節(jié)水節(jié)能財(cái)稅金融政策對(duì)比及需求分析

周哲宇，許鳳冉，唐穎復(fù)，穆祥鵬，朱厚華，高慧忠

(1.水利部全國(guó)節(jié)約用水辦公室，北京 100053； 2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)研究所，北京 100038；3.水利部水資源管理中心，北京 100038)

節(jié)水具有明顯的公益性和外部效益，存在節(jié)水成本高、用水成本低的問題，要想增強(qiáng)節(jié)水的利益驅(qū)動(dòng)力、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)功能，需要政府提供投融資、稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等支持政策。我國(guó)在節(jié)水管理方式上主要依靠行政、技術(shù)、宣傳手段，經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用得不多。在制定節(jié)水相關(guān)財(cái)稅、金融、價(jià)格政策方面存在明顯欠缺，重點(diǎn)是財(cái)政支持節(jié)水灌溉和水價(jià)改革兩個(gè)方面。我國(guó)節(jié)水領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策正面臨需求旺盛、供給不足的狀況，現(xiàn)有政策種類較少，覆蓋的節(jié)水業(yè)務(wù)范圍有限，亟須完善節(jié)水相關(guān)財(cái)稅、金融政策。探索建立完善的節(jié)水財(cái)稅金融政策體系，是完善節(jié)水經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的必然選擇。學(xué)者們提出利用投資、補(bǔ)貼、稅收減免等財(cái)稅政策支持節(jié)水灌溉、節(jié)水技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)與推廣、污水再生利用和培育節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面[1-5]，并建議通過(guò)貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉和工業(yè)節(jié)水改造[6-7]。

很多國(guó)家重視運(yùn)用財(cái)稅金融手段促進(jìn)節(jié)約用水，取得了積極進(jìn)展。節(jié)能減排等類似行業(yè)已經(jīng)建立起較為完善的財(cái)稅金融政策體系，既有國(guó)務(wù)院制定的財(cái)稅政策，也有部門出臺(tái)的具體政策，還有地方的配套政策，類型多種多樣[8]，在發(fā)揮節(jié)能減排長(zhǎng)效激勵(lì)方面起到了重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水工作，提出要像抓節(jié)能減排一樣抓節(jié)水工作[9]。本文對(duì)比分析了國(guó)外節(jié)水和我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域財(cái)稅金融政策及我國(guó)節(jié)水領(lǐng)域相關(guān)政策，分析了我國(guó)節(jié)水支持政策的差距，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)和完善我國(guó)節(jié)水財(cái)稅金融政策的需求。

1 財(cái)政政策對(duì)比分析

國(guó)際上將財(cái)政支持節(jié)水納入法制化管理，形成了政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和用水戶的多元化持續(xù)投入機(jī)制。在農(nóng)業(yè)節(jié)水等公益性強(qiáng)的領(lǐng)域，建立政府扶持與用水者參與相結(jié)合的投資機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用[10]。對(duì)于節(jié)水灌溉的公用設(shè)施，政府主動(dòng)承擔(dān)工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，以規(guī)避市場(chǎng)失靈；而在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的田間節(jié)水設(shè)施費(fèi)用，由政府、民間機(jī)構(gòu)以及農(nóng)戶共同承擔(dān)。對(duì)工業(yè)企業(yè)開發(fā)利用非常規(guī)水資源、使用節(jié)水型產(chǎn)品提供補(bǔ)貼[11]。

在節(jié)能減排領(lǐng)域，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法和貼息政策，對(duì)重點(diǎn)用能行業(yè)、可再生能源利用、節(jié)能產(chǎn)品推廣等方面給予較為全面穩(wěn)定的財(cái)政支持?！笆濉必?cái)政投入總額3 121億元，是“十一五”(1 497億元)的2.1倍，其中中央財(cái)政資金投入2 160億元，占能效領(lǐng)域全社會(huì)投資總額的10.7%。財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金的杠桿率也明顯加大，從“十一五”期間的1∶4.7增加到“十二五”期間的1∶5.5，在減少企業(yè)資金壓力，提高公眾節(jié)能減排積極性方面發(fā)揮了重要作用。

對(duì)節(jié)水領(lǐng)域給予了財(cái)政投資與補(bǔ)助，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)等工作。表1給出了國(guó)外節(jié)水和我國(guó)節(jié)能減排、節(jié)水領(lǐng)域財(cái)政支持政策現(xiàn)狀對(duì)比情況。

表1 財(cái)政政策對(duì)比

相比于節(jié)能減排領(lǐng)域和國(guó)際節(jié)水領(lǐng)域的支持政策，我國(guó)節(jié)水財(cái)政政策支持范圍和力度尚顯不足，相關(guān)法規(guī)和配套政策還需完善。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及節(jié)水技術(shù)改造工程、節(jié)水載體創(chuàng)建、新技術(shù)新設(shè)備推廣應(yīng)用、供水管網(wǎng)改造、非常規(guī)水源利用、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制定、水平衡測(cè)試、計(jì)劃用水管理等工作，需要大量資金投入，目前還缺乏穩(wěn)定持續(xù)的資金支持和法規(guī)與配套政策。很多省份地方財(cái)政在節(jié)水上投入較少，特別是中西部一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、水資源短缺的地區(qū)，地方財(cái)政能力有限，能夠用于支持節(jié)水的資金更加有限。對(duì)節(jié)水型器具推廣等雖建立了補(bǔ)貼機(jī)制，但資金規(guī)模較小，支持節(jié)水器具種類不夠豐富。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)主要集中于建設(shè)考核類事項(xiàng)，對(duì)節(jié)水改造與淘汰和示范項(xiàng)目等缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)管理制度和管理程序也不夠完善。

2 稅收政策對(duì)比分析

稅收政策是促進(jìn)節(jié)水與節(jié)能最具效率的經(jīng)濟(jì)手段之一,包括所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠政策。表2給出了國(guó)外節(jié)水和我國(guó)節(jié)能減排、節(jié)水領(lǐng)域稅收政策對(duì)比情況。美國(guó)、加拿大、英國(guó)對(duì)投資節(jié)水設(shè)施給予減稅或返還政策。我國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域所得稅優(yōu)惠政策主要包括企業(yè)從事節(jié)能減排項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠、企業(yè)購(gòu)置節(jié)能減排設(shè)備的投資抵免所得稅、企業(yè)綜合利用資源的減計(jì)收入計(jì)算所得稅等類型；增值稅優(yōu)惠主要應(yīng)用于節(jié)能服務(wù)和再生資源利用兩個(gè)方面。我國(guó)出臺(tái)了促進(jìn)節(jié)水的稅收政策，在增值稅優(yōu)惠目錄和所得稅優(yōu)惠目錄中列入節(jié)水相關(guān)項(xiàng)目，開展水資源稅改革試點(diǎn)，激勵(lì)企業(yè)等用水主體提高水資源綜合利用效率、減少?gòu)U污水排放。

表2 稅收政策對(duì)比

可見，節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)嵤┑亩愂諆?yōu)惠政策工具較為完善，對(duì)激勵(lì)性政策和懲罰性政策都有所涉及。與之相比，我國(guó)現(xiàn)有節(jié)水稅收優(yōu)惠政策適用范圍和政策手段不夠豐富?，F(xiàn)有政策涉及企業(yè)購(gòu)置和使用節(jié)水專用設(shè)備、生產(chǎn)與利用非常規(guī)水源等方面，但稅收優(yōu)惠目錄包括的節(jié)水型設(shè)備較少，能納入優(yōu)惠的節(jié)水型器具種類在市場(chǎng)上所占比例有限。稅收優(yōu)惠目錄中節(jié)水沒有單列，與企業(yè)相關(guān)的節(jié)水優(yōu)惠政策基本都涵蓋在節(jié)能減排項(xiàng)目中，納入所得稅優(yōu)惠的節(jié)水項(xiàng)目較少。稅收優(yōu)惠政策基本上只采用稅收減免這個(gè)單一措施，缺少投資抵免、加速折舊、延期納稅等其他手段。

3 金融政策對(duì)比分析

金融支持政策包括貸款利率優(yōu)惠、建立專用基金(如節(jié)能減排領(lǐng)域的綠色發(fā)展基金)、綠色債券和發(fā)行股票等。表3給出了國(guó)外節(jié)水和我國(guó)節(jié)能減排、節(jié)水領(lǐng)域金融政策現(xiàn)狀對(duì)比情況。美國(guó)、以色列、澳大利亞、日本等國(guó)都對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程給予長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款。歐洲和美國(guó)對(duì)節(jié)水項(xiàng)目提供綠色債券，并給予優(yōu)惠的利息政策。

表3 金融政策對(duì)比

2007年5月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》以后,中國(guó)人民銀行等部門密集出臺(tái)了一系列政策，如《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于防范和控制高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見》[12]。通過(guò)日趨完善的多層次資本市場(chǎng)，為企業(yè)能效融資提供了靈活多樣的渠道和模式選擇?！笆濉比鐣?huì)能效投資中政府外社會(huì)資金投入總額11 890億元，比“十一五”期間增加1.3倍，占能效領(lǐng)域全部投資總額的58.7%，進(jìn)一步確立了主體地位。截至2018年末，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額為8.23萬(wàn)億元，綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)2 221億元，綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資和再融資合計(jì)224.2億元，節(jié)能減排領(lǐng)域股票超過(guò)100只。

2017年以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推動(dòng)PPP模式在節(jié)水灌溉、污水處理等項(xiàng)目方面發(fā)揮更大作用，更好引導(dǎo)、促進(jìn)民間投資參與節(jié)水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

相比而言，節(jié)水領(lǐng)域的貸款優(yōu)惠措施還處于探索階段，基金支持、綠色債券、發(fā)行股票等金融工具包含于國(guó)家綠色金融政策體系中。節(jié)水企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，直接經(jīng)濟(jì)效益有限，對(duì)社會(huì)資本的吸引力和獲得的政策支持不足。2001—2015年，水利建設(shè)資金來(lái)源中累計(jì)利用債券16億元，目前節(jié)水相關(guān)上市公司僅有20余家。

4 節(jié)水財(cái)稅金融政策需求

根據(jù)上述對(duì)比分析，盡管我國(guó)實(shí)施了一些節(jié)水財(cái)稅金融支持政策，但總體上政策體系還不完善，存在支持力度偏弱、政策工具運(yùn)用不充分、稅收優(yōu)惠適用范圍窄、融資渠道不暢等問題[13]。需要結(jié)合節(jié)水財(cái)稅金融支持的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和工作基礎(chǔ)、制度環(huán)境等適用條件，分析提出完善節(jié)水財(cái)稅金融政策需求。

4.1 節(jié)水財(cái)稅金融支持的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，節(jié)水行為具有正外部性和公共物品屬性，節(jié)水產(chǎn)業(yè)具有明顯的公益性，單純依靠企業(yè)和個(gè)人無(wú)法解決節(jié)水服務(wù)面臨的市場(chǎng)失靈問題，達(dá)到帕累托最優(yōu)[14]。政府實(shí)施財(cái)政金融支持政策，是解決節(jié)水行為面臨外部性和市場(chǎng)失靈問題的必然選擇。發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，既需要通過(guò)稅收和補(bǔ)貼等辦法實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化，也需要金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門的支持和社會(huì)資本的參與，利用財(cái)稅和金融政策發(fā)揮組合作用效果。

我國(guó)財(cái)政和銀行信貸是國(guó)家從宏觀上集中分配資金的兩條不同的渠道，兩者在消費(fèi)需求與投資需求形成中的作用方向不同，發(fā)揮著不可相互替代的作用。政府投資重點(diǎn)在于公益性強(qiáng)的行業(yè)節(jié)水，如農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民社區(qū)節(jié)水，保障各行業(yè)用水戶獲得節(jié)水投資的結(jié)構(gòu)平衡。銀行、基金組織、市場(chǎng)投資者更適于參與具有一定的投資效益，投資回收期較短的企業(yè)節(jié)水投資，尤其是高耗水工業(yè)或服務(wù)業(yè)節(jié)水投資，支持企業(yè)生產(chǎn)提供節(jié)水產(chǎn)品與服務(wù)。我國(guó)節(jié)水服務(wù)(產(chǎn)品)在需求、供給兩方面都需要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，社會(huì)資源也尚未得到充分利用，需要寬松的財(cái)政政策和貨幣政策，刺激節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大從業(yè)公司和人員數(shù)量。

4.2 財(cái)政政策需求

a.在節(jié)水投入方面，我國(guó)應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)等政策文件，形成節(jié)水的持續(xù)投資機(jī)制。對(duì)高耗水行業(yè)或公益性節(jié)水項(xiàng)目充分發(fā)揮政府的核心主體作用和公共職能，對(duì)一般企業(yè)和用水戶建立政府與社會(huì)多元投資機(jī)制?！秶?guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》要求積極發(fā)揮財(cái)政職能，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、地下水超采區(qū)綜合治理、水資源節(jié)約保護(hù)、城市供水管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂、節(jié)水宣傳教育等相關(guān)工作。在我國(guó)節(jié)水激勵(lì)的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立的情況下，需要充分發(fā)揮政府對(duì)促進(jìn)節(jié)水的主導(dǎo)作用，尤其對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的節(jié)水項(xiàng)目，適合以政府投資為主體，形成持續(xù)充足的投入機(jī)制。

b.在節(jié)水補(bǔ)貼方面，對(duì)使用節(jié)水灌溉設(shè)備、節(jié)水型生活用水器具提供補(bǔ)貼，需要擴(kuò)大納入補(bǔ)貼的節(jié)水器具種類在市場(chǎng)上所占比例，并進(jìn)一步提高補(bǔ)貼支持力度。應(yīng)將節(jié)水灌溉設(shè)備及其耗材費(fèi)用作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先對(duì)老舊社區(qū)換裝節(jié)水型水嘴和坐便器，未來(lái)逐步擴(kuò)大給予財(cái)政補(bǔ)貼的節(jié)水器具范圍，力爭(zhēng)全面普及節(jié)水型用水器具。此外，還需將節(jié)水產(chǎn)品、非常規(guī)水源的扶持政策擴(kuò)展到涵蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)等全部環(huán)節(jié)。

c.在節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方面，節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)Ω脑焯蕴褪痉俄?xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)政策也可適用于節(jié)水領(lǐng)域，如節(jié)水改造項(xiàng)目、淘汰落后的用水器具等。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，可對(duì)采用節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。為促進(jìn)城市節(jié)水，可在城市節(jié)能減排綜合示范中將節(jié)水減排作為主要內(nèi)容之一予以考慮。在節(jié)水型載體建設(shè)、水資源管理考核、水效領(lǐng)跑者達(dá)標(biāo)活動(dòng)中，需要建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制給予支持。此外，還需完善獎(jiǎng)勵(lì)管理制度和管理程序，進(jìn)一步強(qiáng)化抽查和后評(píng)估，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)各類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和考核、節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目取得實(shí)效。

d.在節(jié)水項(xiàng)目貸款貼息方面，通過(guò)增加貼息規(guī)模，尤其是在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片實(shí)施，將進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。需要在節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)支持中納入節(jié)水產(chǎn)業(yè)，在貸款貼息基本建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策范圍中涵蓋節(jié)水項(xiàng)目，并考慮對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的支持。

4.3 稅收政策需求

節(jié)能減排領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策可以在節(jié)水領(lǐng)域得到應(yīng)用和拓展。研究鼓勵(lì)合同節(jié)水管理發(fā)展的稅收支持政策。充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護(hù)和再利用等方面的支持作用。在實(shí)施水資源稅改革過(guò)程中，需要豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，利用水資源稅收入優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，同時(shí)支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過(guò)水資源稅改革為促進(jìn)節(jié)約用水提供支持。

4.4 金融政策需求

a.在優(yōu)惠貸款方面，為發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)水信貸的支持作用，可探索推廣“節(jié)水貸”業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水具有很強(qiáng)的公益性，存在權(quán)屬關(guān)系不清、經(jīng)營(yíng)模式不明、缺少合格承貸主體等問題，還需積極改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)探索節(jié)水農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，并將節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展由以政府為主體轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，為利用金融支持手段建立配套的制度環(huán)境。

b.PPP基金、國(guó)家綠色發(fā)展基金等資金來(lái)源，可用于支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？衫媒鹑谫Y本、民間資本、創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)基金等設(shè)立節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，各級(jí)政府投融資平臺(tái)可通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金股份等方式予以支持。

c.節(jié)水項(xiàng)目發(fā)行綠色債券還需要更多的政策支持。綠色債券投資人一般偏好于見效快的中短期經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的債券投資。綠色債券投資人從投資收益率、投資回收期的角度出發(fā)，對(duì)節(jié)水項(xiàng)目投資的驅(qū)動(dòng)力不足。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所估計(jì)，中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的年投資需求在2萬(wàn)億元人民幣以上，而財(cái)政資金只能滿足10%～15%的綠色投資需求，市場(chǎng)前景極為廣闊。在節(jié)水項(xiàng)目方面，還需要出臺(tái)支持政策，提高投資人對(duì)公益性較強(qiáng)、投資回收慢的節(jié)水項(xiàng)目的投資積極性。

d.節(jié)水領(lǐng)域上市企業(yè)數(shù)量偏少，上市融資的支持政策有待完善。節(jié)水企業(yè)與節(jié)能企業(yè)類似，都具有投入大、公益性強(qiáng)、見效慢等特點(diǎn)，企業(yè)研發(fā)投入與產(chǎn)出不成正比，不僅要靠政府的優(yōu)惠政策扶持，還需要政府暫時(shí)性充當(dāng)市場(chǎng)導(dǎo)向人，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

e.節(jié)能減排領(lǐng)域已建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，可為節(jié)水保險(xiǎn)提供參考。節(jié)水領(lǐng)域需要完善相關(guān)基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)村節(jié)水存在涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少、保險(xiǎn)覆蓋面小和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)能力弱等普遍問題，需要完善保險(xiǎn)管理法規(guī)制度，建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制[15]，并開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)險(xiǎn)種。

f.資產(chǎn)證券化、期貨與期權(quán)等金融工具，在節(jié)水領(lǐng)域還處于研究階段[16]，實(shí)施條件尚不成熟。節(jié)水企業(yè)存在著現(xiàn)金流不穩(wěn)定的問題，對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)還需進(jìn)一步研究。國(guó)內(nèi)期貨交易所主要是農(nóng)產(chǎn)品期貨和能源期貨[17]，水期權(quán)市場(chǎng)尚未建立。

5 結(jié) 論

本文通過(guò)我國(guó)節(jié)水領(lǐng)域與國(guó)外節(jié)水及我國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，從工作基礎(chǔ)、制度環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件等方面分析了各類政策的實(shí)施現(xiàn)狀和問題，并提出改進(jìn)和完善政策的需求。當(dāng)前我國(guó)節(jié)水財(cái)稅金融政策存在支持力度偏弱、政策工具運(yùn)用不充分、稅收優(yōu)惠范圍窄、融資渠道不暢、對(duì)社會(huì)資本吸引和支持不足等問題，需要形成持續(xù)投資機(jī)制，提高節(jié)水產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍和力度，實(shí)施節(jié)水改造、節(jié)水型載體建設(shè)等獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)、節(jié)水改造、合同節(jié)水等給予稅收優(yōu)惠，在優(yōu)惠貸款、綠色債券、節(jié)水保險(xiǎn)等方面給予金融支持。尤其需要在農(nóng)業(yè)節(jié)水等公益性強(qiáng)、投融資制度不完善的領(lǐng)域強(qiáng)化制度環(huán)境。對(duì)于資產(chǎn)證券化、期貨和期權(quán)等其他金融政策，在節(jié)水領(lǐng)域的基礎(chǔ)還很薄弱，需待時(shí)機(jī)成熟后再予以推進(jìn)。