基層社會治理成果可持續(xù)共享的本質內涵與現(xiàn)實圖景

〔摘要〕實現(xiàn)基層社會治理成果的可持續(xù)共享，是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的價值目標和本質要求，也是持續(xù)推進基層社會“共建”和“共治”的著力點。要實現(xiàn)基層社會治理成果的可持續(xù)共享，需要通過相應的機制來保障，也需要明確相應的實現(xiàn)路徑。成都市W區(qū)為實現(xiàn)基層社會治理成果的共享，進行了一系列的實踐探索。在此案例的基礎上，可以構建出由動力機制、協(xié)同機制、評價機制、責任機制四個維度組成的基層社會治理成果可持續(xù)共享的實現(xiàn)機制，并提出由組織路徑、目標路徑、技術路徑和思想路徑構成的基層社會治理成果可持續(xù)共享的實現(xiàn)路徑，以勾勒出基層社會治理成果可持續(xù)共享的現(xiàn)實圖景。

〔關鍵詞〕基層治理;基層社會治理;可持續(xù)共享;成都

〔中圖分類號〕D638 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）05-0043-09

一、問題的提出與文獻回顧

新時代背景下，隨著改革向縱深領域的不斷推進，我國社會治理面臨的形勢也日趨錯綜復雜，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距的不斷擴大，利益格局的隱性失衡，不斷激發(fā)社會矛盾的產生，影響經(jīng)濟和社會的健康有序發(fā)展，針對客觀存在的社會問題和社會矛盾，黨和國家不斷探索和創(chuàng)新更為有效的社會治理方式。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”。繼而十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。十九屆五中全會提出“健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步?！?021年4月28日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》突出強調基層治理是國家治理的基石，并就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、組織保障等作了全局性謀劃，為新時代加快推進基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動指南。

隨著社會治理的不斷深入以及對其認知的不斷深化，構建“共建共治共享社會治理格局”已經(jīng)成為實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心要義和關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)“以人民為中心”發(fā)展思想的重要突破口，這表明我國的社會治理制度建設將更注重多元參與和人盡其責的共同體思維，從而實現(xiàn)治理模式的深度轉變和系統(tǒng)優(yōu)化?！?〕“共享”在“共建共治共享”社會治理格局中占有越來越重要的地位，是“共建共治”的目標及保障，也是衡量社會治理成效的重要依據(jù)，因此，社會治理成果的共享需要把握好社會治理的“投入—產出”和“權利—義務”關系。基層是整個國家的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是社會生活的“微單元”，具有社會利益的發(fā)生源，社會矛盾的聚合源，社會秩序的基礎源，社會價值的共生源等特質。〔2〕有效的基層社會治理，成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎。因此，實現(xiàn)基層社會治理成果的共享就要密切關注和有效回應社會公眾最為切實的公共利益需求。通過完善公共服務體系，提升公共服務質量，促進社會公平正義，形成有效的社會治理體系，維系良好的社會秩序，進而更加充實和保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

黨的十九大以來，國內學術界對社會治理過程中的“共享”研究主要聚焦在“共享”的內容和實現(xiàn)途徑這兩方面，總體研究情況如下：

第一，關于“共享”內容的研究。陳曉雪、肖雪認為“共享”意味著公共利益、公共價值、公共精神的共享，其超越了一般意義上物質成果的共享?！?〕鄭功成提出“共享”就是要讓勤勞者能夠致富，現(xiàn)在是勤勞未必能夠致富;要讓奉獻者有尊榮，不讓奉獻者多受損;要讓公益者受尊崇，不讓公益者多吃虧;要讓弱者得到有效的照顧，不要讓叢林法則主導人間社會;要讓所有人都有合適的途徑參與社會治理與國家治理，還要讓所有人的合法權益得到尊重與維護。〔4〕馬慶鈺認為“共享”就是共同享有治理成果，改革發(fā)展成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！?〕江必新、王紅霞指出，“共享”是指社會治理的治理資源、治理利益和治理秩序“紅利”，由社會成員共同保有和轉化?！?〕可見，大多學者認為“共享”不僅限于經(jīng)濟層面，還有精神、個人價值層面的共享，“共享”的最終目的是要全民享受改革發(fā)展的成果，使整個社會更加公平、和諧，這也是社會主義本質要求的體現(xiàn)。

第二，針對“共享”實現(xiàn)途徑的研究。趙滿華提出要建立健全共享發(fā)展的“兜底”機制、保障機制、分享機制、動力機制，促進共享發(fā)展的實現(xiàn)?！?〕劉武根、艾四林認為要將共享發(fā)展理念落到實處，我們要堅守底線、突出重點、完善制度、保障基本民生?！?〕夏錦文提出，推進共享應從我國國情出發(fā)，政府需要推動自身治理技術創(chuàng)新，實現(xiàn)全社會的法制治理，營造一個和諧社會，促進秩序與活力的合理均衡，進而培育良好的公共精神。〔9〕何繼新、賈慧認為要實現(xiàn)社會發(fā)展成果共享需要明確價值界限，促進公共服務共建共治共享的公共性回歸?！?0〕可以看出，學者們認為“共享”的有效實現(xiàn)，需要政府、市場、社會等治理主體圍繞社會公眾的實際需求行使職責，為公眾營造更好的生活，保障每個公眾的“共享”。

通過文獻梳理可以看出，目前學界缺乏關于“共享”的體系化的理論或模式的建構，對實現(xiàn)基層社會治理成果可持續(xù)共享保障機制的探討有待提升。同時，大多數(shù)學者關于“共享”實現(xiàn)途徑的討論集中在理論層面，對“共享”的經(jīng)驗提煉、示范效應、推廣價值研究不足，對實現(xiàn)社會治理成果可持續(xù)共享創(chuàng)新實踐的系統(tǒng)性分析有待拓寬?；鶎由鐣卫沓晒沙掷m(xù)共享何以實現(xiàn)，在實踐過程中面臨哪些約束條件或障礙性因素，需要通過實踐加以驗證，并在實踐中歸納、提煉具有推廣價值的擴散性經(jīng)驗，以便為國家頂層設計或社會政策制定提供決策參考樣本。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗改革區(qū)，近年來，成都市在推進城鄉(xiāng)基層社會治理成果實現(xiàn)可持續(xù)共享方面進行了深入探索，并取得了一定的成效，其發(fā)展經(jīng)驗具有一定的政策創(chuàng)新擴散效應。因此，本文將從探索基層社會治理成果實現(xiàn)可持續(xù)共享的本質內涵出發(fā)，在對典型案例進行個案考察研究的基礎上，構建出基層社會治理成果可持續(xù)共享的分析框架，勾勒出基層社會治理成果可持續(xù)共享的現(xiàn)實圖景，并據(jù)此提出基層社會治理成果可持續(xù)性共享的實現(xiàn)機制和實現(xiàn)路徑。

二、基層社會治理成果可持續(xù)共享的本質內涵

可持續(xù)共享的概念最早源于由平臺企業(yè)主導的共享經(jīng)濟，主要從價值創(chuàng)造、制度運行、企業(yè)與社會認知以及組織管理模式等多層次〔11〕來實現(xiàn)物質價值的持續(xù)性共享，但從公共性、共治性和價值共享性的角度來看，可持續(xù)共享應該是公共利益、公共精神和公共價值的共享，而不只是物質財富的共享〔12〕。在社會治理的場域中，共享的成果要覆蓋到民生領域的方方面面，落在社會公眾的實際生活中，其內容主要圍繞著實現(xiàn)公平正義、改善民生、實現(xiàn)共同富裕和規(guī)避中等收入陷阱等問題展開。由此可見，社會治理成果的可持續(xù)共享與民生的持續(xù)改善有著密切的關系。要使社會治理成果實現(xiàn)可持續(xù)共享，就要求在收入分配、公共服務與社會保障三大民生領域做到“量力而行”，實現(xiàn)共享與可持續(xù)的協(xié)調。〔13〕

“發(fā)展”是“可持續(xù)共享”的基礎，只有經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會財富越來越多，基層社會治理成果才能實現(xiàn)全民的共享，但如果超越經(jīng)濟發(fā)展水平與承受能力來追求全民高水平共享，就會導致因拖累經(jīng)濟而無法實現(xiàn)可持續(xù)共享。與此同時，應從信息化、數(shù)據(jù)化、智慧化來理解人們的利益格局、公共利益、公共空間、社會空間、社會關系模式以及個人在“復雜社會”中的角色〔14〕，通過技術賦能，保障基層社會治理成果的可持續(xù)共享?？偠灾?，基層社會治理成果的可持續(xù)共享是指在增進當前全民福利但不以犧牲未來福利為代價的前提下，在不斷發(fā)展經(jīng)濟的基礎上創(chuàng)造大量社會財富，在黨建引領下，由政府主導，社會多元主體共同參與，采取各種措施，并基于一定的技術支撐，使基層社會治理成果合理分配到全民的一種共享模式。十八屆五中全會提出來的共享發(fā)展理論，是對進入新世紀以來和諧社會理論、發(fā)展成果人民共享理論和社會公平保障理論的理論升華〔15〕，也是對共享的內涵較為全面的解釋。具體而言，基層社會治理成果可持續(xù)共享的本質內涵體現(xiàn)在以下四個方面：第一，可持續(xù)共享是面向全民的共享，共享發(fā)展是人人享有，各得其所，而不僅僅是一部分人共享;第二，可持續(xù)共享是全面覆蓋的共享，共享發(fā)展就是要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各領域的發(fā)展與建設成果;第三，可持續(xù)共享是共建共治基礎上的共享，需要全體社會成員共同打造公共治理平臺，共同享受治理成果;第四，可持續(xù)共享是漸進實現(xiàn)的共享，是一個循序漸進的過程，需要不斷增加社會財富，提升公共精神，構成共享的物質、精神基礎?！?6〕

基于上述的內涵界定，可見，在基層社會治理的過程中，需要充分動員各種社會力量，挖掘各種社會資源，并通過有效的合作和互動，基于持續(xù)的共建和共治，建立一個“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理成果共享的組織框架〔17〕，從而使基層社會治理成果分配過程的專業(yè)化程度更高，在這個組織框架下能夠最廣泛地動員社會公眾參與基層公共事務治理，努力提升基層社會治理的效能，使人民有更大的獲得感、幸福感、安全感，按照公平互助的原則實現(xiàn)基層社會治理成果的可持續(xù)共享。

三、案例描述與分析框架

（一）案例描述：基于成都市W區(qū)基層治理的個案考察

W區(qū)是成都市下轄區(qū)之一，全區(qū)幅員面積277平方公里，轄4街道6鎮(zhèn)。為實現(xiàn)基層社會治理成果的可持續(xù)共享，W區(qū)進行了一系列的實踐探索。

第一， 進一步加強社區(qū)治理體系建設，不斷夯實可持續(xù)共享的組織保障。例如，W區(qū)L街道光華社區(qū)在推進基層治理創(chuàng)新實踐的過程中，推動社會治理重心向基層下移，撬動社會資源發(fā)揮社會組織功能，縮小社區(qū)活動中心的公共服務半徑，并以“鄰里”為基本單元，建設“家庭與家庭之間、樓棟與樓棟之間、小區(qū)與小區(qū)之間、社區(qū)與社區(qū)之間、市民與城市之間”的大鄰里美好生活共同體，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化管理，形成了基層政府治理、社會組織參與和社區(qū)居民自治的良性互動，逐步探索出了“一核三軸四聯(lián)”（以社區(qū)聯(lián)合黨委為核心，社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事會、社區(qū)居民委員會三個自治主體為軸心，推行聯(lián)建、聯(lián)治、聯(lián)助、聯(lián)榮的“四聯(lián)”驅動機制）的社區(qū)發(fā)展治理模式。

第二， 將多方的利益進行有效的聯(lián)結，不斷增強可持續(xù)共享的內生動力。例如，W區(qū)M村的“JF宿墅”項目以農村土地政策改革中的兩權質押、三權分置思路為基礎，采用本地村民以三權（宅基地使用權、房屋所有權、耕地經(jīng)營權）作價入股的方式與村集體共同組建集體公司，并與具有經(jīng)營能力的運營公司共同運營“JF宿墅”項目，并制定了閑置宅基地及閑置農房盤活利用的正面清單與負面清單，進一步落實了所有權，穩(wěn)定了承包權，放活了經(jīng)營權，有效促進了產居協(xié)調融合，以此實現(xiàn)集體、村民、企業(yè)間的利益平衡。

第三， 激發(fā)社區(qū)居民的參與積極性，不斷提升對可持續(xù)共享的理念認知。例如，W區(qū)Y鎮(zhèn)在鄉(xiāng)愁園建設中，通過舉辦“共享鄰里文化節(jié)”宣傳共享理念，提出了“自發(fā)、自主、自愿”的理念，引入“民主化、市場化、社會化”的建設思路，動員社區(qū)居民有償自主維護、管理、監(jiān)督，并制定相關規(guī)定規(guī)范每個人的行為，做到獎懲分明，使得鄉(xiāng)愁園成為基層黨組織統(tǒng)領、政府引導、社會參與、市場運作、居民自治的社區(qū)生活共同體，每個人都自覺行使自身的權利、履行自己的義務，由此完善了社區(qū)居民參與基層社會治理的長效機制，提升了社區(qū)居民主動參與的動力和能力。

第四，創(chuàng)新社會公益資源籌集模式，不斷強化可持續(xù)共享的外部支撐體系。例如，W區(qū)幸福盛世慈善超市基于本土電商平臺，將公益慈善活動與商業(yè)活動有機融合，通過在各門店設立黨建工作室和志愿者工作站，持續(xù)為城市社區(qū)和村鎮(zhèn)的百姓提供常態(tài)化服務，尤其是為困難群眾提供免費或低價的生活必需品，并通過“實體店+互聯(lián)網(wǎng)”模式，實現(xiàn)慈善超市的社會公益功能和市場便民功能的有效銜接，將資源共享轉化為參與基層治理的內生行動，使善治效益覆蓋全民，精準地回應并解決弱勢群體的生活困難，促進每個人的積極性，使每個人都投入基層社會治理成果的創(chuàng)造中，創(chuàng)造更多的社會財富。

（二）分析框架

由于國內關于基層社會治理成果可持續(xù)共享問題的研究較少，所以本文將通過案例研究嘗試構建一個基層社會治理成果可持續(xù)共享的實現(xiàn)場景，而不是理論驗證，運用這種方法來構建理論最大的優(yōu)點就在于可以產生新的理論，并且這個理論與實際緊密結合，其可行性和效度都比較高。從邏輯意蘊上來看，基層社會治理成果的可持續(xù)共享需要回應以下兩個問題：一是如何設計可持續(xù)共享的圖景？即基層社會治理成果可持續(xù)共享的實現(xiàn)機制，包括共享的動力機制、共享的協(xié)同機制、共享的評價機制和共享的責任機制。二是如何實現(xiàn)可持續(xù)共享的圖景？即基層社會治理成果可持續(xù)共享的實現(xiàn)路徑，包括組織路徑、目標路徑、技術路徑和思想路徑。

四、基層社會治理成果可持續(xù)共享的現(xiàn)實圖景

有效的基層社會治理，不僅是新時代黨和國家“推動社會治理重心向基層下移”的制度設計要求，也是回應城鄉(xiāng)社會各種訴求的政策實施目標?！?8〕要實現(xiàn)基層社會治理成果的可持續(xù)共享，一是需要通過相應的機制來保障;二是需要明確可持續(xù)共享的實現(xiàn)路徑。下文將從成都市W區(qū)相關的共享案例出發(fā)，構建由動力機制、協(xié)同機制、評價機制、責任機制四個維度組成的基層社會治理成果可持續(xù)共享的實現(xiàn)機制，并提出由組織路徑、目標路徑、技術路徑和思想路徑構成的基層社會治理成果可持續(xù)共享的實現(xiàn)路徑，在此基礎上勾勒出基層社會治理成果可持續(xù)共享的現(xiàn)實圖景。

（一） 基層社會治理成果可持續(xù)共享的實現(xiàn)機制

1.基層社會治理成果可持續(xù)共享的動力機制

基層社會治理成果共享的動力機制是善治效益的共享，能夠有效促進全體公民創(chuàng)造社會財富的積極性，為基層社會治理成果共享注入一支強勁的“動力劑”，促進整個基層社會治理成果共享機制的良性循環(huán)，實現(xiàn)共享的可持續(xù)。基層社會治理成果共享的目標群體是全體社會公眾，基層社會治理體系中的政府、市場和社會力量都參與其中，他們既是基層社會治理成果的創(chuàng)造者，也是基層社會治理成果的享有者，無論是政府主導、市場導向還是社會力量發(fā)揮主動，其動力機制皆是善治效益的共享。W區(qū)通過設立多家幸福盛世慈善超市關注基層弱勢群體，并通過“實體店+互聯(lián)網(wǎng)”的模式實現(xiàn)慈善超市的社會公益和市場便民功能，既滿足了底層人民的生存需求，又增強了基層社會公眾的凝聚力?？梢?，善治效益的共享有利于激發(fā)全民創(chuàng)造財富的積極性，創(chuàng)造更多的社會財富。在這個機制中，要實現(xiàn)善治效益的共享，就需充分發(fā)揮政府、市場和社會力量的作用，使創(chuàng)造的公共財富最大化，從而讓公共財富覆蓋全民。當然，這里的公共財富不只是物質成果，還包括了公共價值、公共精神等，而這種共享也不是平均主義，而是讓全體社會成員都有更大的獲得感、幸福感、安全感〔19〕，使全體公民創(chuàng)造社會財富的積極性更高，這就要求進一步增強社會治理多元主體的合力，真正形成由“政府主導、市場運作、社會參與”的治理格局，守護公共利益，恪守公共價值，踐行公共精神，構建社會有機“共同體”并實現(xiàn)物質成果的共享，實現(xiàn)共享成果的良性循環(huán)。

2.基層社會治理成果可持續(xù)共享的協(xié)同機制

在W區(qū)推進基層社會治理創(chuàng)新的過程中，城鄉(xiāng)基層社會治理成果的共享都積極發(fā)揮了政府、市場和社會的力量，并依據(jù)一定的方法，例如股東分紅、經(jīng)營慈善超市等，公平合理地使基層社會治理成果覆蓋全民。可見，無論是政府、市場還是社會，在實現(xiàn)基層社會治理成果可持續(xù)共享的過程中，都起著相當重要的作用，如果要實現(xiàn)這三者合力最大化，就必須協(xié)調三者之間的關系。

在分配基層社會治理成果時，各主體的分工應遵循“政府主導、市場參與、社會組織配合、居民自治”的合理架構，政府應通過進一步撬動社會資源，吸納更多的主體參與，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，使基層社會治理成果精準地滿足每個人的需求。W區(qū)在基層社會治理創(chuàng)新過程中探索出的“一核三軸四聯(lián)”的社區(qū)發(fā)展治理模式，取得了“黨群聯(lián)心、社企同心、鄰里齊心”的初步成效，大批的優(yōu)秀企業(yè)組織、優(yōu)秀社會組織、優(yōu)秀社區(qū)居民和優(yōu)秀公益示范項目參與到了社區(qū)事務的治理之中?？梢?，協(xié)同各主體的關系是保障基層社會治理成果實現(xiàn)共享的關鍵。這就要求，在這個整體框架下，政府不應只追求行政效率，它需要秉持公平、正義、民主、責任等價值追求〔20〕;市場也不能只顧私人利益，以損壞一部分人的利益來換取自己的利益，而是應該秉持實現(xiàn)公共利益最大化的目的追求個人的經(jīng)濟效益;而社會也需要在公平和效率的平衡中實現(xiàn)基層社會治理成果覆蓋全民〔21〕。只有這樣，讓各個主體洞悉自己的權利與義務，才能高效實現(xiàn)基層社會治理成果的可持續(xù)共享。

3.基層社會治理成果可持續(xù)共享的評價機制

無論是在慈善超市的建立和運行，還是Y鄉(xiāng)愁園的建設和發(fā)展，抑或是光華社區(qū)的治理和岷江村的項目合作過程中，都通過強化綜合評價結果的運用，形成了綜合評價結果年度發(fā)布制度，建立了以第三方評估為主的社會評價體系，以第三方評估機構為主題，協(xié)同黨政機關、社會團體、區(qū)域內相關代表、居民等，積極搭建社會公眾參與平臺，著力建立起了科學、客觀、公正的基層社會治理成果可持續(xù)共享的評價體系。由此可見，在構建基層社會治理成果可持續(xù)共享的評價機制時，基于基層社會治理的特性凝練出基層社會治理成果實現(xiàn)可持續(xù)共享的價值定位，構建出由評估目標、評估內容、評估實施、評估控制和結果反饋等系統(tǒng)構成的公共服務績效評估體系〔22〕。同時，要以充分調動各主體創(chuàng)造社會財富積極性為目的，以每個主體的權利義務為依據(jù)，在恪守透明、參與、公平、正義的價值導向下〔23〕，建立一個評價各主體在共享中的過程性和效果性的評價機制，科學測度基本公共服務均等化的實現(xiàn)程度，從基本公共服務的覆蓋幅度與水平、公共品質量、公眾感知與滿意度等方面進行測度分析，以此來保障基層社會治理成果的可持續(xù)共享。

4.基層社會治理成果可持續(xù)共享的責任機制

社會主體公共性和治理意識建設，在主觀層面要高度關注教育和社會傳播工作〔24〕，在客觀層面需要系統(tǒng)的公眾參與制度，這是公共性生產的基礎〔25〕，而在推進基層社會治理成果共享的過程中，最大的問題莫過于各主體責任的不落實。W區(qū)在經(jīng)營Y鄉(xiāng)愁園時通過實行“三自三化”，動員社會居民有償自主維護、管理、監(jiān)督，對各主體獎懲分明，建立了一個基層黨組織統(tǒng)領、政府引導、社會參與、市場運作、居民自治的社區(qū)生活共同體，使各主體自覺行使權力履行義務。可見，制定獎懲分明的規(guī)章制度，動員各主體自覺維護、管理、監(jiān)督是保障基層社會治理成果共享的重要責任機制。目前，我國的社會力量在社會治理中還不夠成熟，在治理過程中也會偶爾出現(xiàn)市場失靈、政府失靈，這就需要政府、市場、社會三者的協(xié)調合作來推進基層社會治理成果的共享，而在這個過程中，往往會出現(xiàn)各個治理主體權責不清的情況，出現(xiàn)各種“踢皮球”現(xiàn)象，阻礙基層社會治理成果的共享。這時候，就需要各主體在推進基層社會治理成果共享時秉持權責對等的原則，以追求公共利益最大化為出發(fā)點，積極行使自己的權利和履行自己的義務。其中，在進行公共財富的分配時，也可以借鑒一下在公共產品供給時各主體的經(jīng)驗，在對非排他性、非競爭性的公共財富進行分配時，政府要占有主導地位，使這些公共財富惠及所有人，避免公共財富分配的兩極分化。與此同時，政府也要學會放權，培育更多的治理主體參與其他公共財富的分配，特別是分配那種需求多元化的財富時，就要積極發(fā)揮市場、社會的力量，利用市場機制提高財富分配的精準性，從而提高共享的效率。特別是我國目前還存在“三大差距”（城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)差距、城鎮(zhèn)貧富財產差距）的嚴峻形勢下，政府更應承擔主導責任進行宏觀調控，發(fā)揮市場、社會的力量進行微觀規(guī)制，只有這樣，才能保證基層社會治理成果的可持續(xù)共享。當然，在這個過程中，需要不斷建立完善相應的法律法規(guī)明確各主體的權利義務，加大監(jiān)督力度，約束各主體的行為，同時，也需要建立相應的問責機制，對于治理主體在實現(xiàn)基層社會治理共享過程中存在的行為失范問題及時進行責任追究，實現(xiàn)問責實體化、實質化，避免各主體在推進基層社會治理成果共享的過程中因追求私人利益而損害社會公眾的公共利益。

（二） 基層社會治理成果可持續(xù)共享的實現(xiàn)路徑

推進共建共治共享社會治理格局是一個復雜的涉及多方面、多層次的系統(tǒng)性工程，也是一個需要不斷探索和總結的歷史過程，這就需要用系統(tǒng)性思維和復雜性理念，思考其推進的邏輯和路徑〔26〕?；鶎由鐣卫沓晒沙掷m(xù)共享的現(xiàn)實圖景，可以通過以下四個路徑加以實現(xiàn)。

一是以組織路徑為立足點，需要在基層黨組織的引領下，將基層政府、社會、公眾等多元主體通過協(xié)同機制的搭建，將參與到基層治理中的各方力量整合在一起，形成一個有機共同體，共同建立一個公共平臺，治理公共事務、生產公共物品和提供公共服務，努力實現(xiàn)公共財富的最大化，按照公平互助的原則實現(xiàn)社會公眾在公共利益、公共精神和公共價值等公共財富的共享，并在針對基層社會事務的決策過程中向社會治理各主體開放，使各主體都能參與決策和實施，緩和社會沖突，增強制度認同〔27〕。

二是以目標路徑為著眼點，需要政府、市場、社會都從實現(xiàn)公共利益最大化出發(fā)，恪守公共價值，各盡其職，互相合作，建立一個社會有機共同體，基層社會治理成果才能夠高效率地覆蓋全民，實現(xiàn)共享的可持續(xù)發(fā)展。但在這個社會有機共同體中，難免會出現(xiàn)各個主體權責不清晰的情況，這時候就需要通過相應的法律明晰基層治理中多元主體的權責利關系，使多元主體提高協(xié)同效率，實現(xiàn)共享機制的良性高效運轉。

三是以技術路徑為突破點，需要開發(fā)基層社會治理成果共享的測度工具，基于評價技術，構建共享的質量監(jiān)測和評價體系。在推進基層社會治理成果共享的過程中，逐步探索針對基層社會治理成果共享的評價機制，構建基于機會均等、過程均等、結果均等、細節(jié)均等等原則構建的基礎設施、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和環(huán)境治理等領域的技術標準或指標體系。

四是以思想路徑為關鍵點，需要培育社會主體公共性與治理意識〔28〕，使得各基層治理主體能夠將公共利益置于私人利益之上，追求全民幸福，這不僅需要加強基層社會治理主體的社會公德、公共道德、家庭美德的教育，更需要喚醒城鄉(xiāng)社區(qū)居民的公共精神和社會責任感，并本著平等協(xié)商的原則，形成具有“最大公約數(shù)”的價值共識和行動共識〔29〕。需要加強法制宣傳教育，推動法治成為全民信仰〔30〕，營造和諧型、友好型的基層社會生態(tài)，以法治思維來規(guī)避基層政府、市場、社會力量都有可能存在的道德失范。

五、結論與討論

在基層社會治理格局中，“共享”是“共建共治”的目標，實現(xiàn)共享就要密切關注和及時回應社會公眾最為切實的公共利益問題，通過完善公共服務體系，提升公共服務質量，促進社會公平正義，形成有效的社會治理體系，維系良好的社會秩序，進而更加充實和保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。本文明晰了可持續(xù)共享是在增進當前全民福利但不以犧牲人民未來福利為代價的前提下，通過不斷發(fā)展經(jīng)濟的基礎上創(chuàng)造大量社會財富，由政府主導，采用各種措施使基層社會治理成果合理分配到全民的一種共享圖景。在這種共享圖景下，需要通過動力機制、協(xié)同機制、責任機制和評價機制調動政府、市場、社會的積極性，使三者皆能以追求公共利益最大化為目的，讓基層社會治理成果覆蓋全民，使人民有更大的幸福感、獲得感和安全感，實現(xiàn)基層社會治理成果共享的可持續(xù)。

本文認為，“共享”不僅僅是“共建共治”的目標，某種意義上而言，也可能反過來成為“共建共治”的保障?；鶎由鐣卫沓晒目沙掷m(xù)共享是基于公共利益、公共價值、公共權利和公共精神的全面共享，而不僅僅體現(xiàn)為物質成果方面的共享。為此，要真正實現(xiàn)基層社會治理成果的可持續(xù)共享，一是需要明確基層社會治理成果共享的基本內容框架，并形成共享內容清單;二是需要詳細分析和解讀黨和政府的相關方針、政策，理解中國特色基層社會治理的基本內涵，在此基礎上明確人民群眾的基本需要;三是能夠基于社會發(fā)展的環(huán)境分析、建立人民群眾基本公共服務需求變化的質量評價和動態(tài)監(jiān)測機制，確?；鶎由鐣卫沓晒蚕韮热莸木珳市?。

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【責任編輯：朱鳳霞】

〔基金項目〕國家社科基金項目“農村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的雙重困境及破解機制研究”（19BZZ069）;四川省社會科學“十三五規(guī)劃”2020年度項目“四川省農村社區(qū)基本公共文化服務質量評價與持續(xù)改進研究”（SC20B159）

〔作者簡介〕

周斌，西南石油大學經(jīng)濟管理學院副教授，碩士生導師，四川大學公共管理學院博士研究生，四川 成都 610500。