高校權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制研究

張麗楠

摘要：近些年來，隨著教育教學(xué)水平的不斷提升，高校數(shù)量也在逐步增加，高校建設(shè)和管理工作受到全社會(huì)的關(guān)注。明確高校的權(quán)力機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，不僅可以有效監(jiān)督和制約權(quán)力，還提高管理水平和質(zhì)量。高校的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制比較復(fù)雜，國(guó)家有關(guān)部門明確規(guī)定，高校的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也就是將黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)緊密的結(jié)合起來，構(gòu)成一個(gè)良好的體系。本文將從高校內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制分析以及高校權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制研究等方面入手，重點(diǎn)分析權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的重要作用。

關(guān)鍵詞：高校權(quán)力;內(nèi)部監(jiān)督;機(jī)制研究

引言：提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，做好權(quán)力管控和制約是關(guān)鍵，無論是國(guó)家有關(guān)部門還是高校自身都應(yīng)該重視權(quán)力的掌控，形成制約機(jī)制，力求提高辦學(xué)的質(zhì)量和水平，為社會(huì)培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才。高校權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要是組織監(jiān)督、民主監(jiān)督以及專責(zé)監(jiān)督，開拓監(jiān)督的途徑和渠道，讓師生也參與到權(quán)力的監(jiān)督工作中來，發(fā)揮師生的主體作用，從整體上營(yíng)造一個(gè)良好的清廉的校園氛圍，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織的作用和價(jià)值。

一、高校內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制分析

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)

黨委也就是黨的委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，負(fù)責(zé)學(xué)校整體方針的制定和學(xué)校發(fā)展方向的規(guī)劃工作，確保高校的辦學(xué)理念和領(lǐng)導(dǎo)管理理念符合黨對(duì)高校的要求，基層黨委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)校長(zhǎng)以及各部門的工作，貫徹落實(shí)黨的最新方針和理論，使得領(lǐng)導(dǎo)方針和措施是科學(xué)合理的。黨委領(lǐng)導(dǎo)不是簡(jiǎn)單的黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是涉及到政務(wù)工作，更是黨政工作與教育教學(xué)工作的融合，黨委對(duì)高校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃和決策，把握總體的發(fā)展方向，為高校發(fā)展指明道路。

2.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)

校長(zhǎng)是主要的領(lǐng)導(dǎo)人，也是高校最高的行政長(zhǎng)官，高校都要設(shè)置校長(zhǎng)職務(wù)，并且法律規(guī)定校長(zhǎng)只能由中國(guó)公民擔(dān)任，所以校長(zhǎng)要根據(jù)法律條文的規(guī)定，履行自己的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建一支以校長(zhǎng)為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校的教學(xué)及各項(xiàng)工作，正確使用自身的權(quán)力，做好權(quán)力的貫徹和落實(shí)工作。

關(guān)于基層黨委員會(huì)和校長(zhǎng)之間的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的黨政疊加，而是各自履行自己的責(zé)任和義務(wù)，相互扶持相互協(xié)作，以推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展為目的，做好教學(xué)過程的廉潔奉公工作。

二、高校權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制研究

高校權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要是從組織監(jiān)督、民主監(jiān)督以及專責(zé)監(jiān)督等方面入手，多角度全方位的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，防止權(quán)力的濫用和漏用，在充分發(fā)揮權(quán)力作用的同時(shí)也可以滿足高校教學(xué)的需求。

1.組織監(jiān)督

組織監(jiān)督的方向是自上而下的，是最常見的監(jiān)督形式，在具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的組織中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作實(shí)行直接的監(jiān)督和管理，根據(jù)有關(guān)的監(jiān)督條款對(duì)下級(jí)組織的工作內(nèi)容進(jìn)行管理，如果下級(jí)工作存在著一定的問題，上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人要使用自身的權(quán)力及時(shí)糾正下級(jí)錯(cuò)誤，防止錯(cuò)誤的蔓延。領(lǐng)導(dǎo)班子在發(fā)展的過程中如果有成員發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人存在問題要及時(shí)的向上級(jí)黨組織報(bào)告。雖然校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子主要是受到高校外部黨組織的監(jiān)督，但是也不能說明高校內(nèi)部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不會(huì)起到制約作用，根據(jù)有關(guān)的法律條文，校內(nèi)黨委要起到監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)在黨內(nèi)公開有關(guān)的事項(xiàng)，獲取批準(zhǔn)之后才可以開展有關(guān)的活動(dòng)。

2.民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是最為公平的一種監(jiān)督形式，涉及的范圍也比較大，引導(dǎo)教職工參與到監(jiān)督活動(dòng)中來，充分發(fā)揮群眾的作用和力量。民主監(jiān)督的方向與組織監(jiān)督的方向是正好相反的，民主監(jiān)督是從下到上的監(jiān)督，民主監(jiān)督的組織形式主要是常委會(huì)、教職工代表等，在教職工內(nèi)部選舉出教職工代表組織以及黨員選舉產(chǎn)生黨員組織，另外還要有工會(huì)組織，這幾個(gè)組織發(fā)揮各自的作用和價(jià)值，豐富民主監(jiān)督的形式和內(nèi)涵，為權(quán)力的制約工作打下良好的基礎(chǔ)。需要注意的是在選舉的過程中，無論是黨員選舉還是教職工選舉，都要保證選舉過程的公平性和選舉結(jié)果的民主性。

3.專責(zé)監(jiān)督

專責(zé)監(jiān)督相對(duì)而言比較嚴(yán)謹(jǐn)，高校在權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候會(huì)設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)制，也就是高校紀(jì)律檢查委員會(huì)，俗稱紀(jì)委，紀(jì)委的存在對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力起到了極大的約束作用，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和分析研判，必要時(shí)做出工作提示或提出紀(jì)律檢查建議。檢查的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)行權(quán)力的時(shí)候有沒有嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的方針和政策，有沒有遵循黨的規(guī)定，主要作用是協(xié)助黨委深入貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨工作的要求，保障領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔性，防止出現(xiàn)重大的權(quán)力問題。紀(jì)委的存在體現(xiàn)了高校監(jiān)督的復(fù)雜性和制度的約束性。

結(jié)束語：總之，高校的辦學(xué)質(zhì)量和權(quán)力制約情況將受到國(guó)家教育部門的高度重視，高校應(yīng)積極采取措施，實(shí)行責(zé)任到人制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，通過完善領(lǐng)導(dǎo)組織制度和管理制度，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工明確自己的責(zé)任和使命，把教育工作放在首要的位置，在一定程度上提高高校管理的效率和質(zhì)量。

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