發(fā)揮督導(dǎo)職能作用 助力教育脫貧攻堅(jiān)
——廣西隆林各族自治縣教育發(fā)展實(shí)踐

□廣西隆林各族自治縣教育局

為全面落實(shí)教育部門在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)的工作任務(wù)，履職盡責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化教育保障工作，百色市隆林各族自治縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)自2016 年以來組織督學(xué)深入學(xué)校，通過開展專項(xiàng)督導(dǎo)，督促、指導(dǎo)學(xué)校將教育扶貧工作落到實(shí)處，強(qiáng)力促進(jìn)了教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。

一、義務(wù)教育有保障

自2016 年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，隆林各族自治縣教育督導(dǎo)委員會(huì)圍繞控輟保學(xué)、貧困學(xué)生資助、學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)、推普脫貧等內(nèi)容，開展了科學(xué)有效的專項(xiàng)督導(dǎo)工作。

（一）督促政府強(qiáng)力抓，解決好學(xué)生“不想讀”的問題

1.注重排查底數(shù)

認(rèn)真落實(shí)百色市教育局確定的控輟保學(xué)底數(shù)排查“四步工作法”，即找準(zhǔn)數(shù)據(jù)源、比對(duì)部門數(shù)據(jù)、形成疑似名單、合力排查確認(rèn)，組織、督促義務(wù)教育學(xué)校通過對(duì)公安部門人口戶籍系統(tǒng)、國(guó)扶系統(tǒng)、教育部門學(xué)籍管理系統(tǒng)、在校學(xué)生花名冊(cè)、醫(yī)療部門人口信息等進(jìn)行互相比對(duì)，多方求證，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)適齡人口和建檔立卡貧困戶子女的就學(xué)信息，排查出轄區(qū)內(nèi)疑似失學(xué)輟學(xué)學(xué)生，建立疑似失學(xué)輟學(xué)學(xué)生花名冊(cè)，根據(jù)名冊(cè)，逐一核實(shí)，得出全縣義務(wù)教育適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)人數(shù)。

2.注重組織領(lǐng)導(dǎo)

百色市成立市級(jí)督導(dǎo)檢查組深入到隆林各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查指導(dǎo)；自治縣人民政府縣長(zhǎng)每年親自主持召開動(dòng)員部署會(huì)，并多次召開常委擴(kuò)大會(huì)議，分析研究工作中存在的問題和困難，親自帶頭入戶開展勸返工作；自治縣黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人多次組織召開相關(guān)部門會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作；指導(dǎo)制定控輟保學(xué)《法律意見書》和依法勸返流程，2018 年11 月，隆林法院巡回法庭在德峨鎮(zhèn)公開開庭審理了一起“官告民”的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件：“控輟保學(xué)”第一案；多次組織教育保障組分析研判控輟保學(xué)工作形勢(shì)，具體指導(dǎo)開展義務(wù)教育保障全面工作，制定出臺(tái)了 《關(guān)于義務(wù)教育保障工作“一證管多證”實(shí)施辦法 （試行）》等一系列工作方案和措施。

3.營(yíng)造控輟保學(xué)攻堅(jiān)氛圍

自治縣教育督導(dǎo)委員會(huì)在督查學(xué)校開展控輟保學(xué)宣傳工作時(shí)，要求突出重點(diǎn)，以 《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)婚姻法》《禁止使用童工規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)刑法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容。各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）通過召開村組群眾會(huì)、發(fā)放宣傳單、制作宣傳欄、懸掛宣傳橫幅、微信平臺(tái)推送等形式開展宣傳工作。自治縣形成了政府、學(xué)校、社會(huì)各方面共同參與，齊抓共管的控輟保學(xué)機(jī)制和氛圍。

4.準(zhǔn)確分類開展勸返行動(dòng)

根據(jù)輟學(xué)居家、輟學(xué)外出務(wù)工兩類不同情形，分別采取相應(yīng)的勸返措施。一是針對(duì)輟學(xué)居家學(xué)生，按照“雙線四包”責(zé)任制要求，統(tǒng)籌安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各學(xué)校相關(guān)責(zé)任人，組建若干個(gè)勸返工作組，登門入戶開展勸返工作；二是針對(duì)外出務(wù)工的學(xué)生，根據(jù)外出學(xué)生務(wù)工分布情況，統(tǒng)籌公安、教育、司法、人社等部門和單位力量，組成縣外務(wù)工勸返工作小組，組織到務(wù)工實(shí)地依法強(qiáng)制開展勸返復(fù)學(xué)工作。2018 年以來自治縣教育、公安、司法、婦聯(lián)等部門骨干力量組建成23 個(gè)組次分別赴廣西貴港、南寧，廣東東莞、汕頭、惠州，江西，浙江等失學(xué)輟學(xué)學(xué)生務(wù)工城市開展實(shí)地司法勸返工作；三是行政督學(xué)和司法相結(jié)合，對(duì)多次勸返無果的，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府起訴適齡輟學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)，特別嚴(yán)格依法處理非法婚姻并生育行為，對(duì)與未成年少女結(jié)婚致其輟學(xué)的行為，立案?jìng)刹?，有力震懾同類犯罪，預(yù)防未成年人輟學(xué)，依法控輟；四是認(rèn)真落實(shí)“雙線四包”目標(biāo)責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，綜合發(fā)力，針對(duì)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生采取情感勸返、行政勸返、司法勸返等多種手段全面開展動(dòng)員勸返工作。

5.認(rèn)真做好學(xué)生返校安置工作

根據(jù)輟學(xué)學(xué)生年齡、輟學(xué)學(xué)段、輟學(xué)時(shí)長(zhǎng)等情況，采取了返回原校、復(fù)學(xué)班學(xué)習(xí)技能、送教上門、中職班就讀、隨班就讀等措施，保障了不同輟學(xué)年齡、輟學(xué)時(shí)長(zhǎng)的學(xué)生都有復(fù)學(xué)就讀的機(jī)會(huì)，極大地提高了勸返率。

6.完善督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制

自治縣教育督導(dǎo)委員會(huì)配合脫貧攻堅(jiān)指揮部對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控輟保學(xué)工作實(shí)行每月進(jìn)展督導(dǎo)情況通報(bào)。對(duì)工作成績(jī)突出、成績(jī)明顯的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)；對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、“推諉扯皮”而造成勸返效果不明顯的，進(jìn)行限期整改和責(zé)任追究。自治縣5 年來共成功勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生2,910 人，其中建檔立卡1,230 人，已實(shí)現(xiàn)輟學(xué)學(xué)生人數(shù)動(dòng)態(tài)“雙清零”。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)，解決好“上得起學(xué)”的問題

自治縣高度重視教育資助工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家資助政策以及各級(jí)有關(guān)部門資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的文件政策精神，推動(dòng)學(xué)前教育資助、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策、普通高中學(xué)生資助、中職國(guó)家助學(xué)金資助政策、生源地信用助學(xué)貸款、家庭經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)新生入學(xué)資助等落實(shí)落地，強(qiáng)化措施，破解難題。各項(xiàng)資助政策全部執(zhí)行落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),做到了“絕不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，確保全縣適齡少年兒童全部上得起學(xué)。2020年全縣享受學(xué)前免保教費(fèi)學(xué)校146所，義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難生活補(bǔ)助費(fèi)學(xué)校130 所，高中學(xué)校3所，中職學(xué)校1 所，各級(jí)各類學(xué)校建檔立卡在校生24,356 人。

自治縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校130 所，下?lián)苻r(nóng)村營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金2,871.75 萬元，受益學(xué)生76,306 人次。

（三）加強(qiáng)師資配備，解決好“誰來教”的問題

2016 年以來，自治縣多次到云南、貴州、廣西區(qū)內(nèi)各高校召開招聘會(huì)和向社會(huì)公開招考，共招聘教師2,371 人，教師空編率下降到5%以下，化解師資不足問題。

（四）督促項(xiàng)目推進(jìn)，解決好“上好學(xué)”的問題

近年來，自治縣多渠道籌措教育項(xiàng)目資金，共新建學(xué)校8 所，改擴(kuò)建學(xué)校136 所，全縣學(xué)?！俺蟀囝~”和“大通鋪”現(xiàn)象得到有效解決，辦學(xué)條件不斷改善，民族高中和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套項(xiàng)目學(xué)校第五中學(xué)、第六小學(xué)、羅湖幼兒園已于2020 年9 月實(shí)現(xiàn)首批招生。

（五）抓好“推普脫貧”培訓(xùn)，解決四類人員學(xué)好普通話問題

自治縣組織教育局、扶貧辦、人社部門協(xié)同對(duì)普通話未達(dá)標(biāo)的教師、基層干部、18 至45 歲建檔立卡青壯年農(nóng)民、3 至6 歲未入園學(xué)齡前兒童等四類人員掌握普通話情況進(jìn)行精準(zhǔn)排查；由教育部門負(fù)責(zé)組織普通話未達(dá)標(biāo)的教師持續(xù)開展達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)培訓(xùn)，由各單位組織在職干部利用“語言扶貧App”持續(xù)開展線上自學(xué)和達(dá)標(biāo)評(píng)測(cè)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集不會(huì)說普通話且未入園的兒童到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)幼兒園參加活動(dòng)2 次以上，召集建檔立卡青壯年農(nóng)民開展“人人通”普通話培訓(xùn)班、開展“職業(yè)技能+普通話”培訓(xùn)。

二、黨建引領(lǐng)做保障

2020 年暑期，針對(duì)教育扶貧攻堅(jiān)面臨的困難問題，自治縣教育工委辦公室、教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室制定了 《隆林各族自治縣教育系統(tǒng)“千名黨員大家訪、惠民政策進(jìn)萬家”活動(dòng)方案》，利用假期組織全體黨員干部開展“千名黨員大家訪、惠民政策進(jìn)萬家”活動(dòng)，進(jìn)村入戶對(duì)義務(wù)教育階段勸返歸校學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生和居家留守兒童進(jìn)行動(dòng)員家訪，廣泛宣傳教育法律法規(guī)和惠民政策，助推教育扶貧攻堅(jiān)落地。

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確?；顒?dòng)有序推進(jìn)，成立了由教育工委書記、教育局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教育局黨組成員、教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，落實(shí)家訪對(duì)象和具體任務(wù)，保障了活動(dòng)有序順利開展。

（二）主動(dòng)參與，率先垂范

教育黨工委 （黨組）、學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、掛牌督學(xué)主動(dòng)參與，黨員教師積極報(bào)名、踴躍參加“千名黨員大家訪、惠民政策進(jìn)萬家”活動(dòng)，深入推進(jìn)教育惠民和控輟保學(xué)工作，做到親自動(dòng)員部署，深入一線實(shí)際，親自落實(shí)到位，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

（三）積極動(dòng)員，做好宣傳

以黨支部為單位，組織黨員進(jìn)村入戶與學(xué)生及其家長(zhǎng)談心，認(rèn)真做好思想動(dòng)員和政策宣傳工作，發(fā)放 《惠農(nóng)政策匯編》《教育政策手冊(cè)》等宣傳材料，并在行政村所在地醒目位置懸掛或噴刷內(nèi)容為“土地不種誤一季、人不讀書誤一生”“挽救一個(gè)輟學(xué)生，造福一個(gè)家庭”“堅(jiān)決打擊早婚早戀的違法行為”等橫幅標(biāo)語，努力營(yíng)造良好的宣傳輿論氛圍。

（四）應(yīng)助盡助，一個(gè)不少

在宣傳教育惠民政策的同時(shí)，認(rèn)真核對(duì)從學(xué)前教育至大學(xué)教育各階段貧困學(xué)生享受補(bǔ)助情況，認(rèn)真填寫相關(guān)表格材料，及時(shí)與教育資助中心及有關(guān)部門聯(lián)系對(duì)接，確保應(yīng)享盡享，落實(shí)到位，做到貧困學(xué)生享受教育惠民政策“一個(gè)不少”。

“大家訪”活動(dòng)共有63 個(gè)黨支部1,207 名黨員參與，深入全縣16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123 個(gè)村屯，活動(dòng)的有效開展為實(shí)現(xiàn)建檔立卡輟學(xué)生動(dòng)態(tài)“清零”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮督導(dǎo)職能作用，推動(dòng)工作落到實(shí)處

近年來，在全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作中，隆林各族自治縣教育督導(dǎo)委員會(huì)牢固樹立“督導(dǎo)檢查是推動(dòng)工作落實(shí)的有效手段，是提高執(zhí)行力的動(dòng)力措施”思維意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)部門督政、督教、督學(xué)的職能作用，對(duì)照全縣教育脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)階段性工作重點(diǎn)和上級(jí)重點(diǎn)工作部署，緊扣義務(wù)教育有保障“控輟保學(xué)、貧困學(xué)生資助、學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)、推普脫貧”等核心指標(biāo)，協(xié)同脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室對(duì)各鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門和各學(xué)校履職盡責(zé)、統(tǒng)籌謀劃、安排部署、推動(dòng)落實(shí)等情況不定期組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、彌補(bǔ)短板、提升成效，有效助推各方面、各層級(jí)教育脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)的及時(shí)、高效、精準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)到位，充分發(fā)揮了督導(dǎo)職能作用。