易地扶貧搬遷點(diǎn)管理服務(wù)和后續(xù)扶持研究
——以堆龍德慶區(qū)東嘎街道祥和苑社區(qū)為例

邊巴卓嘎 赤列朗杰 洛丹 索朗平措 平措措姆

（中共當(dāng)雄縣委員會(huì)黨校，西藏 拉薩 851515）

易地搬遷作為精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。易地搬遷雖然在形式上是對(duì)人口的大規(guī)模遷移，但是實(shí)際上是把落后地區(qū)人口遷移到相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以相對(duì)充沛的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)落后地區(qū)貧困人口的發(fā)展。2020年8月28日，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上提出新時(shí)代黨的治藏方略，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新形勢(shì)下做好西藏工作，必須要結(jié)合新時(shí)代黨的治藏方略。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，堅(jiān)持易地搬遷等措施，保障和改善民生，有利于為西藏民族團(tuán)結(jié)和人民幸福奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 祥和苑社區(qū)管理服務(wù)和后續(xù)扶持概況

易地搬遷、安置、管理服務(wù)、后續(xù)扶持和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，搬遷和安置僅是其中基礎(chǔ)性工作，隨著易地扶貧搬遷任務(wù)的完成，做好搬遷農(nóng)牧民管理服務(wù)、助推搬遷農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富，實(shí)現(xiàn)從“挪窮窩”到“換窮業(yè)、拔窮根”，才是易地扶貧搬遷的根本目的和重中之重。為此，自治區(qū)以及拉薩市層面出臺(tái)了30余個(gè)相關(guān)政策性文件，包括自治區(qū)層面20多個(gè)，拉薩市層面10多個(gè)，涉及易地扶貧搬遷的方方面面，構(gòu)成了我區(qū)易地扶貧搬遷政策和體制的“四梁八柱”。

拉薩市積極響應(yīng)中央和區(qū)黨委的安排部署，實(shí)施易地扶貧搬遷政策，建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)32個(gè)，全市實(shí)現(xiàn)了556戶、22979人的入住工作，入住率達(dá)到100%。其中本課題組調(diào)研對(duì)象東嘎街道祥和苑易地搬遷扶貧點(diǎn)建于2016年，地處拉薩市郊堆龍德慶區(qū)東嘎街道桑木村一組，緊鄰青藏公路（國道109）。目前社區(qū)共有28棟公寓樓，平均樓層在11層至17層，面積2.6萬m2，社區(qū)已居住易地扶貧搬遷戶1170戶、4641人，其中當(dāng)雄縣550戶、2 407人，堆龍德慶區(qū)620戶、2246人，涉及11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩縣（區(qū)）的建檔立卡戶。

祥和苑社區(qū)從2016年搬遷至今4年左右的時(shí)間內(nèi)初步探索出了一系列管理服務(wù)和后續(xù)扶持方面的方式和方法，取得了一些成績(jī)。就業(yè)方面：社區(qū)聯(lián)系相關(guān)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)（物流公司）、小區(qū)物業(yè)、堆龍區(qū)城投，給搬遷戶提供了鐵路護(hù)路隊(duì)、保潔、保安等崗位；重視對(duì)搬遷戶的技能培訓(xùn)，先后開展了烹飪廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、通用語言培訓(xùn)、挖掘機(jī)培訓(xùn)，努力使在擇業(yè)上有更多的選擇。另外，建立社區(qū)便民優(yōu)惠茶館，完善社區(qū)集體經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決了多人的就業(yè)問題和加強(qiáng)了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以開甜茶館、小賣部、洗車場(chǎng)等方式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。教育方面：按照搬遷戶自愿的方式，對(duì)大部分學(xué)生以“就近”的原則，在社區(qū)附近的學(xué)校安排上學(xué)；同時(shí)，政府投入2200萬元計(jì)劃于2021年在社區(qū)內(nèi)建立幼兒園，解決搬遷群眾幼兒上學(xué)問題。醫(yī)療方面：考慮到搬遷群眾回原地方進(jìn)行醫(yī)療報(bào)銷，在一定程度上帶來不便。社區(qū)發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)問題后，第一時(shí)間聯(lián)系兩地的相關(guān)部門，順利解決了異地報(bào)銷結(jié)算的問題，給搬遷群眾就醫(yī)帶來了方便。此外，社區(qū)聯(lián)系現(xiàn)代婦產(chǎn)醫(yī)院等單位，給搬遷群眾進(jìn)行不定期的免費(fèi)體檢，送醫(yī)上門，醫(yī)療條件相比搬遷前得到了極大的改善?；A(chǔ)設(shè)施：從現(xiàn)有的情況來看，社區(qū)里面水路電都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，社區(qū)硬化、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，基本能滿足現(xiàn)有搬遷戶的需求。但是，從堆龍德慶區(qū)109國道到社區(qū)門口近兩公里的路仍是土路，尤其是下雨天，行人通行很不方便?？紤]到社區(qū)周邊需要優(yōu)化環(huán)境，向相關(guān)上級(jí)部門進(jìn)行申請(qǐng)，資金落實(shí)到位后有望在2020年年中把柏油路鋪好。社區(qū)管理和服務(wù)：加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)，成立群眾志愿者組織服務(wù)管理機(jī)制；完善社區(qū)公約，探索社區(qū)安置點(diǎn)群眾自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我提升的模式。

從整體上看，祥和苑社區(qū)通過統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，解決搬遷后的基本生計(jì)問題；同時(shí)，解決了“搬得出、留得住”的問題，實(shí)現(xiàn)祥和苑社區(qū)共建、共享、共治的局面。一是改善人居生活環(huán)境。在搬遷之前，搬遷戶居住的自然村普遍存在地形復(fù)雜、交通不便、生活條件差等狀況，通過易地扶貧搬遷政策的實(shí)施，不僅改善了原來土坯建造的住房條件，而且給生活帶來了極大的便利，搬到了離城市更近，生活環(huán)境更好的社區(qū)。二是改變生產(chǎn)生活方式。搬遷戶入住社區(qū)后，政府層面提供了社會(huì)保障政策、就業(yè)政策，以幫助搬遷戶盡快融入新生活，改變生產(chǎn)生活方式，一定程度上改善了生活條件；個(gè)人層面通過參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，尋求一門技藝、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)等多種謀生手段開始走上了致富的道路。通過開展扶貧搬遷工作，不僅改善了貧困戶的生活生產(chǎn)方式，而且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

但是實(shí)踐中搬遷之后安置區(qū)的管理服務(wù)和后續(xù)扶持仍有一些突出問題亟待解決，對(duì)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力提出了挑戰(zhàn)。課題組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)仍然在管理服務(wù)和后續(xù)扶持方面存在著諸多的問題。

2 祥和苑社區(qū)搬遷點(diǎn)存在的主要問題及原因分析

2.1 產(chǎn)業(yè)扶持力度弱、產(chǎn)業(yè)后勁不足

（1）社區(qū)配套的扶貧項(xiàng)目。社區(qū)的產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)是依靠扶貧扶持資金的項(xiàng)目和企業(yè)項(xiàng)目，據(jù)了解搬遷點(diǎn)有配套扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目七個(gè)。從項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)來看多數(shù)為大型企業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目的時(shí)間長則兩年、短則半個(gè)月左右，項(xiàng)目周期比較短；多數(shù)企業(yè)是通過提供就業(yè)崗位或利益分紅的方式連接貧困群眾的利益。從項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的情況看由于搬遷戶的技能有限，語言不通等個(gè)人因素的影響之下，在上述企業(yè)中很難找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

同時(shí)，企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮作用不明顯，在短期項(xiàng)目結(jié)束后并未能繼續(xù)提供合理的崗位給搬遷戶，未能履行扶貧企業(yè)所承擔(dān)的職責(zé)。因此，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不明顯的扶貧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有政府和群眾加強(qiáng)監(jiān)督，使其發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)作用。能夠較好履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，在相關(guān)項(xiàng)目結(jié)束后，政府應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)，積極與其對(duì)接其他重點(diǎn)項(xiàng)目，以更好地解決和滿足搬遷群眾的就業(yè)需求。

（2）社區(qū)自主成立的集體項(xiàng)目。從調(diào)研過程中了解到通過扶貧資金和集體自籌的形式，祥和苑社區(qū)從2019年至2021年有一些項(xiàng)目陸續(xù)開工，總投資357.63萬元的社區(qū)便民超市、358.65萬元的老年人日間照料中心、362.18萬元的文化活動(dòng)場(chǎng)所、65萬元的社區(qū)惠民茶館項(xiàng)目已在2019至2020年期間已建成，其中部分項(xiàng)目已運(yùn)營之中；總投資260萬元的婦女手工編織合作社和2500萬元的社區(qū)幼兒園正納入計(jì)劃，計(jì)劃于2020年至2021年相繼開工。社區(qū)現(xiàn)有的項(xiàng)目來看，在一定程度上能解決70余人的就業(yè)崗位，但其提供的就業(yè)崗位數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足搬遷戶群眾的需求。

從搬遷點(diǎn)了解的產(chǎn)業(yè)情況來看，雖然社區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不算少，且為搬遷戶提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位。但其中絕大多數(shù)項(xiàng)目時(shí)間短，無法滿足大規(guī)模、穩(wěn)定的就業(yè)需求，使得大多數(shù)搬遷戶還是得靠外出務(wù)工、就近打短工的方式維持生計(jì)，產(chǎn)業(yè)后勁不足、后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持普遍乏力。

2.2 社區(qū)干部力量薄弱、有效治理難

基層組織建設(shè)是做好搬遷點(diǎn)管理服務(wù)和后續(xù)扶持工作的基礎(chǔ)條件，搬遷小區(qū)作為社會(huì)治理中的最基本單元，是搬遷戶生活起居最重要的場(chǎng)所。加強(qiáng)社區(qū)各類組織建設(shè)、完善社會(huì)管理尤為重要，就祥和苑社區(qū)調(diào)研情況來看，社區(qū)還面臨著一系列問題的困擾。

（1）社區(qū)干部隊(duì)伍力量薄弱。據(jù)訪談了解，目前祥和苑社區(qū)共有8名干部（其中4名兼任駐村工作隊(duì)員），分別是從當(dāng)雄縣臨時(shí)借調(diào)4名、堆龍區(qū)2名，2020年安排了2名鄉(xiāng)村振興專干。因此，搬遷點(diǎn)干部隊(duì)伍組建時(shí)間比較短，人員隸屬關(guān)系仍未理順，并且受干部提拔等相關(guān)福利因素的影響，導(dǎo)致社區(qū)工作人員的流動(dòng)性比較大（社區(qū)的工作人員除了第一書記，基本上都輪換過），新來的干部要重新熟悉社區(qū)業(yè)務(wù)，在一定程度上影響著社區(qū)工作的延續(xù)性。

（2）緊缺社區(qū)“兩委”班子成員后備干部。據(jù)訪談了解社區(qū)于2018年9月10日通過召開黨員大會(huì)（其中黨員227人），選舉產(chǎn)生了第一批祥和苑社區(qū)黨委，共設(shè)置了5名黨委委員；2018年10月25日通過召開全民選舉大會(huì)，選舉成立祥和苑社區(qū)居民委員會(huì)及監(jiān)督委員會(huì)，整體上規(guī)范和完善了居委會(huì)的建設(shè)。但是從此次選舉過程中發(fā)現(xiàn)，搬遷戶現(xiàn)在離拉薩市區(qū)更近，以“就近就便”的原則，有更多的選擇可以自主擇業(yè)，帶來更多的收益，導(dǎo)致社區(qū)缺少兩委班子的后備干部力量。

由于祥和苑社區(qū)在干部組建方面，屬于當(dāng)雄同遷入地堆龍方面共同建設(shè)的干部隊(duì)伍，人員少且大部分干部的編制與崗位問題還未得到解決，屬于借調(diào)或抽調(diào)形式為社區(qū)工作，干部定編定崗工作仍未推進(jìn)，導(dǎo)致社區(qū)干部流動(dòng)性比較大、干部隊(duì)伍力量薄弱，無法滿足社區(qū)需要。此外，社區(qū)“兩委”班子成員由于祥和苑社區(qū)搬遷點(diǎn)為農(nóng)牧民共居，且由于人員結(jié)構(gòu)等方面的原因，在進(jìn)行基層群眾工作壓力較大，再者社區(qū)“兩委”班子本身工資較低、工作復(fù)雜、工作量多，許多有文化有技能的年輕人不愿當(dāng)社區(qū)干部，導(dǎo)致社區(qū)干部大多為中老年人，且文化程度較低。

2.3 觀念存在偏差，社會(huì)適應(yīng)難

從農(nóng)牧區(qū)搬入至市區(qū)生活，很多搬遷戶最初很不適應(yīng)。在調(diào)研中了解到，搬遷戶在日常生活中表現(xiàn)出一些不適應(yīng)的狀況。

（1）不會(huì)使用電梯。祥和苑社區(qū)的搬遷戶來自兩個(gè)縣區(qū)的農(nóng)牧民（當(dāng)雄縣和堆龍德慶區(qū)），絕大多數(shù)搬遷戶習(xí)慣于生活在獨(dú)門獨(dú)戶的房間。通過訪談老年人了解到，上了年紀(jì)的接受新鮮事務(wù)能力比較差，入住電梯公寓樓后一開始很不適應(yīng)，不僅不會(huì)使用電梯，甚至出現(xiàn)過電梯按照先來后到的順序只能一戶使用，不能讓后來者進(jìn)電梯一起乘坐的尷尬局面。

（2）衛(wèi)生意識(shí)淡薄。搬遷戶原居住地為農(nóng)村和牧區(qū)，尤其在牧區(qū)生活的搬遷群眾衛(wèi)生觀念較弱。剛開始搬入社區(qū)，舉辦相關(guān)集體活動(dòng)時(shí)，社區(qū)內(nèi)無公共廁所，不愿意到自己的房間如廁。因?yàn)樵谀羺^(qū)自己房間內(nèi)沒有設(shè)置衛(wèi)生間的習(xí)慣，傳統(tǒng)上講牧民都是習(xí)慣在草原上如廁，這也是牧區(qū)遺留下來的民俗習(xí)慣。因此搬遷群眾跑到社區(qū)旁邊當(dāng)?shù)乩习傩盏霓r(nóng)田上解決大小便問題廣泛出現(xiàn)，導(dǎo)致周邊的居民怨聲載道，造成了不小的負(fù)面影響。

（3）對(duì)政府依賴性過強(qiáng)。搬遷戶入住之前，每戶房間已配備了必需的生活家具。從而使搬遷戶錯(cuò)誤地認(rèn)為生活上的相關(guān)必需品有政府為其買單，導(dǎo)致對(duì)政府的依賴性過強(qiáng)。社區(qū)工作人員反應(yīng)，在搬遷戶初次搬入公寓樓居住時(shí)，電視機(jī)遙控電池用完，打電話給社區(qū)工作人員叫送電池。

從整體來看，祥和苑社區(qū)搬遷戶從農(nóng)牧區(qū)搬入城市后，生活環(huán)境的改變和個(gè)人綜合素質(zhì)等多方面的原因，搬遷戶中的少數(shù)人無法在社會(huì)層面和文化層面難以融入城鎮(zhèn)生活。主要是搬遷戶的生活方式、習(xí)俗同搬遷地的社會(huì)不相適應(yīng)，尤其祥和苑中的牧民搬遷戶在牧區(qū)時(shí)的生活習(xí)俗同城鎮(zhèn)的生活方式差異較大，許多在牧區(qū)“不拘小節(jié)”的生活習(xí)慣在城鎮(zhèn)居民看來為陋習(xí)、不講公德的行為，無法接授，導(dǎo)致搬遷戶受到一定程度的社會(huì)排擠。

3 對(duì)策及建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)延續(xù)性穩(wěn)定性

搬遷點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)扶持普遍乏力，大多數(shù)群眾還是靠外出務(wù)工維持生計(jì)。一是完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出就業(yè)帶動(dòng)模式。針對(duì)企業(yè)和搬遷群眾之間聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善的問題，必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督以及搬遷戶的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，政府應(yīng)當(dāng)定期檢驗(yàn)企業(yè)的扶貧工作成效，確保他們是真扶貧而不是假扶貧。對(duì)于增強(qiáng)搬遷戶的內(nèi)生動(dòng)力，政府可以通過組織教育培訓(xùn)來提高搬遷群眾的思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平，扶貧與“扶志”“扶智” 相結(jié)合，讓貧困戶具備融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本條件。另外，還需要進(jìn)一步完善扶貧企業(yè)和搬遷群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持“利益共享， 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，正確處理好企業(yè)與貧困戶的利益分配和調(diào)節(jié)關(guān)系。一方面，樹立貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，優(yōu)先保護(hù)搬遷群眾的切身利益；另一方面，政府適當(dāng)關(guān)注企業(yè)的利益發(fā)展，在政策、項(xiàng)目、資金等方面支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)吸納廣大搬遷戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，同時(shí)要請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行論證，確定適合本地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這樣才能夠有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。祥和苑搬遷點(diǎn)缺少產(chǎn)業(yè)用地，政府相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展具有自身特色的產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)崗位數(shù)量少、穩(wěn)定性不強(qiáng)的問題。安排社區(qū)干部分期分批外出考察學(xué)習(xí)，使其開闊眼界，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中甩開膀子干，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，加快脫貧攻堅(jiān)的步伐，使廣搬遷群眾快步進(jìn)入小康社會(huì)。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓搬遷戶“富腦袋”。脫貧致富不僅是物質(zhì)層面，更要在思想層面上富起來。搬遷戶貧窮的原因是多方面的，主要原因還是自身缺乏發(fā)展的能力?！笆谌艘贼~，不如授人以漁?！背浞终{(diào)動(dòng)搬遷群眾的積極性，融入到產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中來，擺脫那種“等靠要”的思想，樹立勤勞致富的觀念。開展“一人一技”培訓(xùn)計(jì)劃，做到培訓(xùn)一人帶動(dòng)一家脫貧，加強(qiáng)貧困群眾的技能培訓(xùn)，提高他們的能力素質(zhì)和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3.2 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升管理服務(wù)能力。

實(shí)踐證明，凡是扶貧開發(fā)進(jìn)展緩慢的地方，干部的力量往往比較薄弱，而干部力量越強(qiáng)，扶貧開發(fā)成效越好。干部是發(fā)展的決定因素。造就一支能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍。

（1）解決人員隸屬關(guān)系、打消干部后顧之憂。兩地組織部門牽頭盡快推進(jìn)干部定編定崗，理清隸屬關(guān)系，落實(shí)相關(guān)福利政策，以提高干部對(duì)工作的熱情和積極性。同時(shí)，充實(shí)搬遷點(diǎn)干部隊(duì)伍，配強(qiáng)配全鄉(xiāng)村振興專干、助理等崗位，增強(qiáng)管理服務(wù)和后續(xù)扶持能力。加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育，堅(jiān)定理想信念，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的干部隊(duì)伍。

（2）積極培養(yǎng)社區(qū)“兩委”班子后備干部。對(duì)一些政治思想表現(xiàn)好，有志于服務(wù)搬遷點(diǎn)發(fā)展的年輕人，通過思想教育引導(dǎo)、物質(zhì)上扶持（兼任集體經(jīng)濟(jì)所建的茶館、便民超市等的管理崗位）的方式培養(yǎng)吸引有文化的年輕人。吸收他們加入黨組織，進(jìn)而培養(yǎng)成為能夠真心誠意為群眾辦事，帶頭致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)，優(yōu)秀的年輕社區(qū)后備干部隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)移風(fēng)易俗教育、祛除陋習(xí)適應(yīng)新生活。

對(duì)于“等靠要”思想嚴(yán)重、固守老生活方式的搬遷群眾必須在扶智扶志上下工夫

（1）豐富精神文化生活。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)社區(qū)書屋、文藝演出隊(duì)、文化廣場(chǎng)等社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，豐富搬遷群眾的精神文化生活。只有人們的精神力量增強(qiáng)了，落后的觀念和生產(chǎn)生活方式才能逐步被拋棄。充分利用各類重大節(jié)日，組織開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)、文藝表演和宣講活動(dòng)，使廣大搬遷群眾感受到祥和、健康、溫馨的社區(qū)氛圍。

（2）消除“等靠要”思想。做好宣傳教育工作，向搬遷群眾說清楚脫貧不同以前的救濟(jì)，脫貧是政府和搬遷戶雙方共同的事情，脫貧是政府的職責(zé)也是搬遷戶自己的義務(wù)。說清楚脫貧工作中不是政府包攬一切，哪些事項(xiàng)是政府負(fù)責(zé)，哪些事項(xiàng)由自己承擔(dān)。使搬遷戶明白脫貧不僅僅是政府的事，也是搬遷群眾自己的事；脫貧靠政府，更要靠自己的雙手。教育引導(dǎo)搬遷群眾增強(qiáng)脫貧信心，靠辛勤勞動(dòng)脫貧致富。運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式開展思想教育，用美好生活愿景鼓舞人，用脫貧致富典型激勵(lì)人，讓搬遷群眾心熱起來、行動(dòng)起來，增強(qiáng)脫貧信心決心，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變落后觀念，抵制陳規(guī)陋習(xí)，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，舉辦道德講堂，評(píng)選孝老敬親、文明守紀(jì)、勤勞致富等身邊典型，引導(dǎo)搬遷戶解放思想，更新觀念，用勤勞的雙手有尊嚴(yán)地脫貧。

（3）強(qiáng)化志智雙扶工作。習(xí)近平同志總書記提出：“如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧?！鄙鐓^(qū)黨委應(yīng)重視對(duì)農(nóng)牧民群眾的思想教育工作，具體以“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)委載體，以“志智雙扶”和“轉(zhuǎn)變觀念”為抓手，成立宣講團(tuán)，采取走村入戶和巡回演講等方式，用身邊事教育激勵(lì)身邊人方式引導(dǎo)思想，增強(qiáng)貧困群眾致富的自信心，促使貧困群眾不甘貧困，樹立脫貧致富的志氣。教育引導(dǎo)廣大搬遷群眾樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，樹立良好的道德風(fēng)尚，養(yǎng)成科學(xué)健康的生活方式，形成文明向上的社區(qū)風(fēng)貌。

4 結(jié)語

易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重要措施和手段，在我國新的扶貧政策背景之下，面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。通過上面闡述的內(nèi)容，本課題組認(rèn)為：

首先，微觀層面上講，易地搬遷舉措不僅僅是政府方面單層的決策，而且需要搬遷戶共同參與搬遷的全過程。因此，搬遷戶自身提高素養(yǎng)的同時(shí)，主動(dòng)了解易地扶貧搬遷相關(guān)的政策和實(shí)施，提高自身的主動(dòng)性和積極性，做到監(jiān)督政策的執(zhí)行和落實(shí)。此外，適應(yīng)和融入到新的環(huán)境，轉(zhuǎn)變陳舊、懶惰、腐朽的思想觀念，盡快尋求一技之長，解決自家的生計(jì)問題，努力實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，防止搬遷后又出現(xiàn)“返貧”的現(xiàn)象。

其次，宏觀層面上講，社區(qū)黨委和政府總結(jié)近年來搬遷工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探討對(duì)現(xiàn)狀大局的把握和未來的預(yù)測(cè)，針對(duì)搬遷戶不同的主體、不同的群體、不同的社區(qū)，不僅局限在某一個(gè)方面，而應(yīng)從多方面的因素綜合進(jìn)行考量后，實(shí)施因地制宜的搬遷策略，以此取得更佳的管理服務(wù)和后續(xù)扶持的效果。社區(qū)黨委應(yīng)拓展搬遷群眾的就業(yè)渠道，依托技能培訓(xùn)、加強(qiáng)通用語培訓(xùn)等方式，促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。通過發(fā)展壯大現(xiàn)有的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，吸納和帶動(dòng)更多的搬遷群眾就業(yè)。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持社區(qū)先進(jìn)的做法，明確社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施路徑，培育和發(fā)展更多的適合本社區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)解決搬遷戶更多的就業(yè)崗位，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；鼓勵(lì)和引導(dǎo)搬遷戶自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“真脫貧”。

最后，脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的重要任務(wù)，其中政府、企業(yè)和搬遷戶應(yīng)需“勁往一處使、力往一處合”，形成全員參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。政府主要的目標(biāo)是改善搬遷群眾的生活質(zhì)量和生活環(huán)境，擺脫原先的貧困生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧統(tǒng)一。因此，在搬遷點(diǎn)發(fā)展合適的社會(huì)治理模式，執(zhí)行相關(guān)政策的落實(shí)，順利實(shí)現(xiàn)搬遷群眾管理服務(wù)尤為重要。同時(shí)，政府需要對(duì)接企業(yè)，并予以相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，吸引更多的青壯年就業(yè)，努力達(dá)到政府、企業(yè)、搬遷群眾共贏的效果。搬遷戶作為小康社會(huì)的個(gè)體，易地扶貧搬遷不僅是政府層面的一項(xiàng)政策性工作，更是搬遷戶所有群眾的共同任務(wù)。因此，搬遷群眾應(yīng)當(dāng)自愿投身于搬遷相關(guān)工作，推動(dòng)國家精準(zhǔn)扶貧工作的開展。