關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理的思考

張曉紅

（吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局，江蘇 蘇州 215228）

一、引言

狹義上講，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理僅指對自身擁有所有權(quán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。但是隨著國家對國有資產(chǎn)管理要求的提高和意識(shí)的增強(qiáng)，行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理部門還要代表人民政府肩負(fù)起履行國有企業(yè)出資人的職責(zé)，負(fù)有監(jiān)督管理國有企業(yè)國有資產(chǎn)、確保其保值增值的艱巨任務(wù)。鑒于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理空間維度的擴(kuò)張，國有資產(chǎn)管理已經(jīng)具有規(guī)模擴(kuò)大化、構(gòu)成復(fù)雜化和范圍延伸化的特點(diǎn)，現(xiàn)有的管理理念和思維已不再適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的狀態(tài)，因此，需要對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行剖析、發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，對國有資產(chǎn)管理的理念、模式和具體方式進(jìn)行調(diào)整升級，以適應(yīng)時(shí)代變更的需要。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的課題。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識(shí)不牢固

在國有企業(yè)，資產(chǎn)管理者更注重于企業(yè)的經(jīng)營效益、社會(huì)效應(yīng)和安全生產(chǎn)，而對于國有資產(chǎn)的管理意識(shí)相對淡薄。一直以來國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在著流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期股權(quán)投資、應(yīng)收賬款等閑置、流失現(xiàn)象。譬如，銀行存款平均余額較大未進(jìn)行理財(cái)管理、固定資產(chǎn)閑置造成浪費(fèi)、應(yīng)收賬款長期掛賬不及時(shí)催收形成壞賬、長期股權(quán)投資常年沒有分紅等現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不完善

1．資產(chǎn)管理制度粗糙可操作性弱

首先是資產(chǎn)采購制度方面。在行政事業(yè)單位的采購過程中，往往是政府采購居多，存在著采購價(jià)格偏高、性價(jià)比偏低的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)的采購嚴(yán)重缺乏市場化。而國有企業(yè)則存在著沒有根據(jù)自己的實(shí)際情況制定采購制度的情況，使得制度框架化、籠統(tǒng)化、不細(xì)化，不能真正起到管理作用。其次是資產(chǎn)后續(xù)使用管理制度方面。譬如行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理制度比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，未明確管理人員、管理職責(zé)等。在現(xiàn)實(shí)情況中仍然存在著部分建筑物隨意處置的現(xiàn)象。再如國有企業(yè)應(yīng)收賬款管理制度缺失，導(dǎo)致有些國有企業(yè)形成大量歷年應(yīng)收賬款壞賬損失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

2．績效考核制度缺失監(jiān)督執(zhí)行困難

在績效考核方面，無論是在行政事業(yè)單位還是國有企業(yè)，由于沒有相應(yīng)的績效考核制度，資產(chǎn)管理與個(gè)人績效考核不掛鉤，導(dǎo)致資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)的管理相對比較隨意、寬松，對資產(chǎn)的后續(xù)管理、維護(hù)產(chǎn)生了一定的不利影響。在監(jiān)督管理方面，行政事業(yè)單位有定期的財(cái)務(wù)督檢，但在實(shí)際操作中有一定的困難。例如，在固定資產(chǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)存在賬上有資產(chǎn)、實(shí)物已滅失的情況，但由于該賬實(shí)不符的情況發(fā)生在好多年前，按照現(xiàn)有的資產(chǎn)處置報(bào)廢手續(xù)無法進(jìn)行處理。而國有企業(yè)基本上沒有專門的監(jiān)督管理機(jī)制或者內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，大多數(shù)情況下都是借助第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，而這種監(jiān)督比較流于形式，實(shí)際操作性不強(qiáng)，起不到有效的監(jiān)督功能。

（三）資產(chǎn)管理單位權(quán)責(zé)不明確

在行政事業(yè)單位中有些資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，資產(chǎn)的使用部門和資產(chǎn)的所有權(quán)人不一致。在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)問題的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)多部門互相推諉的現(xiàn)象。

在國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理過程中，也存在著權(quán)責(zé)不明的問題。采購部門只負(fù)責(zé)采購，而對資產(chǎn)的現(xiàn)存情況不做全面了解；財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核算和記錄，對于資產(chǎn)的調(diào)撥等活動(dòng)無法全面監(jiān)控，導(dǎo)致資產(chǎn)的賬實(shí)不符；資產(chǎn)管理部門只側(cè)重固定資產(chǎn)的臺(tái)賬登記，而對固定資產(chǎn)的后續(xù)維修、保養(yǎng)等管理缺乏記錄，造成固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

（四）無證資產(chǎn)的核實(shí)困難

由于歷史原因或多或少的存在著無產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)不清晰的資產(chǎn)，隨著時(shí)間的推移，人事的變更，如今掌握的資產(chǎn)不夠全面。這些無證資產(chǎn)游離在賬外，不僅有資產(chǎn)管理上的風(fēng)險(xiǎn)，更有國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）資產(chǎn)管理手段良莠不齊

對于固定資產(chǎn)管理而言各單位基本使用財(cái)務(wù)上的固定資產(chǎn)明細(xì)賬作為資產(chǎn)管理的臺(tái)賬，普遍存在資產(chǎn)管理臺(tái)賬不清晰，放置地點(diǎn)、責(zé)任人等登記要素不齊全等問題。其次，監(jiān)管部門資產(chǎn)監(jiān)管軟件冗繁低效?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)有資產(chǎn)月報(bào)系統(tǒng)、資產(chǎn)年報(bào)系統(tǒng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施年報(bào)系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)。部分軟件處于無人維護(hù)的狀態(tài)，各類系統(tǒng)的不統(tǒng)一，不僅增加了基層資產(chǎn)管理人員的重復(fù)工作量，也增加了錯(cuò)誤率。

通過對在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建檔立卡，定期派出醫(yī)療護(hù)理人員對患者進(jìn)行身體檢查，督促患者及其家屬保持正確的治療依從性程序和健康的心理生活方式。通過社區(qū)護(hù)理的管理和干預(yù)，能顯著提高冠心病患者藥物治療的依從性，冠心病高危因素得到有效控制。醫(yī)院、社區(qū)和居家保健治療共同管理疾病，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，是我國在當(dāng)下越來越嚴(yán)重的老年化社會(huì)慢性病管理的趨勢。

（六）資產(chǎn)管理人員水平有待提高

資產(chǎn)管理人員不懂基本財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員不了解資產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，這種業(yè)財(cái)不融合的現(xiàn)狀導(dǎo)致了國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范、不及時(shí)。首先，表現(xiàn)在資產(chǎn)的入賬環(huán)節(jié)比較隨意。一方面存在著將數(shù)量大、金額大的批量易耗品直接入賬成一件固定資產(chǎn)，同時(shí)還存在這固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施不分的現(xiàn)象；另一方面存在著應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的直接費(fèi)用化，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬外游離的現(xiàn)象。其次，在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)處理不及時(shí)或缺失，造成一些報(bào)廢資產(chǎn)長期掛賬、實(shí)物與賬面不符的問題。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）運(yùn)用宣傳手段增強(qiáng)管理意識(shí)

首先利用圖文、海報(bào)、手冊等方式進(jìn)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策的宣傳，潛移默化中樹立國有資產(chǎn)管理意識(shí)；其次通過政策解讀座談會(huì)等形式實(shí)時(shí)更新國有資產(chǎn)管理理念、加強(qiáng)溝通交流，互相吸取經(jīng)驗(yàn)，最終達(dá)到創(chuàng)新管理模式、調(diào)動(dòng)全員參與國有資產(chǎn)管理的目的。

（二）建立和完善資產(chǎn)管理制度

1．完善采購制度規(guī)范領(lǐng)用流程

對于行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)政府采購制度規(guī)范采購行為，重新完善適合自身的采購流程；對于國有企業(yè)應(yīng)參照政府采購制度并結(jié)合企業(yè)自身營運(yùn)特點(diǎn)制定適用的采購制度，完善采購流程。同時(shí)要制定資產(chǎn)領(lǐng)用流程，規(guī)范領(lǐng)用手續(xù)，做到資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的透明化、清晰化。

2．規(guī)范臺(tái)賬管理提高使用效率

對于固定資產(chǎn)，需要建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，規(guī)范固定資產(chǎn)名稱、使用部門、存放地點(diǎn)、購入時(shí)間、入賬金額等記載要素，做到直觀了解資產(chǎn)狀態(tài)，便于后續(xù)管理；對于應(yīng)收票據(jù)，需要建立應(yīng)收票據(jù)臺(tái)賬，清晰反映票據(jù)的類型、金額、到期日、承兌方等記載要素，做到合理分配使用應(yīng)收票據(jù)，減少資金成本；對于應(yīng)收賬款，需要建立應(yīng)收賬款管理臺(tái)賬，規(guī)范應(yīng)收賬款對賬、催款制度，盡量避免壞賬損失、訴訟時(shí)效過期等情況的形成，尤其是涉及出租業(yè)務(wù)的，更要結(jié)合合同管理臺(tái)賬，做到及時(shí)收款；對于對外投資項(xiàng)目，需要建立對外投資管理臺(tái)賬，做到及時(shí)跟蹤投資情況，避免投資損失的無限擴(kuò)大。

3．完善考核績效和監(jiān)督管理機(jī)制

建立考核評價(jià)體系，健全評價(jià)指標(biāo)細(xì)則，將資產(chǎn)管理和個(gè)人績效考核掛鉤，使每個(gè)人做到真正履行資產(chǎn)管理的職責(zé)，同時(shí)也能充分地調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的積極性。在兼顧成本和效益原則下設(shè)立監(jiān)督管理部門或者成立內(nèi)部審計(jì)小組，制訂監(jiān)督管理制度、規(guī)范監(jiān)督管理流程，對資產(chǎn)管理進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。

（三）全面清查國有資產(chǎn)防止國有資產(chǎn)流失

針對行政事業(yè)單位和鎮(zhèn)屬國有企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)的全面清查，尤其是房屋及建筑物、土地資產(chǎn)進(jìn)行分類梳理，包括有證入賬資產(chǎn)、無證入賬資產(chǎn)、有證未入賬資產(chǎn)和無證未入賬資產(chǎn)等，同時(shí)對有歷史遺留問題或糾紛的房屋及建筑物、土地資產(chǎn)做好情況說明。通過清查行動(dòng)對現(xiàn)有國有資產(chǎn)進(jìn)行整合管理，消除無序的管理現(xiàn)狀和潛在的安全隱患，發(fā)揮國有資產(chǎn)保值和增值的作用。

（四）確定資產(chǎn)管理單位落實(shí)具體責(zé)任到人

首先，對于行政事業(yè)單位自用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，做到“誰使用誰入賬誰負(fù)責(zé)”的大方向政策，利用行政事業(yè)單位間的無償劃撥方式徹底捋順資產(chǎn)的歸屬，使得資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的一致；對于行政事業(yè)單位委托國企管理的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過簽訂委托管理協(xié)議，明確資產(chǎn)的后續(xù)管理責(zé)任方和具體事務(wù)。其次，在單位內(nèi)部，不管是行政事業(yè)單位還是國有企業(yè)，必須明確規(guī)定資產(chǎn)的采購部門、使用部門、管理部門和財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，制定內(nèi)部協(xié)調(diào)和調(diào)度機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，做到資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

（五）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理

推進(jìn)各行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化進(jìn)度，做好現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的無縫對接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的購置、維護(hù)、變動(dòng)、租賃和處置一體化管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)大平臺(tái)數(shù)據(jù)化管理，做到國有資產(chǎn)信息資源的共享，將資產(chǎn)管理工作透明化、高效化，將監(jiān)督管理常態(tài)化，一定程度上減少資源的浪費(fèi)，全面實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理。

（六）提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

首先要設(shè)立固定的資產(chǎn)管理崗位，選擇合適的資產(chǎn)管理人員，進(jìn)行資產(chǎn)管理的專業(yè)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。然后要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，在確保準(zhǔn)確核算的同時(shí)起到監(jiān)督管理的作用。最后要增強(qiáng)上述兩者的信息交流和溝通，雙方配合定期清查資產(chǎn)賬目，做好賬實(shí)相符、賬表一致，避免賬外游離資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，減少新增投入成本，提升存量資本的利用率，促進(jìn)國有資本的保值增值。

四、結(jié)束語

在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理過程中，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)對于資產(chǎn)管理工作的重視程度，有高度的資產(chǎn)管理意識(shí)，其次是相關(guān)資產(chǎn)管理人員要有專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，最后是要建立健全資產(chǎn)管理、監(jiān)督管理和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。在各方的協(xié)調(diào)和溝通合作下不斷地強(qiáng)化管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善管理制度，提高管理水平。