非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題探究

四川開放大學(xué) 樊 梅 余純琦 蔣杉杉

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，從業(yè)人員要不斷學(xué)習(xí)才能應(yīng)對(duì)工作中的新挑戰(zhàn)。非學(xué)歷繼續(xù)教育作為從業(yè)人員職后培訓(xùn)、提升專業(yè)技能水平和個(gè)人素質(zhì)的主要渠道，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位越來越凸顯。

目前，承擔(dān)非學(xué)歷繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)內(nèi)訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，三類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)非學(xué)歷培訓(xùn)工作中都發(fā)揮著重要作用。就培訓(xùn)效果而言，高校具有豐富的師資、科研能力及實(shí)訓(xùn)場地，在開展非學(xué)歷培訓(xùn)方面有著得天獨(dú)厚的教學(xué)及學(xué)科優(yōu)勢。而更多的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視的則是辦學(xué)的市場化行為及經(jīng)濟(jì)效益，在開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)中存在許多亟待解決的突出矛盾和問題，如辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、師資隊(duì)伍、資源配置、效果評(píng)估等方面缺乏相應(yīng)的整體規(guī)劃與系統(tǒng)方案。

要保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，增強(qiáng)市場競爭力，辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要在不斷的探索中尋求解決對(duì)策，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)模式和制度規(guī)范等方面進(jìn)行梳理和研究，建立健全開展非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的科學(xué)管理機(jī)制和制度。

一、非學(xué)歷繼續(xù)教育的概念

在世界范圍內(nèi)，有組織的成人教育開始于工業(yè)革命時(shí)期。在我國，始于唐代、興于宋代的書院是最早的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。自1998年我國正式提出“非學(xué)歷繼續(xù)教育”這一概念以來，至今已歷時(shí)20多年。關(guān)于非學(xué)歷繼續(xù)教育的定義，不同的學(xué)者觀點(diǎn)各不相同，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”2015年國家開放大學(xué)制定的《國家開放大學(xué)關(guān)于大力發(fā)展非學(xué)歷教育的指導(dǎo)意見》指出：“非學(xué)歷教育是適應(yīng)社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，與學(xué)歷教育相區(qū)別的一種教育類別，主要包括提升科學(xué)文化素養(yǎng)的社會(huì)教育和提升專業(yè)技能水平的職業(yè)培訓(xùn)?！?/p>

本文所研究的非學(xué)歷繼續(xù)教育是指對(duì)在職人員或即將從事某種職業(yè)的人員進(jìn)行的崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)能力培訓(xùn)，能夠使從業(yè)人員在知識(shí)和技能方面得到提升、補(bǔ)充、拓展和更新，進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高適應(yīng)崗位需要的專業(yè)技能水平。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

關(guān)于非學(xué)歷繼續(xù)教育的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的研究很多，本文主要針對(duì)2016年至2020年國家“十三五”期間發(fā)表的非學(xué)歷繼續(xù)教育相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，了解在這一階段非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，以期尋找到在新形勢、新格局下開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的新啟示，更好地推動(dòng)非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的科學(xué)化、制度化及規(guī)范化，走上健康有序發(fā)展的軌道。

筆者以“非學(xué)歷繼續(xù)教育”“非學(xué)歷教育”“成人非學(xué)歷繼續(xù)教育”為關(guān)鍵詞，以2016年至2020年為時(shí)間范圍在CNKI進(jìn)行精確檢索，檢索到發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊的論文82篇，學(xué)位論文7篇，報(bào)紙文獻(xiàn)2篇。通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，這個(gè)階段的研究側(cè)重點(diǎn)主要集中在辦學(xué)定位、教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)效果、信息技術(shù)應(yīng)用、管理模式及培訓(xùn)品牌打造等方面，同時(shí)也對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育運(yùn)作中存在的問題及困境進(jìn)行了分析。論文主要發(fā)表在《繼續(xù)教育》《繼續(xù)教育研究》《中國成人教育》等專業(yè)核心刊物、各高校的學(xué)報(bào)以及繼續(xù)教育相關(guān)的普刊上，論文的作者大部分是來自高校從事非學(xué)歷繼續(xù)教育的從業(yè)者，很少有社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)者發(fā)表論文。因此本文也將重點(diǎn)以高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析、闡述。

高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、開展科研、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新等重要使命。利用高校豐富的師資、科研能力及實(shí)訓(xùn)場地開展非學(xué)歷培訓(xùn)，是踐行高?！吧鐣?huì)服務(wù)”的有效手段和重要途徑。從辦學(xué)定位而言，以清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、中國人民大學(xué)等知名高校為例，它們依托雄厚的學(xué)科背景和高水平師資隊(duì)伍，承接了政府委托的黨政干部、公務(wù)員、企業(yè)高管和高層次專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。清華大學(xué)對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)定位是“以服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行社會(huì)責(zé)任為宗旨，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)、以品牌建設(shè)為核心、以信息技術(shù)為支撐的可持續(xù)發(fā)展道路”。浙江大學(xué)在發(fā)展繼續(xù)教育規(guī)劃中提到學(xué)校發(fā)展繼續(xù)教育目標(biāo)在于“一流特色繼續(xù)教育”，最終使命和愿景在于“滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，這類高校大都是國家級(jí)干部、專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育基地，肩負(fù)為國家發(fā)展戰(zhàn)略培養(yǎng)高層次人才的重任，是政府購買培訓(xùn)服務(wù)的中堅(jiān)力量，定位非常清晰。重點(diǎn)及普通全日制高校，本身學(xué)科建設(shè)及師資力量較強(qiáng)，在開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的區(qū)位優(yōu)勢和號(hào)召力上具有一定的優(yōu)勢，主要承接地方政府主導(dǎo)的，覆蓋政務(wù)、管理、技能等培訓(xùn)項(xiàng)目；地方普通高職院校師資力量較為薄弱，主要開展低層次的、市場化的、有經(jīng)濟(jì)效益的培訓(xùn)，非學(xué)歷培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模不一，培訓(xùn)質(zhì)量沒有衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

從各高校拓展的非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目來看，其業(yè)務(wù)模式呈現(xiàn)幾種格局：一是積極爭取成為國家或地方干部或?qū)I(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)基地，承接政府培訓(xùn)項(xiàng)目；二是根據(jù)高校自身學(xué)科特色和行業(yè)人才培養(yǎng)需要，與企業(yè)或行業(yè)簽訂人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，形成校企合作格局；三是與具有教育資源平臺(tái)的機(jī)構(gòu)合作，作為平臺(tái)的線下服務(wù)商開展培訓(xùn)；四是與具有資質(zhì)和資源的機(jī)構(gòu)、學(xué)校建立培訓(xùn)聯(lián)盟，形成教學(xué)資源和學(xué)生生源的共建共享。

從開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的管理模式來看，一般有“管辦一體”和“管辦分離”兩種?！肮苻k一體”就是高校從事繼續(xù)教育的學(xué)院既承擔(dān)繼續(xù)教育的管理職能，如制定繼續(xù)教育的招生、辦學(xué)管理制度，同時(shí)也承擔(dān)具體的繼續(xù)教育的業(yè)務(wù)開展；“管辦分離”模式則是高校的繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)具體招生辦學(xué)，管理制度制定和監(jiān)督由學(xué)校的繼續(xù)教育管理處承擔(dān)。兩種制度各有優(yōu)劣，主要是與繼續(xù)教育業(yè)務(wù)開展的規(guī)模及學(xué)校對(duì)繼續(xù)教育的定位有關(guān)。

從開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)來看，非學(xué)歷繼續(xù)教育開設(shè)的課程內(nèi)容以實(shí)用、可操作為主，與參訓(xùn)者的工作實(shí)際密切相關(guān)。而承擔(dān)高校非學(xué)歷培訓(xùn)的師資大多來源于高校的學(xué)科教師，理論知識(shí)豐富，實(shí)踐動(dòng)手能力較差，成人非學(xué)歷教育工作還需要借助社會(huì)各方面的師資力量，因?yàn)閷I(yè)知識(shí)深厚的高校師資隊(duì)伍面對(duì)專業(yè)之外的知識(shí)以及實(shí)踐技能方面的教育教學(xué)也會(huì)力不從心。由于非學(xué)歷培訓(xùn)涉及的領(lǐng)域廣泛，解決師資不足的普遍做法是一部分高校主要利用自身培養(yǎng)的師資，注重師資的教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成從年齡到知識(shí)結(jié)構(gòu)合理布局的多元化師資隊(duì)伍，另外廣泛聘請各個(gè)行業(yè)的專家來擔(dān)任客座教師，建立專家?guī)熧Y庫，共享專家?guī)熧Y資源。

從教學(xué)手段來看，除傳統(tǒng)的講座式授課方式外，適合成人學(xué)習(xí)的研討會(huì)、案例分析、沙盤模擬、實(shí)踐體驗(yàn)等教學(xué)方法在非學(xué)歷培訓(xùn)中運(yùn)用也越來越普遍，特別是近兩年來信息技術(shù)運(yùn)用于教學(xué)中的實(shí)例越來越多。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以其學(xué)習(xí)方式便利、培訓(xùn)內(nèi)容前沿、培訓(xùn)成本低、培訓(xùn)效果顯著、培訓(xùn)資源可快速更新、培訓(xùn)課程可重復(fù)使用、培訓(xùn)對(duì)象不受地理區(qū)域限制和能夠即時(shí)跟蹤培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)情況等優(yōu)勢，受到不少企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的青睞。MOOC（慕課）作為大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)，由于具有較強(qiáng)的開放性、交互性、共享性等特點(diǎn)，在非學(xué)歷繼續(xù)教育中也得到較好的運(yùn)用。MOOC平臺(tái)提供知名高校的學(xué)習(xí)資源，包括視頻課件、文本資料，還有單元測驗(yàn)和結(jié)業(yè)考試，開辟了與教師、學(xué)員交流的討論區(qū)，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自己的需要選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)。信息化教學(xué)平臺(tái)和手段作為技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)的教學(xué)策略，與線下多種教學(xué)形式的融合，對(duì)解決成人學(xué)習(xí)的工學(xué)矛盾、把握學(xué)習(xí)進(jìn)度起到了很好的輔助作用。

從開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量保障和效果評(píng)估來看，非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷教育的差別很大，學(xué)歷教育有完善的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，凸顯其學(xué)術(shù)性及理論性。而非學(xué)歷繼續(xù)教育追求職業(yè)價(jià)值，著重提高學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能水平，除職業(yè)技能證書類培訓(xùn)已建立完善的職業(yè)性和操作性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系外，大多數(shù)的非學(xué)歷培訓(xùn)都沒有建立科學(xué)、完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。從培訓(xùn)效果的評(píng)估來看，有學(xué)者認(rèn)為需要建立健全教學(xué)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障非學(xué)歷培訓(xùn)的有效性。關(guān)于非學(xué)歷教育培訓(xùn)的有效性評(píng)價(jià)，可采納診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)三種傳統(tǒng)形式，根據(jù)不同的教育目標(biāo)和要求，還可以建立定量化過程性培訓(xùn)評(píng)估、形成性評(píng)估和調(diào)研反饋式評(píng)估相結(jié)合的多維度評(píng)估體系，促進(jìn)參訓(xùn)學(xué)員及授課教師認(rèn)真學(xué)習(xí)和工作，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）國外研究現(xiàn)狀

從搜集到的文獻(xiàn)資料來看，我國從事非學(xué)歷繼續(xù)教育的人員或?qū)W者發(fā)表的研究國外非學(xué)歷繼續(xù)教育的論文不多。從有限的資料來看，各國現(xiàn)行的繼續(xù)教育管理體制分為三種類別：一是中央集權(quán)管理體制，二是地方分權(quán)管理體制，三是兩級(jí)分權(quán)合作管理體制。以德國為例，德國的繼續(xù)教育管理體制采用的是地方分權(quán)管理體制。政府不對(duì)成人非學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行干預(yù)和管理，僅僅通過撥款和項(xiàng)目設(shè)置的方式進(jìn)行間接調(diào)控。德國在成人非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目的審批和管理方面均比較規(guī)范，同時(shí)為了保障教育的安全性，建立了嚴(yán)格的教育項(xiàng)目審核手續(xù)。而且政府對(duì)成人非學(xué)歷繼續(xù)教育有完善的績效評(píng)價(jià)制度來進(jìn)行教育質(zhì)量的評(píng)估，并詳細(xì)規(guī)定政府在整個(gè)教育教學(xué)計(jì)劃中制定的年度成就評(píng)估方案，建立相應(yīng)的嚴(yán)格的責(zé)任測評(píng)體系，這些管理制度的制定大大促進(jìn)了德國成人非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。

（三）存在問題

盡管高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育是高校服務(wù)社會(huì)的重要途徑，但非學(xué)歷繼續(xù)教育本身具有的市場性、廣泛性特點(diǎn)，缺少相應(yīng)的制度和法律約束，因此非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展還存在不規(guī)范和不平衡的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是非學(xué)歷繼續(xù)教育的定位還不準(zhǔn)確，沒有形成針對(duì)不同人群的分層次、分類別的終身教育培訓(xùn)體系；二是人才培養(yǎng)的目標(biāo)不夠清晰，教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道較少，促進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的配套制度還不夠完善，具有特色的非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌項(xiàng)目還不夠多，教育方式還不夠靈活；三是學(xué)歷、非學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)通道沒有完全打通，非學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估體系還未完全建立；四是理論水平高、實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)的能勝任非學(xué)歷繼續(xù)教育的“雙師型”教師還比較少，從事非學(xué)歷繼續(xù)教育的管理人員的管理理念及從業(yè)水平有待提高。

非學(xué)歷繼續(xù)教育由于其社會(huì)需求巨大，近30多年來全國從事非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)超過30萬家，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，由于非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)門檻低，培訓(xùn)師資專業(yè)化素質(zhì)不高，培訓(xùn)質(zhì)量缺乏保障，此外還存在缺乏行業(yè)自律及無序競爭、相關(guān)政策法規(guī)和管理體制還不夠健全和完善等因素，制約了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展及創(chuàng)新。

要發(fā)揮非學(xué)歷繼續(xù)教育在教育改革和社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，就必須切實(shí)做好對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育的研究及管理工作。非學(xué)歷繼續(xù)教育作為成人教育的一個(gè)部分，我國學(xué)者指出，為了切實(shí)提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)成人教育的機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平，當(dāng)務(wù)之急就是要著力開展成人教育管理自身規(guī)定性的研究，著力開展成人教育主要構(gòu)成要素管理的研究，著力開展成人教育管理活動(dòng)過程的研究，著力開展不同類別成人教育管理的研究，以最終構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代成人教育管理體系。