西南民族地區(qū)易地扶貧搬遷農(nóng)戶的社會融入問題研究①

潘有昕 羅 蓉

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽 550025）

西南民族地區(qū)山高坡陡，耕地面積少，是典型的喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境較差，石漠化嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，交通不便，導(dǎo)致貧困問題突出，是中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。近年來，西南各省大力開展易地扶貧搬遷工作，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困群眾采取易地安置，通過拔窮根實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，并取得了顯著成效。但是，搬遷只是手段，脫貧才是目的。易地扶貧搬遷是一個長期而復(fù)雜的人口—資源—社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)重新調(diào)整和銜接的系統(tǒng)工程［1］。當(dāng)前，脫貧攻堅進(jìn)入倒計時，在易地扶貧搬遷后，搬遷戶的生計方式往往面臨轉(zhuǎn)型，尤其是大量農(nóng)戶從以務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向務(wù)工為主，他們能否順利融入遷入地的社會環(huán)境，其原本的文化習(xí)俗、生活方式能否適應(yīng)現(xiàn)代文明，關(guān)系到搬遷戶能否順利實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，也關(guān)系到整個易地扶貧搬遷工作的質(zhì)量。

1 西南民族地區(qū)易地扶貧搬遷主要成果

西南民族地區(qū)易地扶貧搬遷主要是指四川、重慶、西藏、云南、貴州等省區(qū)，貴州省是搬遷任務(wù)最為繁重的一個省份?！笆濉逼陂g，四川省計劃搬遷136 萬人、云南省計劃搬遷65 萬建檔立卡戶、重慶易地扶貧搬遷任務(wù)為25 萬建檔立卡戶、西藏易地扶貧搬遷人口約為26萬余人。“十三五”期間，貴州省計劃實施易地扶貧搬遷188 萬人，截至2019 年12 月，貴州省累計搬遷群眾188萬人，完成搬遷計劃任務(wù)。貴州在如何使搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”上做足了功夫，從配套基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到就業(yè)保障政策都對搬遷群眾進(jìn)行全面幫扶，力求免除搬遷群眾的后顧之憂。

1.1 易地扶貧搬遷打破了貧困惡性循環(huán)

所謂貧困惡性循環(huán)，是納克斯用來描述發(fā)展中國家資本缺乏的模型，在這里用來描述貴州省貧困地區(qū)的貧困原因。在貴州大部分的貧困地區(qū)，由于受喀斯特地貌影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，山地多平原少，交通極為不便，導(dǎo)致了資本缺乏流通渠道。貧困家庭缺乏足夠的發(fā)展資源擺脫貧困，為了維持生計，只得靠山吃山，使生態(tài)環(huán)境更加脆弱，導(dǎo)致惡劣自然災(zāi)害頻發(fā)，對貧困家庭的生計造成更大打擊，貧困家庭遭受打擊則更迫切要維持生計，造成一種惡行循環(huán)。通過易地扶貧搬遷工程，將身處“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困農(nóng)戶遷移出來，通過配套的政策和產(chǎn)業(yè)幫扶等一系列手段，解決其發(fā)展資本問題，能有效解決搬遷戶的脫貧問題，打破貧困的惡性循環(huán)。同時，搬遷戶離開原居住地，不再依賴脆弱的生態(tài)環(huán)境，也有助于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。

1.2 易地扶貧搬遷帶動了貴州經(jīng)濟(jì)增長

貴州省易地扶貧搬遷并不是簡簡單單的把貧困群眾從一個地方搬遷至另一個地方，而是要建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。貴州累計建立安置點943 個，住房45.6 萬套，搬遷188 萬人，如此龐大人口的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如原料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)。同時，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又增加了新的工作崗位，能有效解決搬遷戶在進(jìn)入新環(huán)境后的生計問題。其次，通過人口的轉(zhuǎn)移，使得原居住地的土地承載力得到緩解，也有利于加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。綜上，在一定時期內(nèi)，通過易地扶貧搬遷能有效拉動貴州省經(jīng)濟(jì)增長。

1.3 易地扶貧搬遷為解決貧困問題提供了中國樣本和貴州經(jīng)驗

近年來，無論是國際還是我國都高度重視貧困問題。從國際來看，2019 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿比吉特·班納吉、埃絲特·迪弗洛和邁克爾·克雷默均在貧困問題上有深入研究，這足以體現(xiàn)出近年來國際社會對減貧問題的關(guān)注。我國也歷來高度重視解決貧困問題，從以解決溫飽問題為主要目標(biāo)的大規(guī)模扶貧開發(fā)到“精準(zhǔn)扶貧”，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對貧困地區(qū)和貧困群眾的關(guān)注從未減少。貴州省大規(guī)模的易地扶貧搬遷占全國搬遷計劃的15%，在短短5 年內(nèi)完成188 萬人的搬遷計劃。貴州省的易地扶貧搬遷經(jīng)驗不但為其他省份提供了可借鑒的模板，同時也為國際上其他發(fā)展中國家提供了一個解決貧困問題的思路。

2 貧困戶易地搬遷后的社會融入問題

貧困戶遷入移民安置點后，由于原有區(qū)域界限被打破，因此搬遷戶在遷入新環(huán)境后的的社會融入問題是關(guān)乎到整個搬遷工程質(zhì)量甚至脫貧攻堅成效的問題，搬遷戶能否在搬遷后“穩(wěn)得住、能致富”，其社會融入狀況至關(guān)重要。當(dāng)前，貴州省搬遷戶社會融入問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化習(xí)俗與現(xiàn)代生產(chǎn)條件的沖突；二是人情社會的轉(zhuǎn)變造成社交范圍縮??；三是搬遷戶生活方式與遷入地生活方式的矛盾。

2.1 移民文化習(xí)俗與現(xiàn)代生產(chǎn)條件的沖突

在自然條件和社會歷史條件下，每個地區(qū)都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)。在其原本的生產(chǎn)生活環(huán)境中，搬遷戶的文化習(xí)俗是經(jīng)過長期的歷史積累沉淀下來的以農(nóng)耕文化為表現(xiàn)的文化習(xí)俗，符合搬遷前的生活狀況與人際往來。但是，移民安置點生活生產(chǎn)以城鎮(zhèn)模式為主，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)普遍已經(jīng)建立了以工業(yè)文明為表現(xiàn)的相對現(xiàn)代的文明方式與文化習(xí)俗。搬遷戶帶著其固有文化習(xí)俗進(jìn)入安置點開始生活后，兩種文化習(xí)俗難免會產(chǎn)生碰撞。比如，在搬遷之前村民們的勞作時間由自我進(jìn)行安排，更多與身體狀況、天氣變化、家庭事務(wù)密切相連，這種“自然隨性”的勞作方式在搬遷之后很快被朝九晚五的工作制度所取代，并引發(fā)移民的不適應(yīng)［2］。

2.2 人情社會的改變帶來社交內(nèi)卷化

貴州省是少數(shù)民族聚居區(qū)，有苗族、布依族、侗族等18個世居民族，存在著不同的語言、文化。中國社會是一個明顯的人情社會，在貴州省內(nèi)的貧困地區(qū)更是如此。只有在同一區(qū)域內(nèi)的人民互幫互助，相互協(xié)作，才有可能進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活。而在這樣的人情社會中，語言、文化環(huán)境是維系人情的方式。搬遷前，同一個地區(qū)的人說著同樣的語言，有著相同的文化傳統(tǒng)，建立起了相對穩(wěn)定的人情關(guān)系。搬遷后，原本的地區(qū)界限被打破，搬遷戶進(jìn)入另一個人情社會中。有些搬遷戶并不懂漢語，造成了不同地區(qū)的搬遷戶在遷移至安置點后與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣用語甚至是搬遷戶之間有很大差異，存在著溝通不暢的情況；或者搬遷戶和當(dāng)?shù)鼐用裰g因文化習(xí)俗不同造成矛盾沖突，給溝通交流造成了困擾，導(dǎo)致了信息傳遞效率的降低，影響了兩種人情社會的相互融合。因此，很容易造成“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，即熟人和熟人之間來往，社交范圍縮小，給搬遷戶的社會融合造成了阻礙。

2.3 搬遷戶與原居民生活方式之間的矛盾

搬遷戶對新的社會環(huán)境的適應(yīng)是一種在新社會里學(xué)習(xí)社會規(guī)范和行為技能的過程［3］。生活方式是其在長期生活中逐漸產(chǎn)生的，受到文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境的影響。當(dāng)搬遷戶帶著其原本的生活習(xí)慣進(jìn)入新社會環(huán)境，必然會有與遷入地的生活方式不相適應(yīng)的部分。例如在三穗縣彩虹社區(qū)，出現(xiàn)了搬遷農(nóng)戶采摘當(dāng)?shù)鼐用穹N植的蔬菜，引起了當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。在原本的社會生活中，大家摘別人田里的一點菜被認(rèn)為是無傷大雅的，但是在遷入地區(qū)卻行不通。因此，搬遷群眾的生活方式需要根據(jù)新的社會環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同樣遷入地的群眾也應(yīng)及時反應(yīng)和溝通交流，以此促進(jìn)二者的融合。

3 促進(jìn)易地搬遷戶社會融入的對策建議

3.1 搬遷前加強(qiáng)搬遷戶現(xiàn)代文明的體驗與融入

時空的輾轉(zhuǎn)使得搬遷移民進(jìn)入了一個新的文化圈，文化的變遷帶來了人際關(guān)系和精神的變化［4］。在進(jìn)入一個新的文化圈子后，要想消除傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化與現(xiàn)代工業(yè)文化之間的隔閡，最好的辦法就是要加強(qiáng)搬遷戶對與現(xiàn)代工業(yè)文明的體驗與融入。通過充分發(fā)揮政府組織的引導(dǎo)和服務(wù)作用，以基層社區(qū)、村委會為主要力量，搬遷前通過居民權(quán)益的保障、公共服務(wù)供給、以及對搬遷戶傳統(tǒng)觀念的改造，使得搬遷戶能充分體驗現(xiàn)代工業(yè)文化的優(yōu)勢。

3.2 提前對搬遷農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代文明觀念、家居常識培訓(xùn)

搬遷前和搬遷過程中，加強(qiáng)對搬遷農(nóng)戶的現(xiàn)代文明觀念和現(xiàn)代家居常識的培訓(xùn)。首先在搬遷之前通過宣傳來引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶對現(xiàn)代城市文明和生活方式有一定的理解，轉(zhuǎn)變固有的思維以及行為模式，如現(xiàn)代城市基本生活技巧、文明衛(wèi)生習(xí)慣等等。其次，在搬遷完成正式入住安置點后，通過各種方法開展教育培訓(xùn)、組織開展文化活動等方式，這樣做一是引導(dǎo)搬遷戶們的生活習(xí)慣、文化習(xí)俗得到相應(yīng)的改變，幫助解決搬遷群眾在新環(huán)境生活中遇到的問題；二是文化活動也使得本地居民對搬遷戶有更深入的了解，有利于消除隔閡。最后通過推進(jìn)移風(fēng)易俗活動，對搬遷戶的優(yōu)秀的文化習(xí)俗加以宣傳和保留，對其不適應(yīng)社會環(huán)境發(fā)展的文化習(xí)俗加以去除和改造，幫助他們能融入新的社會文化環(huán)境中，以此獲得幸福感、獲得感、歸屬感。銅仁市玉屏縣大龍開發(fā)區(qū)通過開展夜校培訓(xùn)，如“轉(zhuǎn)變思想觀念”“新生活·新局面”“積極參加培訓(xùn)、提升就業(yè)本領(lǐng)”等課程，幫助搬遷戶積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加快其社會融入進(jìn)程。

3.3 建立“共商、共建、共享”的基層治理體系

以黨建為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)建立“共商、共建、共享”的基層治理體系，充分發(fā)揮基層治理體系在建立溝通機(jī)制、劃分公共區(qū)域等方面的重要作用。首先必須以黨建為引領(lǐng)，整合公安、政法、街道、社區(qū)各方力量來打造“共商、共建、共享”的基層治理體系；其次，引導(dǎo)搬遷戶和本地居民共同建立居民公約，加強(qiáng)搬遷戶之間的交流合作，增強(qiáng)互利共贏能力，以此推進(jìn)搬遷戶融入當(dāng)?shù)厣鐣?，促進(jìn)一體化發(fā)展。以玉屏縣大龍新區(qū)為例，大龍新區(qū)搬遷戶以侗族為主，而本地居民以土家族為主，為了促進(jìn)民族融合發(fā)展，大龍新區(qū)以“不忘初心、牢記使命”為突破口，深入宣傳黨的方針政策，引導(dǎo)搬遷戶跟黨走，并加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)、居民公約制定、開展民族文化活動等方式，既滿足了搬遷戶和本地居民的相互融合，也促進(jìn)了他們對黨的政策的了解。

3.4 引導(dǎo)雙方轉(zhuǎn)變心態(tài)，互相融入

搬遷戶要融入到遷入地的社會環(huán)境之中，遷入地的社會環(huán)境也要根據(jù)搬遷戶所帶來的文化習(xí)俗、生活方式、方言等做出調(diào)整。只有單方調(diào)整只會增加社會融入的難度與成本。首先是搬遷戶要轉(zhuǎn)變其心理，在搬遷前是“主人”，在進(jìn)入新的社會環(huán)境中后，身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱腿恕保@種身份上的轉(zhuǎn)變需要心理轉(zhuǎn)變；其次，對于遷入地居民來說，其身份是“主人”，應(yīng)對搬遷戶持以開放和包容的心理態(tài)度。只有這二者同時轉(zhuǎn)變，才能更好促進(jìn)搬遷戶的社會融入進(jìn)程。

通過以黨建為引領(lǐng)，以基層治理體系為主要力量，積極引導(dǎo)和促進(jìn)搬遷農(nóng)戶認(rèn)識和習(xí)慣上的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相互融合是促進(jìn)搬遷農(nóng)戶融入進(jìn)新的社會環(huán)境的關(guān)鍵。只有搬遷農(nóng)戶真正融入了遷入地，才能實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的戰(zhàn)略目標(biāo)。