入世20年，新的紅利在哪？

楊閏然

20年前，中國加入通稱WTO的世界貿(mào)易組織，開啟了對(duì)外開放中里程碑式的“入世”，在市場(chǎng)藍(lán)海與驚濤駭浪中蹚出了一條屬于自己的路。

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)體系正在重構(gòu)，需要中國拿出更大的勇氣和魄力融入其中，為中國企業(yè)的全球化經(jīng)營創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

抓住了最好的機(jī)遇

三條小狼狗能吃掉一匹大斑馬，其秘訣在于分工明確，合作緊密。在浙江臺(tái)州，經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘朋榮發(fā)現(xiàn)，上千家獨(dú)立核算的摩托車零部件家庭企業(yè)，組合成了一個(gè)“大型摩托車生產(chǎn)集團(tuán)”，生產(chǎn)成本竟然比內(nèi)陸大型摩托車企業(yè)要低30%。

2002年，他把以臺(tái)州、溫州等地為代表的經(jīng)濟(jì)模式稱為“小狗經(jīng)濟(jì)”，并且認(rèn)為中國在加入WTO后，經(jīng)濟(jì)策略應(yīng)該是“養(yǎng)小狗”，而不是“養(yǎng)斑馬”。

在“小狗經(jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)的臺(tái)州，靠補(bǔ)鞋起家的邱繼寶，1986年自行試制出第一臺(tái)三線中速包縫機(jī)，隨后創(chuàng)辦了一家家庭作坊式的工廠，即飛躍集團(tuán)的前身。

為了接入國際市場(chǎng)，他來到廣州參加當(dāng)時(shí)的廣交會(huì)，想要推銷他生產(chǎn)的縫紉機(jī)。遺憾的是，他被拒之門外，因?yàn)楫?dāng)時(shí)參會(huì)需要憑官方發(fā)的“入場(chǎng)券”對(duì)號(hào)入座。

但邱繼寶并沒有死心，據(jù)說他把西裝裝在一個(gè)尼龍袋里，拎著爬過下水道，再穿上?？山Y(jié)果，他被廣交會(huì)的保安人員逮住，交了50元罰款，還被罰站了半小時(shí)。

將近十年之后，1998年，邱繼寶帶著他的飛躍縫紉機(jī)，堂堂正正走進(jìn)了廣交會(huì)大門。不過，當(dāng)時(shí)的飛躍產(chǎn)品科技含量低，做的是中低端市場(chǎng)，銷往拉美、東南亞、中東，但這些市場(chǎng)的不穩(wěn)定使他屢屢受挫。

2001年中國加入世貿(mào)組織，歐美不再用配額限制中國出口產(chǎn)品，邱繼寶覺得是時(shí)候加大縫紉機(jī)的科技含量，進(jìn)軍發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)了。于是，飛躍投資了7.5億元建設(shè)工業(yè)城，抓住了國際縫制業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)，深入融進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)鏈，迅速成長為大型現(xiàn)代跨國民企集團(tuán)。

通過“入世”，更多中國企業(yè)開始著眼于全球市場(chǎng)。20年前，美國GDP是中國8倍，而在新經(jīng)濟(jì)發(fā)酵下，美國逐漸讓出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這塊國際市場(chǎng)大蛋糕，讓一批主動(dòng)出擊的中國民企從“小狗經(jīng)濟(jì)時(shí)代”邁入了“群狼經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

回頭來看，世貿(mào)組織1995年初脫胎于關(guān)貿(mào)總協(xié)定而誕生，中國6年后得其門而入。相比之下，越南、俄羅斯分別比中國要晚5年、11年。

對(duì)于中國而言，“入世”的突破有二：一是向全世界承諾要走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，為此中國改革和修訂各種制度，使自身的營商環(huán)境改善并日益國際化；二是與世貿(mào)組織160多個(gè)成員相互開放市場(chǎng)，而這離不開基于多邊規(guī)則的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。

“跌宕起伏”的一年又一年

讓人始料未及的是，距中國正式“入世”不久，溫州眼鏡廠商就被國外同行盯上了。

事情起源于2001年底，土耳其對(duì)外貿(mào)易署發(fā)布公告稱，其所代表的該國生產(chǎn)廠商，近年來因?yàn)橹饕獊碜灾袊捌渌h(yuǎn)東國家的大量低價(jià)的進(jìn)口眼鏡而蒙受損害，因此要求采取緊急保護(hù)措施。

20年前，美國GDP是中國8倍，而在新經(jīng)濟(jì)發(fā)酵下，美國逐漸讓出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這塊國際市場(chǎng)大蛋糕，讓一批主動(dòng)出擊的中國民企從“小狗經(jīng)濟(jì)時(shí)代”邁入了“群狼經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

溫州當(dāng)時(shí)是中國最大的眼鏡生產(chǎn)基地，占出口土耳其的中國眼鏡的八成以上，因此被重點(diǎn)提及。與反傾銷、反補(bǔ)貼措施不同，土耳其方面爭(zhēng)取的是“保障措施”，以便臨時(shí)免除其在WTO中的義務(wù)，得以提高關(guān)稅，或?qū)嵭嘘P(guān)稅配額、數(shù)量限制等。

一波未平一波又起。2002年8月，印度對(duì)中國的塑料鏡片實(shí)行反傾銷調(diào)查。2004年1月，阿根廷也決定對(duì)原產(chǎn)于中國的墨鏡、鏡框和其他眼鏡，開始反傾銷立案調(diào)查，27家溫州企業(yè)牽涉其中。

這三起國際貿(mào)易糾紛，溫州涉案的企業(yè)與涉案金額占比都非常高?！爸袊胧赖谝话浮苯o中國眼鏡業(yè)帶來的啟示是，禁止惡性壓價(jià)，提高產(chǎn)品附加值，有利于避開國際貿(mào)易壁壘。

備受關(guān)注的“出海受挫案例”，還包括中國彩電遭遇反傾銷。國內(nèi)彩電市場(chǎng)習(xí)慣了打價(jià)格戰(zhàn)，“入世”之后照搬到國際市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)了“彩電論斤賣”的說法。彩電出口量大幅上升，而當(dāng)時(shí)國內(nèi)企業(yè)賣出500萬臺(tái)彩電所賺的利潤，只及索尼賣50萬臺(tái)的利潤。

2002年，中國彩電產(chǎn)量、銷量和出口量均創(chuàng)出歷史最好水平，其中出口量1881.8萬臺(tái)，同比增長61.8%；出口額21.4億美元，同比增長52.1%?？吹街袊孰姷氖袌?chǎng)占有率暴增，歐盟、美國舉起了反傾銷大棒。

彩電只是中國外貿(mào)發(fā)力的一個(gè)縮影。從2001年開始，中國出口總額占GDP的比重直線上升，在2006年時(shí)攀上頂峰，高達(dá)35.2%，之后就開始了外貿(mào)調(diào)控。但2008年，中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度依然超過60%，意味著中國外貿(mào)面臨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

2008—2009年全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資、就業(yè)以及消費(fèi)急劇下降，中國的外貿(mào)訂單也發(fā)生了斷崖式的下滑。前面提到的飛躍集團(tuán)，當(dāng)時(shí)已是全球最大的縫紉機(jī)專業(yè)廠商，曾被評(píng)為“中國制造業(yè)民營企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)”的第一名，其老板邱繼寶無奈提出了破產(chǎn)申請(qǐng)。

危機(jī)讓他焦頭爛額。當(dāng)時(shí)，飛躍的海外訂單大幅減少，2008年1-4月的出口總額同比下跌44%，同時(shí)，飛躍欠銀行貸款約18億元，陷入停貸逼債的絕境。而在以“小狗經(jīng)濟(jì)”著稱的臺(tái)州，還有無數(shù)縫紉機(jī)企業(yè)和零配件生產(chǎn)商。當(dāng)標(biāo)桿企業(yè)的困頓蔓延開來，為了防止臺(tái)州工業(yè)崩盤，政府駁回了邱繼寶的破產(chǎn)申請(qǐng)，同時(shí)伸出援手拯救企業(yè)。

飛躍破產(chǎn)事件不是孤例。在整個(gè)2008年，多米諾骨牌式的倒閉歇業(yè)事件在全國都發(fā)生了，中國出口經(jīng)濟(jì)陷入迷茫。為緩解企業(yè)困難、穩(wěn)定出口，中國政府在金融危機(jī)期間多次提高部分商品的出口退稅率。

與此同時(shí)，多個(gè)國家也開始了對(duì)中國的集中的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。世貿(mào)組織的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起，中國分別遭遇了73起和10起，占全球案件總數(shù)的35%和71%，并且，這一紀(jì)錄還在不斷被刷新。

除了運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則應(yīng)對(duì)反傾銷和貿(mào)易摩擦，正如海關(guān)總署事后所表示的，未來中國經(jīng)濟(jì)將更多依靠內(nèi)需拉動(dòng)，對(duì)外貿(mào)的依賴程度會(huì)進(jìn)一步減輕，外貿(mào)依存度將繼續(xù)降低。

時(shí)光轉(zhuǎn)到2018年，中美貿(mào)易摩擦不斷，逆全球化趨勢(shì)加重，出口企業(yè)又開始哀鴻遍野。所幸，此時(shí)中國外貿(mào)依存度已降為33.7%，出口依存度更只有18.1%，所以當(dāng)年中國經(jīng)濟(jì)依然可以保持6.6%的增速。

外貿(mào)行業(yè)曾流行這樣一個(gè)段子：2019年是過去十年最糟糕的一年，2020年將會(huì)是未來十年最好的一年。但誰也沒料到，疫情卷走了特朗普政府，卻對(duì)國際貿(mào)易造成比2008年更沉重的打擊。

一位臺(tái)州縫紉機(jī)出口商對(duì)南風(fēng)窗記者無奈表示，疫情后海運(yùn)費(fèi)普遍漲了很多，比之前貴了七八倍?！按啿坏?，交貨期比疫情前增加了很多。前段時(shí)間一個(gè)巴西的客戶想訂一個(gè)小的集裝箱，海運(yùn)費(fèi)就要1.2萬美元?！?h3>新的紅利在哪？

過去這20年間，反全球化的呼聲不斷，否定WTO的行為也不停，恰恰反映了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不完善。健全以世貿(mào)組織為代表的全球貿(mào)易體制，構(gòu)建穩(wěn)定有序的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是非常必要的。

當(dāng)然了，中國沒有把入世談判當(dāng)中的承諾作為對(duì)外開放的終點(diǎn)，“積極增加進(jìn)口”成為新時(shí)期中國對(duì)外開放的舉措之一。2018年11月，中國舉行了世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級(jí)博覽會(huì)—“中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”。

為了實(shí)現(xiàn)更高水平開放，中國還加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略。貿(mào)易自由、投資自由、金融自由，以及政府管理方式等方面的創(chuàng)新做法，不斷從這里復(fù)制和推廣。比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在對(duì)標(biāo)國際規(guī)則的同時(shí)還要做自己的制度創(chuàng)新，引領(lǐng)長三角地區(qū)乃至長江經(jīng)濟(jì)帶向高層次發(fā)展邁進(jìn)。

從2001年開始，中國出口總額占GDP的比重直線上升，在2006年時(shí)攀上頂峰，高達(dá)35.2%，之后就開始了外貿(mào)調(diào)控。但2008年，中國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度依然超過60%。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，企業(yè)能否像“入世”一樣獲得最大的改革紅利？華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波持謹(jǐn)慎態(tài)度?！翱赡艽蠹叶加X得自貿(mào)區(qū)是一件很好的事情，但大家還要看到自貿(mào)區(qū)里面其實(shí)沒有受到任何的保護(hù)。與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)站在同一條起跑線上，對(duì)于一些依靠中國過去固有的所謂制度紅利的企業(yè)來說，挑戰(zhàn)可能會(huì)大于機(jī)遇。”

不同于國內(nèi)試點(diǎn)的所謂“自貿(mào)區(qū)”，國際上長期流行的是區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，比如由東盟發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以及在美國退出后由日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等。中國加入了前者，還在積極謀求加入后者。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議對(duì)RCEP的效果做了研究：到2025年，RCEP將會(huì)給15個(gè)成員國的出口帶來10%以上的增長；東亞經(jīng)濟(jì)圈的影響力將會(huì)得到顯著提升。RCEP的及時(shí)生效，對(duì)中國意義重大：不僅東盟顯著擴(kuò)大了對(duì)中國零關(guān)稅產(chǎn)品的范圍，日本也成為了新增的自由貿(mào)易伙伴，雙方能夠更多地以零關(guān)稅進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。

目前，中國與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋近40%的進(jìn)出口貿(mào)易，但缺少美國、歐洲等大的自由貿(mào)易伙伴。今年9月，中國正式提出申請(qǐng)加入CPTPP。后者俗稱“TPP的變種”，某種程度上可以說是一個(gè)將中國排斥在外的區(qū)域經(jīng)貿(mào)體系；中國爭(zhēng)取CPTPP成員國日本和澳大利亞的同意，結(jié)果存在較大不確定性。

更為重要的是，CPTPP在市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域門檻較高，在貿(mào)易規(guī)則上也比WTO以及其他自由貿(mào)易協(xié)定更為嚴(yán)格，比如要求國企經(jīng)營活動(dòng)均基于商業(yè)考慮。對(duì)擁有龐大國有經(jīng)濟(jì)的國家而言，這些規(guī)則意味著巨大的轉(zhuǎn)型壓力。

20年前的“入世”經(jīng)驗(yàn)表明，談判不會(huì)一帆風(fēng)順，甚至是一場(chǎng)漫長的拉鋸戰(zhàn)，但面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，中國唯有實(shí)現(xiàn)更開放的市場(chǎng)化改革，更好地融入全球自由貿(mào)易體系，才能進(jìn)一步彰顯自身的價(jià)值、分享可觀的市場(chǎng)紅利。