關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

姚傳圣

（泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)財(cái)政管理中心，山東 泰安 271035）

多年來，國有資產(chǎn)管理部門對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度不斷完善，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高、管理方式的與時(shí)俱進(jìn)和資產(chǎn)的保值增值奠定了基礎(chǔ)。但是，因事業(yè)單位之間管理水平、人員素質(zhì)、執(zhí)行力度等多方面的良莠不齊，造成了事業(yè)單位國有資產(chǎn)在采購、配置、使用及處置的整個(gè)過程中管理流于形式、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)及以公謀私等亂象。因此，國家應(yīng)該從體制層面、機(jī)制層面和制度層面對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理完善一條全面的管理鏈，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的整個(gè)過程在保障服務(wù)的基礎(chǔ)上厲行節(jié)約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

我國有126萬個(gè)事業(yè)單位，擁有正式職工3000多萬人。這是一個(gè)占有巨額國有資產(chǎn)的龐大群體。對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)如果管理不到位， 就會(huì)影響資產(chǎn)的安全完整和保值增值。管理好、運(yùn)用好國有資產(chǎn)是對(duì)全民負(fù)責(zé)。

國有資產(chǎn)的管理在事業(yè)單位管理中具有非常重要的地位。首先，國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位的基礎(chǔ)性工作。原因在于國有資產(chǎn)是事業(yè)單位運(yùn)行的先決條件，沒有資產(chǎn)用什么來服務(wù)于社會(huì)，正如沒有鐵路如何運(yùn)轉(zhuǎn)火車。既然是基礎(chǔ)性工作就凸顯了它的重要性。其次，國有資產(chǎn)管理是合理配置資源和節(jié)約資源的重要組成部分，目前大部分事業(yè)單位普遍存在對(duì)國有資產(chǎn)亂配置、亂使用、亂處置；不是能用則用，而是有新不用舊；不是能修則修，而是購新則棄修；從而造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。因而，行之有效的管理非常重要。最后，提高國有資產(chǎn)管理水平是國家新常態(tài)的必然要求，隨著國家體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國對(duì)事業(yè)單位提出了更高要求，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地服務(wù)于社會(huì)。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的突出問題

即使事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理的地位十分重要，但是因管理觀念淡薄、制度執(zhí)行不力、管理人員素質(zhì)不高等原因，造成對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)重購置輕管理、重保值輕增值等比較突出的問題。

（一）國有資產(chǎn)預(yù)算科學(xué)性差

預(yù)算編制前，不進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，各部門之間不綜合平衡，而是簡(jiǎn)單累計(jì)匯總。主管部門在審核時(shí)重點(diǎn)審核不超預(yù)算額度就行。財(cái)政部門在審批事業(yè)單位主管部門匯總報(bào)送的資產(chǎn)購置計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)也是只要控制在預(yù)算額度內(nèi)就可行。財(cái)政部門審批后，事業(yè)單位就列入年度預(yù)算。對(duì)于真正需不需要、需要多少事業(yè)單位不能肯定，主管部門不清楚，財(cái)政部不了解。由此，事業(yè)單位隨意編制的購置計(jì)劃形成了可執(zhí)行的預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中不管需不需要都要執(zhí)行預(yù)算，否則財(cái)政部門就收回財(cái)政資金，從而影響下年預(yù)算額度。不科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算，勢(shì)必造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）國有資產(chǎn)采購過程弄虛作假

事業(yè)單位在執(zhí)行國有資產(chǎn)預(yù)算過程中，部分單位弄虛作假現(xiàn)象比較嚴(yán)重。首先，人為改變招標(biāo)方式。需集中采購的化整為零，采用分散采購；需公開招標(biāo)的采用邀請(qǐng)招標(biāo)等方式。其次，事業(yè)單位與招標(biāo)代理人串通，事先確定中標(biāo)單位。特別是房屋建筑物構(gòu)建、大型設(shè)備購置、大宗物品的采購等金額較大的采購項(xiàng)目，事業(yè)單位與招標(biāo)代理人串通，由事業(yè)單位的特定關(guān)系人聯(lián)合規(guī)定數(shù)量的相關(guān)單位共同參與投標(biāo)，特定關(guān)系人的報(bào)價(jià)略低于相關(guān)單位的報(bào)價(jià)，從而確定事業(yè)單位的特定關(guān)系人中標(biāo)。最后，不履行招標(biāo)程序。部分事業(yè)單位對(duì)列入預(yù)算的國有資產(chǎn)采購，需要詢價(jià)的不實(shí)質(zhì)履行詢價(jià)程序，一般是在采購?fù)瓿珊笱a(bǔ)充招標(biāo)材料，或是采購前由招標(biāo)代理人象征性的完善詢價(jià)材料。

（三）國有資產(chǎn)使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重

事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中，由于管理混亂從而造成很大浪費(fèi)。首先，單位自用的國有資產(chǎn)喜新厭舊、能修不修。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整后，新領(lǐng)導(dǎo)的辦公室要重新裝修，辦公桌椅、電腦等辦公設(shè)備要更新，配車要重新裝飾。領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室面積超標(biāo)，就把原辦公室加個(gè)隔斷。電腦、打復(fù)印機(jī)配置低，就購買配置高的；配車尚能使用，就以維修費(fèi)高、安全性差為由申請(qǐng)更新。其次，對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的國有資產(chǎn)暗箱操作。不進(jìn)行必要的可行性論證，不報(bào)主管部門審核和同級(jí)財(cái)政部門審批，更談不上實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招租或采取評(píng)審及資產(chǎn)評(píng)估等方式確定出租價(jià)格，僅憑單位會(huì)議決定或單位負(fù)責(zé)人同意就對(duì)外出租、出借等。最后，對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的國有資產(chǎn)取得的收入不列入預(yù)算管理。對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的國有資產(chǎn)取得的收入不列入預(yù)算管理，而是體外循環(huán)，雖然部分事業(yè)單位將這部分收入用于單位內(nèi)部使用，但造成了國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。國有資產(chǎn)使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，是不容忽視的大問題。

（四）國有資產(chǎn)處置隨意

部分事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時(shí)，不遵循公開、公正、公平的原則，隨意處置。首先，不認(rèn)真界定被處置的國有資產(chǎn)的可用性，隨意決定處置。一些在用的國有資產(chǎn)其性能尚能滿足使用條件，但與新技術(shù)相比可能存在差距，就以不能使用為由處置。一些閑置的國有資產(chǎn)可以出租、出借或出售，但以種種理由低價(jià)變賣或?qū)ν饩栀?zèng)。其次，國有資產(chǎn)處置不履行嚴(yán)格的審批程序。有的事業(yè)單位對(duì)需處置的國有資產(chǎn)不報(bào)上級(jí)主管部門，或化整為零報(bào)主管部門，從而規(guī)避財(cái)政部門的監(jiān)督。即便是事業(yè)單位上報(bào)上級(jí)主管部門，上級(jí)主管部門也不會(huì)去認(rèn)真審核需處置的國有資產(chǎn)的實(shí)際情況，往往是按事業(yè)單位的建議履行一下審批程序。最后，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實(shí)不符。由于處置隨意，不嚴(yán)格履行審批程序，甚至不履行審批程序，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實(shí)不符，國有資產(chǎn)報(bào)告不真實(shí)。隨意處置國有資產(chǎn)，應(yīng)引起足夠重視。

三、做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算的科學(xué)性

首先，提高國有資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃的廣度和深度。事業(yè)單位在編制國有資產(chǎn)預(yù)算前，要廣泛征求各部門和職工意見、建議，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求、政策要求、資產(chǎn)狀況等，綜合制定既滿足需求又切合實(shí)際的計(jì)劃。其次，主管部門要嚴(yán)把審核關(guān)。要對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際需求狀況進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)抽查國有資產(chǎn)以前年度的采購、使用和庫存情況。不能僅局限于不超預(yù)算額度就行，而盲從事業(yè)單位的計(jì)劃。最后，財(cái)政部門審批要慎重。財(cái)政部門在審批事業(yè)單位的資產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，要要求事業(yè)單位的主管部門書寫真實(shí)性承諾，并經(jīng)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人簽字。不能僅控制在預(yù)算額度內(nèi)就審批。

（二）國有資產(chǎn)采購全過程公開、透明

為有效避免國有資產(chǎn)采購過程的弄虛作假現(xiàn)象。首先，應(yīng)將國有資產(chǎn)預(yù)算公開。即便不能全社會(huì)公開，起碼要在事業(yè)單位內(nèi)部公開，從而有效避免化整為零、需集中采購的改為分散采購等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，由事業(yè)單位的主管部門或財(cái)政部門負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。主管部門或財(cái)政部門隨機(jī)選擇招標(biāo)代理人，并全程監(jiān)督招標(biāo)過程，招標(biāo)費(fèi)用列入事業(yè)單位主管部門或財(cái)政部門預(yù)算，由事業(yè)單位或財(cái)政部門支付招標(biāo)代理人代理費(fèi)。最后，將采購整個(gè)過程公開。利用現(xiàn)代信息手段，將事業(yè)單位國有資產(chǎn)的采購過程進(jìn)行公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。而不能僅僅局限于政府采購網(wǎng)和部門內(nèi)部網(wǎng)的公開、公示。

（三）嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)使用過程

首先，重新核定國有資產(chǎn)的使用年限，并嚴(yán)格執(zhí)行。特別是固定資產(chǎn)，國家財(cái)政部門應(yīng)重新核定使用年限，對(duì)于未達(dá)到使用年限的一般不能更新；對(duì)于裝飾裝修項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)告事業(yè)單位主管部門審核，主管單位在審核時(shí)應(yīng)實(shí)地檢查是否屬實(shí)。其次，對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的國有資產(chǎn)要公開透明。必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的可行性論證，可行性論證結(jié)果必須公示。對(duì)外出租的實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招租，對(duì)外投資、出借和擔(dān)保的必須采取評(píng)審等方式確定金額，確定金額后要公示。一個(gè)預(yù)算年度完成后，對(duì)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的國有資產(chǎn)的收益要公示，實(shí)際收益與應(yīng)得收益之間有差額需在公示中說明。最后，對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的國有資產(chǎn)取得的收入必須列入預(yù)算管理。財(cái)政部門需制定嚴(yán)格的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的國有資產(chǎn)收入管理，合理保證國有資產(chǎn)收入全部納入預(yù)算。

（四）嚴(yán)格控制對(duì)國有資產(chǎn)的處置

首先，在用的國有資產(chǎn)即使超過使用年限也不得處置，即便是需要處置必須由上級(jí)主管部門委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估屬實(shí)后，才能履行審核、審批程序。其次，審核、審批處置國有資產(chǎn)需慎重。事業(yè)單位的主管部門在審核需處置的資產(chǎn)時(shí)必須審核中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，并實(shí)地檢查需處置資產(chǎn)的實(shí)際情況；應(yīng)規(guī)定除救災(zāi)、扶貧和其他公益事業(yè)外，不得對(duì)外捐贈(zèng)。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作非常重要，現(xiàn)階段存在問題突出，這些問題亟需解決。需要國家從體制層面、機(jī)制層面和制度層面對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理完善一條全面的管理鏈，并將這條管理鏈置于陽光之下，使國有資產(chǎn)管理工作有條不紊地推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和保值增值。