對(duì)構(gòu)建幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考

劉 蒨

(水利部發(fā)展研究中心，北京 100038)

習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。一時(shí)間，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界“幸福河(湖)”研究興起，涉及“幸福河”的內(nèi)涵、指標(biāo)體系、建設(shè)路徑等理論研究和實(shí)踐探索。關(guān)于幸福河的內(nèi)涵，有的從人、河流及人與河流的關(guān)系解讀為“六方面”[1]；有的從涉水的各方面定義為“幸福河八個(gè)愿景”[2]；有的從水安全、水管理、水經(jīng)濟(jì)角度闡述為“十水惠民”[3]。關(guān)于幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，學(xué)者從不同視角提出了“四河準(zhǔn)則”[4]“六河要求”[5]“6個(gè)準(zhǔn)則層”[1]等，盡管提法不同，多是圍繞“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”等幸福河建設(shè)目標(biāo)展開(kāi)[6-7]。上述研究成果豐富了幸福河的內(nèi)涵，拓寬了幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路。但截至目前，對(duì)幸福河的內(nèi)涵仍是見(jiàn)仁見(jiàn)智，缺乏權(quán)威的定義，對(duì)幸福河湖建設(shè)的評(píng)價(jià)也沒(méi)有成熟的指標(biāo)和方法。為了盡快構(gòu)建起幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以更好地指導(dǎo)、建設(shè)造福人民的幸福河，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，需要運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，探討幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以加快幸福河建設(shè)的進(jìn)程、加大幸福河建設(shè)的步伐。

1 對(duì)幸福河基本屬性的認(rèn)識(shí)

幸福是一個(gè)古老的話題，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。早在春秋時(shí)期，《尚書(shū)·洪范》就有“五?！钡乃枷?將長(zhǎng)壽、富足、安康、修行美德、善終等作為衡量一個(gè)人是否幸福的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代，各學(xué)科對(duì)幸福有不同的釋義。經(jīng)濟(jì)學(xué)將幸福視為對(duì)物質(zhì)需要的滿足和物質(zhì)財(cái)富的擁有，而心理學(xué)則認(rèn)為幸福是一種認(rèn)識(shí)感受，精神分析學(xué)認(rèn)為幸福感就是人生中的本能滿足[8]。社會(huì)學(xué)視角下的幸福感就是人們根據(jù)所內(nèi)化的社會(huì)規(guī)范對(duì)自己生活質(zhì)量的整體性和肯定性的評(píng)估，是人們?cè)趯?duì)自己生活各個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的積極性情感[9]?？档聦⑿腋６x為塵世間所有存在者一生中所遇到事情都稱心合意的那種狀況[10]。

無(wú)論哪種闡述，幸福首先是一種感受，是當(dāng)合理需要得到有效滿足時(shí)在心理上產(chǎn)生的一種愉悅的感受、積極的情感。而幸福河就是能夠滿足人類對(duì)用水的需要(物質(zhì)需求)和水流衍生物的文化審美需要(精神需求)，在物質(zhì)和精神方面為人類造福的河流，其具有以下基本屬性。

1.1 主觀性和客觀性

馬克思主義幸福觀認(rèn)為，幸福的主體不是抽象的人，而是現(xiàn)實(shí)世界中具體的鮮活的人，其思維、意識(shí)、情感離不開(kāi)外在的自然環(huán)境和社會(huì)關(guān)系。幸福感是一種心理體驗(yàn)，既離不開(kāi)社會(huì)的客觀條件，又離不開(kāi)個(gè)人的主觀認(rèn)識(shí)和感受，因此既不是純客觀的，也不是純主觀的。就幸福的形式來(lái)說(shuō)是主觀的，是主觀的心理體驗(yàn)，而就幸福的本性來(lái)說(shuō)又是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移[11]，可以說(shuō)幸福感是客觀性與主觀性的統(tǒng)一。

而幸福河之幸福，既是對(duì)河流所處狀態(tài)或造福人類的客觀條件的一種事實(shí)判斷，也是人們對(duì)于河流帶給人們的主觀感知和幸福(滿足)程度的一種價(jià)值判斷。這種判斷，不同主體受所處時(shí)代與背景、地位與能力等諸多條件的限制，具有明顯的個(gè)體差異。換句話說(shuō)，幸福河造福于人類及其程度是客觀的，而人們感知的幸福則是主觀的，是以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)并根據(jù)人們主觀意識(shí)產(chǎn)生的。

1.2 絕對(duì)性和相對(duì)性

馬克思主義幸福觀認(rèn)為，人對(duì)幸福的追求是絕對(duì)的、無(wú)條件的，但人的認(rèn)知因受外在客觀環(huán)境的限制，對(duì)于自身需要的意識(shí)具有局限性，因此幸福是絕對(duì)性與相對(duì)性的統(tǒng)一。

幸福河為人類造福是絕對(duì)的，而人類感受河流帶來(lái)的幸福也是絕對(duì)的，但造福的程度具有相對(duì)性。同時(shí)，人們的心理感受以客觀世界中的對(duì)象物為參照，帶給個(gè)體的幸福感也是相對(duì)的，且與他人比、與過(guò)去比、與周邊比的比較體驗(yàn)本身就具有相對(duì)性。這種相對(duì)性，一方面取決于幸福河客體的差異性，另一方面也取決于幸福河主體的差異性。

作為幸福河客體的河流，滿足了人類生存的基本需要，為人類造福是絕對(duì)的。而每條河流因人為開(kāi)發(fā)狀態(tài)、流量豐枯、受人類活動(dòng)影響，以及歷史人文等的不同而造福于人的程度、特點(diǎn)不同；即便同一條河流，不同時(shí)空造福于人也存在一定的差異。

而作為幸福河主體——濱水而居、靠一方水土養(yǎng)育的人們，也因地域性、生活習(xí)俗、風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史印跡等不同感受河流帶來(lái)的幸福感也具有很大的差異性，特別是我國(guó)幅員遼闊，南北文化差異大，東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，河流滿足各地各流域的需要及其程度更具有差異性。

1.3 物質(zhì)性和精神性

馬克思主義幸福觀認(rèn)為，幸福是物質(zhì)幸福和精神幸福的統(tǒng)一。物質(zhì)幸福源于滿足人類對(duì)自然界基本物質(zhì)(如水等)和勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)的需要[12]，精神幸福是滿足人的精神世界的需要。其中，物質(zhì)幸福是前提、是基礎(chǔ)，而精神幸福反過(guò)來(lái)又是物質(zhì)幸福的動(dòng)力，兩者相互依存，缺一不可。而幸福河之幸福，也是一個(gè)物質(zhì)和精神相結(jié)合、相統(tǒng)一的概念。

水是生命之源，自古以來(lái)，河流中流動(dòng)的水為人類生存提供了基本物質(zhì)保障，奠定了物質(zhì)幸福的基礎(chǔ)。同時(shí)，人類又將河流作為超自然精神的神秘化身，在征服被征服中，將其神圣、莊嚴(yán)與神秘流入人類的歷史、文學(xué)、神話甚至宗教，成為人們精神享受的寶庫(kù)。中華民族的“母親河”——黃河，在自然物質(zhì)上供養(yǎng)了華夏祖先，在文明形態(tài)上因治水活動(dòng)而積淀、進(jìn)化了華夏文明，孕育出特有的河流文化。祖祖輩輩探索出的治水經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在器物上、碑刻上、典籍中或點(diǎn)滴或成篇的記錄，形成了黃河流域具有濃郁流域地域特色的水文化。同時(shí)，由此衍生出獨(dú)特的習(xí)俗、歌舞、繪畫(huà)及其他相關(guān)藝術(shù)形態(tài)。這些河流文化、水文化、先進(jìn)文化在愉悅身心、豐富精神方面給人類帶來(lái)無(wú)限的精神享受，而這些文化反過(guò)來(lái)又促進(jìn)河流治理，豐富人們的物質(zhì)幸福。

2 對(duì)幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)

鑒于幸福河具有上述基本屬性，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建也應(yīng)相應(yīng)地反映這些基本特征，從而建立主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)相結(jié)合、通用指標(biāo)和個(gè)性化指標(biāo)相結(jié)合、物質(zhì)幸福指標(biāo)和精神幸福指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。

2.1 主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)

對(duì)幸福河的評(píng)價(jià)，本質(zhì)上是主觀評(píng)價(jià)，但主觀評(píng)價(jià)須基于某種客觀事實(shí)。因此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置上，應(yīng)引入主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)，既可通過(guò)兩類指標(biāo)的互補(bǔ)，彌補(bǔ)客觀指標(biāo)欠缺的內(nèi)容，又可以通過(guò)兩類指標(biāo)的互相佐證，來(lái)驗(yàn)證評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

客觀指標(biāo)是對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的客觀反映，幸福河評(píng)價(jià)的客觀指標(biāo)，既包括水行政主管部門(mén)的幸福河建設(shè)指標(biāo)，也包括幸福河幸福主體參與用水管水節(jié)水護(hù)水親水賞水的相關(guān)指標(biāo)。

主觀指標(biāo)是指憑人們的感受評(píng)價(jià)確定的指標(biāo)，有些是不可能或難以直接度量、計(jì)數(shù)取值的指標(biāo)。而幸福河評(píng)價(jià)的主觀指標(biāo)，既包括客觀指標(biāo)難以衡量的，也包括因人而異、千差萬(wàn)別的對(duì)河流滿足其各種需要的主觀感受[13]，如親水便捷度、水環(huán)境滿意度等。

盡管基于客觀指標(biāo)的評(píng)價(jià)更能體現(xiàn)所謂客觀性，但作為幸福河的享用者，對(duì)自己現(xiàn)在及今后的需要，以及需要的滿足程度最為了解，對(duì)幸福程度的評(píng)價(jià)更接地氣。況且，主觀指標(biāo)因其反映的不是個(gè)別人而是一個(gè)群體的人的主觀感受，因此也有其客觀的一面，對(duì)客觀指標(biāo)能起到驗(yàn)證的作用。如對(duì)河流水環(huán)境(水質(zhì))的評(píng)價(jià)，客觀指標(biāo)可以通過(guò)“水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”“斷面水質(zhì)優(yōu)良比例”等指標(biāo)體現(xiàn)，而主觀指標(biāo)則可通過(guò)民眾對(duì)水質(zhì)的觸覺(jué)、嗅覺(jué)等得出水質(zhì)的變化，從“水環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度”“水生態(tài)宜居滿意度”等得出對(duì)水環(huán)境水生態(tài)的親身感受，從而驗(yàn)證客觀指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

2.2 通用指標(biāo)和個(gè)性化指標(biāo)

正因幸福河主客體各自具有差異性，幸福河造福于人以及人類感知的幸福具有相對(duì)性和絕對(duì)性，幸福的共性是絕對(duì)的，個(gè)性是相對(duì)的，因此評(píng)價(jià)幸福河的指標(biāo)也不應(yīng)是唯一的。我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不均衡性決定了幸福感問(wèn)題的相對(duì)性；各地水資源稟賦、河流開(kāi)發(fā)利用狀況的巨大差異性決定了幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)的非單一性。而單一量化模式無(wú)法真正揭示幸福河的社會(huì)性、地方性與感性化的特征，很可能會(huì)忽略幸福河評(píng)價(jià)復(fù)雜的社會(huì)性和相對(duì)性。換句話說(shuō)，不能用一套放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)幸福河。

通常，幸福河造福的是流域內(nèi)的人民，江河之所以成為幸福河，是服務(wù)于本流域或鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給人民生產(chǎn)生活、安居樂(lè)業(yè)等帶來(lái)便利。人們對(duì)河流普遍的需求是絕對(duì)的，在某些程度上具有一致的，這就決定幸福河評(píng)價(jià)的指標(biāo)有很多是可以通用的。

如前所述，河流與河流特點(diǎn)各異，為人類造福的程度具有相對(duì)性，幸福河受益主體、評(píng)價(jià)主體的需求也有差異。流量小、水量少的河流，對(duì)河流的需求更多的是夠不夠用，而對(duì)于飽受洪澇災(zāi)害的人民最大的希望是保障生命財(cái)產(chǎn)安全而無(wú)洪災(zāi)之虞。即便是同一個(gè)流域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、歷史傳承不同，對(duì)幸福河的需求、要求也不同。如上游對(duì)來(lái)水的需求，下游對(duì)水質(zhì)的需求等，條件不同、需求不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重也就略有不同，因此需要反映流域特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)的個(gè)性化指標(biāo)。

2.3 精神幸福指標(biāo)和物質(zhì)幸福指標(biāo)

鑒于幸福河之幸福是物質(zhì)幸福和精神幸福的統(tǒng)一，物質(zhì)幸福是精神幸福的基礎(chǔ)，但精神幸福并非與物質(zhì)幸福成正比，因此，幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括物質(zhì)幸福和精神幸福兩方面。

幸福河帶來(lái)的精神幸福，不只是江河安瀾、衣食無(wú)憂的安全感；不只是生物多樣性提高、居住環(huán)境改善，以及泛舟水上、垂釣濱岸等康樂(lè)功能提升帶來(lái)的愉悅感，更不只是物質(zhì)生活極大滿足帶來(lái)的精神上的獲得感，同時(shí)還是水文化傳承保護(hù)創(chuàng)新帶來(lái)的文化認(rèn)同感，是全民水素養(yǎng)提升帶來(lái)的環(huán)保意識(shí)提升、在愛(ài)水護(hù)水惜水活動(dòng)中獲得的滿足感，更是水行業(yè)制度建設(shè)提升帶來(lái)的用水公平、用水秩序良好、水事糾紛減少帶來(lái)的幸福感。在指標(biāo)設(shè)置上，可以有“流域文化體現(xiàn)度”等河流文化認(rèn)同感的指標(biāo)、“節(jié)水愛(ài)水護(hù)水惜水活動(dòng)參與意愿與參與度”等自我實(shí)現(xiàn)的滿足感的指標(biāo)、“水事糾紛調(diào)解滿意度”等幸福感指標(biāo)，以及“水邊利用便捷度”等愉悅感指標(biāo)。

物質(zhì)幸福的評(píng)價(jià)指標(biāo)是幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)的主體。幸福河之精神幸福需要物質(zhì)做基礎(chǔ)，任何脫離物質(zhì)的精神幸福都是不存在的。水的安全感需要諸多水利工程做支撐，文化認(rèn)同感需要水文化的物質(zhì)和非物質(zhì)傳承、水文化宣傳展示載體建設(shè)，全民水素養(yǎng)的提升也需要水知識(shí)的普及等。

3 幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，基于幸福河基本屬性以及幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)，從評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)、基本指標(biāo)和具體指標(biāo)，以及指標(biāo)體系構(gòu)建的原則等幾個(gè)方面談一些粗淺的思考和認(rèn)識(shí)。

3.1 幸福河評(píng)價(jià)的客體

對(duì)幸福河的評(píng)價(jià)并非是只是對(duì)幸福河建設(shè)的評(píng)價(jià)，因此幸福河的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅應(yīng)該包括對(duì)河流管理者幸福河建設(shè)情況的評(píng)價(jià)，也應(yīng)包括對(duì)全社會(huì)用水節(jié)水意識(shí)、行為、技術(shù)等的評(píng)價(jià)，還應(yīng)包括普通百姓對(duì)河流帶來(lái)的幸福感的評(píng)價(jià)。其中，前者以客觀指標(biāo)為主；后者是對(duì)包括全社會(huì)在內(nèi)的幸福河主體的幸福感受的評(píng)價(jià)，以主觀指標(biāo)為主。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由維度指標(biāo)、基本指標(biāo)和具體指標(biāo)3個(gè)層次構(gòu)成。其中，維度指標(biāo)包括6個(gè)方面，分別為“運(yùn)行安全之河、持續(xù)供水之河、生態(tài)健康之河、環(huán)境良好之河、和諧發(fā)展之河、文化傳承之河”。

河流管理者(水行政主管部門(mén))在幸福河建設(shè)中貫穿于所有6個(gè)維度，但以前4個(gè)為主，而“和諧發(fā)展之河”和“文化傳承之河”則更多地需要全民共同參與、共同建設(shè)、共同評(píng)價(jià)、共同受益。

3.3 基本指標(biāo)

基本指標(biāo)反映各維度的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。運(yùn)行安全之河主要從防洪安全、水利工程安全、突發(fā)水事件處置安全3個(gè)方面，滿足人們的安全需求；持續(xù)供水之河是河流的根本功能，主要從水量的角度滿足現(xiàn)狀與未來(lái)生產(chǎn)用水和生活用水需求；生態(tài)健康之河主要從河流自身生態(tài)健康和河流提供更多生態(tài)功能的角度，滿足河流生命延續(xù)和人類對(duì)河流生態(tài)功能的需求；環(huán)境良好之河主要從水環(huán)境質(zhì)量和宜居的角度，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、審美、人類健康等對(duì)良好水環(huán)境的需求；和諧發(fā)展之河主要從全社會(huì)維系流域和諧和高質(zhì)量發(fā)展的角度，滿足公平、效率、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、便捷等管好水、用好水的需求；文化傳承之河主要從與河流相關(guān)的“物質(zhì)(物態(tài))文化、觀念(理念)文化、制度(管理)文化和行為文化”等角度，滿足與河流相關(guān)文化保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)的需要。

3.4 具體指標(biāo)

具體指標(biāo)是評(píng)價(jià)幸福河實(shí)際評(píng)價(jià)采用的指標(biāo)，應(yīng)包括主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)、通用指標(biāo)和個(gè)性化指標(biāo)、物質(zhì)幸福指標(biāo)和精神幸福指標(biāo)。以基本指標(biāo)中的防洪安全為例，客觀指標(biāo)可設(shè)置因洪死亡率(負(fù)向指標(biāo))、因洪損失率(負(fù)向指標(biāo))、防洪安全度、防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率等對(duì)幸福河建設(shè)情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)；主觀指標(biāo)可以設(shè)置“洪水恐懼度”(負(fù)向指標(biāo))或“水災(zāi)安全感”等。再以和諧發(fā)展之河為例，水資源管理的客觀指標(biāo)可選取“水基尼系數(shù)”體現(xiàn)公平度，選取“親水設(shè)施完善率”體現(xiàn)河流利用的便捷性等，主觀指標(biāo)可選取“用水是否公平”“河流設(shè)施使用是否便捷”等，反映居民的公平感和滿足感，這同時(shí)也是精神幸福的指標(biāo)。

特別需要說(shuō)明的是，幸福感具有相對(duì)性，這種相對(duì)性需要更多的通過(guò)與過(guò)去體驗(yàn)相比等比較體驗(yàn)中獲得，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，除設(shè)置現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)外，還應(yīng)設(shè)置體現(xiàn)向好發(fā)展的指標(biāo)，如“防洪安全提升度”等。

表1 幸福河指標(biāo)體系

3.5 指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

在幸福河指標(biāo)體系構(gòu)建中需要遵循以下原則：

a.以人為本。既然幸福河是人類通過(guò)勞動(dòng)使河流造福于人類，那么幸福河指標(biāo)的選取也應(yīng)主要圍繞“人”來(lái)展開(kāi)，以群眾的關(guān)切為視角、為重點(diǎn)，以滿足群眾的幸福感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切忌將水利發(fā)展相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系直接或間接套用。

b.普適性、差異性兼顧。上述探討的具體指標(biāo)均為通用的、普適性指標(biāo)，因各地各流域的差異性，在普適性指標(biāo)外，允許各流域區(qū)域根據(jù)各自特點(diǎn)制定若干個(gè)性化指標(biāo)，并賦予一定的權(quán)重?？煽紤]根據(jù)水量豐枯、水質(zhì)優(yōu)劣等將河流分成幾大類，不同類型河流適用不同的權(quán)重，以保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性合理性。

c.突出重點(diǎn)。指標(biāo)體系不可構(gòu)建成一個(gè)龐大的體系，既要考慮指標(biāo)的可獲取性和可量化性，又要考慮評(píng)估工作的復(fù)雜性和艱巨性，更要考慮評(píng)價(jià)主體的多元性和差異性，從而選取最為重要的指標(biāo)，重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)單明了。

4 相關(guān)建議

4.1 跳出水利，多學(xué)科、全社會(huì)參與

幸福河建設(shè)，特別是幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是多學(xué)科的，尤其是水作為山水林田湖草生命共同體的一部分，河流作為流動(dòng)的水體的一個(gè)載體，更不能以水論水、以河論河，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)。而且，幸福河評(píng)價(jià)還涉及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等，因此，不能把對(duì)水利工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為幸福河的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而應(yīng)以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、水利等三維視角加以考量、設(shè)計(jì)，多部門(mén)協(xié)作構(gòu)建指標(biāo)體系，并審視指標(biāo)的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性。

同時(shí)，由于幸福河評(píng)價(jià)更多的是對(duì)群眾心理感受的把握，與百姓的親身體驗(yàn)密切銜接，并將老百姓滿不滿意、老百姓答不答應(yīng)、老百姓幸不幸福作為一個(gè)重要的考慮因素來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，這為水利工作提供了一個(gè)全新的視野。

4.2 加強(qiáng)相關(guān)研究并出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)

鑒于幸福河概念的博大精深，且目前國(guó)內(nèi)研究尚屬起步階段，對(duì)幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究更是鳳毛麟角，為此需要加強(qiáng)相關(guān)方面的研究，為盡早出臺(tái)國(guó)家指導(dǎo)幸福河建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)提供理論依據(jù)、先進(jìn)理念、目標(biāo)方向、方法措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

為了引導(dǎo)各流域幸福河評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，建議水行政主管部門(mén)按照不同類型的河流出臺(tái)幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括通用指標(biāo)、權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，河流類型劃分可按防洪風(fēng)險(xiǎn)高低、水量豐枯、水質(zhì)優(yōu)劣等進(jìn)行，通用指標(biāo)按河流類別進(jìn)行差別化評(píng)價(jià)，并分別設(shè)置類別指標(biāo)和差別權(quán)重，不同類別河流適用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而各流域根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的指導(dǎo)性意見(jiàn)結(jié)合本地的特性、特色，再細(xì)化各自的個(gè)性化指標(biāo)，盡管數(shù)量可不多、權(quán)重可不高，但應(yīng)將其最具特色的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，以突出其特性。

4.3 定期評(píng)估指標(biāo)體系

幸福河評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不是一成不變的固定體系，需要根據(jù)國(guó)情水情河情不斷地進(jìn)行完善，需要根據(jù)人民群眾對(duì)幸福的追求和對(duì)幸福河的要求不斷地進(jìn)行調(diào)整。為此，需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行定期的評(píng)估，并開(kāi)展公眾需要調(diào)查，這本身不僅是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善，又是對(duì)幸福河建設(shè)工作的檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)程度的檢查、評(píng)估，查找問(wèn)題和短板，更有針對(duì)性地推進(jìn)幸福河建設(shè)；同時(shí)更是檢驗(yàn)滿足人民群眾對(duì)美好生活、美好家園向往的試金石，了解掌握群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，不斷逼近群眾的真實(shí)感受，爭(zhēng)取使評(píng)價(jià)結(jié)果和群眾的主觀感受在更大程度上實(shí)現(xiàn)吻合，縮小政府公共服務(wù)供給與老百姓需要之間的差距來(lái)縮小客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)之間的差距。