以習近平改革思想為指引推進福建集體林權(quán)制度創(chuàng)新

文/周華

習近平改革思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時期全面深化改革的基本遵循。2021 年3 月23 日，習近平總書記在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心考察當?shù)丶w林權(quán)制度改革發(fā)展工作時指出，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，要堅持頂層設計和基層探索相統(tǒng)一，對重大改革要堅持試點先行，取得經(jīng)驗后再推廣，摸著石頭過河的改革方法論沒有過時，也不會過時。習近平總書記的講話再次強調(diào)了正確改革方向論、人民改革主體論和科學改革方法論，其不僅是福建集體林權(quán)制度改革取得顯著成效的關(guān)鍵所在，更是繼續(xù)全面深化林改、推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新的制勝法寶。

以正確方向引領(lǐng)林改砥礪前行奮進

堅持正確的改革方向就是堅持和改善黨的領(lǐng)導。福建集體林權(quán)制度改革是習近平同志親自抓起、親自推動的，對于如何迎難而上順利推進，他反復強調(diào)加強領(lǐng)導、健全機制的重要性，并提出了由書記親自抓的工作思路。以此為指示，全國林改第一縣武平于2002 年出臺了《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，形成了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級書記聚合力，“縣直接領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、村具體實施、部門積極配合”的聯(lián)動機制。其后在全省集體林權(quán)制度改革推進中，更進一步發(fā)展為在黨中央堅強領(lǐng)導下，“省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”五級書記齊抓共管的工作格局。實踐證明，堅持和改善黨的領(lǐng)導，強化責任機制，是福建集體林權(quán)制度改革取得成功的關(guān)鍵和根本。正是黨委政府高度重視，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，集體林權(quán)制度改革得以發(fā)軔于八閩大地、功成于全國，成就中國歷史上繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一偉大創(chuàng)造。

堅持正確的改革方向就是堅定不移推進社會主義制度自我完善和發(fā)展。我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，必須在堅持社會主義制度的前提下進行，并為著鞏固社會主義制度的根本目的。集體林權(quán)制度改革推進之初，圍繞路徑設計曾有過截然相反的兩種觀點，一是主張徹底化改革，走林地私有化道路；二是認為應依循老路，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營。前者過分激進，后者則趨于保守。誠然，改革是對因循守舊、墨守成規(guī)的破除，是對政治、經(jīng)濟、社會、文化進行的改良革新，然其并不意味著改旗易幟，必須謹防對社會主義制度的改弦易張。為此，福建集體林權(quán)制度改革在武平試點時走出了新路徑，在堅持林地社會主義公有制的前提下，將林地承包使用權(quán)和林木所有權(quán)從林地集體所有權(quán)中獨立出來，采取家庭承包的方式真正落實到林農(nóng)。福建林改的順利推進實現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“從山下轉(zhuǎn)向山上”、從耕地延伸至林地的擴展，表明堅持和完善社會主義經(jīng)濟制度毫不動搖的基本方向。

以人民為主體推進林改開局并深化

堅持以人民為改革的認識和實踐主體。改革只有依靠人民，方能披荊斬棘、一往無前。任何一項改革最初的靈感和所取得的突破，無不來自人民群眾的智慧和實踐。福建集體林權(quán)制度改革正是來源于八閩人民的創(chuàng)舉，來源于村民自發(fā)進行的“均山、均利、均權(quán)”實踐。1998 年9 月，永安市洪田鎮(zhèn)洪田村經(jīng)過村民小組長和村民代表的無記名投票決定，在全國率先開展了分山到戶，被稱為我國集體林權(quán)制度改革的“小崗村”，自此奠定了林改每一步方案均由村民代表多數(shù)通過、向全體村民公開的群眾路線。在福建集體林權(quán)制度主體改革實踐中，各地村級組織嚴格遵照《村民委員會組織法》 《土地承包法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，保障林農(nóng)充分知情、廣泛參與、民主決策和切實監(jiān)督，真正體現(xiàn)了相信群眾、依靠群眾、由群眾當家作主的精神。

堅持以人民為改革的目標和價值主體。改革只有為了人民，方顯大氣磅礴、波瀾壯闊。改革必須以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，改革初衷是為了人民的根本利益，改革目標定位于實現(xiàn)人民共同富裕和人的全面發(fā)展。民之所望，施政所向，人民期盼是福建集體林權(quán)制度改革的重要動因。上世紀八九十年代，土地管理制度改革實現(xiàn)了中國農(nóng)民“耕者有其田”的千年夢想，但在“八山一水一分田”的福建，林農(nóng)們卻因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制未及于山林而依然面臨靠山無法吃山的困境，為此急切盼望著林權(quán)的劃分與明晰。人民福祉亦是福建集體林權(quán)制度改革的根本遵循。習近平總書記歷次批示時始終將人民群眾利益擺在首要位置，強調(diào)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，要統(tǒng)籌推進“生態(tài)美”與“百姓富”的有機統(tǒng)一。福建省委、福建省人民政府發(fā)布的關(guān)于推進、深化集體林權(quán)制度改革的意見中，均在開篇中強調(diào)將增加林農(nóng)收入、促進林業(yè)發(fā)展作為指導思想。

堅持以人民為改革的評價和判斷主體。改革只有使人民受益、讓人們滿意，方可稱卓有成效。福建集體林權(quán)制度改革的推進始終牢記習近平總書記囑托，將綠色發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來，堅持以廣大林農(nóng)為改革成效的評判人，努力讓改革成果惠及于民。通過充分利用林下空間、創(chuàng)新林業(yè)投融資機制、加大生態(tài)保護力度、發(fā)展林下經(jīng)濟、引導森林旅游及康養(yǎng)等路徑，不僅依靠豐富的林業(yè)資源，構(gòu)建了林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，實現(xiàn)了興林脫貧，更讓林農(nóng)切實享受到了林改紅利，真正做到了順民意、得民心、增民利、惠民生，走出了點綠成金的綠色致富之路，交出了讓億萬林農(nóng)滿意的改革答卷。

以科學方法論推動林改漸進式發(fā)展

堅持頂層設計與基層探索相統(tǒng)一。福建集體林權(quán)制度的改革創(chuàng)新，正是從基層探索開始，并在實踐中獲得頂層設計指明方向，繼而通過經(jīng)驗總結(jié)，將地方經(jīng)驗成功上升為國家政策。2001年6 月，“全國林改策源地”武平在萬安鄉(xiāng)捷文村開展了改革初探，在全村實行分山到戶，并換發(fā)新的林權(quán)證，但因為缺乏上級授權(quán)和具體法律依據(jù)，干部群眾仍然擔心發(fā)下的證、分來的山會被收回。2002 年6 月，習近平同志專程來到武平調(diào)研，做出“林改的方向是對的”等重要指示，從而一錘定音，給武平林權(quán)改革吃下了“定心丸”。2008 年6 月，《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》 發(fā)布，武平創(chuàng)舉最終上升為黨和國家的最高決策，其明晰了集體林權(quán)制度改革的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、政策措施等重要內(nèi)容。基層探索是頂層設計的源頭活水，武平大膽試驗、小心試錯，為林改頂層設計積累了新鮮經(jīng)驗。中央林改文件將基層林改探索中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律上升為理性認識，轉(zhuǎn)化為指導全局工作的制度政策，為基層探索提供了思路，二者間良性互動、有機結(jié)合，呈辯證統(tǒng)一的關(guān)系。福建集體林權(quán)制度改革得以星星之火燎原全國，正是得益于基層探索為頂層設計提供了素材腳本，頂層設計亦呼應了來自基層的發(fā)展需求，指明了改革的前進方向。

堅持先行先試與全面推廣相銜接。福建集體林權(quán)制度改革從捷文村的個別試點到武平的全縣推行，再到全省改革的推進，正是按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，摸著石頭一步步走出來的改革之路，是試點成功后推廣領(lǐng)域的逐步延伸。林權(quán)制度改革是前無古人的嶄新事業(yè)，是突入“無人區(qū)”，走他人未曾走過之路；改革的不確定性、復雜性和特殊性，都決定了需要采取試探性、漸進性的選擇。作為全國集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地，福建在我國集體林權(quán)制度改革進程中發(fā)揮了敢闖敢試、先行先試的排頭兵作用，為這場涵蓋中國70%國土的重大改革提供了“福建模式”藍本。近年來，福建集體林權(quán)制度改革繼續(xù)遵循以點帶面的路徑，探索形成了一批可復制、可推廣的制度模式，發(fā)揮著國家戰(zhàn)略先行先試和示范引領(lǐng)的重要作用。2020 年11 月，國家發(fā)展與改革委員會印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，福建省在森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)上的“林票”制度及森林資源運營平臺、林業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新上的福林貸及林業(yè)金融風險綜合防控機制、生態(tài)保護與修復上的重點生態(tài)區(qū)位商品林管護機制等多項改革舉措和經(jīng)驗做法入選，正式向全國推廣。

改革永不停步，發(fā)展永不止步。深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務。放眼八閩，集體林權(quán)制度改革正處在深入推進、不斷創(chuàng)新的新關(guān)口，面臨改革步入深水區(qū)后的復雜形勢和全新問題。在新的歷史起點上全面深化改革，更要深入領(lǐng)會習近平改革思想，切實貫徹正確改革方向論、人民改革主體論、科學改革方法論。要堅持黨在林改工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持林地社會主義公有制原則下現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的臻于完善，堅持改革依靠人民、為了人民、改革成果由人民共享的群眾路線，堅持基層探索與頂層設計的上下聯(lián)動、先行先試與全面推廣的有序銜接，著力從加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體、完善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、強化林業(yè)金融支撐、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等方面持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)新突破、取得新成就、創(chuàng)造新經(jīng)驗