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    基本養(yǎng)老保險中的政府責(zé)任
    ——來自馬克思政府理論的啟示

    2021-12-04 06:27:28
    人才資源開發(fā) 2021年3期
    關(guān)鍵詞:職能養(yǎng)老保險馬克思

    老有所養(yǎng)是人類社會不懈追求的理想狀態(tài),也是政府重要的社會保障責(zé)任。政府履責(zé)是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險更加公平可持續(xù)發(fā)展的重要保障,基本養(yǎng)老保險制度建構(gòu)亟待政府責(zé)任的合理定位。通過梳理馬克思政府理論的核心思想得到啟示:以民為本是我國基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的目標(biāo),公平正義是基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的價值導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變政府職能是基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的核心內(nèi)容。

    一、引言

    我國基本養(yǎng)老保險制度初創(chuàng)于新中國成立伊始,經(jīng)歷從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民,但其建設(shè)與發(fā)展并非一帆風(fēng)順。從傳統(tǒng)的、由單位負(fù)責(zé)的現(xiàn)收現(xiàn)付制一步跨入全新的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累式,基本養(yǎng)老保險制度由于缺乏剛性的法律約束、相應(yīng)的財政儲備、有效的監(jiān)管以及社會的積極配合,不僅未能真正解決好傳統(tǒng)體制下基本養(yǎng)老保險制度存在的分割運行、資金不足、效率低下等問題,而且增加制度轉(zhuǎn)型后長期債務(wù)和償還壓力。目前基本養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)“碎片化”的狀況,群體間的待遇差距、城鄉(xiāng)間的差距、地區(qū)間的差異、代際間的失衡等問題直接影響制度的公平性。目前我國正處于全面深化改革的新時代,如果不能盡快清晰、合理地定位政府責(zé)任,必然會降低制度的有效性與公平性、減緩制度改革與發(fā)展的步伐,導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險制度改革方向偏離預(yù)期設(shè)想與初衷。

    馬克思主義是指導(dǎo)我國政府進行管理與實踐的重要思想,堅持馬克思主義關(guān)于國家和政府的性質(zhì)和宗旨、社會主義的原則和愿景,運用發(fā)展中的馬克思政府理論研究我國基本養(yǎng)老保險中的政府責(zé)任,在理論源流上與馬克思主義經(jīng)典理論一脈相承。同時,結(jié)合我國具體的國情,為我國基本養(yǎng)老保險中的政府主體正確有效行使職能提供可行的理論與現(xiàn)實依據(jù),從而促進養(yǎng)老事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,有效地提升政府公信力、維護社會穩(wěn)定。

    二、馬克思政府理論的核心思想

    1.馬克思政府理論系統(tǒng)闡釋無產(chǎn)階級政權(quán)建立具有政治與道義上的合法性。“國家的本質(zhì)特征,是和人民大眾分離的公共權(quán)力”,公共權(quán)力即政府權(quán)力屬性,其責(zé)任取向定位于社會利益。馬克思論證無產(chǎn)階級政權(quán)下的政府,是為人民謀利益的政府,明確界定無產(chǎn)階級政府的本質(zhì)。在馬克思看來,一個真正意義上的責(zé)任政府是立足社會責(zé)任本位、代表社會大眾利益,關(guān)懷社會民眾的政府?!罢拇嬖谑菫榱吮U瞎竦臋?quán)利與自由。”

    2.政府職能是馬克思政府理論中的主體和核心。政府職能是政府一切活動的邏輯起點,決定權(quán)力配置、結(jié)構(gòu)運行、協(xié)調(diào)機制,產(chǎn)生相互作用和影響,最終轉(zhuǎn)化為效能。馬克思主義對政府職能系統(tǒng)地進行理論闡釋,認(rèn)為政府具有經(jīng)濟、政治、社會等管理職能,論證無產(chǎn)階級政府如何履行各項職能造福于民。

    3.馬克思政府理論強調(diào)無產(chǎn)階級政府是廉價政府、法治政府。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中講過的“廉價政府”這個詞,指出“廉價政府”是一個精簡、成本很低、不浪費人民血汗的政府,必須限制政府的開支,精簡其機構(gòu),縮小其規(guī)模,盡可能減少管理范圍。廉價政府凸顯低成本、高效的特點,但其責(zé)任定位是有限的,“這是由于有限政府比無限政府更強有力,制約是力量的源泉,并非自相矛盾,而是充滿一種悖論的洞見”。

    三、馬克思政府理論對基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的啟示

    1.以民為本是基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的目標(biāo)?!叭嗣袷欠裼袡?quán)為自己建立新的國家制度呢?回答是絕對肯定的,如果國家制度不能真正表現(xiàn)人民意志,將變成有名無實的?!瘪R克思認(rèn)為人民國家制度建立必須以人民意志作為核心,人民才是政府權(quán)力的本源,為人民服務(wù)是政府職能運行的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鮮明提出“以人民為中心”的重要論述。實踐證明人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,正是人民群眾的智力支持和熱情參與,我國才能取得豐碩的改革成果,中國共產(chǎn)黨一直以馬克思“以人為本”“為民服務(wù)”的思想作為執(zhí)政理念。十九屆五中全會報告指出:“堅持人民主體地位,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,維護人民根本利益……增進民生福祉,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?!被攫B(yǎng)老保險作為國家性制度安排,享受養(yǎng)老保險是國民權(quán)利,要保障全體國民年老后具有購買基本生活資料的能力,為國民提供養(yǎng)老保障則是現(xiàn)代政府的職責(zé)。政府要保障全體國民“老有所養(yǎng)”的根本利益,體現(xiàn)馬克思主義以民為本的思想,彰顯制度運行的經(jīng)濟效益、政治效能、社會效果和倫理道德效應(yīng)等正向功能。

    2.公平正義是基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的價值導(dǎo)向?!捌降仁侨嗽趯嵺`領(lǐng)域中對自身的意識……人把別人當(dāng)作和自己平等的人來對待?!瘪R克思主張人人平等的理念,政府應(yīng)為每個人創(chuàng)造平等的機會,促進人的全面發(fā)展,“只有通過無產(chǎn)階級革命建立起自由人的聯(lián)合體,才能真正實現(xiàn)人的徹底自由和平等”。馬克思政府理論強調(diào)要以公共利益為出發(fā)點,擁有公共權(quán)力的政府有責(zé)任彌補“市場失靈”造成的社會不公平。中國共產(chǎn)黨的根基在人民,我國堅定不移實行人民當(dāng)家做主的社會主義制度,政府的基本職責(zé)就是站在公共利益立場上為民服務(wù),“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”,我國政府是秉持馬克思公共性思想的政府。“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點……不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發(fā)展和社會全面進步?!闭菄倚姓芾淼闹黧w,管理社會公共事務(wù)是其基本職責(zé),“然而,中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……著力提高保障和改善民生水平,不斷促進社會公平正義,著力解決人民群體關(guān)心的現(xiàn)實利益問題”?;攫B(yǎng)老保險作為社會公共事業(yè),天然追求公平,保障公民擁有平等權(quán)利享受國家養(yǎng)老政策,公平正義自然成為基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的價值導(dǎo)向。

    3.轉(zhuǎn)變政府職能是基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的核心內(nèi)容。馬克思從國家本質(zhì)的角度闡述政府具有階級統(tǒng)治職能和社會公共管理職能,“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟的、社會職能為基礎(chǔ)”。政治統(tǒng)治職能要能夠較長期地存在下去,必須有社會管理職能的支撐,社會管理職能為政治統(tǒng)治職能提供物質(zhì)資源,政府只有協(xié)調(diào)好兩個職能,社會才能健康、順利地發(fā)展。馬克思主義政府理論為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任定位指明方向——必須轉(zhuǎn)變政府職能,“繼續(xù)完善黨和國家職能體系,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險中政府已經(jīng)不是唯一的責(zé)任主體,依據(jù)馬克思政府理論觀點,我國政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能,成為服務(wù)型政府,是基本養(yǎng)老保險公共產(chǎn)品提供的組織者、協(xié)調(diào)者,厘清政府責(zé)任邊界。同時,按照公平、效率、經(jīng)濟的原則,與市場、社會協(xié)同合作,采用靈活有效的方式,優(yōu)勢互補,共同發(fā)揮效應(yīng),實現(xiàn)民眾福祉的増長。

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