基本養(yǎng)老保險中的政府責(zé)任
——來自馬克思政府理論的啟示

老有所養(yǎng)是人類社會不懈追求的理想狀態(tài)，也是政府重要的社會保障責(zé)任。政府履責(zé)是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險更加公平可持續(xù)發(fā)展的重要保障，基本養(yǎng)老保險制度建構(gòu)亟待政府責(zé)任的合理定位。通過梳理馬克思政府理論的核心思想得到啟示：以民為本是我國基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的目標(biāo)，公平正義是基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的價值導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能是基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的核心內(nèi)容。

一、引言

我國基本養(yǎng)老保險制度初創(chuàng)于新中國成立伊始，經(jīng)歷從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民，但其建設(shè)與發(fā)展并非一帆風(fēng)順。從傳統(tǒng)的、由單位負(fù)責(zé)的現(xiàn)收現(xiàn)付制一步跨入全新的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累式，基本養(yǎng)老保險制度由于缺乏剛性的法律約束、相應(yīng)的財政儲備、有效的監(jiān)管以及社會的積極配合，不僅未能真正解決好傳統(tǒng)體制下基本養(yǎng)老保險制度存在的分割運行、資金不足、效率低下等問題，而且增加制度轉(zhuǎn)型后長期債務(wù)和償還壓力。目前基本養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)“碎片化”的狀況，群體間的待遇差距、城鄉(xiāng)間的差距、地區(qū)間的差異、代際間的失衡等問題直接影響制度的公平性。目前我國正處于全面深化改革的新時代，如果不能盡快清晰、合理地定位政府責(zé)任，必然會降低制度的有效性與公平性、減緩制度改革與發(fā)展的步伐，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險制度改革方向偏離預(yù)期設(shè)想與初衷。

馬克思主義是指導(dǎo)我國政府進行管理與實踐的重要思想，堅持馬克思主義關(guān)于國家和政府的性質(zhì)和宗旨、社會主義的原則和愿景，運用發(fā)展中的馬克思政府理論研究我國基本養(yǎng)老保險中的政府責(zé)任，在理論源流上與馬克思主義經(jīng)典理論一脈相承。同時，結(jié)合我國具體的國情，為我國基本養(yǎng)老保險中的政府主體正確有效行使職能提供可行的理論與現(xiàn)實依據(jù)，從而促進養(yǎng)老事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，有效地提升政府公信力、維護社會穩(wěn)定。

二、馬克思政府理論的核心思想

1.馬克思政府理論系統(tǒng)闡釋無產(chǎn)階級政權(quán)建立具有政治與道義上的合法性。“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，公共權(quán)力即政府權(quán)力屬性，其責(zé)任取向定位于社會利益。馬克思論證無產(chǎn)階級政權(quán)下的政府，是為人民謀利益的政府，明確界定無產(chǎn)階級政府的本質(zhì)。在馬克思看來，一個真正意義上的責(zé)任政府是立足社會責(zé)任本位、代表社會大眾利益，關(guān)懷社會民眾的政府?！罢拇嬖谑菫榱吮Ｕ瞎竦臋?quán)利與自由。”

2.政府職能是馬克思政府理論中的主體和核心。政府職能是政府一切活動的邏輯起點，決定權(quán)力配置、結(jié)構(gòu)運行、協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)生相互作用和影響，最終轉(zhuǎn)化為效能。馬克思主義對政府職能系統(tǒng)地進行理論闡釋，認(rèn)為政府具有經(jīng)濟、政治、社會等管理職能，論證無產(chǎn)階級政府如何履行各項職能造福于民。

3.馬克思政府理論強調(diào)無產(chǎn)階級政府是廉價政府、法治政府。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中講過的“廉價政府”這個詞，指出“廉價政府”是一個精簡、成本很低、不浪費人民血汗的政府，必須限制政府的開支，精簡其機構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍。廉價政府凸顯低成本、高效的特點，但其責(zé)任定位是有限的，“這是由于有限政府比無限政府更強有力，制約是力量的源泉，并非自相矛盾，而是充滿一種悖論的洞見”。

三、馬克思政府理論對基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的啟示

1.以民為本是基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的目標(biāo)?！叭嗣袷欠裼袡?quán)為自己建立新的國家制度呢？回答是絕對肯定的，如果國家制度不能真正表現(xiàn)人民意志，將變成有名無實的?！瘪R克思認(rèn)為人民國家制度建立必須以人民意志作為核心，人民才是政府權(quán)力的本源，為人民服務(wù)是政府職能運行的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鮮明提出“以人民為中心”的重要論述。實踐證明人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，正是人民群眾的智力支持和熱情參與，我國才能取得豐碩的改革成果，中國共產(chǎn)黨一直以馬克思“以人為本”“為民服務(wù)”的思想作為執(zhí)政理念。十九屆五中全會報告指出：“堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益……增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！被攫B(yǎng)老保險作為國家性制度安排，享受養(yǎng)老保險是國民權(quán)利，要保障全體國民年老后具有購買基本生活資料的能力，為國民提供養(yǎng)老保障則是現(xiàn)代政府的職責(zé)。政府要保障全體國民“老有所養(yǎng)”的根本利益，體現(xiàn)馬克思主義以民為本的思想，彰顯制度運行的經(jīng)濟效益、政治效能、社會效果和倫理道德效應(yīng)等正向功能。

2.公平正義是基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的價值導(dǎo)向?！捌降仁侨嗽趯嵺`領(lǐng)域中對自身的意識……人把別人當(dāng)作和自己平等的人來對待?！瘪R克思主張人人平等的理念，政府應(yīng)為每個人創(chuàng)造平等的機會，促進人的全面發(fā)展，“只有通過無產(chǎn)階級革命建立起自由人的聯(lián)合體，才能真正實現(xiàn)人的徹底自由和平等”。馬克思政府理論強調(diào)要以公共利益為出發(fā)點，擁有公共權(quán)力的政府有責(zé)任彌補“市場失靈”造成的社會不公平。中國共產(chǎn)黨的根基在人民，我國堅定不移實行人民當(dāng)家做主的社會主義制度，政府的基本職責(zé)就是站在公共利益立場上為民服務(wù)，“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”，我國政府是秉持馬克思公共性思想的政府。“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點……不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步?！闭菄倚姓芾淼闹黧w，管理社會公共事務(wù)是其基本職責(zé)，“然而，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……著力提高保障和改善民生水平，不斷促進社會公平正義，著力解決人民群體關(guān)心的現(xiàn)實利益問題”?；攫B(yǎng)老保險作為社會公共事業(yè)，天然追求公平，保障公民擁有平等權(quán)利享受國家養(yǎng)老政策，公平正義自然成為基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的價值導(dǎo)向。

3.轉(zhuǎn)變政府職能是基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任的核心內(nèi)容。馬克思從國家本質(zhì)的角度闡述政府具有階級統(tǒng)治職能和社會公共管理職能，“一切政治權(quán)力起先都是以某種經(jīng)濟的、社會職能為基礎(chǔ)”。政治統(tǒng)治職能要能夠較長期地存在下去，必須有社會管理職能的支撐，社會管理職能為政治統(tǒng)治職能提供物質(zhì)資源，政府只有協(xié)調(diào)好兩個職能，社會才能健康、順利地發(fā)展。馬克思主義政府理論為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險政府責(zé)任定位指明方向——必須轉(zhuǎn)變政府職能，“繼續(xù)完善黨和國家職能體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險中政府已經(jīng)不是唯一的責(zé)任主體，依據(jù)馬克思政府理論觀點，我國政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，成為服務(wù)型政府，是基本養(yǎng)老保險公共產(chǎn)品提供的組織者、協(xié)調(diào)者，厘清政府責(zé)任邊界。同時，按照公平、效率、經(jīng)濟的原則，與市場、社會協(xié)同合作，采用靈活有效的方式，優(yōu)勢互補，共同發(fā)揮效應(yīng)，實現(xiàn)民眾福祉的増長。