新冠疫情背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題及對(duì)策
——以河南省南樂(lè)縣為例

疫情背景之下，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作確實(shí)面臨一定沖擊，面對(duì)新冠疫情不利影響，農(nóng)民工等群體流動(dòng)性降低，在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)大局勢(shì)下，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持等有效引導(dǎo)，吸引更多的人實(shí)現(xiàn)“返流回巢”。2019年人社部等三部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，指出以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》，提出優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋范圍，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以政策支持；《人力資源和社會(huì)保障部等5部門(mén)就做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作印發(fā)通知》明確，有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工同等享受當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持政策，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。河南省南樂(lè)縣縣委、縣政府抓住政策機(jī)遇，轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)作為，著力打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)牌、基礎(chǔ)能力建設(shè)牌，培育雙創(chuàng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓“家門(mén)口創(chuàng)業(yè)”成為新潮流。2019年南樂(lè)縣被評(píng)為河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣；2020年南樂(lè)縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2305人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體2373余家，帶動(dòng)就業(yè)9212人。

一、南樂(lè)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的難題

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大難題是融資難，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺少創(chuàng)業(yè)資金支持，企業(yè)申貸程序繁難，大多數(shù)企業(yè)無(wú)法滿足申請(qǐng)條件。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的文化程度普遍較低、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目較小。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是個(gè)“大概念”，涉及地方政府、土地、財(cái)政、市場(chǎng)等多部門(mén)職責(zé)，尚未形成較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)惠政策知曉率低，政策支持和服務(wù)水平有待提高，難以滿足群眾需要。

3.縣域各項(xiàng)軟硬設(shè)施吸引力不強(qiáng)。受傳統(tǒng)擇業(yè)觀和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀影響，很多創(chuàng)業(yè)者普遍考慮大城市，南樂(lè)縣處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地，待遇偏低、機(jī)遇少，社會(huì)優(yōu)質(zhì)公共資源的共享率低，對(duì)有志創(chuàng)業(yè)之士吸引力不夠，難以留人；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中在村鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善程度與農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)的成本緊密相關(guān)，尤其是涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施不健全提高了創(chuàng)業(yè)成本，放大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力缺乏。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)愿望，卻遭遇“本領(lǐng)恐慌”，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)能力不高，對(duì)產(chǎn)品特色、目標(biāo)市場(chǎng)、發(fā)展模式定位不明晰。同時(shí)缺乏創(chuàng)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)特色挖掘不足，對(duì)新技術(shù)和新模式應(yīng)用不明，面對(duì)創(chuàng)業(yè)中的挫折和失敗缺乏援助、輔導(dǎo)。

5.技能培訓(xùn)難以滿足需求。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者普遍有較為強(qiáng)烈的培訓(xùn)需求，組織培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性、有效性不足，培訓(xùn)方法陳舊，不新穎，難以解決創(chuàng)業(yè)者難題。

二、南樂(lè)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題解決對(duì)策

1.破解難點(diǎn)，強(qiáng)力落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。一是啟動(dòng)政策落實(shí)強(qiáng)引擎。梳理助推鄉(xiāng)村振興支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15項(xiàng)政策措施，出臺(tái)了疫情防控期間援企助企十條舉措，設(shè)立了縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金200萬(wàn)元，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，從創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融支持、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方面給予了一系列扶持。二是落實(shí)減費(fèi)降稅亮“干貨”。2020年為383家企業(yè)減免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金5079萬(wàn)余元，為221家企業(yè)減免失業(yè)保險(xiǎn)金100萬(wàn)元，為275家參保單位減免工傷保險(xiǎn)金168萬(wàn)元，為6家企業(yè)發(fā)放應(yīng)急穩(wěn)崗補(bǔ)貼104萬(wàn)元，為50家企業(yè)發(fā)放普通穩(wěn)崗補(bǔ)貼84萬(wàn)元，讓企業(yè)切實(shí)感受到看得見(jiàn)、摸得著的政策“紅利”。三是破解資金瓶頸添活力。破解疫情之下創(chuàng)業(yè)者資金難題，探索了“先鋒貸”“公司+農(nóng)戶(hù)”聯(lián)合信貸新模式，對(duì)縣域內(nèi)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予貸款。2020年以來(lái)，為985個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體及個(gè)人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.6億元，“金融活水”將助推南樂(lè)縣迎來(lái)更大“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”。四是搭好返鄉(xiāng)平臺(tái)牽好線。依托“線上+線下”服務(wù)平臺(tái)，面向高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和各類(lèi)返鄉(xiāng)群體開(kāi)展“就業(yè)不打烊、招聘不停歇”的春風(fēng)行動(dòng)，發(fā)布縣內(nèi)300余家企業(yè)用工崗位2000余個(gè)，按照“定向推介、主動(dòng)服務(wù)”的原則，幫助900余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.突破重點(diǎn)，激發(fā)各類(lèi)群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)群體，啟動(dòng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、南樂(lè)籍在外成功人士等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。疫情期間通過(guò)實(shí)施村級(jí)監(jiān)測(cè)，對(duì)全縣16.4萬(wàn)名務(wù)工人員拉網(wǎng)排查，幫助返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)51845人，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助30余家小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；緊盯高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)打造大學(xué)生服務(wù)驛站，組織“金秋招聘月”活動(dòng)，求職意向達(dá)到85%，開(kāi)展“黨建引領(lǐng)一對(duì)一幫扶”高校畢業(yè)生就業(yè)；充分利用春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，積極與南樂(lè)籍在外成功人士對(duì)接聯(lián)系，廣泛宣傳該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資優(yōu)惠政策，集聚“鴻雁歸巢”效應(yīng)，連續(xù)兩年成功舉辦南樂(lè)縣籍在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇，與50余家在外成功人士達(dá)成合作意向。

3.打造亮點(diǎn)，樹(shù)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。堅(jiān)持“典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)、倡樹(shù)品牌”的原則，重點(diǎn)打造了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范帶，促進(jìn)資金、政策、人才等優(yōu)勢(shì)資源向高地集聚，叫響南樂(lè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌，助推發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力。依托縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造提升六個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范帶，即張果屯鎮(zhèn)果蔬種植產(chǎn)業(yè)為主的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范帶，千口—福堪食品加工產(chǎn)業(yè)為主的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范帶、寺莊鄉(xiāng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)為主的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范帶、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生物基材料產(chǎn)業(yè)為主的返鄉(xiāng)示范帶、冷飲產(chǎn)業(yè)為主的返鄉(xiāng)示范帶、電商孵化產(chǎn)業(yè)為主的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范帶，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更加廣闊的產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。評(píng)選表彰南樂(lè)縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星共計(jì)50余個(gè)，推評(píng)省級(jí)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目”和省級(jí)“農(nóng)民工示范園區(qū)”7個(gè)，樹(shù)立示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)更多農(nóng)民工和大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.搶抓熱點(diǎn)，大力實(shí)施技能提升行動(dòng)。堅(jiān)持“授人以魚(yú)不如授人以漁”的培訓(xùn)原則，搶抓人社部“職業(yè)技能提升行動(dòng)”歷史機(jī)遇，在做好新冠疫情防控的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)全縣職業(yè)技能提升行動(dòng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)力的人才支撐。技能培訓(xùn)助力群眾就業(yè)。圍繞縣內(nèi)重大項(xiàng)目、當(dāng)前人力資源市場(chǎng)需要以及返鄉(xiāng)群眾期盼，實(shí)施定崗、定向培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展了“家政服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、服裝制作、中式烹調(diào)”等項(xiàng)目培訓(xùn)，切實(shí)提高了培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，確保學(xué)員學(xué)有所用、學(xué)以致用，2020年培訓(xùn)8731人，幫助2900余名學(xué)員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；技能培訓(xùn)助力扶貧增收。以開(kāi)展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)為契機(jī)，把培訓(xùn)班辦到村民家門(mén)口，分批次、分班級(jí)組織全縣建檔立卡貧困人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)班，讓貧困勞動(dòng)力掌握多門(mén)勞動(dòng)技能，享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紅利，2020年培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力124人；技能培訓(xùn)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。成立了疫情防控穩(wěn)就業(yè)工作專(zhuān)班，走訪調(diào)查380余家縣內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)用工需求，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、線上培訓(xùn)等方式為縣內(nèi)企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體等22家企業(yè)開(kāi)展22個(gè)培訓(xùn)班次，共培訓(xùn)2229余人。

三、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，讓更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府不僅應(yīng)該提供全面的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，包括財(cái)政政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策，而且還需要努力構(gòu)建扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織體系，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。