我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)的現(xiàn)狀、困境與推進(jìn)路徑

□韓云鵬 高惠琴

我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)中外人文交流、提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)政府高度重視職業(yè)院校境外辦學(xué)工作的開展。2014年6月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)”。2015年10月教育部編制的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》提出“支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)，為周邊國(guó)家培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才”。2016年4月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》提出“鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)?！蓖?月，教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提出 “鼓勵(lì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)高職高專院校配合企業(yè)走出去，合作開辦職業(yè)院校，開展學(xué)歷型和非學(xué)歷型教育，舉辦多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，為‘一帶一路’沿線國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)行業(yè)急需的技能型建設(shè)者”。2020年6月印發(fā)的 《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》提出“改進(jìn)高校境外辦學(xué)”“積極推動(dòng)應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合我國(guó)企業(yè)‘走出去’，開展協(xié)同辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！?021年10月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校跟隨中國(guó)企業(yè)走出去。完善‘魯班工坊’建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展辦學(xué)內(nèi)涵”。國(guó)家政策方針的指引推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)工作的開展。不過(guò)，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，仍處于自主探索中。因此，全面梳理我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)的客觀現(xiàn)狀，深入分析職業(yè)院校境外辦學(xué)中面臨的困境，探討推進(jìn)職業(yè)院校境外辦學(xué)的可行路徑，是做好新時(shí)代職業(yè)教育對(duì)外開放工作的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)的基本狀況

探討境外辦學(xué)，首先應(yīng)對(duì)其概念進(jìn)行清晰的界定，但從已有文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于境外辦學(xué)的定義尚未達(dá)成共識(shí)。根據(jù)教育部2002年12月發(fā)布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，境外辦學(xué)“是指高等學(xué)校獨(dú)立或者與境外具有法人資格并且為所在國(guó)家（地區(qū)）政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)或者采用其他形式開展教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)施高等學(xué)歷教育、學(xué)位教育或者非學(xué)歷高等教育?！盵1]2015年11月，為依法推進(jìn)行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能，教育部廢止了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》。2019年9月，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)向社會(huì)發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）》，指出“本指南所稱境外辦學(xué)，指中國(guó)高等學(xué)校獨(dú)立或者與境外政府機(jī)構(gòu)、具有法人資格并為所在國(guó)家（地區(qū)）政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)或者采用其他形式實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育教學(xué)活動(dòng)?！盵2]在這個(gè)《指南》中，境外辦學(xué)限定在“實(shí)施高等學(xué)歷教育”?！陡叩葘W(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）》是一份由社會(huì)組織發(fā)布的指導(dǎo)性文件，并不具有法律、制度層面的規(guī)范意義?？紤]到我國(guó)高校境外辦學(xué)也可能實(shí)施非學(xué)歷高等教育，《指南》也在第六章附則中指出，非學(xué)歷高等教育境外辦學(xué)可以參照本指南。目前，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)主要以提供技術(shù)技能培訓(xùn)為主[3-4]。根據(jù)我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)的實(shí)踐以及《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等文件內(nèi)容，本文所指的職業(yè)院校境外辦學(xué)包括學(xué)歷型和非學(xué)歷型教育?？傮w來(lái)看，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)尚處于初步發(fā)展階段，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)近十年來(lái)得到了比較快的發(fā)展，新的海外分校不斷開設(shè)

2012年6月1日，廣東順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院與馬來(lái)西亞UCSI 大學(xué)、順?lè)寮瘓F(tuán)共建的馬來(lái)西亞UCSI 大學(xué)順?lè)迮腼儗W(xué)院掛牌成立。同年9月，上海醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校啟動(dòng)與美國(guó)芝加哥市立大學(xué)聯(lián)盟共建“芝加哥分校”項(xiàng)目。這兩所職業(yè)院校率先走出國(guó)門，到境外合作辦學(xué)，成為我國(guó)第一批到境外辦學(xué)的職業(yè)院校。2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。在“一帶一路”倡議和國(guó)家重視職業(yè)院校境外辦學(xué)的政策方針指引下，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)規(guī)模和范圍逐漸擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年至2019年12月，我國(guó)共有43所職業(yè)院校開設(shè)了48 所海外分校。從43 所職業(yè)院校地域分布來(lái)看，主要集中在浙江（7 所）、廣東（6所）、山東（5 所）、江蘇（4 所）等經(jīng)濟(jì)、文化、教育較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。從48 所海外分校的分布地區(qū)和主要國(guó)家來(lái)看，亞洲有30 所，其中泰國(guó)14 所、柬埔寨7 所、馬來(lái)西亞3 所；非洲有11 所，其中贊比亞4 所；歐洲有4 所，其中羅馬尼亞3 所；北美洲有2 所；大洋洲有1 所。從海外分校建立時(shí)間來(lái)看，2012年2 所，2014年1 所，2015年2 所，2016年5所，2017年10 所，2018年12 所，2019年15 所[5]。雖然新冠肺炎疫情使世界各國(guó)和地區(qū)人員出入境遇到困難，我國(guó)一些職業(yè)院校仍積極探索境外辦學(xué)。比如，2021年9月23日，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與巴基斯坦信息學(xué)院在線舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院首個(gè)海外“鄭和中心”落戶巴基斯坦[6]。

（二）職業(yè)院校境外辦學(xué)形式多樣，其中部分職業(yè)院校辦學(xué)特色鮮明，積累了有益的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

學(xué)者王琪分析了我國(guó)高職教育“走出去”的類型，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起和牽頭主體不同，將高職教育“走出去”實(shí)踐分為政府統(tǒng)籌推進(jìn)型、企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型和院校自主探索型三種主要類型[7]。職業(yè)院校境外辦學(xué)屬于“走出去”實(shí)踐，本文采用王琪的分類，將我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)形式也分為政府統(tǒng)籌推進(jìn)型、企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型和院校自主探索型三種。

1.政府統(tǒng)籌推進(jìn)型。在政府統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)院校境外辦學(xué)實(shí)踐中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，承擔(dān)著職業(yè)院校境外辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、資助、推進(jìn)、評(píng)估等職能。職業(yè)院校和企業(yè)作為境外辦學(xué)的具體執(zhí)行者，在頂層設(shè)計(jì)的框架下，根據(jù)要求實(shí)施境外辦學(xué)。比如，我國(guó)職業(yè)教育境外辦學(xué)品牌“魯班工坊”就是由天津市政府直接推動(dòng)的，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、天津市第二商業(yè)學(xué)校、天津市東麗區(qū)職教中心、天津啟誠(chéng)偉業(yè)科技有限公司等院校和企業(yè)通過(guò)開發(fā)教學(xué)項(xiàng)目、委派骨干教師、提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和技術(shù)支撐等方式參與“魯班工坊”項(xiàng)目的實(shí)施。2016年至今，我國(guó)職業(yè)院校已先后在泰國(guó)、英國(guó)、葡萄牙、南非等17 個(gè)國(guó)家建成了18 個(gè)“魯班工坊”，涉及自動(dòng)化、新能源、機(jī)械等12類40 多個(gè)專業(yè)，影響力逐步擴(kuò)大。

2.企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型。在企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型境外辦學(xué)實(shí)踐中，我國(guó)“走出去”企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，境外辦學(xué)項(xiàng)目是由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要提出的，并由企業(yè)提供運(yùn)行支持。職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)需求提供相應(yīng)的師資、課程、技術(shù)服務(wù)等。政府則發(fā)揮宏觀管理者的作用，為項(xiàng)目的運(yùn)行提供政策支持和保障。比如，中國(guó)有色金屬礦業(yè)集團(tuán)，依托中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)與全國(guó)有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，牽頭聯(lián)合北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院8 所職業(yè)院校在贊比亞合作建立“中國(guó)—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。中國(guó)有色金屬礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)解決辦學(xué)資金、辦學(xué)場(chǎng)地和生源以及購(gòu)置教學(xué)設(shè)備設(shè)施等關(guān)鍵問(wèn)題，根據(jù)集團(tuán)下屬企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的實(shí)際需求，協(xié)調(diào)職業(yè)院校共同制訂人才培養(yǎng)方案。教育部辦公廳作為政府部門專門印發(fā)了《關(guān)于公布有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”首批試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)校的通知》，要求有關(guān)?。ㄊ校┙逃龔d加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)校參與試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持。8 所試點(diǎn)院校則根據(jù)自身辦學(xué)力量和特色，派出相關(guān)的專業(yè)教師，提供相應(yīng)的專業(yè)認(rèn)證、課程開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、員工培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。這種模式精準(zhǔn)滿足“走出去”企業(yè)海外發(fā)展需求，培養(yǎng)“走出去”中資企業(yè)所需技術(shù)技能人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力發(fā)展。

3.院校自主探索型。在院校自主探索型境外辦學(xué)實(shí)踐中，我國(guó)職業(yè)院校作為牽頭方，自主與境外院校、機(jī)構(gòu)等合作，設(shè)立境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)（分校、培訓(xùn)中心等），開發(fā)國(guó)際認(rèn)可的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或教材等。政府作為政策制定者和宏觀管理者，為境外辦學(xué)提供政策支持和保障以及行政規(guī)范管理。企業(yè)作為合作方，根據(jù)職業(yè)院校設(shè)計(jì)的境外辦學(xué)方案參與項(xiàng)目的實(shí)施。比如，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貝寧CERCO 學(xué)院、浙江天時(shí)國(guó)際集團(tuán)共建“中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院”，開設(shè)了與貝寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需求相適應(yīng)的電子技術(shù)應(yīng)用、摩托車維修和小型發(fā)電機(jī)維修、建筑設(shè)計(jì)與施工等課程，培訓(xùn)各類人才；寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院選派水平高、能勝任的專業(yè)教師，貝寧CERCO 學(xué)院負(fù)責(zé)辦學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施及對(duì)外招生，浙江天時(shí)國(guó)際集團(tuán)負(fù)責(zé)后勤保障。又如，云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國(guó)邦帕空工業(yè)及社區(qū)教育學(xué)院，合作開辦中國(guó)云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院泰國(guó)邦帕空分校，在境外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，采用“2+1”合作模式；中國(guó)云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院泰國(guó)邦帕空分校的學(xué)生，第一、第二學(xué)年在泰國(guó)邦帕空工業(yè)與社區(qū)教育學(xué)院完成合作專業(yè)60%—65%的課程（教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)由中方開發(fā)），第三學(xué)年在云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行集中實(shí)訓(xùn)[8]。再如，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院與泰國(guó)披集農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院合作設(shè)立北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院泰國(guó)分院，開展園藝技術(shù)專業(yè)高等學(xué)歷職業(yè)教育辦學(xué)項(xiàng)目，共同培養(yǎng)泰國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的國(guó)際化高素質(zhì)技術(shù)技能人才[9]。根據(jù)我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)的實(shí)踐來(lái)看，院校自主探索型境外辦學(xué)較多，主要表現(xiàn)為我國(guó)職業(yè)院校與境外職業(yè)院校直接開展合作辦學(xué)，辦學(xué)點(diǎn)設(shè)在外方院校內(nèi)，利用外方院校的場(chǎng)地、設(shè)施等硬件辦學(xué)資源，中方職業(yè)院校主要提供優(yōu)質(zhì)師資和教學(xué)課程系統(tǒng)等軟件支撐[10]。

（三）職業(yè)院校境外辦學(xué)是職業(yè)教育對(duì)外開放的組成部分，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)中外人文交流、提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力等方面作出了貢獻(xiàn)

職業(yè)院校境外辦學(xué)有助于服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)能合作，有助于提升我國(guó)職業(yè)教育品牌，深化職業(yè)教育國(guó)際交流與合作的內(nèi)涵，也有利于促進(jìn)職業(yè)院校自身教育改革與開放，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平[4]。職業(yè)院校境外辦學(xué)已成為我國(guó)職業(yè)教育對(duì)外開放的組成部分。目前，我國(guó)職業(yè)院校海外分校遍及亞洲、非洲、歐洲、北美洲、大洋洲的20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要集中在“一帶一路”沿線國(guó)家，這與國(guó)家政策支持和倡導(dǎo)密不可分。2016年，教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提出，將加強(qiáng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)教育領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)我國(guó)“雙高”職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，合作設(shè)立職業(yè)院校，為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供技能型人才支撐。我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)的招生以境外學(xué)生為主，培養(yǎng)了一批知華、友華、愛華的高素質(zhì)技能型人才，為服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作、促進(jìn)人文交流、提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力作出了貢獻(xiàn)。比如，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我國(guó)第一所在國(guó)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)西哈努克港建立職業(yè)培訓(xùn)中心的高職院校。柬埔寨西哈努克港特區(qū)培訓(xùn)中心2012年成立以來(lái)，面向西哈努克港特區(qū)企業(yè)和當(dāng)?shù)厝藛T開展海外職業(yè)教育培訓(xùn)累計(jì)6 萬(wàn)人次（截至2020年9月），培訓(xùn)中心切實(shí)提高了西哈努克港特區(qū)企業(yè)管理骨干和技術(shù)工人的職業(yè)技能和素質(zhì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃约敖?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在當(dāng)?shù)叵破饘W(xué)習(xí)漢語(yǔ)熱潮，增進(jìn)了中國(guó)和柬埔寨的人文交流與經(jīng)貿(mào)融合。2018年11月，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與江蘇紅豆集團(tuán)控股的西哈努克港特區(qū)公司聯(lián)合申辦的西哈努克港工商學(xué)院獲批成立，由無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院5 所高校共同建設(shè)。這是我國(guó)首個(gè)高職院校在境外設(shè)立的獨(dú)立建制的納入柬埔寨國(guó)民教育體系的校企合作股份制應(yīng)用型本科大學(xué)，滿足了“走出去”企業(yè)的人力資源需求，為中資企業(yè)跨國(guó)發(fā)展提供本土化人才支撐，也探索出了國(guó)內(nèi)多所高校共建海外大學(xué)的新模式[3]。我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)提升了我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際化水平，擴(kuò)大了開展境外辦學(xué)的職業(yè)院校特別是這些院校相關(guān)專業(yè)的國(guó)際影響。開展境外辦學(xué)的職業(yè)院校大多數(shù)考慮的是服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議、促進(jìn)中外人文交流等社會(huì)效益，較少考慮境外辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，有的職業(yè)院校還為境外辦學(xué)投入了大量的人力、物力、財(cái)力等資源。

二、我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)中面臨的困境

從規(guī)模上看，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)近十年來(lái)取得了比較快的發(fā)展，新的海外分校不斷開設(shè)。不過(guò)，與我國(guó)1468 所高職院校和9896 所中職學(xué)校總體規(guī)模相比[11]，還有較大的上升空間。職業(yè)院校境外辦學(xué)是個(gè)系統(tǒng)工程，其實(shí)踐涉及政府、職業(yè)院校、企業(yè)等多個(gè)主體。職業(yè)院校境外辦學(xué)要想“走得出”“留得住”“辦得好”，就要解決辦學(xué)中遇到的現(xiàn)實(shí)困境。綜合來(lái)看，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)面臨政策保障措施不完善、辦學(xué)資金籌集困難、校企協(xié)同機(jī)制尚未健全、辦學(xué)定位不夠清晰、招生數(shù)量低于預(yù)期、專業(yè)教師選派困難等困境。

（一）政策保障措施不完善

目前我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)政策保障措施不完善，從而限制了職業(yè)院校境外辦學(xué)的推進(jìn)與行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，作為境外辦學(xué)主管部門，教育部于2015年11月廢止了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，至今未出臺(tái)新的境外辦學(xué)規(guī)范性文件。雖然2019年9月中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)發(fā)布的 《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）》對(duì)境外辦學(xué)提供了實(shí)操層面的技術(shù)指導(dǎo)，但由于其制定者是社會(huì)組織，并不具有法律、制度層面的規(guī)范意義。2012年教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》主要是對(duì)境內(nèi)涉外辦學(xué)中出現(xiàn)的非法招生、培訓(xùn)和發(fā)放虛假學(xué)歷文憑、學(xué)位證書以及收取高額學(xué)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范管理和整頓，對(duì)境外辦學(xué)質(zhì)量保障關(guān)注不夠。教育部國(guó)際交流與合作司主管的教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)目前主要發(fā)布各類涉外教育活動(dòng)信息，對(duì)境外辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管不夠，對(duì)境外辦學(xué)質(zhì)量保障的效果十分有限[12]。就境外辦學(xué)整體而言，我國(guó)尚未建立完善的境外教育質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證體系。如果在國(guó)家層面對(duì)職業(yè)院校境外辦學(xué)規(guī)范與保障不足，可能會(huì)導(dǎo)致職業(yè)院校境外辦學(xué)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，境外辦學(xué)的質(zhì)量難以得到保障。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的一些政策規(guī)定無(wú)形中阻礙了職業(yè)院校境外辦學(xué)的開展。比如，2006年財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》要求，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等必須提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；2012年財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求，事業(yè)單位必須嚴(yán)格控制對(duì)外投資，不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資。這些要求無(wú)疑給我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)的資金資產(chǎn)投入等造成許多實(shí)際困難，職業(yè)院校境外辦學(xué)條件受到較大影響[13]。職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)也可能擔(dān)心對(duì)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資金、設(shè)備投入造成國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，存在財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)境外辦學(xué)的積極性不高。另外，教師國(guó)際交流的外事審批程序相對(duì)繁冗且存在一定的障礙，也限制了職業(yè)院校教師的出國(guó)出境活動(dòng)。這些因素在一定程度上影響了我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)活動(dòng)的順利推進(jìn)。這些政策障礙亟須從國(guó)家層面予以解決，以盡快形成有利于職業(yè)院校境外辦學(xué)的政策環(huán)境。

（二）辦學(xué)資金籌集困難

有研究者問(wèn)卷調(diào)查了職業(yè)院校境外辦學(xué)情況，調(diào)查對(duì)象是各職業(yè)院校外事處負(fù)責(zé)人，調(diào)查結(jié)果顯示政策法規(guī)不健全、資金受限是職業(yè)院校境外辦學(xué)現(xiàn)存的最大困難[14]37。在職業(yè)院校境外辦學(xué)的三種形式中，只有政府統(tǒng)籌推進(jìn)型境外辦學(xué)主要是政府部門提供經(jīng)費(fèi)保障，但這種形式難以大面積推廣[7]，企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型和院校自主探索型境外辦學(xué)都需要企業(yè)和院?；I集辦學(xué)資金。目前，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)的資金主要由中外合作機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。其中，外方合作學(xué)校提供辦學(xué)場(chǎng)地以及校舍的建設(shè)費(fèi)用，合作的國(guó)內(nèi)外企業(yè)以提供教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)項(xiàng)目等形式助力境外合作分校（培訓(xùn)中心），中方職業(yè)院校承擔(dān)國(guó)內(nèi)教師、管理人員的境外薪資、外方師資培訓(xùn)費(fèi)以及設(shè)備采購(gòu)費(fèi)等[14]37－38。我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)目前主要分布在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家人均GDP 較低，很多高校學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)比較困難，我國(guó)職業(yè)院校僅靠境外學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入難以承擔(dān)境外辦學(xué)的投入成本。我國(guó)現(xiàn)有的一些政策限制了公辦職業(yè)院校對(duì)境外辦學(xué)進(jìn)行投資，公辦職業(yè)院校資金和資產(chǎn)出境困難，境外辦學(xué)資金籌措困難。近年來(lái)，我國(guó)許多高校在海外開設(shè)了孔子學(xué)院和大量的孔子課堂，開展?jié)h語(yǔ)教學(xué)服務(wù)，促進(jìn)中外文化交往，孔子學(xué)院和孔子課堂得到了國(guó)家漢辦的大力支持（2020年7月后由“中國(guó)國(guó)際中文教育基金會(huì)”全面負(fù)責(zé)運(yùn)行）。一些職業(yè)院校為解決部分境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，也采取在海外分校設(shè)立孔子學(xué)院或者孔子學(xué)堂的形式。由于無(wú)法得到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障，不少職業(yè)院校境外辦學(xué)入不敷出，國(guó)內(nèi)母校一直為海外分校補(bǔ)貼辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，壓力較大，阻礙了海外分校的進(jìn)一步發(fā)展。即使是年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較充裕的“雙高”職業(yè)院校，也面臨境外辦學(xué)分校經(jīng)費(fèi)緊張或不足的困難，希望得到政府的財(cái)政支持。

（三）校企協(xié)同機(jī)制尚未健全

產(chǎn)教協(xié)同型境外辦學(xué)是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)的主流形式[14]38。2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)境外投資管理辦法》，中方企業(yè)只要手續(xù)齊全，境外投資就比較便捷。由于國(guó)家政策對(duì)公辦職業(yè)院校在境外辦學(xué)使用國(guó)有資產(chǎn)投資有限制，公辦職業(yè)院校資金和資產(chǎn)出境困難。一些職業(yè)院校境外辦學(xué)是通過(guò)學(xué)校下屬的企業(yè)進(jìn)行投資的，走的是企業(yè)投資辦學(xué)的路子。如果在沒(méi)有合作企業(yè)的前提下，職業(yè)院校為了境外辦學(xué)再去單獨(dú)成立一個(gè)企業(yè)，難度很大。由于公辦職業(yè)院校資金屬于國(guó)有資金，大多數(shù)職業(yè)院校境外辦學(xué)是跟國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)簽署聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，通過(guò)集團(tuán)在國(guó)外的下屬企業(yè)投資辦學(xué)。目前，我國(guó)“走出去”企業(yè)迫切需要匹配企業(yè)“走出去”的人力資源和企業(yè)海外發(fā)展的相關(guān)技術(shù)支撐，但我國(guó)多數(shù)職業(yè)院校的服務(wù)供給難以滿足企業(yè)海外生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需求，職業(yè)院校缺少吸引企業(yè)積極參與的利益分配機(jī)制，缺少利益共贏機(jī)制[15]，難以在校企協(xié)同“走出去”方面實(shí)現(xiàn)利益共贏和共同發(fā)展。職業(yè)院校和“走出去”企業(yè)的協(xié)同機(jī)制尚未健全，由此限制了職業(yè)院校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（四）辦學(xué)定位不夠清晰

多個(gè)有職業(yè)院校境外辦學(xué)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的研究者分析職業(yè)院校境外辦學(xué)存在的問(wèn)題時(shí)提到辦學(xué)定位不夠清晰[3，9，12，16]。具體表現(xiàn)為：部分職 業(yè)院校在“雙高”建設(shè)考核壓力下為了國(guó)際化而搞國(guó)際化，沒(méi)有針對(duì)“走出去”企業(yè)的需要、辦學(xué)所在國(guó)家人才的需要、自身內(nèi)涵建設(shè)的需要和自身的條件開展境外辦學(xué)；部分職業(yè)院校將境外分校等同于中外合作辦學(xué)的培訓(xùn)基地或漢語(yǔ)培訓(xùn)中心來(lái)運(yùn)營(yíng)；部分職業(yè)院校境外辦學(xué)未納入母體院校整體發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)行統(tǒng)籌全盤謀劃，出現(xiàn)與母體院校的專業(yè)建設(shè)發(fā)展脫節(jié)的情況；部分職業(yè)院校對(duì)境外辦學(xué)的近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃不夠完善，沒(méi)有制定較為明確的專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有凸顯出職業(yè)院校自身的辦學(xué)特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，影響了職業(yè)院校境外辦學(xué)水平和辦學(xué)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（五）招生數(shù)量低于預(yù)期

我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)受到“一帶一路”沿線職業(yè)教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的歡迎，但是這些國(guó)家和地區(qū)的高等教育入學(xué)率普遍較低，職業(yè)院校特別是高職院校境外辦學(xué)總體上生源不足。同時(shí)，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)面臨兩方面的招生競(jìng)爭(zhēng)：一是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高校境外分校的競(jìng)爭(zhēng)；二是近年來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)來(lái)華留學(xué)的學(xué)生獲得中國(guó)各級(jí)政府的獎(jiǎng)學(xué)金名額和金額均有增加，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)生吸引力更大。因此，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)在招生方面缺乏吸引力及競(jìng)爭(zhēng)力，招生數(shù)量低于預(yù)期。2012年9月，上海醫(yī)藥高等專科學(xué)校啟動(dòng)“芝加哥分?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃2013年招收300 名美國(guó)本地高中畢業(yè)生，入讀芝加哥分校的護(hù)理專業(yè)[17]。但筆者查閱上海醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校2013年至2015年質(zhì)量年度報(bào)告，沒(méi)有查到芝加哥分校招生數(shù)量資料。我國(guó)首個(gè)高職院校在境外設(shè)立的獨(dú)立建制的納入柬埔寨國(guó)民教育體系的西哈努克港工商學(xué)院，2019年秋季首批開設(shè)工商企業(yè)管理、物流管理和信息技術(shù)三個(gè)專業(yè)，截至2020年9月，西哈努克港工商學(xué)院只招收了23 名全日制本科學(xué)歷生[18]。云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國(guó)設(shè)立的中國(guó)云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院泰國(guó)邦帕空分校于2018年掛牌成立，首批開設(shè)軌道交通專業(yè)，2018年只招錄了13名泰籍學(xué)生，2019年招錄了11 名泰籍學(xué)生[8]。

（六）專業(yè)教師選派困難

具有較高的專業(yè)水平、外語(yǔ)水平和組織溝通協(xié)調(diào)能力、跨文化交流能力、教學(xué)管理能力的教師隊(duì)伍是職業(yè)院校境外辦學(xué)的前提。目前，開展境外辦學(xué)的許多職業(yè)院校面臨專業(yè)教師和管理人員選派困難的問(wèn)題，主要原因有以下幾點(diǎn)。一是境外辦學(xué)對(duì)教師綜合素質(zhì)的要求高，導(dǎo)致教師可選拔范圍縮小。盡管近年來(lái)職業(yè)院校特別是“雙高”職業(yè)院校提升教師隊(duì)伍的國(guó)際化水平取得了一些成效，但能夠滿足境外辦學(xué)要求的教師還是相當(dāng)缺乏，年輕教師外語(yǔ)水平較高但缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師中能夠勝任雙語(yǔ)教學(xué)或者全英文授課的并不多。二是教師國(guó)際交流的外事審批程序相對(duì)繁冗且存在一定的障礙（比如因公臨時(shí)出國(guó)實(shí)行配額制管理、審批過(guò)程嚴(yán)格僵化），限制了職業(yè)院校教師的出國(guó)出境活動(dòng)。三是到設(shè)立于發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)院校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)工作條件比較艱苦，其工資、補(bǔ)貼與國(guó)內(nèi)相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，加上教師面臨晉升職稱和照顧家庭的壓力，導(dǎo)致一些職業(yè)院校教師赴發(fā)展中國(guó)家境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)工作的意愿比較低[19]。

三、我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)的推進(jìn)路徑

我國(guó)職業(yè)教育走向開放、走向國(guó)際既是現(xiàn)實(shí)需求，也是社會(huì)各界共識(shí)[20]。我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)面臨的困境是客觀存在的。在我國(guó)職業(yè)教育走向開放、走向國(guó)際的新時(shí)代背景下，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)實(shí)踐涉及的政府、職業(yè)院校、企業(yè)等多個(gè)主體應(yīng)針對(duì)境外辦學(xué)中面臨的困境，積極采取相應(yīng)的推進(jìn)路徑。

（一）完善政策設(shè)計(jì)

目前，我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)國(guó)家層面和地方層面的相關(guān)政策有待繼續(xù)完善。在國(guó)家層面，職業(yè)院校境外辦學(xué)存在法律保障不足的弊端，無(wú)法有效支撐職業(yè)院校境外辦學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)。在地方層面，地方政府對(duì)職業(yè)院校境外辦學(xué)的重視程度不夠，尚未將職業(yè)院校境外辦學(xué)作為職業(yè)院校的重要發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有有效整合地方資源；其激勵(lì)政策基本處于缺位狀態(tài)，無(wú)法有效激發(fā)職業(yè)院校境外辦學(xué)的積極性。因此，必須持續(xù)完善政策設(shè)計(jì)，為職業(yè)院校境外辦學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供保障。我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)中面臨的一些困境主要是政策執(zhí)行偏差和政策供給不足帶來(lái)的[19]。在研究修訂《中外合作辦學(xué)條例》時(shí)，國(guó)家教育行政部門應(yīng)與其他政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，支持職業(yè)院?！白叱鋈ァ保蛟臁棒敯喙し弧钡任覈?guó)職業(yè)教育品牌，消除政策執(zhí)行偏差和政策供給不足對(duì)職業(yè)院校境外辦學(xué)造成的限制和不利影響。政府有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮職業(yè)院校境外辦學(xué)、來(lái)華留學(xué)、孔子學(xué)院建設(shè)等的關(guān)系，對(duì)職業(yè)院校境外辦學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。教育行政部門應(yīng)對(duì)職業(yè)院校境外辦學(xué)進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)公益、非營(yíng)利的職業(yè)院校境外辦學(xué)與營(yíng)利性的境外辦學(xué)采取不同的管理辦法。政府有關(guān)部門應(yīng)組織專家或者委托第三方對(duì)職業(yè)院校境外辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審，對(duì)辦學(xué)水平高、質(zhì)量好的職業(yè)院校境外辦學(xué)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)設(shè)立于“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的一些辦學(xué)水平高、成效突出的職業(yè)院校境外辦學(xué)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后可以納入國(guó)家教育援助計(jì)劃。國(guó)家教育行政部門應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)境外辦學(xué)學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證，繼續(xù)擴(kuò)大簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議的國(guó)家規(guī)模，使我國(guó)的學(xué)歷學(xué)位與更多國(guó)家和地區(qū)接軌。政府有關(guān)部門應(yīng)從鼓勵(lì)和規(guī)范的角度，就職業(yè)院校境外辦學(xué)的資金和國(guó)有資產(chǎn)出入境事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確界定職業(yè)院校境外辦學(xué)資金資產(chǎn)投入、使用和管理的規(guī)范性指導(dǎo)文件。國(guó)家教育行政部門應(yīng)擴(kuò)大高校境外辦學(xué)自主權(quán)，允許招收適量的隨父母在國(guó)外旅居和學(xué)習(xí)的中國(guó)籍高中畢業(yè)生，以促進(jìn)境外辦學(xué)生源多樣化，保障境外辦學(xué)生源可持續(xù)發(fā)展[19]。地方政府應(yīng)重視職業(yè)院校境外辦學(xué)，加強(qiáng)有關(guān)職業(yè)院校境外辦學(xué)政策的執(zhí)行力度。地方教育行政部門和職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)與外事管理部門、財(cái)政部門等的工作協(xié)調(diào)，解決職業(yè)院校教師和管理人員國(guó)際交流的外事審批過(guò)程嚴(yán)格僵化、因公臨時(shí)出國(guó)實(shí)行配額制管理等問(wèn)題。政府有關(guān)部門應(yīng)允許職業(yè)院校按照境外辦學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃，合理安排其教師外派、管理人員派駐和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)外事出訪的時(shí)間與規(guī)模，保證職業(yè)院校境外辦學(xué)的順利開展。

（二）建立協(xié)同機(jī)制

職業(yè)院校境外辦學(xué)實(shí)踐涉及政府、職業(yè)院校、企業(yè)等多個(gè)主體，需要多個(gè)主體協(xié)同才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前需要進(jìn)一步建立和完善協(xié)同機(jī)制，提升職業(yè)院校境外辦學(xué)的質(zhì)量和水平。首先，要厘清職業(yè)院校境外辦學(xué)實(shí)踐中政府、職業(yè)院校、“走出去”企業(yè)分工協(xié)作的協(xié)同關(guān)系。在境外辦學(xué)實(shí)踐中，政府要發(fā)揮政策制定者和宏觀管理者的作用，為境外辦學(xué)提供政策支持和保障以及行政規(guī)范管理；“走出去”企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要提出境外辦學(xué)項(xiàng)目，參與境外辦學(xué)的實(shí)施；職業(yè)院校要以“走出去”企業(yè)海外生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需求和辦學(xué)所在地的教育需求為導(dǎo)向，圍繞人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面開展高水平境外辦學(xué)活動(dòng)。其次，要完善職業(yè)院校境外辦學(xué)實(shí)踐中權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共贏的合作機(jī)制，為職業(yè)院校境外辦學(xué)實(shí)踐提供完善的制度保障。再次，要搭建職業(yè)院校境外辦學(xué)資源互補(bǔ)、信息互通的交流平臺(tái)，有效整合政府、職業(yè)院校、“走出去”企業(yè)的資源，促進(jìn)職業(yè)院校境外辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)

職業(yè)院校境外辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的組成部分，屬于職業(yè)院校依法自主辦學(xué)的權(quán)力范圍。職業(yè)院校境外辦學(xué)實(shí)踐充滿創(chuàng)新性和不確定性，因此其能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。首先，要明確境外辦學(xué)定位，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益。從國(guó)內(nèi)外大學(xué)設(shè)立海外分校的實(shí)踐效果來(lái)看，海外分校能否運(yùn)行良好，與母校對(duì)海外分校的定位是否清晰息息相關(guān)。職業(yè)院校境外辦學(xué)要在深度謀劃的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向，開設(shè)與辦學(xué)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)，使境外辦學(xué)主業(yè)突出、特色鮮明、質(zhì)量過(guò)硬、效益顯著。其次，要建設(shè)水平高、能勝任的教師隊(duì)伍和管理人才隊(duì)伍，不斷提高其教書育人能力、跨文化溝通與管理能力和行政管理能力。職業(yè)院校要制定和完善教師和管理人員參與境外辦學(xué)的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)他們參與境外辦學(xué)的積極性。再次，要完善職業(yè)院校層面境外辦學(xué)整體統(tǒng)籌的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，優(yōu)化境外辦學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)校內(nèi)各部門之間的協(xié)同合作，整合校內(nèi)各部門的優(yōu)質(zhì)資源，為職業(yè)院校境外辦學(xué)的持續(xù)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。