行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

單紅梅

（鹽城市鹽都區(qū)人民政府鹽瀆街道辦事處，江蘇 鹽城 224005）

我國(guó)正處于加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府階段，構(gòu)建清正廉明型政府已然成為大眾所關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容。在行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作能夠提高國(guó)有資金的有效應(yīng)用，該項(xiàng)工作主要對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格督查，確保單位資金運(yùn)行透明化，從而及時(shí)規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)在良好的環(huán)境下進(jìn)行，進(jìn)而有效提高行政事業(yè)的工作效率及工作水準(zhǔn)。

一、行政事業(yè)單位強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作的重要意義

行政事業(yè)單位與普通企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面有一定的區(qū)別。行政事業(yè)單位不屬于營(yíng)利性組織，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是對(duì)財(cái)政資金流向進(jìn)行管理，資金數(shù)量不存在增值情況，整體而言比較固定。因此，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算工作對(duì)國(guó)家財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)有直接影響，該工作可保障資金用在“刀刃”上，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算對(duì)事業(yè)單位而言意義重大。

（一）提高事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平

開(kāi)展新會(huì)計(jì)制度能夠確保事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作更加標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，通過(guò)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作能夠清晰掌握單位內(nèi)部的財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，借此防止出現(xiàn)營(yíng)私舞弊的情況，有效規(guī)范單位工作人員的工作行為。行政事業(yè)單位的財(cái)政資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，應(yīng)用財(cái)務(wù)明細(xì)報(bào)表可清晰呈現(xiàn)每一筆國(guó)有資金的支出情況，借此為單位內(nèi)部管理人員的決策提供方向。

（二）提高財(cái)政資金的利用率

會(huì)計(jì)核算工作主要負(fù)責(zé)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政信息情況及數(shù)據(jù)管理，開(kāi)展該工作需要遵循的主要原則是真實(shí)性、精準(zhǔn)性及相關(guān)性，把已通過(guò)審核的原始憑證信息列為重要依據(jù)，將單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的情況真實(shí)呈現(xiàn)出來(lái)。在開(kāi)展審計(jì)工作期間，很有可能出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況，例如相關(guān)人員私自挪用內(nèi)部資金或未按預(yù)算報(bào)表正確使用資金等。因此，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作可有效提升資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題和不足

（一）行政事業(yè)單位管理層對(duì)會(huì)計(jì)核算的忽視

近幾年，我國(guó)的行政事業(yè)單位中，仍存在部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的意義認(rèn)識(shí)不夠充分，沒(méi)有在思想上形成財(cái)務(wù)核算工作重要性的理念，甚至一些行政單位中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)核算部門(mén)的印象就是算賬的機(jī)器，能夠處理的只是日常的財(cái)務(wù)款項(xiàng)支付工作，或者為單位提供資金后勤方面的保障，因此很難對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的成績(jī)給予肯定。并且還存在部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為會(huì)計(jì)核算工作只是一種事后的付錢(qián)環(huán)節(jié)，甚至都沒(méi)有意識(shí)到會(huì)計(jì)核算工作對(duì)單位發(fā)展的重要性，在日常的管理當(dāng)中單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將會(huì)計(jì)核算的每一筆原始憑證全權(quán)交付給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核、支付以及記賬等工作，使得會(huì)計(jì)核算人員會(huì)越來(lái)越疏忽對(duì)自身工作的職能，懈怠自己對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作[1]。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善

對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制制度是一個(gè)單位能否良好運(yùn)行的基石。但是目前仍存在部分行政事業(yè)單位疏于對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部制度的管控，使得會(huì)計(jì)制度會(huì)在日常管理中體現(xiàn)出不具體、不完善以及審批流程不合理等方面的問(wèn)題。同時(shí)，在老舊的會(huì)計(jì)核算管理制度下，會(huì)計(jì)部門(mén)會(huì)疏于對(duì)單位內(nèi)部庫(kù)存現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)以及備用金制度等方面的操控，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)在進(jìn)行日常的工作中，難以找到與財(cái)務(wù)支出對(duì)應(yīng)的制度去遵循，從而造成單位內(nèi)部財(cái)務(wù)核算管理的混亂。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

就我國(guó)現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作而言，其工作都屬于公務(wù)員日常財(cái)務(wù)工作較為穩(wěn)定，且資金流動(dòng)性較低，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員會(huì)在長(zhǎng)期從事單一工作下產(chǎn)生松散的工作思想，特別是幾十年未進(jìn)行輪崗的會(huì)計(jì)工作人員，在對(duì)待日常的工作中，更會(huì)產(chǎn)生老舊的固定思維，使得對(duì)待會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理工作比較隨意。就近幾年相關(guān)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算部門(mén)收集的問(wèn)題數(shù)據(jù)分析來(lái)看，上述問(wèn)題具體表現(xiàn)可以分為以下幾方面：首先，這些會(huì)計(jì)核算部門(mén)記賬憑證不夠規(guī)范，在處理日常賬務(wù)處理時(shí)會(huì)疏于對(duì)內(nèi)容的檢測(cè)，沒(méi)有將賬務(wù)反映出的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)體現(xiàn)出來(lái)，以及因工作疏忽導(dǎo)致出現(xiàn)原始憑證填錯(cuò)單位、未蓋章以及附件不齊等問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)部門(mén)后期查找相關(guān)憑證時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確地定位某次財(cái)務(wù)的賬單。其次，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)，會(huì)出現(xiàn)對(duì)待賬務(wù)處理不及時(shí)、對(duì)待往來(lái)款項(xiàng)未進(jìn)行及時(shí)記錄以及暫付款未及時(shí)進(jìn)行清理等問(wèn)題，造成單位內(nèi)部財(cái)務(wù)賬本中長(zhǎng)期掛空賬的現(xiàn)象發(fā)生，使年度財(cái)務(wù)工作報(bào)表不能真實(shí)地反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況。

（四）會(huì)計(jì)核算監(jiān)督力度不夠

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的命脈，同時(shí)也是行政事業(yè)單位能否長(zhǎng)久發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而會(huì)計(jì)核算工作則是一個(gè)既嚴(yán)肅又細(xì)致的工作，因?qū)嶋H的工作內(nèi)容主要是與資金打交道，所以行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督是必不可少的。但是，就目前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理制度而言，仍存在部分內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的缺失問(wèn)題，使得會(huì)計(jì)核算人員不會(huì)充分考慮到財(cái)務(wù)工作日常的費(fèi)用報(bào)銷，以及財(cái)務(wù)支出的隱私性。在此背景下，一些機(jī)密等級(jí)較高的信息和較為私密的會(huì)計(jì)工作還會(huì)影響管理制度的完善，使得在此制度下會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法形成一個(gè)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)理工作[2]。

（五）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力有待提高

就2019年新政府會(huì)計(jì)制度全面開(kāi)始執(zhí)行之后，各級(jí)行政事業(yè)單位開(kāi)始要求財(cái)務(wù)避免全面啟動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬的新管理模式，要求各單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制充分的應(yīng)用到工作當(dāng)中。但是我國(guó)歷年來(lái)的行政事業(yè)單位都使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)待固定資產(chǎn)是不進(jìn)行計(jì)提折舊計(jì)算，在這次改革之后許多會(huì)計(jì)人員顯示出專業(yè)技術(shù)水平不足、欠缺臨場(chǎng)處理能力的問(wèn)題。并且，甚至有的行政事業(yè)單位因缺乏會(huì)計(jì)核算人員，而將安排現(xiàn)有的會(huì)計(jì)身兼數(shù)職，使得會(huì)計(jì)無(wú)法專心做好每一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算工作，在工作中難免會(huì)出現(xiàn)蓋錯(cuò)章、填錯(cuò)信息以及遺忘某些賬目的現(xiàn)象，使得行政事業(yè)單位的發(fā)展會(huì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的重視和學(xué)習(xí)

為解決上述問(wèn)題，我國(guó)各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，明確單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)的第一責(zé)任人。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)當(dāng)從單位負(fù)責(zé)人開(kāi)始，對(duì)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)的日常工作進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，真正發(fā)揮出單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)也應(yīng)當(dāng)積極配合行政事業(yè)單位進(jìn)行管理層的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定，使行政事業(yè)單位的單位負(fù)責(zé)人能夠站在內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)維的角度去看待問(wèn)題，真切的將財(cái)務(wù)知識(shí)運(yùn)用對(duì)會(huì)計(jì)核算的日常管理當(dāng)中，規(guī)范財(cái)務(wù)部門(mén)的日常工作。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作

在財(cái)務(wù)部門(mén)中會(huì)計(jì)核算工作是整個(gè)財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作，是提高整個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)工作質(zhì)量的前提。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算范圍，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制度的使用范圍，并可以根據(jù)不同單位的實(shí)際核算內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算工作的優(yōu)化，通過(guò)增加科目輔助項(xiàng)的方式，方便會(huì)計(jì)核算人員數(shù)據(jù)查詢的流程。并且行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展往來(lái)款項(xiàng)的專項(xiàng)清理工作，無(wú)論是對(duì)單位還是對(duì)個(gè)人方面的財(cái)務(wù)往來(lái)，都一律進(jìn)行全面且深化的清理，查明在財(cái)務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期掛賬的原因，了解每個(gè)掛賬出現(xiàn)的根本原因，從而規(guī)范財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)憑證填寫(xiě)與發(fā)票的真實(shí)性[3]。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督

在解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題時(shí)，單位的管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)待會(huì)計(jì)、出納以及核算工作的相互監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)出納工作能夠做到日清月結(jié)，以月為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核對(duì)工作，并且財(cái)務(wù)科還應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)各類現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，定期對(duì)賬務(wù)和憑證進(jìn)行自查，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算等較為重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管理，通過(guò)引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的方式對(duì)外部審計(jì)力量以及對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員在對(duì)內(nèi)部賬務(wù)自查工作中所發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。另外，行政事業(yè)單位在重新進(jìn)行財(cái)務(wù)制度編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，重點(diǎn)對(duì)各業(yè)務(wù)科室具體工作支出預(yù)算進(jìn)行管制，嚴(yán)格按照厲行節(jié)約的工作理念為整改的方針，并將實(shí)施預(yù)算的績(jī)效考核制度融合到新財(cái)務(wù)制度當(dāng)中，以此規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

在近幾年我國(guó)推出的各項(xiàng)法規(guī)之后可以看出，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)技術(shù)水平明顯不足。因此，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極以新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)定期舉辦財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)課堂、邀請(qǐng)專家授課以及參加會(huì)計(jì)教育課程等方式，不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員可以不斷完善自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，學(xué)習(xí)新時(shí)代下新政府的會(huì)計(jì)管理制度，并可以將所學(xué)知識(shí)充分地應(yīng)用到實(shí)際的工作當(dāng)中，為行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展和適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)核算信息化影響新趨勢(shì)提供技術(shù)保障[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

在財(cái)務(wù)制度革新和會(huì)計(jì)核算流程日益規(guī)范的背景下，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)中，會(huì)計(jì)核算工作的重要性將會(huì)日益凸顯。因此，現(xiàn)階段各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極對(duì)自身會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行優(yōu)化，從而解決以往財(cái)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)的種種問(wèn)題，調(diào)整會(huì)計(jì)核算人員面對(duì)當(dāng)今改革下的心態(tài)，通過(guò)豐富自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面的知識(shí)，來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的新難題和新挑戰(zhàn)，使行政事業(yè)單位今后的發(fā)展能夠以全新的姿態(tài)去適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，引導(dǎo)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作朝著一個(gè)更規(guī)范、更科學(xué)的方向前進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，為促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展提供保障。