行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視角下農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給路徑研究①

米?；?徐大津 李 波

（淮陰工學(xué)院人文學(xué)院 江蘇淮安223002）

1 問題呈現(xiàn)與理論面向

黨的十九大報(bào)告指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。當(dāng)前，社會(huì)資本、民間組織、科研院校、鄉(xiāng)土藝人以及鄉(xiāng)村民眾也逐漸成長為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的重要參與力量，有力推動(dòng)了農(nóng)村公共文化服務(wù)從政府包辦文化階段向政社合作供給階段轉(zhuǎn)變。然而根據(jù)蘇北漕運(yùn)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)呈現(xiàn)政府供給與社會(huì)自給并存的多元供給態(tài)勢(shì)，但是諸多行動(dòng)主體仍處在弱關(guān)聯(lián)的碎片化狀態(tài)，缺乏整合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的整體性銜接機(jī)制，造成多元行動(dòng)主體之間相互排斥、農(nóng)村文化服務(wù)供給錯(cuò)位、公共文化資源分散閑置等諸多實(shí)踐困境。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-Network Theory，簡稱ANT）由拉圖爾、卡龍等人于20世紀(jì)80年代中期提出，近年來受到了國內(nèi)學(xué)者的積極關(guān)注，成為分析我國公共事務(wù)合作問題的有效理論工具。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是行動(dòng)者的存在方式和相互作用的路徑，而行動(dòng)者則是在相互結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)中具有行動(dòng)能力的群體［1］。其中，“行動(dòng)者”“轉(zhuǎn)譯”“網(wǎng)絡(luò)”是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的三大核心要素。首先，“行動(dòng)者”是具有行動(dòng)能力的主體。這種行動(dòng)能力主要表現(xiàn)為行動(dòng)者的自我調(diào)節(jié)能力，即行動(dòng)者要根據(jù)外部環(huán)境的變化主動(dòng)調(diào)整自身行為，以進(jìn)一步增強(qiáng)尋求其他行動(dòng)者與之互動(dòng)合作的吸引能力。其次，“轉(zhuǎn)譯”是行動(dòng)者基于其行動(dòng)能力而使網(wǎng)絡(luò)中的各種條件和信息發(fā)生轉(zhuǎn)化的過程?！稗D(zhuǎn)譯”的動(dòng)力源自相互結(jié)成網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者能夠通過“轉(zhuǎn)譯”行為獲得“最小投入、最大收益”的合作效果。最后，“網(wǎng)絡(luò)”是行動(dòng)者相互依賴、相互促進(jìn)的必要載體。行動(dòng)者只有在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中才能展現(xiàn)其特有的行動(dòng)能力，更有利于發(fā)揮其積極的作用。總之，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論強(qiáng)調(diào)多元行動(dòng)者共同參與公共事務(wù)治理的重要價(jià)值，主張通過整合多元行動(dòng)者的資源以實(shí)現(xiàn)單一行動(dòng)者難以達(dá)成的整體性治理目標(biāo)，對(duì)于提升農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平具有重要的理論指導(dǎo)意義。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)：農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體行動(dòng)能力薄弱

行動(dòng)能力是確認(rèn)行動(dòng)者資格的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有具備行動(dòng)能力的行動(dòng)者，才能成為行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中相互作用的節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給行動(dòng)者能力較弱，主要表現(xiàn)在：一是政府部門公共文化履職失衡。基于農(nóng)村公共文化事務(wù)治理績效的長期性、公益性、滯后性特征，地方政府缺乏提供鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，往往將其置于多元工作目標(biāo)序列中的邊緣化狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏人財(cái)物支撐，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。二是私營部門市場(chǎng)競爭機(jī)制乏力。目前農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)育依然不成熟，農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏有競爭力的私營部門分擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村公共文化服務(wù)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。數(shù)量規(guī)模有限的民營企業(yè)意味著農(nóng)村文化市場(chǎng)競爭機(jī)制的不充分，更容易引發(fā)公共文化服務(wù)市場(chǎng)化改革失靈問題。三是社會(huì)組織自主行動(dòng)能力不強(qiáng)。由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，專業(yè)技能不強(qiáng)，人才力量匱乏，農(nóng)村社會(huì)文藝組織對(duì)政府部門存在較強(qiáng)的依賴性，很大程度上異化為基層政府完成上級(jí)派發(fā)任務(wù)的工具。四是鄉(xiāng)村民眾文化話語表達(dá)式微。由于農(nóng)民群眾文化話語表達(dá)不充分，“自下而上”的民意軌道被堵塞，無法形成“上通下達(dá)”的文化雙軌治理格局，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)供給偏離鄉(xiāng)村本位、農(nóng)民需求以及公共價(jià)值目標(biāo)。

2.2 轉(zhuǎn)譯過程：農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方向異質(zhì)化

共同的價(jià)值理念是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)形成的重要基礎(chǔ)，但是由于多元主體在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給場(chǎng)域中往往選擇相互博弈的策略，最終影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給目標(biāo)的有效達(dá)成。首先，政府部門標(biāo)準(zhǔn)式供給與鄉(xiāng)村文化需求多樣性之間存在差異?；谄栈菪浴⒊杀拘?、整體性、度量性的考量，政府部門往往致力于農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為鄉(xiāng)村民眾提供同質(zhì)化、格式化、量產(chǎn)化的公共文化服務(wù)，難以滿足鄉(xiāng)村民眾文化多樣性需求。下級(jí)政府組織的公共文化服務(wù)供給往往是上級(jí)的“規(guī)定動(dòng)作”或者是官員的“想象”，抑或是一廂情愿［2］。其次，私營部門盈利式供給與鄉(xiāng)村文化需求公益性之間存在張力。受到現(xiàn)代城市消費(fèi)文化的強(qiáng)烈沖擊，反映農(nóng)村生活方式并展現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值理念的農(nóng)村文化在現(xiàn)代社會(huì)公眾眼中越來越淪為保守、落后、愚昧的代名詞，其獨(dú)特的存在價(jià)值與進(jìn)步意義并沒有在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中得到彰顯。較低的社會(huì)認(rèn)同度無法產(chǎn)生規(guī)?；氖袌?chǎng)需求，致使農(nóng)村文化競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低下，私營部門很難獲益盈利，因而沒有意愿在鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)域加大資金、技術(shù)、人才、專業(yè)的投入。第三，社會(huì)組織志愿式供給與鄉(xiāng)村文化需求穩(wěn)定性之間存在矛盾。鄉(xiāng)村社會(huì)組織存在數(shù)量規(guī)模小、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)半徑窄等諸多局限困境，難以持續(xù)穩(wěn)定地向鄉(xiāng)村民眾提供公共文化服務(wù)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行：農(nóng)村公共文化服務(wù)供給行為碎片化

農(nóng)村公共文化服務(wù)多元供給主體應(yīng)建構(gòu)互惠共生式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，才能達(dá)成相互依賴、相互協(xié)作、相互支持的共治共享狀態(tài)。當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)較為松散，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公共文化服務(wù)政策溝通“碎片化”。行政權(quán)力主導(dǎo)的政策溝通極易存在傾向政府部門的趨勢(shì)，從而會(huì)降低其它農(nóng)村公共文化服務(wù)行動(dòng)者參與政策溝通與合作的積極性。政府部門會(huì)借助其在議程設(shè)置以及績效監(jiān)督等方面的優(yōu)勢(shì)地位，掌握政策溝通過程中的話語權(quán)，通過選擇、代言、否決等多種溝通策略使政策結(jié)果隱含政府部門的政績意圖里。二是農(nóng)村公共文化服務(wù)資金融通“碎片化”。政府部門通常掌握著公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革的控制權(quán)，在公共服務(wù)供給手段、公共服務(wù)資源分配、公共服務(wù)合作對(duì)象選擇等關(guān)鍵議題具有權(quán)威性話語。由于供給意愿較低，專項(xiàng)財(cái)政資金投入較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)市場(chǎng)化方面普遍處在消極狀態(tài)，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域還沒有廣泛實(shí)施外包購買政策，導(dǎo)致市場(chǎng)主體缺乏參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)。三是農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)通“碎片化”。新時(shí)期隨著鄉(xiāng)村公共文化財(cái)政投入力度的加大，越來越多的標(biāo)志性文化場(chǎng)館出現(xiàn)在鄉(xiāng)村大地上，然而對(duì)于普通農(nóng)民而言，財(cái)政投資建設(shè)的鄉(xiāng)村文化場(chǎng)館儼然成為“充滿著權(quán)力符號(hào)的劇場(chǎng)，極大消解了村民享用公共文化產(chǎn)品的熱情［3］?！?/p>

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給的優(yōu)化路徑

新時(shí)代農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給需要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的核心理念，從政府本位向農(nóng)民本位轉(zhuǎn)變，從政府管理模式向公共治理模式轉(zhuǎn)型，積極調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，培育農(nóng)村公共文化服務(wù)主體行動(dòng)能力，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給機(jī)制，努力形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與良性互動(dòng)的治理格局，最大限度地滿足廣大農(nóng)民群眾多樣化、多層次、多形式的精神文化需求。

3.1 網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)：農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給的基礎(chǔ)條件

農(nóng)村公共文化服務(wù)的公共屬性決定了政府部門必須成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的第一責(zé)任主體。政府部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起代表農(nóng)民文化利益、維護(hù)農(nóng)民文化權(quán)利、滿足農(nóng)民文化需求的公共責(zé)任，努力使廣大農(nóng)民群眾共享新時(shí)代文化發(fā)展成果。要合理設(shè)置政績考核指標(biāo)，保持各級(jí)政府職能履行的均衡性；要明確劃分中央、地方、基層政府三者間的財(cái)權(quán)、事權(quán)范圍，加大中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步增加農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入；要改變傳統(tǒng)重視場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的外延式供給，確立以公共文化服務(wù)質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式供給。其次，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給要注重培育具有獨(dú)立自主能力的社會(huì)文藝組織，創(chuàng)造條件讓他們?cè)谵r(nóng)民文化利益表達(dá)、公共文化政策制定以及傳統(tǒng)文化資源保護(hù)方面發(fā)揮積極的作用。政府部門應(yīng)創(chuàng)設(shè)公平的培育環(huán)境，通過公開競爭的方式擇優(yōu)選擇扶持對(duì)象，提升社會(huì)組織資金籌集、專業(yè)創(chuàng)作、群眾組織、社會(huì)服務(wù)能力。最后，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給必須賦予農(nóng)民表達(dá)文化權(quán)益訴求的權(quán)利和參與農(nóng)村公共文化事務(wù)管理的權(quán)力，建立常態(tài)化、規(guī)范化、民主化的協(xié)商對(duì)話渠道，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，喚醒鄉(xiāng)村民眾的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、公共精神，促使鄉(xiāng)村民眾從被動(dòng)接受的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)有為的行動(dòng)者。

3.2 轉(zhuǎn)譯過程：農(nóng)村公共文化服務(wù)合作體系的正式確立

農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給涉及眾多行動(dòng)者，他們具有不同的利益訴求，彼此之間容易產(chǎn)生分歧沖突，從而影響農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給體系的構(gòu)建以及合作效果的達(dá)成。“轉(zhuǎn)譯”作為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的核心概念，是核心行動(dòng)者與其他行動(dòng)者利益結(jié)盟的過程［4］?！稗D(zhuǎn)譯”實(shí)質(zhì)是為多元行動(dòng)者合作共治創(chuàng)設(shè)平等、開放、合作條件，使它們更緊密的結(jié)合在一起。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論代表人物卡龍認(rèn)為，“轉(zhuǎn)譯”過程主要包括問題呈現(xiàn)、征召、利益賦予、動(dòng)員與異議五個(gè)環(huán)節(jié)［5］。針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給而言，多元行動(dòng)者的“轉(zhuǎn)譯”過程大體上可以分為三個(gè)關(guān)鍵階段，即問題呈現(xiàn)、征召動(dòng)員、異議化解。首先，新時(shí)代我國農(nóng)村居民的精神文化需求已從被動(dòng)接受為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鬟x擇為主，從較低水平、單層次、同質(zhì)化向較高水平、多層次、異質(zhì)化轉(zhuǎn)變［6］。農(nóng)村公共文化服務(wù)要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民文化需求變化，努力擴(kuò)大公共文化服務(wù)有效供給，減少其無效供給。其次，作為核心行動(dòng)者的政府部門通過合理界定各行動(dòng)者的角色定位引導(dǎo)多元異質(zhì)的行動(dòng)者加入?yún)f(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)，使之產(chǎn)生認(rèn)同農(nóng)村公共文化服務(wù)的共同理念、參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的共同意愿以及集體生產(chǎn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的共同行動(dòng)。再次，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際盡快完善政府與社會(huì)、市場(chǎng)等不同多元行動(dòng)者之間互動(dòng)合作的制度規(guī)則，將各行動(dòng)者之間的聯(lián)系、合作與沖突納入制度體系的框架之下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給網(wǎng)絡(luò)的制度化運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)：農(nóng)村公共文化服務(wù)合作過程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

新時(shí)代農(nóng)村公共文化服務(wù)應(yīng)確立“共商、共建、共享”的合作供給理念，構(gòu)建政策溝通、資源聯(lián)通、資金融通的“三位一體”銜接機(jī)制，不斷提升農(nóng)村公共文化服務(wù)合作供給的運(yùn)轉(zhuǎn)效能。一是健全農(nóng)村公共文化服務(wù)政策溝通機(jī)制。地方政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)政府、媒體、專家、企業(yè)、公眾等多股源流匯聚的政策議程，在互信合作、互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的前提下尋找包容各方的共同利益點(diǎn)，最大限度地反映社會(huì)各界的政策偏好，努力維持社會(huì)各界主張與政策產(chǎn)出的一致性。二是探索農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目資源聯(lián)通機(jī)制。在政社合作方面，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施利用方式，努力盤活農(nóng)村公共文化服務(wù)資源，推進(jìn)政府部門與社會(huì)主體共享公共文化服務(wù)資源，努力提高農(nóng)村公共文化場(chǎng)館的親和力和吸引力。三是創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)資金融通機(jī)制。政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠、聲譽(yù)表彰政策，鼓勵(lì)私營部門和公眾個(gè)人積極為農(nóng)村公共文化事業(yè)捐款，特別是引導(dǎo)具有資本優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)土情結(jié)的新鄉(xiāng)賢投資家鄉(xiāng)文化建設(shè)，為農(nóng)村公共文化活動(dòng)提供資金支持。