2的水澆地，種地收入遠(yuǎn)不能保證生活所需。經(jīng)測算，一個(gè)勞動(dòng)力種糧必須有3.33 hm2的水澆地，設(shè)施蔬菜必須有0.27～0.67 hm2的水地面積，才能保證正常收入。因此，外出打工是必然選擇，農(nóng)村農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象很普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，靖遠(yuǎn)縣94%的勞動(dòng)力以外出打工為主，“大縣小農(nóng)”是靖遠(yuǎn)縣的基本縣情，家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，農(nóng)戶所承包的耕地碎片化嚴(yán)重，無法統(tǒng)一管理，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，是農(nóng)業(yè)走向市場化的根本出路。因此，要通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)裝備，節(jié)本增效增加農(nóng)民收入。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植，培育家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過土地流轉(zhuǎn)與租賃，將土地集中到種植大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營，這樣既維護(hù)了農(nóng)民承包權(quán)益，又增加了農(nóng)民收入，解決了農(nóng)民的后顧之憂。目前，靖遠(yuǎn)縣土地流轉(zhuǎn)面積為2.418 萬hm2，流轉(zhuǎn)率僅19%，所以要做好土地流轉(zhuǎn)工作，全力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民從規(guī)模發(fā)展中獲益。

3 發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化

靖遠(yuǎn)縣自古以來就是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村村莊分布與格局依然延續(xù)著長期形成的自然村莊和農(nóng)村格局，房屋建筑各異，雜亂無章，沒有統(tǒng)一的水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，街道、房屋沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，房屋亂建、濫建占用大量的耕地，非常零散，這樣的現(xiàn)狀不便于統(tǒng)一安排社會資源，也不便于集中管理，更不符合鄉(xiāng)村振興要求。鄉(xiāng)村振興重要的一條就是生態(tài)振興，即自然景觀亮麗，居住場所優(yōu)雅，自然環(huán)境和人居環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、自然景觀與建筑風(fēng)格相得益障，讓村莊成為美麗的名片。但目前現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，必須搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，對于特別分散的農(nóng)戶，按照“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的辦法，將合并村莊提到議事日程，將其區(qū)域內(nèi)的自然村適當(dāng)集中，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，按照城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立新型居住小區(qū)，以“屬地城鎮(zhèn)化”的方式，盤活現(xiàn)有房產(chǎn)資源，促進(jìn)人口適度集中，包括安排公共文化設(shè)施、休閑娛樂場所、公用綠地等。發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化有以下好處：一是便于集中統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)高效安排社會資源，降低社會管理成本；二是改善環(huán)境，使居住環(huán)境與自然環(huán)境更和諧；三是節(jié)約空間，村莊合并可騰出大量耕地。靖遠(yuǎn)縣農(nóng)戶宅基地占地面積較大，一般都在0.067 hm2以上，如果推行集中安置，可節(jié)約數(shù)量可觀的耕地，為鄉(xiāng)村振興提供更大發(fā)展空間，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

改革開放以來，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工，農(nóng)民工的第二代、第三代已經(jīng)脫離了農(nóng)村、脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不會干農(nóng)活、不愿意回農(nóng)村，農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力是老人、婦女和兒童。目前大多數(shù)農(nóng)村院落都是留守老人或婦女看管。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村空心化問題會越來越突出，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須培養(yǎng)大量高素質(zhì)的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)興必須先有人才興，在農(nóng)村必須培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的專業(yè)化農(nóng)民，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民勢在必行。要轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)民也是一種正常職業(yè)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)“農(nóng)民”中置換出來，讓農(nóng)業(yè)成為一種職業(yè)選擇，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)職工，其與大學(xué)教師、醫(yī)院醫(yī)生、銀行員工、企業(yè)職工、國家公務(wù)員、事業(yè)單位職工等，共同享有同樣的社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)化服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化。

5 建設(shè)數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村

信息技術(shù)廣泛應(yīng)用是社會潮流，機(jī)械化、智能化在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)貫穿始終，無人農(nóng)場、智慧大棚、定單農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新風(fēng)尚，新的服務(wù)模式縮短了城市與鄉(xiāng)村的距離，也拉近了農(nóng)戶與消費(fèi)者的距離，電腦、手機(jī)成為“新農(nóng)具”，手機(jī)下單、產(chǎn)地溯源、直銷模式被廣泛應(yīng)用。農(nóng)民在選擇產(chǎn)品時(shí)可以根據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行種植，也可以看到各種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走勢，自己種地、自己銷售，信息化技術(shù)應(yīng)用成為大趨勢。但在經(jīng)濟(jì)文化相對落后的地區(qū)，數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用仍為弱項(xiàng)。特別在農(nóng)村，信息技術(shù)人才少，客觀上制約了農(nóng)業(yè)的信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，培養(yǎng)信息技術(shù)人才非常重要。應(yīng)努力培養(yǎng)一批留在農(nóng)村的信息技術(shù)人才，抓好信息技術(shù)推廣。同時(shí)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，提高經(jīng)營管理效率，更加充分地發(fā)揮數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的推動(dòng)作用。

6 大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

靖遠(yuǎn)縣東灣鎮(zhèn)瓜園村、大壩村、糜灘鎮(zhèn)獨(dú)石村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，且發(fā)展勢頭很好，既美化了環(huán)境，又提高了知名度和影響力，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，如農(nóng)業(yè)托管服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)。農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，對第三產(chǎn)業(yè)的需求會更迫切，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、服務(wù)業(yè)多元化是大勢所趨。以靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)托管為例，目前有農(nóng)機(jī)托管合作社82家，以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，在全縣開展農(nóng)機(jī)托管服務(wù)，根據(jù)農(nóng)戶的需求和農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)模式開展不同的托管服務(wù)，如耕、種、收全環(huán)節(jié)作業(yè)的全程托管服務(wù)，部分環(huán)節(jié)作業(yè)的半托管服務(wù)，甚至有的合作社從機(jī)械作業(yè)到提供生產(chǎn)資料，再到產(chǎn)品銷售開展一條龍式的“田保姆”服務(wù)，大大緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題。所以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多業(yè)態(tài)的社會化服務(wù)體系是激活農(nóng)村要素資源、促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

7 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興必須以新發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)村工作，走組織化、集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，用設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式組織生產(chǎn)，用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)人才，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，著力推進(jìn)旅游、社會服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)社會活力，大力發(fā)展信息技術(shù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，著力打造“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。只要以規(guī)劃為引領(lǐng)，深化改革，真抓實(shí)干，不懈努力，一個(gè)產(chǎn)業(yè)布局合理、國土空間優(yōu)化、環(huán)境宜居優(yōu)雅、農(nóng)民富、環(huán)境美的社會主義新農(nóng)村一定會實(shí)現(xiàn)。