新發(fā)展格局構(gòu)建中我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系構(gòu)建*

任保平，鞏羽浩

(西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院&經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

新經(jīng)濟(jì)是以新一代信息技術(shù)革命為基石，以數(shù)字化、扁平化、智能化、協(xié)同化為特征，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，將提升人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為最終目標(biāo)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[1]57-64國內(nèi)方面，隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)邁入新的發(fā)展階段，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國際方面，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈以及分工體系重構(gòu)，中美貿(mào)易摩擦與新冠疫情爆發(fā)導(dǎo)致全球多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局構(gòu)建中我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于闡明新發(fā)展格局構(gòu)建背景下新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策需求，摸清新發(fā)展格局構(gòu)建中新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的政策約束，并據(jù)此對相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，積極構(gòu)建在新發(fā)展格局構(gòu)建中與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策支持體系，保障新經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康可持續(xù)運(yùn)行。

一、新發(fā)展格局構(gòu)建中我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策需求

在新發(fā)展格局構(gòu)建背景下，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需嚴(yán)守創(chuàng)新底線，強(qiáng)化循環(huán)動(dòng)力；促進(jìn)綠色發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量；優(yōu)化收入分配，緩解主要矛盾；保障經(jīng)濟(jì)安全，穩(wěn)定國內(nèi)市場。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)嚴(yán)守兩條創(chuàng)新底線

隨著新一代信息技術(shù)革命的推進(jìn)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化，催生出一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)成了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。前沿技術(shù)的開發(fā)、普及與淘汰轉(zhuǎn)瞬即逝，相對較短的技術(shù)迭代周期與日趨激烈的國際貿(mào)易競爭成為新經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特色。在這樣的時(shí)代發(fā)展背景下，構(gòu)建新發(fā)展格局必須抓住提升自主創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)這個(gè)難題，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求源頭知識創(chuàng)新，要求尖端技術(shù)創(chuàng)新，要求高效應(yīng)用創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)高層次、高質(zhì)量創(chuàng)新。因此，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需嚴(yán)守兩條創(chuàng)新底線，為高層次創(chuàng)新提量，為中低層次創(chuàng)新提質(zhì)，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源。

一方面，要嚴(yán)守高層次創(chuàng)新占比底線。由于基礎(chǔ)研究投入大、回報(bào)遲、風(fēng)險(xiǎn)高、難度大，且具有很強(qiáng)的外部性，難以完全依靠私人部門投入與市場機(jī)制獲得穩(wěn)定資金支持，致使從事基礎(chǔ)研究及尖端技術(shù)研究的人才流失到其他投入小、回報(bào)快、風(fēng)險(xiǎn)低、難度小的研究領(lǐng)域，形成惡性循環(huán)，陷入高層次創(chuàng)新困境。近年我國創(chuàng)新規(guī)模逐年擴(kuò)大，但創(chuàng)新活動(dòng)始終存在著結(jié)構(gòu)失衡問題，基礎(chǔ)研究、尖端技術(shù)開發(fā)等高層次創(chuàng)新占比較低，低層次創(chuàng)新占比較高，存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)創(chuàng)新研究和關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，科技創(chuàng)新投入的大規(guī)模增長尚未帶來全要素生產(chǎn)率的顯著提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。[2]116-132因此，政府須加大對基礎(chǔ)研究等高層次創(chuàng)新的扶持力度，嚴(yán)守高層次創(chuàng)新占比底線，提升高層次創(chuàng)新占比。

另一方面，要嚴(yán)守中低層次創(chuàng)新質(zhì)量底線。相對于投入巨大、耗時(shí)較長的高層次創(chuàng)新，門檻較低、耗時(shí)較短的中低層次創(chuàng)新更具普遍意義，故在提升高層次創(chuàng)新占比的同時(shí)，也要注重中底層次創(chuàng)新對提升技術(shù)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，我國憑借對國外先進(jìn)技術(shù)的引入與模仿，加速了技術(shù)變遷與增長，但長此以往所形成的技術(shù)來源路徑依賴，導(dǎo)致我國在中低層次創(chuàng)新上雖規(guī)模龐大，但質(zhì)量堪憂。故我國須嚴(yán)守中底層次創(chuàng)新質(zhì)量底線，加大對中底層次創(chuàng)新的扶持力度，助力擺脫路徑依賴。

(二)深挖綠色發(fā)展?jié)摿?/h3>

改革開放以來，我國一方面憑借粗放的發(fā)展方式，生產(chǎn)力水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但另一方面，這種粗放發(fā)展方式也導(dǎo)致我國環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)失衡等問題日趨嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須適應(yīng)社會環(huán)境，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展將是新發(fā)展格局構(gòu)建背景下新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要一環(huán)，深挖綠色發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有之義。

第一，綠色發(fā)展理念與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維高度契合，人與自然的和諧共生是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)之一。新經(jīng)濟(jì)是將提升人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為最終目標(biāo)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，滿足人民對美好生活需要，自然也在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之內(nèi)。在綠色發(fā)展理念下，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)構(gòu)建有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

第二，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字智能為核心的新經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展模式間的雙向高效協(xié)同。一方面，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應(yīng)用，可降低綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)門檻，節(jié)省大量的人力資源，并促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、有序化、效率化，是推動(dòng)綠色發(fā)展不可或缺的重要組成部分。另一方面，貫徹綠色發(fā)展理念為清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等一系列產(chǎn)業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，使之成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，并帶動(dòng)部分高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三，構(gòu)建綠色發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展機(jī)制，區(qū)域協(xié)調(diào)是綠色發(fā)展的前提，而綠色發(fā)展則是區(qū)域協(xié)調(diào)的高級形態(tài)[3]142-150，二者融合有助于改善當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求建立符合新發(fā)展格局構(gòu)建背景下新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國土空間布局和支撐體系，一方面防止由于空間資源稀缺導(dǎo)致城市范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地的侵占，另一方面防止區(qū)域之間上游生產(chǎn)活動(dòng)對下游生態(tài)福利造成的損害。綠色發(fā)展建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，依靠綠色國土空間布局提升環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)友好型、全局型、持續(xù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(三)改善收入分配格局

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然為我國帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也可能會加劇我國收入分配的不平衡。韓海燕等(2017)研究結(jié)果表明，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)通過拓寬就業(yè)渠道、降低創(chuàng)業(yè)門檻、拓寬資本收入渠道、改變財(cái)富分配價(jià)值鏈，可有效提高社會底層群體實(shí)際收入水平與勞動(dòng)報(bào)酬份額，降低社會基尼系數(shù)，有利于我國收入分配格局的進(jìn)一步優(yōu)化，緩解現(xiàn)階段主要矛盾，但由于制度不完善、法律法規(guī)政策不到位，上述新經(jīng)濟(jì)對收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用受到了限制[4]33-40。

第一，區(qū)域之間差距大。由于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新型基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度、高層次人才集聚程度、資本密集程度等區(qū)域稟賦條件有著較高的要求，隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，前沿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在相對落后的區(qū)域開展難度將逐年遞增，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期在不同區(qū)域之間的進(jìn)度差異極大地影響著未來新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異。

第二，城鄉(xiāng)之間差距大。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的新一代信息技術(shù)在大幅提升信息傳遞效率、降低信息獲取難度并給人們生活帶來便利的同時(shí)，也降低了對工作地點(diǎn)專業(yè)性的要求程度，使移動(dòng)辦公等新模式成為可能。但實(shí)現(xiàn)新模式的前提是整套系統(tǒng)運(yùn)行所需基礎(chǔ)設(shè)施的完善與升級，由于鄉(xiāng)村在數(shù)字化普及、基礎(chǔ)設(shè)施完善，甚至最基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋上還存在欠缺，使諸如移動(dòng)辦公等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利在城鄉(xiāng)之間的分配存在較大差距。

第三，行業(yè)之間差距大。新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了高新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，但也加大了行業(yè)之間的收入分配差距。高新產(chǎn)業(yè)更多地受到高效先進(jìn)的技術(shù)支持并享有新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代紅利，呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，極易導(dǎo)致收入分配極端化。對此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)完成數(shù)字化改造，幫助傳統(tǒng)行業(yè)與新技術(shù)融合形成新業(yè)態(tài)，縮小福利性收入差距，引入競爭，避免行業(yè)壟斷加劇，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)培育國內(nèi)市場，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

綜上所述，在新發(fā)展格局構(gòu)建背景下，新經(jīng)濟(jì)給社會帶來的各種變化都需要政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)并正確審視，積極采取相應(yīng)措施進(jìn)行系統(tǒng)化管制，并根據(jù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來完善相關(guān)政策。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，推進(jìn)發(fā)展成果共享，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的差距，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，才能降低新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，確保新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果在全社會范圍內(nèi)充分共享。

(四)保障經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定

從國內(nèi)角度來看，目前我國還未建立完善的法律制度體系來維護(hù)國內(nèi)市場環(huán)境穩(wěn)定和保障新經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。首先，新生產(chǎn)業(yè)網(wǎng)存在行業(yè)傳導(dǎo)效應(yīng)。在新經(jīng)濟(jì)背景下，隨著信息技術(shù)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得愈發(fā)敏捷，逐漸關(guān)聯(lián)、融合，形成一張由數(shù)量龐大的市場主體相互鏈接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。但同時(shí)，從內(nèi)部影響國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的因素也變得更加龐雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，若未能做到對不穩(wěn)定因素的及時(shí)應(yīng)對處理，很有可能演變?yōu)橛绊憞医?jīng)濟(jì)安全的重大威脅。其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在困境。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是數(shù)據(jù)要素市場平穩(wěn)運(yùn)行、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量效益不斷提升的重要前提，然而我國目前面臨數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難界定、難保護(hù)的困境。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，數(shù)據(jù)作為新興生產(chǎn)要素投入到產(chǎn)業(yè)網(wǎng)當(dāng)中，因低成本、可復(fù)制的特性被各類市場主體廣泛應(yīng)用。但正因如此，數(shù)據(jù)確權(quán)也成了威脅新經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行的一大難題。最后，數(shù)字金融存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。在新經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字金融與普惠金融的較快發(fā)展很大程度上緩解了低收入者和中小企業(yè)所面臨的信貸約束，有效降低了交易成本。然而，新經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)金融創(chuàng)新、完善金融體系的同時(shí)，也存在著科技型企業(yè)非理性融資、金融資源錯(cuò)配等潛在風(fēng)險(xiǎn)[5]14-25。因此，必須健全市場經(jīng)濟(jì)體制，完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)資本市場對此類風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

從國際角度來看，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了以往的粗放型發(fā)展模式。一方面，新經(jīng)濟(jì)有利于我國突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改善在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位。另一方面，又面臨著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，且由于市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用大幅提升了數(shù)據(jù)要素在國際范圍內(nèi)的流動(dòng)性，加強(qiáng)國際交流的同時(shí)，也讓國際范圍內(nèi)針對新崛起企業(yè)的打壓更容易實(shí)施，國家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定存在嚴(yán)重威脅。從實(shí)施主體上來看，國際經(jīng)濟(jì)安全壓力一方面來自其他國家政府機(jī)構(gòu)，另一方面來自非國家經(jīng)濟(jì)體，如跨國公司、國際組織等。從影響領(lǐng)域看，國際經(jīng)濟(jì)安全壓力除卻傳統(tǒng)國際政治安全問題外，更多地涉及國際貿(mào)易規(guī)則、關(guān)稅壁壘、國際投資、跨國公司東道國法律法規(guī)和價(jià)格轉(zhuǎn)移以及國際貨幣體系變化等因素[6]22-26。因此，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)不完善、國內(nèi)企業(yè)自身的保護(hù)意識與國際競爭力不足，我國企業(yè)國際競爭優(yōu)勢的形成比較困難，國際風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定面臨潛在威脅。

二、新發(fā)展格局構(gòu)建中我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策約束

在新發(fā)展格局構(gòu)建中，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅提出了一系列政策新要求，同時(shí)也在市場經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)體系、宏觀調(diào)控體系以及對外開放層次方面面臨著一系列的政策約束。明確新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策約束，對于暢通新經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、掃清新經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙、推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)均具有戰(zhàn)略性意義。

(一)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平的約束

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場經(jīng)濟(jì)已然成為我國經(jīng)濟(jì)體制中重要且密不可分的一部分，其完整性、統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性逐漸增強(qiáng)，具有中國特色的現(xiàn)代化市場體系建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。然而，在新發(fā)展格局構(gòu)建中，我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平的約束。

新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素市場上的顯著區(qū)別在于數(shù)據(jù)要素的加入。數(shù)據(jù)要素既可作為單一生產(chǎn)要素發(fā)揮作用，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，如知識信息產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等，也可作為經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部要素循環(huán)流轉(zhuǎn)的催化劑，其流動(dòng)性強(qiáng)、附加值高、復(fù)制成本低的特性與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量效益提升目標(biāo)高度契合。通過數(shù)據(jù)搜集、處理與分析，能夠?qū)⑽镔|(zhì)要素更高效地配置到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與物質(zhì)要素耦合驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。數(shù)據(jù)要素在要素市場上的地位可見一斑，但當(dāng)前我國在要素市場，特別是數(shù)據(jù)要素市場的治理上仍有不足，不利于數(shù)據(jù)的搜集、傳輸、整理、分析、處理以及其他生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，數(shù)據(jù)要素市場缺乏規(guī)制，存在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平的約束。數(shù)據(jù)要素市場缺乏規(guī)制的主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：

一是缺乏對數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)入機(jī)制的明確規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場缺乏良好的市場環(huán)境。不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的市場博弈過程中，數(shù)據(jù)要素的充分流動(dòng)削弱了供給者和銷售者相對于消費(fèi)者的傳統(tǒng)信息優(yōu)勢[7]14-25。消費(fèi)者主動(dòng)權(quán)在握，可將消費(fèi)者群體的偏好、需求以數(shù)據(jù)的形式傳遞到供給者一方，有利于供給者根據(jù)消費(fèi)者需求提供更為有效的產(chǎn)品與服務(wù)。這一良性循環(huán)的實(shí)現(xiàn)需要良好的市場環(huán)境作為保障。在數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷壯大的初期，行業(yè)壁壘較低，各類經(jīng)濟(jì)主體紛紛涌入，給數(shù)據(jù)市場環(huán)境建設(shè)埋下隱患。

二是缺乏對數(shù)據(jù)要素市場業(yè)務(wù)層級的明確劃分，導(dǎo)致各層級分工不明確。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場上的業(yè)務(wù)大致可分為三層：第一層為數(shù)據(jù)搜集層，第二層為數(shù)據(jù)處理層，第三層為數(shù)據(jù)應(yīng)用層，層層分工，使數(shù)據(jù)要素發(fā)揮自身價(jià)值，并高效賦能其他生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素具有時(shí)效性，而數(shù)據(jù)市場仍處于起步階段，不同層級之間尚未形成明確劃分，不同層級之間的業(yè)務(wù)相互滲透，專業(yè)化程度降低。數(shù)據(jù)搜集層往往會進(jìn)行簡單數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)應(yīng)用層也會根據(jù)自身的需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行二次處理，數(shù)據(jù)處理層生存空間被不斷擠占，數(shù)據(jù)市場效率受到約束。

三是缺乏對數(shù)據(jù)使用權(quán)責(zé)的明確界定。數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)飛速運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)也顯著增強(qiáng)了市場競爭的激烈程度。數(shù)據(jù)要素的時(shí)效性使得數(shù)據(jù)的獲取競爭激烈，但數(shù)據(jù)使用的權(quán)責(zé)卻未得到清晰的界定，導(dǎo)致惡性競爭風(fēng)險(xiǎn)加劇，甚至出現(xiàn)泄露用戶個(gè)人信息的行為，對用戶的正當(dāng)權(quán)利造成了侵害。

(二)產(chǎn)業(yè)體系不完善的約束

隨著新一代信息技術(shù)革命的推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的產(chǎn)業(yè)體系正在向數(shù)字化、智能化、高端化的方向演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化了國內(nèi)循環(huán)動(dòng)力源。然而，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著產(chǎn)業(yè)體系不完善的約束，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系難以與新經(jīng)濟(jì)形成高效配合，對新經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了阻礙。

第一，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對產(chǎn)業(yè)體系支撐不足，存在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能約束。新型基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)別于公路、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)字化、綠色化、智能化、扁平化、協(xié)同化的基礎(chǔ)上與傳統(tǒng)基建深度融合，共同助力新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但當(dāng)前我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有所欠缺，約束了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石，其覆蓋的廣度與深度在很大程度上影響著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以充分實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。但目前我國的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完全匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，急需加快新基建的建設(shè)速度，擴(kuò)大新基建的覆蓋范圍。另一方面，新基建的開展有著投入資金大、潛在風(fēng)險(xiǎn)高、市場競爭強(qiáng)等特性，這都需要政府處理好有效市場與有為政府的關(guān)系，用可持續(xù)發(fā)展的目光審視新基建的投資建設(shè)，充分考慮新基建對我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的影響，穩(wěn)步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，存在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芗s束。新經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)就在于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)體系中也有新元素在不斷融入，但我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展趨緩。近年來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受成本上升、行業(yè)競爭加劇、中美貿(mào)易摩擦等影響，經(jīng)營狀況惡化，呈現(xiàn)較為明顯的下行態(tài)勢[8]38-49。一方面，新經(jīng)濟(jì)帶來的新產(chǎn)業(yè)固然是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力，但新產(chǎn)業(yè)同樣具有與其發(fā)展?jié)摿ο鄬?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段仍起著定海神針的作用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足會影響我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的底氣，使新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苁芟?。另一方面，新業(yè)態(tài)的發(fā)展需保證不同產(chǎn)業(yè)之間的自由組合不受阻礙，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在其中占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋戎亍?shí)體經(jīng)濟(jì)的萎靡會嚴(yán)重影響新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新業(yè)態(tài)的形成，擾亂實(shí)體經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)的雙向動(dòng)態(tài)協(xié)同，造成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芗s束。

(三)數(shù)字化宏觀調(diào)控體系不完善的約束

政府宏觀調(diào)控必須在尊重市場規(guī)律的前提下進(jìn)行，通過行政手段與經(jīng)濟(jì)手段，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，減輕市場失靈對經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的危害。而政府宏觀調(diào)控的核心在于憑借對市場整體運(yùn)行現(xiàn)狀的把控，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧，克服市場自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在新發(fā)展格局構(gòu)建中，我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨數(shù)字化宏觀調(diào)控體系不完善的約束，限制新經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，傳統(tǒng)宏觀調(diào)控體系亟須數(shù)字化升級，即確立以大數(shù)據(jù)為依據(jù)的因果思維，推行扁平化的組織體系以及數(shù)字化的調(diào)控方式，借此完善我國現(xiàn)有宏觀調(diào)控體系。

第一，傳統(tǒng)宏觀調(diào)控體系存在因果思維上的約束。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控長期采取以不完全信息為依據(jù)的因果思維，并未采取以大數(shù)據(jù)為依據(jù)的因果思維[9]47-57，281-282。推動(dòng)政府確立大數(shù)據(jù)思維，將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府系統(tǒng)協(xié)同與規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢，在市場范圍內(nèi)進(jìn)行大數(shù)據(jù)的搜集、整合、處理、分析，克服以往不完全信息的限制，突破僅限于歷史數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析模式，將搜集到的現(xiàn)有數(shù)據(jù)納入宏觀分析體系中。通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，輔助政府精準(zhǔn)量化宏觀調(diào)控目標(biāo)，全面提升管控水平，清晰把握調(diào)控進(jìn)度，合理實(shí)施調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)各類資源的高效配置。

第二，傳統(tǒng)宏觀調(diào)控體系存在組織體系以及調(diào)控方式上的約束。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、通貨膨脹和國際收支平衡，采取的手段一般為財(cái)政政策與貨幣政策。而我國在長期的摸索中，形成了具有中國特色的中國范式宏觀調(diào)控，即一元化的調(diào)控主體、集中化的決策機(jī)制、多元化的調(diào)控目標(biāo)和綜合性的調(diào)控手段。中國宏觀調(diào)控范式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠集中力量辦大事，但在問題出現(xiàn)初期，由于信息傳遞鏈條過長，難以妥善處理危機(jī)初期的沖擊[10]77-83。對此，采用數(shù)字化宏觀調(diào)控體系即可破除組織體系的約束，充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)所具有的扁平化特性，減少信息在組織內(nèi)部的傳遞層級，削弱不同系統(tǒng)間信息傳輸壁壘，并在加快信息傳遞速率的同時(shí)提升信息傳遞質(zhì)量，保證所傳遞信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。另外，數(shù)字化宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)還意味著突發(fā)危機(jī)時(shí)，政府可通過數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化信息傳導(dǎo)通道，極大縮短危機(jī)爆發(fā)初期信息傳遞所需時(shí)間，破除調(diào)控方式上的約束，提升政府政策實(shí)施的及時(shí)性、合理性與有效性。此外，我們還可以通過對未來數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測及分析，防范經(jīng)濟(jì)體可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，有效彌補(bǔ)我國宏觀調(diào)控在危機(jī)爆發(fā)初期的不足。

(四)對外開放層次的約束

我國通過實(shí)施國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，利用龐大且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源稟賦與國內(nèi)較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，在國際分工體系中實(shí)現(xiàn)了對發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)制造業(yè)加工組合環(huán)節(jié)的成功承接，利用不斷涌入的外部資本推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。在新發(fā)展格局構(gòu)建中，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的深度研發(fā)與廣泛應(yīng)用，我國將推動(dòng)全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，通過新經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)國際分工向地位平等化的方向發(fā)展，彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)體系尖端部分的缺失。為此，我國須破除對外開放層次的約束，提升對外開放層次，完成由參與者到引領(lǐng)者的身份轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、友好的國際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康可持續(xù)發(fā)展。

第一，對外開放層次的約束包括開放觀念上的約束。高層次開放須拓寬開放領(lǐng)域、擴(kuò)大開放范圍、加深開放層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與國際貿(mào)易分工，完成具有主動(dòng)權(quán)的積極式開放。在新冠肺炎疫情席卷全球的背景下，全球貿(mào)易體系動(dòng)蕩不堪，我國應(yīng)當(dāng)全力以赴，在控制好疫情的前提下，實(shí)現(xiàn)更高層次的對外開放，著力打造一批有國際競爭力的企業(yè)，塑造國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，在新一輪國際貿(mào)易體系構(gòu)建過程中贏得先機(jī)、占得主動(dòng)，形成高層次的對外開放新格局。

第二，對外開放層次的約束包括開放形式上的約束。高層次開放須實(shí)現(xiàn)制度型開放，與國際規(guī)則接軌。我國以往的對外開放僅限于對市場準(zhǔn)入門檻和走出去門檻的降低和解除，未能很好地與國外的市場規(guī)則相對接。高層次對外開放意味著我國的對外開放將不再是門檻式開放，而是制度型開放。這將極大促進(jìn)國際范圍內(nèi)的技術(shù)交流、政策交流與制度交流，進(jìn)一步與國際接軌，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，緩解國際經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，對外開放層次的約束包括開放目的上的約束。高層次開放須對雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成產(chǎn)生促進(jìn)作用，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。高層次對外開放格局要充分發(fā)揮我國國內(nèi)市場規(guī)模龐大的優(yōu)勢，打造國內(nèi)市場主導(dǎo)的高層次開放模式，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。進(jìn)一步放大國內(nèi)市場的稟賦優(yōu)勢，對全球形成虹吸效應(yīng)，吸引高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型人才以及巨額外資注入國內(nèi)市場，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)體系的完善與升級，為新發(fā)展格局構(gòu)建背景下我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

三、新發(fā)展格局構(gòu)建中我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系構(gòu)建

新發(fā)展格局構(gòu)建背景下，我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠健康持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵在于，通過調(diào)整并完善產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、人才政策、科技創(chuàng)新政策以及生態(tài)保護(hù)政策，構(gòu)建滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策支持體系，破除新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的政策約束、機(jī)制障礙以及現(xiàn)實(shí)困境，加速推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)政策支持體系

新發(fā)展格局構(gòu)建背景下，我國與發(fā)達(dá)國家的距離正在逐步縮小，但我國的產(chǎn)業(yè)政策尚未適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，我們將從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面提出新發(fā)展格局構(gòu)建背景下我國產(chǎn)業(yè)政策支持體系構(gòu)建建議。一是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于以往粗放型發(fā)展模式，可以依靠技術(shù)引進(jìn)，結(jié)合自身資源稟賦優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)高速增長。我國的尖端技術(shù)雖部分落后于國際前沿，但整體已經(jīng)邁入了技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)者的行列，技術(shù)引進(jìn)的難度增大、引進(jìn)空間縮小，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)須適應(yīng)這一變化，走自主創(chuàng)新之路，成為先進(jìn)技術(shù)的開拓者。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，我國首先要加大基礎(chǔ)創(chuàng)新的研發(fā)投入，同時(shí)設(shè)立質(zhì)量把關(guān)檢測機(jī)制，保障資金的有效利用。其次要加大創(chuàng)新人才培育力度，對現(xiàn)有的人才培育體系進(jìn)行改革，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供高質(zhì)量人力資源投入。最后要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效銜接，提升政策投入轉(zhuǎn)換效率，將政策支持轉(zhuǎn)化為高附加值的實(shí)際產(chǎn)出。二是在產(chǎn)業(yè)組織方面。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過數(shù)字技術(shù)與人工智能相結(jié)合可實(shí)現(xiàn)針對產(chǎn)業(yè)組織傳統(tǒng)層級管理制度的優(yōu)化革新，提升組織內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)效率，為此需要我國產(chǎn)業(yè)政策做出積極調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化創(chuàng)造條件。一方面不能限于門檻式市場準(zhǔn)入開放，要將開放準(zhǔn)則細(xì)化，與國外市場規(guī)則接軌，利用新經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性特征，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高層次對外開放。另一方面要制定監(jiān)管條例，根據(jù)新出現(xiàn)的數(shù)字競爭手段制定反壟斷法，配合市場機(jī)制，確保在競爭加劇的背景下仍能有一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮資源高效配置的作用。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。由于新經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)據(jù)要素的加入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)效率得到了提升，導(dǎo)致要素重置,提升了產(chǎn)業(yè)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，首先，要以數(shù)字化服務(wù)型政府為建設(shè)目標(biāo)，簡政放權(quán)，打破企業(yè)審批效率提升的最后一道門檻；其次，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)；最后，要減少政府投資控制與目錄指導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策措施的普惠性，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力[11]42-53。

(二)貿(mào)易政策支持體系

受中美貿(mào)易摩擦與新冠疫情的影響，目前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，在此背景下，貿(mào)易保護(hù)主義將對現(xiàn)有國際分工觀念造成永久性影響。對此，我國應(yīng)采取穩(wěn)中有進(jìn)的貿(mào)易政策，推進(jìn)國際合作繼續(xù)開展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升對外開放層次，進(jìn)一步為我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在此，我們分三個(gè)方面來闡述貿(mào)易政策支持體系。一是在貿(mào)易管制方面。針對我國新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等急需培養(yǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對其所需進(jìn)口產(chǎn)品放寬限制，降低貿(mào)易門檻，促進(jìn)國際合作交流，為其發(fā)展提供自由的貿(mào)易環(huán)境和有力的政策支持。二是在貿(mào)易鼓勵(lì)方面。對創(chuàng)新型企業(yè)和尖端技術(shù)企業(yè)提供政策便利以及資金投入，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，利用高新技術(shù)提升我國產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)出口邁向高端化，打造一批在國際上有影響力、有競爭力且獨(dú)立自主的全球性企業(yè)。三是在貿(mào)易保護(hù)方面。要加大對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供安全保障；要繼續(xù)加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新增添動(dòng)力；要對向中西部轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易的企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)貼，降低區(qū)域發(fā)展不平衡程度。另外，在針對國際數(shù)字貿(mào)易政策制定方面，我國應(yīng)嘗試融入國外市場，積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，并在發(fā)展與安全間做好權(quán)衡。例如，當(dāng)前在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)這一議題上，美歐日都通過各自主導(dǎo)的框架和制度安排，構(gòu)建起將我國排除在外的數(shù)據(jù)流動(dòng)圈，成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟體，我國在市場融入和規(guī)則建設(shè)上的邊緣化風(fēng)險(xiǎn)集聚[12]15-20。我國應(yīng)積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，積極融入國際市場，構(gòu)建我國的數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟，規(guī)避被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，須強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，明確數(shù)據(jù)安全評估流程，完善數(shù)據(jù)分級分類管理體制，做到發(fā)展與安全并行。

(三)人才政策支持體系

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以新一代信息技術(shù)為基石的發(fā)展模式，具有高技術(shù)含量、高質(zhì)量創(chuàng)新、高附加值的特點(diǎn)。隨著信息處理規(guī)模的增大、信息技術(shù)突破難度的提升，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的素質(zhì)提出了更高的要求。為支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要搭設(shè)更為完善的高素質(zhì)人才培育體系，在加大人才供應(yīng)數(shù)量的同時(shí)，對人才質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保障學(xué)科交叉型、高效創(chuàng)新型、信息敏感型、創(chuàng)新應(yīng)用型的復(fù)合型人才持續(xù)供應(yīng)，以此奠定新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新基石。為此，我國亟須構(gòu)建新發(fā)展格局構(gòu)建背景下的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才政策支持體系。一是在人才培育質(zhì)量方面。由于人才培育方式尚未適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，且被培育對象缺少對從業(yè)道路的規(guī)劃指引，存在缺乏創(chuàng)新、應(yīng)用生疏、技能脫節(jié)的現(xiàn)象。對此，政府應(yīng)盡快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作，消除人才市場上供需雙方的信息差，設(shè)計(jì)符合產(chǎn)業(yè)需求的知識技能體系，培育符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的有用之才。高校需積極引導(dǎo)學(xué)生參與各行各業(yè)的社會實(shí)踐，暢通人才分流。二是在人才培育結(jié)構(gòu)方面。國內(nèi)龐大的人才供應(yīng)量無法滿足尖端科技人才以及基礎(chǔ)研究人才的需求，其原因在于培養(yǎng)制度體系上缺乏設(shè)計(jì)引導(dǎo)。對此，政府應(yīng)系統(tǒng)地設(shè)立針對從事尖端技術(shù)研究以及基礎(chǔ)研究人員的資助體系，改變此類研究人員初期扶持力度較弱、待遇較低的現(xiàn)狀，以激勵(lì)青年研究人員繼續(xù)從事相關(guān)研究。三是在人才引進(jìn)方面。我國已經(jīng)設(shè)立百人計(jì)劃、長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等系列人才引進(jìn)計(jì)劃，并取得顯著成效。今后應(yīng)持續(xù)加大人才引進(jìn)力度，并根據(jù)發(fā)展需求著力引進(jìn)海外高素質(zhì)人才并嚴(yán)格把關(guān)，針對引進(jìn)人才加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮高端人才優(yōu)勢、吸收國際先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，將人才引進(jìn)與人才培育相結(jié)合，穩(wěn)步培養(yǎng)后備人才。四是在用人制度方面。用人制度需充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字化、平臺化優(yōu)勢。一方面，可設(shè)立人才信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測部門，利用數(shù)字技術(shù)將數(shù)據(jù)可視化，明確新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各行各業(yè)對知識技能的需求，結(jié)合現(xiàn)狀針對當(dāng)前人才培育體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。另一方面，可由政府牽頭搭建線上學(xué)術(shù)交流平臺，促進(jìn)科研人員進(jìn)行跨學(xué)科交流與合作，拓寬科研人員交流渠道。

(四)科技創(chuàng)新政策支持體系

科技創(chuàng)新作為新發(fā)展格局構(gòu)建背景下新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素之一，須有完善的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行支持。一是在科技創(chuàng)新供給方面。目前我國的科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出的主要問題在于結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上。在創(chuàng)新成果結(jié)構(gòu)失衡問題上，當(dāng)前科技創(chuàng)新多集中于應(yīng)用方面，針對核心技術(shù)以及基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新不足，造成我國當(dāng)前科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)失調(diào)，高質(zhì)量創(chuàng)新較低。對此，應(yīng)加大對尖端技術(shù)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域創(chuàng)新的政策激勵(lì)以及資金投入，從精神與物質(zhì)兩個(gè)方面同時(shí)激發(fā)研究人員的創(chuàng)新動(dòng)力。在創(chuàng)新質(zhì)量存疑問題上，一方面，政府需采取普惠性科技創(chuàng)新政策，防止由于政策存在過多競爭性元素而刺激企業(yè)實(shí)施策略性創(chuàng)新，催生出大量低質(zhì)量創(chuàng)新，造成資源浪費(fèi)。另一方面，政府需加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)察審核機(jī)制，對創(chuàng)新成果進(jìn)行評級，并據(jù)此設(shè)定科研資源分配傾向。二是在科技創(chuàng)新需求方面?？萍紕?chuàng)新需求側(cè)存在政府主導(dǎo)作用與引導(dǎo)作用發(fā)揮不足的問題。首先，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定政府采購支持科技創(chuàng)新的具體措施，并實(shí)際落實(shí)，為市場起好帶頭作用。其次，政府應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新消費(fèi)政策，并推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)的建立，積極引導(dǎo)市場消化科技創(chuàng)新成果，在促進(jìn)科技創(chuàng)新成果落地的同時(shí)，反哺科技創(chuàng)新投入，為建立科技創(chuàng)新良性循環(huán)提供助力。最后，政府應(yīng)當(dāng)暢通創(chuàng)新產(chǎn)品銷往海外的通道，積極開設(shè)國際展會，穩(wěn)步推動(dòng)國內(nèi)科技創(chuàng)新產(chǎn)品邁出國門、走向世界，培養(yǎng)出一批具有國際競爭力的科技創(chuàng)新企業(yè)。三是在科技創(chuàng)新環(huán)境方面。政府須充當(dāng)好科技創(chuàng)新體系設(shè)立者與維護(hù)者的角色。具體而言，首先，政府須積極搭建線上線下科技創(chuàng)新交流平臺，促進(jìn)供需雙方溝通便利的同時(shí)，制定并明確有關(guān)制度，維護(hù)平臺健康平穩(wěn)運(yùn)行；其次，政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)放管服改革，簡政放權(quán)，提升政府辦事效率，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，減少創(chuàng)新活動(dòng)阻力；最后，政府應(yīng)當(dāng)重視文化理念的作用，明確文化在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，積極營造有利于科技創(chuàng)新的文化環(huán)境，引領(lǐng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

(五)生態(tài)保護(hù)政策支持體系

生態(tài)環(huán)境是承載新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大前提，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建立生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。在新發(fā)展格局構(gòu)建背景下，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的各項(xiàng)改變，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)政策支持體系，助力新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新發(fā)展格局構(gòu)建。新發(fā)展格局構(gòu)建背景下我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策支持體系可從生態(tài)空間管控、生態(tài)補(bǔ)償以及生態(tài)問責(zé)三個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建[13]1656-1667。一是在生態(tài)空間管控方面。政府需充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)數(shù)字化特性，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)融入生態(tài)科技管控，依托新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精細(xì)管理，建立可防、可控、可治的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測、精準(zhǔn)監(jiān)測、有效監(jiān)測，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。另外，需要建立整體性、全局性、系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)綜合協(xié)調(diào)合作機(jī)制，依托數(shù)字化精細(xì)管理，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的數(shù)據(jù)交流，在全面監(jiān)測的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并因地制宜引導(dǎo)實(shí)施差異化政策，對癥下藥。二是在生態(tài)補(bǔ)償方面。首先要建立健全生態(tài)環(huán)境評估指標(biāo)體系，準(zhǔn)確把握生態(tài)補(bǔ)充政策實(shí)施前后當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)質(zhì)量變化，嚴(yán)格實(shí)施激勵(lì)約束，并做到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的全面覆蓋；其次要注重生態(tài)補(bǔ)償方式，生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)當(dāng)考慮到生態(tài)環(huán)境建設(shè)長期性的特點(diǎn)，起到授人以漁的作用，如實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場化，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌，針對生態(tài)產(chǎn)業(yè)要積極引導(dǎo)，提供政策支持，拓寬生態(tài)產(chǎn)品銷路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使當(dāng)?shù)負(fù)碛虚L期穩(wěn)定的收入來源；最后要明確自然資源產(chǎn)權(quán)界定，完善市場機(jī)制，并針對生態(tài)補(bǔ)償設(shè)立獨(dú)立部門，做到權(quán)責(zé)明晰。三是在生態(tài)問責(zé)方面。一方面要加大對個(gè)人和企業(yè)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，以節(jié)能減排、效率提升、技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)度，并持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；另一方面要設(shè)立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)對受損方進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)賠償，維護(hù)生態(tài)保護(hù)動(dòng)力，樹立生態(tài)保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)。