北京公交職工“1+X+X”學(xué)歷提升模式建設(shè)思路研究

謝靜

[北京公共交通控股（集團）有限公司，北京 100000]

0 引言

2019年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，向交通行業(yè)發(fā)出了加快轉(zhuǎn)型升級的時代號令。此后，交通運輸部陸續(xù)出臺相關(guān)政策，匯聚行業(yè)智慧與資源，致力于培育高水平交通科技人才，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊伍。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》明確提出2019—2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。中華全國總工會辦公廳印發(fā)的《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃(2021—2025年)》提出要推動完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，促進學(xué)歷、非學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接互認[1]。

城市公交從業(yè)人員是交通勞動者大軍中的重要成員。北京公交從業(yè)人員數(shù)量近10 萬，在保障北京居民生產(chǎn)、生活，服務(wù)首都社會經(jīng)濟發(fā)展，展示城市文明風(fēng)貌等方面發(fā)揮著重要作用。但是，企業(yè)職工學(xué)歷水平普遍偏低、職業(yè)素養(yǎng)不高的情況客觀存在。城市公交從業(yè)人員在運營生產(chǎn)中起決定作用，從業(yè)人員要適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用、新服務(wù)標準以及新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)模式的變化，提升自身工作技能，彌補短板，增強個人綜合素質(zhì)。同時，從業(yè)人員有崗位提升、轉(zhuǎn)崗等拓展個人發(fā)展空間需求，需要進行相關(guān)專業(yè)技能學(xué)習(xí)，因而有較強的內(nèi)在學(xué)習(xí)意愿和動力。北京公交擬依托集團優(yōu)勢與具備繼續(xù)教育資質(zhì)的合作高校打造“職業(yè)教育+技能水平+學(xué)歷教育”相互融通的“1+X+X”的學(xué)歷提升模式，為企業(yè)職工貫通學(xué)歷提升的渠道，將較好地滿足企業(yè)人才提升需求[2]。

1 “1+X+X”的學(xué)歷提升模式建設(shè)思路

1.1 企業(yè)現(xiàn)狀

作為勞動密集型行業(yè)，北京公交具備一支龐大的技能勞動者大軍隊伍。截至2020年底，北京公交共有工人83866 人，技能人才67886 人，占工人總量的80.95%。與技能人才隊伍相比，北京公交職工整體學(xué)歷水平偏低。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，與持有的技能等級證書相比，北京公交工人整體學(xué)歷水平普遍偏低。以北京公交司售調(diào)保四大主體工種為例，2020年末，初中及以下學(xué)歷水平職工比例為26.7%，高中及同等學(xué)歷人員占比55.3%，專科及以上學(xué)歷人員占比僅18%（圖1），難以匹配企業(yè)發(fā)展的整體需求[3]。

圖1 北京公交主要工種人員學(xué)歷水平

1.2 “1+X+X”的學(xué)歷提升模式建設(shè)思路

2016年，教育部頒發(fā)的《關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》提出：探索建立國家學(xué)分銀行，構(gòu)建分級認證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對學(xué)習(xí)者不同形式學(xué)習(xí)成果及學(xué)分進行認定、記錄和存儲，同時鼓勵區(qū)域、聯(lián)盟學(xué)校建立學(xué)分認定、積累及轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。2020年11月，北京市學(xué)分銀行率先在北京市職業(yè)教育和成人教育開展試點，逐步對職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果、各類學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果以及個人工作經(jīng)歷、實習(xí)經(jīng)歷、競賽成果等開展學(xué)分認定，轉(zhuǎn)換成職業(yè)教育和成人教育學(xué)分。

在學(xué)分銀行逐步布局全國的趨勢下，北京公交作為保障首都地面運營的重要企業(yè)之一，將針對技能人才學(xué)歷提升需求，在企業(yè)內(nèi)部推行“1+X+X”的學(xué)歷提升模式?！?+X+X”是基于現(xiàn)有的學(xué)分銀行制度及“1+X”職業(yè)教育模式開發(fā)的學(xué)歷提升創(chuàng)新模式，其中“1”為學(xué)歷證書，兩個“X”分別為利用學(xué)分銀行制度進行的企業(yè)培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換與具備權(quán)威性的技能等級證書進行的學(xué)分轉(zhuǎn)換，亦可稱為“職業(yè)教育+技能水平+學(xué)歷教育”的學(xué)歷提升模式。其特點為通過“學(xué)分銀行”進行學(xué)分轉(zhuǎn)換與認證，實現(xiàn)“職工內(nèi)訓(xùn)+技能證書”與學(xué)歷證書的融通與轉(zhuǎn)化。

北京公交從業(yè)人員數(shù)量大、知識需求專業(yè)性較強、工作地點分散、工作時間不統(tǒng)一，因此“1+X+X”學(xué)歷提升模式的實現(xiàn)，必須依托的前置條件為：完善的課程體系、完備的技能等級體系、強大的教學(xué)服務(wù)平臺以及嚴謹?shù)慕虒W(xué)管理。

2 “1+X+X”學(xué)歷提升模式的實現(xiàn)路徑

北京公交“1+X+X”的學(xué)歷提升模式實現(xiàn)的具體路徑：依托企業(yè)教育培訓(xùn)體系與培訓(xùn)實體及各實習(xí)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)；依托北京公交企業(yè)技能等級自主評價體系與北京市第二十九職業(yè)技能鑒定所，實現(xiàn)人才測評、行業(yè)資格認證；依托合作高校的教學(xué)服務(wù)平臺，實現(xiàn)學(xué)歷教育與教學(xué)管理[4]。

2.1 完善的課程體系

北京公交經(jīng)過多年耕耘，建立了完備的職工教育培訓(xùn)體系，形成了崗前嚴把入門關(guān)，崗中注重技能提升，高技能人才多元培養(yǎng)、強化技能傳承，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)精準助力，“線上+線下”雙軌交互的培訓(xùn)體系，組建了由集團公司、公交黨校、公交技校、公交駕校及分公司職校多層聯(lián)動的教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，分層分類提升職工技能，全力打造高素質(zhì)公交技能人才供應(yīng)鏈。此外，在“1+X+X”學(xué)歷提升模式的打造過程中，北京公交擬根據(jù)行業(yè)人才培養(yǎng)需要，與合作院校共同設(shè)置適應(yīng)于企業(yè)人才培養(yǎng)的課程。

2.1.1 依據(jù)行業(yè)調(diào)研，目前初中、高中起點學(xué)歷繼續(xù)教育擬設(shè)置汽車駕駛專業(yè)、汽車客運服務(wù)專業(yè)、汽車維修專業(yè)以及新能源汽車檢測與維修專業(yè)，各專業(yè)均采用線上教育+線下實訓(xùn)的培訓(xùn)模式，促進學(xué)生德、智、體、美等基本素質(zhì)與專業(yè)技能提升。

2.1.2 ?？破瘘c學(xué)歷繼續(xù)教育擬設(shè)置城市公共交通運營管理專業(yè)，培養(yǎng)具有城市公共交通線站調(diào)度管理技術(shù)和行車安全管理技能、熟悉新技術(shù)應(yīng)用、了解現(xiàn)代管理技術(shù)、初具國際視野且能適應(yīng)現(xiàn)代城市公共交通企業(yè)需求的技能型人才和基層管理人員，采用線上教育+線下實訓(xùn)的培訓(xùn)模式。

2.1.3 “1+X”證書教育擬開設(shè)汽車運用與維修技術(shù)專業(yè)，旨在培養(yǎng)具備初步汽車設(shè)計能力并能從事汽車制造、檢測、維修、營銷、管理、服務(wù)等方面工作的應(yīng)用型、復(fù)合型工程技術(shù)人才。

2.1.4 人才培養(yǎng)基地擬開設(shè)5 個實訓(xùn)基地，具體信息見表1。

表1 人才培養(yǎng)基地基本情況

2.2 完備的技能等級體系

面對企業(yè)職工現(xiàn)狀，2019年北京公交緊緊抓住國家職業(yè)資格制度改革契機，基于原國家職業(yè)資格鑒定的標準要求之上，結(jié)合企業(yè)對技能人才的實際需要，針對企業(yè)駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員三大主體工種，設(shè)計形成了“學(xué)歷+技能+薪酬”三駕并驅(qū)式的技能人才評價體系，并依托北京市第二十九職業(yè)技能鑒定所，實現(xiàn)人才測評、行業(yè)資格認，具體如表2所示。

表2 企業(yè)自評價等級框架與國家標準框架對比表

根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，與持有的技能等級證書相比，北京公交工人整體學(xué)歷水平普遍偏低，而對于技師及以上高技能人才來說，除崗位技術(shù)過硬、專業(yè)精良外，還應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)傳幫帶、高技能人才的帶動引領(lǐng)作用，要有一定的師帶徒、研發(fā)、講授能力。

因此在技師及以上的技能等級考核中，不僅對考生理論知識的解讀能力有較高的要求，還增設(shè)了技術(shù)論文考核，這些都要求職工必須不斷提高自身的學(xué)歷水平和素質(zhì)水平。

為此，在職業(yè)技能等級企業(yè)自主評價體系建設(shè)中，北京公交特別納入“學(xué)歷”要素，明確企業(yè)以職工學(xué)歷水平為基準，分層分類設(shè)計技能晉升條件，具體如表3所示。

表3 以學(xué)歷為基準技能晉升條件對比表

學(xué)歷水平與技能等級的雙向掛鉤，縮短了職工技能等級晉升的年限，同時還提高了職工提升學(xué)歷的意愿與內(nèi)生動力，使職工從根本上重視學(xué)歷水平與綜合素質(zhì)的提升，進而提高企業(yè)職工整體的素質(zhì)水平。該體系的順利運轉(zhuǎn)，為北京公交“1+X+X”學(xué)歷提升模式奠定了良好的基礎(chǔ)，激發(fā)了職工學(xué)歷提升的內(nèi)在動力。

2.3 教學(xué)服務(wù)平臺

為了解決行業(yè)工學(xué)矛盾，適應(yīng)學(xué)員不同層次、不同需求、不同階段的學(xué)習(xí)需要，北京公交擬依托高校繼續(xù)教育教學(xué)服務(wù)平臺，采用線上線下混合式教育培訓(xùn)方式和管理模式，以實現(xiàn)“方便學(xué)員學(xué)習(xí)、強化管理督導(dǎo)、落實培訓(xùn)效果”的功能。

2.3.1 教學(xué)服務(wù)平臺功能與架構(gòu)設(shè)想

教學(xué)服務(wù)平臺覆蓋從報名、繳費、管理、學(xué)習(xí)、考試、結(jié)業(yè)、數(shù)據(jù)分析的全流程，其主要模塊功能如下：

（1）在線學(xué)習(xí)模塊。在線學(xué)習(xí)模塊包括課程選擇、課程介紹、教學(xué)大綱、教學(xué)日歷、教師信息、課程通知、教學(xué)講義、答疑討論、課程作業(yè)、學(xué)習(xí)筆記、在線測試、試題試卷庫等功能。

（2）考核管理模塊?？己斯芾砟K是集題庫管理、試卷庫管理、考試管理為一體的模塊，將線下傳統(tǒng)考試移植到線上，既滿足考試組織方快速組織試卷、高效創(chuàng)建考試、精確分析成績的需求，也能夠全面整合題目、試卷等資源，實現(xiàn)資源一體化。

（3）監(jiān)控管理模塊。對學(xué)員學(xué)習(xí)行為進行監(jiān)控引導(dǎo)，以彌補繼續(xù)教育在自我約束、外界影響等方面的不足，確保學(xué)習(xí)過程真實有效，引導(dǎo)學(xué)員養(yǎng)成正確的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提升學(xué)員自我約束控制能力，協(xié)助學(xué)員有效學(xué)習(xí)。

教學(xué)服務(wù)平臺的架構(gòu)以服務(wù)為中心，以現(xiàn)代教育思想和學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合教育功能和豐富的教育資源優(yōu)勢，向?qū)W員提供網(wǎng)絡(luò)教和學(xué)的環(huán)境，傳遞數(shù)字化內(nèi)容，開展以學(xué)員為中心的非面授教育活動，突顯個性化服務(wù)設(shè)計，充分體現(xiàn)“人人皆學(xué)，時時能學(xué)，處處可學(xué)”的特點（圖2）。

圖2 教學(xué)服務(wù)平臺架構(gòu)

2.3.2 教學(xué)服務(wù)平臺教學(xué)流程

教學(xué)服務(wù)平臺中學(xué)員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)流程主要分3 個階段：報名階段、教學(xué)階段、考核結(jié)業(yè)階段，教學(xué)階段主要流程如圖3所示。

圖3 教學(xué)階段主要流程

2.3.3 教學(xué)管理

企業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量需要一系列管理制度予以保障，擬制定下列管理制度：

（1）制定教學(xué)督導(dǎo)管理辦法。做好教學(xué)監(jiān)督管理相關(guān)工作，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控運行機制，促進教學(xué)規(guī)范化，切實提高開放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（2）制定課程建設(shè)管理辦法。課程建設(shè)是教學(xué)基本建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高教學(xué)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。制定課程建設(shè)管理辦法，加強和指導(dǎo)課程建設(shè)的組織與管理，提高課程建設(shè)質(zhì)量和水平，進而提升教學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（3）制定教學(xué)事故認定及處理辦法。規(guī)范教學(xué)管理工作，確保正常教學(xué)秩序，減少或杜絕教學(xué)事故發(fā)生，提高教學(xué)質(zhì)量。

（4）制定實訓(xùn)基地建設(shè)與運行管理辦法。充分發(fā)揮公交特色、公交專業(yè)作用，加強與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，積極探索實訓(xùn)基地合作共建的運行機制與管理辦法，培養(yǎng)學(xué)生實踐技能與職業(yè)素養(yǎng)，提高學(xué)生實際操作技能與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（5）制定學(xué)分銀行管理辦法。北京公交集團的職工學(xué)歷提升工作將對接職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，通過開通職工學(xué)分銀行個人賬號，建立終身學(xué)習(xí)檔案，對職工獲得的學(xué)歷和職業(yè)技能等級等證書所體現(xiàn)的各類學(xué)習(xí)成果，以學(xué)分為計量單位，按照統(tǒng)一的標準進行認定與核算，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的登記、認定、儲存、積累和轉(zhuǎn)換。制定學(xué)分銀行管理辦法，建立和完善學(xué)習(xí)成果框架及其標準體系，實現(xiàn)企業(yè)職工學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育以及技能等級證書“1+X+X”的融通轉(zhuǎn)化，為企業(yè)的內(nèi)訓(xùn)管理和學(xué)習(xí)激勵制度提供有效依據(jù)，為企業(yè)實施“雙元制”辦學(xué)奠定堅實基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

北京公交職工“1+X+X”學(xué)歷提升模式的創(chuàng)新建設(shè)，將推動公交行業(yè)人才向知識型、技能型、創(chuàng)新型發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和行業(yè)發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一、職業(yè)教育與學(xué)歷教育協(xié)同發(fā)展，為行業(yè)人才培養(yǎng)提供切實可行的路徑，為行業(yè)輸送高素質(zhì)的從業(yè)人員和后備人才隊伍，為助力加快建設(shè)交通強國提供智力支撐與人才儲備。