以問責(zé)為基礎(chǔ)的績效審計(jì)發(fā)展探索

趙富堯

摘要：政府績效審計(jì)是增強(qiáng)政府績效管理工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)保障，不僅是績效管理的核心部分，還是落實(shí)相關(guān)工作的制度保障，如何增強(qiáng)績效審計(jì)工作效果、工作質(zhì)量成為首要解決的問題。而以問責(zé)為基礎(chǔ)的績效審核就能夠幫助增強(qiáng)政府績效審計(jì)工作的有效性、發(fā)展水平，具有一定的可行性和意義。基于此本文研究政府問責(zé)為基礎(chǔ)的績效審計(jì)內(nèi)涵與可行性，提出幾點(diǎn)建議，旨在為增強(qiáng)工作效果提供幫助。

關(guān)鍵詞：問責(zé);績效審計(jì);發(fā)展

引言：以政府問責(zé)為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的績效審計(jì)工作，應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的公開性，健全有關(guān)的法律制度內(nèi)容，形成良好的問責(zé)合力，建設(shè)高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)，利用綜合性的手段發(fā)揮問責(zé)在績效審計(jì)方面的作用，

1政府問責(zé)為基礎(chǔ)的績效審計(jì)內(nèi)涵

問責(zé)指的就是問責(zé)主體進(jìn)行管理領(lǐng)域中責(zé)任單位的責(zé)任義務(wù)履行狀況的檢查，如果沒有履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)就需要進(jìn)行核實(shí)，要求責(zé)任單位承擔(dān)相應(yīng)的后果，屬于責(zé)任追究的制度，如果被問責(zé)的對(duì)象不能按照要求作出整改，就會(huì)進(jìn)行一系列的懲罰。從本質(zhì)層面而言政府績效審計(jì)的過程中采用問責(zé)制度主要是政府審計(jì)部門開展各個(gè)級(jí)別行政部門經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)工作，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題就可以利用制度方式確保權(quán)責(zé)對(duì)等，追究行政機(jī)關(guān)與有關(guān)公務(wù)員的職責(zé)義務(wù)結(jié)果使其可以承擔(dān)責(zé)任，屬于現(xiàn)代化的工作機(jī)制。在使用政府問責(zé)機(jī)制開展績效審計(jì)工作的過程中，問責(zé)的機(jī)構(gòu)主要就是紀(jì)檢行政主管和司法等各個(gè)部門，對(duì)象就是責(zé)任單位。

2政府問責(zé)為基礎(chǔ)的績效審計(jì)可行性

新時(shí)期的環(huán)境背景下績效審計(jì)工作領(lǐng)域中采用政府問責(zé)機(jī)制具有一定的可行性，一方面，可以通過問責(zé)的方式及時(shí)追究審計(jì)過程中所披露問題的責(zé)任對(duì)象，促使所有被審計(jì)主體認(rèn)真負(fù)責(zé)完成工作，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)和技能，在制度的作用之下增強(qiáng)自身的工作績效。另一方面，問責(zé)制度在應(yīng)用的過程中能夠準(zhǔn)確衡量被審計(jì)對(duì)象責(zé)任和職責(zé)的履行狀況，起到增強(qiáng)被審計(jì)對(duì)象提升責(zé)任履行能力的推動(dòng)作用[1]。

3政府問責(zé)為基礎(chǔ)的績效審計(jì)措施

3.1提升審計(jì)結(jié)果公開性

以政府問責(zé)為基礎(chǔ)的績效審計(jì)工作中應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的公開性水平，按照法律規(guī)定要求為社會(huì)群眾公布審計(jì)的具體結(jié)果信息、建議信息和意見信息等，以提升結(jié)果公開性，保證問責(zé)制度的良好落實(shí)，達(dá)到預(yù)期的審計(jì)工作開展目標(biāo)。首先，需要將績效審計(jì)之后的結(jié)果向人大常委、監(jiān)督管理與主管部門、社會(huì)群眾公開化處理，但是如果績效審計(jì)研究是結(jié)合委托代理展開或是按照信息不對(duì)稱的原理展開，那么審計(jì)所得出的結(jié)果公開性就會(huì)有所降低、具體的應(yīng)用就不會(huì)受到廣泛關(guān)注，此情況下很容易使得審計(jì)結(jié)果和群眾之間缺乏互動(dòng)。因此必須要保證審計(jì)結(jié)果信息的對(duì)稱性，全方位為群眾公開結(jié)果信息，便于社會(huì)群眾對(duì)相關(guān)的結(jié)果形成正確了解。其次，目前在我國的公共治理領(lǐng)域中信任與關(guān)系契約被當(dāng)作是核心部分，社會(huì)群眾參與到公共治理領(lǐng)域?qū)儆谖覈M(jìn)行公共管理改革升級(jí)的重要措施，而績效審計(jì)的結(jié)果屬于責(zé)任單位和責(zé)任部門的績效考核結(jié)果，對(duì)其信息進(jìn)行公開是提升政府部門行政透明性與公開性的內(nèi)在要求，與此同時(shí)績效審計(jì)結(jié)果的信息內(nèi)容屬于問責(zé)主體開展行政問責(zé)工作重要的基礎(chǔ)保障，也是行政問責(zé)工作有章可循、有據(jù)可依的依據(jù)，使得相關(guān)問責(zé)主體可以利用行政問責(zé)的方式引導(dǎo)責(zé)任部門或是責(zé)任單位形成正確的認(rèn)知，預(yù)防出現(xiàn)瀆職的問題，確?？冃繕?biāo)能夠符合標(biāo)準(zhǔn)，由此可見，績效審計(jì)信息和結(jié)果進(jìn)行公開化處理，可以為相關(guān)的問責(zé)工作高質(zhì)量實(shí)施提供幫助，因此必須要重點(diǎn)按照法律規(guī)定的要求使用合法性的手段和途徑向群眾與問責(zé)主體公開績效審計(jì)的結(jié)果信息，這樣不僅能夠使得群眾參與公共管理活動(dòng)，還能幫助問責(zé)主體全面開展各項(xiàng)問責(zé)工作，以績效審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)增強(qiáng)責(zé)任追究的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮政府問責(zé)制度的作用[2]。

3.2提升審計(jì)法律完善性

法律制度的完善是確保問責(zé)制度在績效審計(jì)過程中良好運(yùn)用的保障，形成公共權(quán)力的制約作用，促使問責(zé)制度能夠完善徹底的落實(shí)，有效處理審計(jì)過程中所披露出來的問題，增強(qiáng)社會(huì)群眾能夠?qū)徲?jì)結(jié)果的應(yīng)用和問責(zé)效果的認(rèn)可度，首先，應(yīng)結(jié)合問責(zé)制度的應(yīng)用需求制定法律法規(guī)，明確績效審計(jì)過程中問責(zé)工作的法律依據(jù)內(nèi)容，確保問責(zé)工作有著法律保障。其次，對(duì)比分析我國整體和地方的法律法規(guī)內(nèi)容，強(qiáng)化二者之間的匹配度，創(chuàng)建上級(jí)部門與下級(jí)部門相互聯(lián)動(dòng)的法律制度，以整體層面保證問責(zé)方面法律的完善性。同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)審計(jì)問責(zé)方面的專項(xiàng)法律，提出細(xì)節(jié)的規(guī)定，尤其是問責(zé)主體方面、對(duì)象方面的行為需要利用法律規(guī)定保證行為的規(guī)范性，健全審計(jì)公告制度、權(quán)責(zé)制度、問責(zé)規(guī)范制度、追究科學(xué)性制度、問責(zé)公開性制度，通過制度體系的完善、健全推動(dòng)問責(zé)工作的良好落實(shí)。最后，除了要健全完善專項(xiàng)的法律之外還需重點(diǎn)創(chuàng)建配套性的法律制度，全方位提供問責(zé)方面的保障，例如：制定配套性的新聞?shì)浾摫O(jiān)督規(guī)范制度、公務(wù)員行政能力監(jiān)督規(guī)范制度、績效審計(jì)透明性的公示制度、群眾匿名舉報(bào)制度[3]。

3.3形成問責(zé)的合力

實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)健全和完善問責(zé)機(jī)制，除了要增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度之外還須充分認(rèn)識(shí)到只憑借審計(jì)部門很難保證整體的問責(zé)效果，確保所有部門和主體的積極參與形成良好的問責(zé)合力，以此提升績效審計(jì)過程中問責(zé)機(jī)制的落實(shí)有效性。一方面，建立同體問責(zé)的相關(guān)工作體系，將績效審計(jì)工作會(huì)議制度作為基礎(chǔ)部分，強(qiáng)化各方主體之間的溝通交流力度，不斷發(fā)揮制度和各個(gè)主體的聯(lián)動(dòng)作用，增強(qiáng)審計(jì)問責(zé)的協(xié)同效應(yīng)，提升問責(zé)的影響力和整體工作效果。另一方面，建立異體問責(zé)的工作體系，不斷增強(qiáng)績效審計(jì)所獲得結(jié)果的公開性與透明化程度，有效預(yù)防出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱的問題，使得社會(huì)群眾也能參與到法治建設(shè)與公共監(jiān)督領(lǐng)域，以此通過多方合力的情況下能夠從根本層面提高問責(zé)效果。

3.4建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

績效審計(jì)的領(lǐng)域中采用政府問責(zé)制度，人員的專業(yè)素質(zhì)、工作能力起到直接的影響，因此必須要重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)素質(zhì)較高、功能能力較強(qiáng)的人才團(tuán)隊(duì)。首先，招聘環(huán)節(jié)中完善審計(jì)工作人才的聘用標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建與問責(zé)制度落實(shí)需求相符的人才招聘計(jì)劃方案，形成穩(wěn)定性的人才梯隊(duì)，使得相關(guān)審計(jì)工作和問責(zé)工作的開展順利實(shí)施，與此同時(shí)還需重點(diǎn)聘用外部的專家人才，尤其是信息技術(shù)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域和法律領(lǐng)域的專家，以此為基礎(chǔ)為審計(jì)決策工作的實(shí)施與問責(zé)工作的開展提供專家人才的保障，進(jìn)一步拓展工作思路，從而提升整體問責(zé)工作和審計(jì)工作的質(zhì)量水平。其次，階段性開展審計(jì)人員與問責(zé)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬知識(shí)容量和知識(shí)面，加快專業(yè)技能的更新速度，強(qiáng)化跨專業(yè)與跨領(lǐng)域知識(shí)技能的學(xué)習(xí)力度，盡可能塑造綜合素養(yǎng)較高的工作人才團(tuán)隊(duì)，滿足各項(xiàng)工作的人才基本需求[4]。

結(jié)語：

綜上所述，我國在績效審計(jì)的相關(guān)工作中采用問責(zé)制度，具有一定的可行性，因此在新時(shí)期的環(huán)境下應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府問責(zé)為基礎(chǔ)的績效審計(jì)，不斷提升審計(jì)結(jié)果的透明性和公開性，健全相應(yīng)的法律制度，形成良好的合力，打造素質(zhì)較高的人才團(tuán)隊(duì)，確保問責(zé)制度能夠高效化、全面性落實(shí)。

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