多民族國家的國家認同建設：價值、困境與出路

於天祿

(清華大學 高校德育研究中心，北京 100084；清華大學 馬克思主義學院，北京 100084)

國家認同作為一種重要的意識形態(tài)黏合劑，既有效形塑多民族國家國民的政治心理，更深刻影響多民族國家的治理效能。20世紀90年代以來，受民族情感、國家主權觀念和宗教訴求等因素交織影響的多民族國家的國家認同問題日益凸顯，學界對此給予了極大關注。對世界上眾多的多民族國家而言，加強國家認同建設不僅有助于維護國家主權、涵養(yǎng)國民特性，更有助于構建包容和諧、穩(wěn)定持久的民族共同體，這也成為多民族國家政治建設的重要目標。鑒于此，科學認知多民族國家的國家認同建設之價值、困境與出路，是一個兼具理論與實踐意義的課題。

一、意涵與價值：國家治理現(xiàn)代化的觀念坐標

20世紀60至90年代掀起的亞非拉地區(qū)民族獨立和解放運動熱潮，使多民族國家如雨后春筍般涌現(xiàn)，政治現(xiàn)代化進程的加速帶來了主權國家內(nèi)部民族關系的調(diào)整和多元文化碰撞等現(xiàn)實問題，國家認同理論也隨之提出，但其重要性在當時尚未被學界廣泛認知，直到冷戰(zhàn)后多民族國家的民族問題后遺癥逐漸顯現(xiàn)，學界才開始真正重視這一問題。

關于國家認同的定義，最早可追溯到美國學者阿爾蒙德等的《比較政治學：體系、過程和政策》，書中將國家認同與政治共同體相連接，認為“政治共同體，就是結合在同一政治過程中的許多個人所組成的群體。用政治發(fā)展理論的語言來表示，對政治共同體的支持問題常常被稱為‘國家的認同意識’問題”[1]38。這種國家認同意識會受到不同群體的傳統(tǒng)觀念、認知習慣和日常行為的深刻影響，“當對傳統(tǒng)的準國家單位的忠誠同對國家的忠誠和國家的目標發(fā)生沖突時，政治共同體的問題就可能成為首要的問題，并造成重大的政治危機”[1]39，即國家認同危機。與之相似，派伊從三個方面闡釋了民族國家在現(xiàn)代化進程中面臨的國家認同問題：一是新舊認同范疇的沖突，即“大多數(shù)新國家中，傳統(tǒng)的認同方式都是從部族或種姓集團轉(zhuǎn)到族群和語言集團的，而這種方式是與更大的國家認同感相抵觸的”[2]81；二是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的鴻溝，即“認同危機還包括我們也已強調(diào)過的一些傳統(tǒng)習慣與現(xiàn)代實踐，狹隘的本土情感與全國統(tǒng)一實踐之間的兩難困境等問題的解決”[2]81；三是與之而來的政府合法性危機，即“與認同危機密切相連的是有關權威的合法性質(zhì)，以及政府適當?shù)呢熑畏矫娅@得一致意見的問題”[2]81。亨廷頓側(cè)重從國民特性角度討論國家認同的內(nèi)涵，認為“國民特性在人民心目中的地位會隨著外來威脅的強弱而急劇上下波動，可是國民特性的實質(zhì)卻是由各種各樣長期的、根本性的、往往還彼此沖突的社會趨勢、經(jīng)濟趨勢和政治趨勢逐漸慢慢形成的”[3]7。在《誰是美國人？》一書中，亨廷頓深刻論述了國民特性危機的廣泛性，強調(diào)國民特性和文化共性對拱衛(wèi)政治共同體的重要意義?！坝械纳鐣斏媸艿絿乐靥魬?zhàn)時，也能夠推遲其衰亡、遏制其解體，辦法就是重振國民特性意識，振奮國家的目標感以及國民共有的文化價值觀。”[3]10江宜樺認為，國家認同是一種個體的心理活動和行為選擇，即“一個人認為自己歸屬于那一個政治共同體的辨認活動”和“一個人對自己所屬的政治共同體的期待，或甚至于對所欲歸屬的政治共同體的選擇”[4]12。吉登斯、史密斯、蓋爾納特等學者也從不同維度對國家認同概念進行了界定和討論。透過紛繁復雜的概念可知，國家認同的實質(zhì)是一種帶有強烈共同體內(nèi)歸屬感的共性精神與主體意識，即公民對國家的政治傳統(tǒng)、文化理念和價值觀念等的自覺接受并遵循的一種心理狀態(tài)。因此，除了傳統(tǒng)的政治意義，廣義的國家認同建設還是連接文化與精神層面的情感紐帶，蘊含多維度意涵。

在多民族國家的具體語境和現(xiàn)實背景下，國家認同建設的價值更加凸顯。周平認為，“國家認同問題關涉多民族國家一個重大的現(xiàn)實問題，即多民族國家內(nèi)各個民族群體與國家的關系問題，它深刻地影響著國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定”[5]。從政治學角度分析，國家認同建設的本質(zhì)是政治一體化過程，其成敗得失從根本上反映的是國家治理能力現(xiàn)代化的程度和水平，包括政治整合能力、社會治理能力和國家濡化能力。

從政治整合能力維度分析，國家認同建設是族際政治整合的重要部分。族際政治整合是“在承認國內(nèi)族群多樣性的基礎上，國家在一定的政治框架內(nèi)，按照一定的規(guī)則組織建立起一種多族群和平共存和相互接受、不同文化相互補充的多元有序狀態(tài)。其本質(zhì)是多元共存與政治一體?！盵6]國家是一個重要的政治文化符號，加強國家認同建設就是在尊重多元文化基礎上凝聚政治共識、促進文化交融、增進情感共鳴，讓各民族公民自覺形成共同體內(nèi)的歸屬感和認同感，進而正確理解國家決策與國家行為，自覺接受國家政策。另一方面，國家認同建設還體現(xiàn)著族際政治整合的功能性要求，目的在于為整個政治生態(tài)環(huán)境的建構和互動服務。群體共享的政治環(huán)境需要制約和平衡，族際政治整合能夠有效調(diào)節(jié)各民族的利益關系，時刻關注公共性、注意體現(xiàn)公平性，進而達到協(xié)同發(fā)展的目的。國家認同則有助于形成一種時時體現(xiàn)并為之遵循的政治框架，為這種政治生態(tài)環(huán)境確立基本準則。同時，族際政治整合的穩(wěn)定性反向凸顯國家認同建設的必要價值。族際政治整合并非一蹴而就，國家認同建設也是一項長期工程，需要持續(xù)不懈地推進和完善。

從社會治理能力維度分析，國家認同建設是完善現(xiàn)代社會治理體系的有效手段。多民族融合與人口流動的加劇是現(xiàn)代國家發(fā)展的必然趨勢，而社會結構的日趨多元化必然給社會治理帶來諸多矛盾，因而更需培育和強化公民的國家意識，凝聚復雜的社會心態(tài)，以此鑄牢社會治理體系建設的共識基礎。多民族國家的社會結構必然展現(xiàn)出多元性，國家認同建設就是在合理規(guī)范多元性的基礎上助推社會結構向良性發(fā)展，增進社會文化的多元流動和多民族國家觀的形成，進而激發(fā)公民的政治熱情，自覺為政治共同體的發(fā)展貢獻力量?，F(xiàn)代社會群體和組織關系構成的廣泛性讓原本就極為復雜的社會結構變得更加脆弱，不同地位的族群和關系群體的存在也使社會組織關系變得更加紛繁復雜，多重國籍、身份、黨派、信仰等人群的數(shù)量日益增多，各種群體的廣泛存在成為國家認同建設面臨的新課題。

從國家濡化能力維度分析，國家認同教育是公民教育的核心內(nèi)容與基礎環(huán)節(jié)?！肮窠逃铝τ诠袼仞B(yǎng)的培育，其目的在于通過理想公民的養(yǎng)成來促進政治共同體的持存和進一步發(fā)展”[7]，其內(nèi)涵始終伴隨政治的現(xiàn)代化進程而不斷豐富，但始終不變的是對政治共同體的忠誠感。因此，國家認同建設與公民教育的關系是和諧統(tǒng)一的。一方面，國家認同教育已經(jīng)成為公民教育的基礎性內(nèi)容，構成了現(xiàn)代國家存續(xù)的合理基礎?！皣艺J同是國民教育的核心內(nèi)容，推行以國家認同為核心的國民教育是當今世界主權國家的重要職責。”[8]公民對本國的政治制度、政權結構及治理模式等的認同，賦予了現(xiàn)代國家形成和發(fā)展的合理性，因此盡管教育模式和教學方式存在差異，但任何國家的公民教育都毋庸置疑地體現(xiàn)著國家觀教育和政治觀教育的共性特征。另一方面，借助公民教育的國家認同建設是維護多民族國家安全穩(wěn)定的必然選擇?！肮窠逃欣谂嘤鐣蓡T的共有價值觀和文化精神，從而奠定國家認同的文化基礎?！盵9]42而內(nèi)化于公民教育的國家認同教育則以此為基礎，通過在實踐中培育和強化公民的國家意識，助推形成多元文化認同合力，構筑起國家認同建設的基石。

綜上所述，國家認同作為一種小我自覺歸屬于大我的心理狀態(tài)，始終伴隨政治文明的發(fā)展和政治現(xiàn)代化的全過程，引導政治文化和公民政治價值觀的建構。作為政治整合能力、社會治理能力和國家濡化能力的“晴雨表”，國家認同為國家治理現(xiàn)代化提供心理基礎和觀念坐標，加強國家認同建設是多民族國家面臨的共時性任務。

二、困境與挑戰(zhàn)：矛盾交織與問題疊加

世界上的多民族國家均面臨不同程度的國家認同問題，“多民族國家在某些特定條件下，常常會受到國內(nèi)的個別民族或一些民族中滋生出來的分離主義情緒或思潮的干擾，甚至受到民族分離主義的嚴重威脅”[10]99。全球化進程的加速與國際霸權主義的威脅進一步激化了少部分多民族國家本就矛盾重重的民族問題，訴諸暴力的民族沖突、地區(qū)沖突更易引發(fā)新舊矛盾的激化和升級，導致民族問題呈現(xiàn)反復性，嚴重阻礙地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。由此可見，新舊矛盾的交織、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)問題的復合、不同類型的考驗相互疊加，為多民族國家的國家認同建設帶來諸多困難與挑戰(zhàn)。

(一)民族異質(zhì)政策與村社政治對國家認同的消解

從歷史上多民族國家制定的民族政策的比較分析可發(fā)現(xiàn)，其均存在一定的主流政治偏好，這種偏好人為實現(xiàn)了民族地區(qū)的政策傾斜，有效促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并最大限度保留了民族傳統(tǒng)風俗文化，強調(diào)民族傳統(tǒng)教育，凸顯民族特質(zhì)，實現(xiàn)民族地區(qū)穩(wěn)定。但國家統(tǒng)一視角下的民族異質(zhì)政策并不都有利于國家認同的實現(xiàn)，民族政策的失當和不平衡，甚至某些地區(qū)過度區(qū)別民族差異、實施民族隔離政策，更易引發(fā)社會失序和混亂，如“激發(fā)少數(shù)民族民族意識的覺醒和增強，從而影響到民族意識與國家意識之間的平衡”[11]等。因此失當?shù)拿褡逭邥閲艺J同建設帶來一定的制度性挑戰(zhàn)，需加以研究調(diào)整。

正如派伊關于新舊認同范疇理論所強調(diào)的，在少部分多民族國家，傳統(tǒng)村社政治、宗族政治和宗教政治等依然具有影響力。“民族村社政治并不是某個民族村社中存在的個別現(xiàn)象，更不是某種特例，而是一種普遍性的存在……在某些民族和地區(qū)中，民族村社政治對該民族和地區(qū)的作用甚至超過了國家政治對該民族和該地區(qū)的作用?！盵10]117從國家認同建設的效果看，新舊政治傳統(tǒng)在交鋒博弈中必然存在政治利益的爭奪，進而影響政治效能。更嚴重的是，“在國家政權尚未充分深入到的民族村社中，民族村社政治權力還會繼續(xù)存在，而且往往保持得比較完整；在國家政權尚未充分貫徹的地方，村社政治不但會繼續(xù)發(fā)揮作用，這種作用常常還發(fā)揮得很充分……如果民族村社中繼續(xù)存在和發(fā)揮作用的村社政治權力和村社政治，對國家政權的深入形成某種阻礙和抵制，于是便形成一種民族村社政治體系對國家政治體系的排斥關系”[10]128。失當?shù)拿褡瀹愘|(zhì)政策與傳統(tǒng)村社政治給國家認同建設提出了挑戰(zhàn)，特別是舊有的政治關系在部分民族地區(qū)仍然具有影響力，傳統(tǒng)政治在當今的部分多民族國家、特別是發(fā)展中國家的某些地區(qū)支配性極高，正成為國家認同建設與公民教育亟須突破的難點。

(二)現(xiàn)代化進程中公民教育與身份識別的矛盾

現(xiàn)代民族國家形成以來，政治整合成為有效維護國家統(tǒng)一、強化國家政治效率的有效方法。隨著政治現(xiàn)代化進程的加快，過快的發(fā)展節(jié)奏急需加強公民教育，但時間成本、更新速度和民眾認知接受差異等現(xiàn)實問題導致公民教育存在一定滯后性，公民教育與身份識別之間的矛盾也進一步拉大，成為現(xiàn)代化的陣痛。一方面，“現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)展、城市化和全球化使得人們重新思考自己的身份，從較狹窄、較親近、較社群的角度重新界定身份和特征。國民層次以下的文化身份和地區(qū)身份比廣泛的國民身份更受關注。人們認同那些最像他們自己的人，那些被認為有著共同的民族屬性、宗教信仰和傳統(tǒng)以及傳說的共同祖先和共同歷史的人”[3]11。另一方面，“在市場邏輯追求高度自由個體的作用下，更多的人只關注個體的利益得失而無意投入公共生活的建設，公共領域因參與不足和公共生活的萎縮而面臨政治合法性問題”[12]。競爭機制的引入和技術理性的革新阻斷了原有的政治組織模式，個體開始從政治群體中分離，個體對利益的過度關注帶來對國家存在的忽視。不僅如此，國際間經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁與跨國流動人口數(shù)量的激增，還引發(fā)了“身份廣泛化的現(xiàn)象，這是因為文化和文明背景很不相同的人們?nèi)缃袢找嬖龆嗥湎嗷ソ煌?，而現(xiàn)代通信聯(lián)絡手段又讓那些雖然相距遙遠但卻有類似語言、宗教或文化背景的人得以彼此認同”[3]11。因此，區(qū)域化認同與跨國認同之間的矛盾加劇了公民教育的實施難度。

公民教育的自身矛盾也給國家認同建設帶來了新考驗。如部分多民族國家的國家認同建設與政黨認同相聯(lián)結，如何規(guī)避政黨認同危機帶來的國家認同挑戰(zhàn)成為學界關注的焦點。從理論上看，加強國家觀教育和歷史觀教育是化解危機的有效方法。在實踐中，對于多民族國家而言，歷史上的殖民戰(zhàn)爭、帝國時代的分裂吞并等問題，使得國家認同教育存在斷裂的難點；而基于各國歷史傳統(tǒng)進行的公民教育又過分強調(diào)文化禮儀和道德品質(zhì)的培養(yǎng)，國家認同教育難以統(tǒng)一。這些問題都易使公民教育內(nèi)容出現(xiàn)偏頗或疏漏，需要進一步探究并規(guī)范化。經(jīng)濟基礎不平衡和教育資源不平等也在一定程度上影響民眾對多民族國家的正確認識，也是公民教育的新考驗。從歷史角度探究統(tǒng)一規(guī)律、從價值觀層面推動國家意識培育，是開展公民教育、增強公民國家認同的重要途徑。

(三)恐怖主義與極端民族主義對國家認同的撕裂

恐怖主義威脅國際社會安全，嚴重影響多民族國家的國家認同建設，究其原因，與多民族地區(qū)存在的極端民族主義問題始終分不開。亨廷頓就重點關注過民族主義膨脹和身份撕裂帶來的民族問題，“表現(xiàn)形式比較極端，出現(xiàn)了一些種族、教派要求得到政治承認、自治或獨立的運動”[3]11。同樣，極端民族主義也“經(jīng)常演變?yōu)橐环N極端的價值傾向，迷戀鼓吹本民族超出其他民族的優(yōu)越之處，并將對本民族的絕對忠誠推演成歷史使命，從而接近或達到種族主義或沙文主義的境地，加劇社會沖突”[13]39。這也是多民族國家始終繞不開的政治難題。民族問題的產(chǎn)生不僅因為這些地區(qū)民族成分復雜、宗教糾紛嚴重、地區(qū)發(fā)展不平衡等，更有極端民族主義裹挾下的上述因素為恐怖主義的滋生提供溫床，籠罩在恐怖主義與極端民族主義陰影下的民族地區(qū)政治生態(tài)變得極其脆弱，增加了國家認同建設的難度。某些國際勢力的干預也帶來了多種不穩(wěn)定因素，民族矛盾、國家矛盾、宗教矛盾、種族矛盾等交織在一起，恐怖主義逐漸生根發(fā)芽。近年來，各多民族國家一方面積極合作、聯(lián)手打擊恐怖活動，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，同時也通過政策傾斜、對口援助等方式推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在此基礎上更加注重符合民族性的公民教育策略，努力嘗試從民族特征教育、互信溝通等方面緩和民族情緒、減少暴力沖突。但恐怖主義與極端民族主義影響下的國家認同建設依然任重道遠，需持續(xù)關注深入研究。

(四)全球化背景下邊疆地區(qū)政治安全的新挑戰(zhàn)

邊疆地區(qū)的政治安全關乎國家統(tǒng)一和民族團結，始終是多民族國家邊疆治理的核心問題。自古以來，邊疆政治安全都是依靠強有力的中央政府實現(xiàn)對各民族的政治整合，但不可否認的是，國家認同的挑戰(zhàn)始終存在?，F(xiàn)代民族國家的形成為國家認同建設提供了重要政治基礎，但全球化也對邊疆地區(qū)的國家認同建設提出了新考驗。

對于全球化帶來的認同危機，吉登斯曾指出，“世界上確實存在著許多因為治理不善或者身份認同危機而產(chǎn)生的棘手的問題，他們確實也與全球化有關。全球化既消解了國家權力，又凸顯了本土的身份意識，同時還會往邊緣擠壓，創(chuàng)造出新的地區(qū)、新的經(jīng)濟領域和文化領域。因為經(jīng)濟貿(mào)易或文化傳播，有些地方逐步跨越國家的界限”[14]10。邊疆地區(qū)本就是多種綜合因素交織的敏感地帶，地緣、歷史沿革、文化心理、傳統(tǒng)社會制度等因素嚴重制約和影響邊疆的政治穩(wěn)定，而全球化的推進讓邊疆地區(qū)民眾走出國界，民族異質(zhì)性意識開始覺醒，對各國的政治整合能力也提出了新要求?！霸谌蚧瘯r代，國家對經(jīng)濟系統(tǒng)進行調(diào)控的方法越來越出現(xiàn)問題……隨著全球時代的到來，一些國家的力量的確削弱了，全球化在抽離國家力量的同時，還進一步促進事物本土化的發(fā)展。全球化為地方自治和新型地方主義創(chuàng)造了需求，地方身份認同開始變得備受關注。”[14]9國家認同危機和考驗也相伴而生。全球化背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展帶來的境外分裂勢力的文化滲透更易誘發(fā)嚴重后果?！耙恍┻吔贁?shù)民族認同異質(zhì)性在不斷增強，國內(nèi)外的分裂勢力正關注并極力夸大甚至扭曲這種異質(zhì)性，以對抗政治國家對少數(shù)民族異質(zhì)性的整合?！盵15]這些都使本就脆弱的邊疆政治結構易出現(xiàn)松動，國家認同建設更顯迫切。從世界多民族國家的政治觀念構成看，民族認同與國家認同存在張力，邊疆地區(qū)的國家認同危機也受到諸多交叉因素的影響，因而全球化時代邊疆地區(qū)的國家認同建設不應只作為單純的政治工程和教育工程，應明確內(nèi)在制約因素，建立和完善長效穩(wěn)定的綜合治理機制。

三、路徑與策略：國家認同建設的系統(tǒng)化推進

盡管各多民族國家面臨的現(xiàn)實情況和具體問題有所不同，選擇的路徑方法也必然要符合其社會發(fā)展的特殊性，但仍要從中整合凝練出一般性規(guī)律和普適性策略，有效推進國家認同建設，旨在理順公民與國家關系，實現(xiàn)公民意識與國家意識的統(tǒng)一。因此，科學推進國家認同建設的基本策略在于既要遵循自身發(fā)展邏輯，還要注重系統(tǒng)整合，更要將建設工程根植于國家治理現(xiàn)代化的框架下、貫穿于公民教育的全過程，以凝聚多民族國家內(nèi)的集體向心力。

(一)認知前提：合理把握民族認同和國家認同的內(nèi)在張力

按照馬克思主義的觀點，多民族國家中的國家與民族是整體與部分、共性與個性的關系，二者呈現(xiàn)對立統(tǒng)一的狀態(tài)，即“民族認同與國家認同屬于矛盾共同體，雙方既對立沖突又互輔共生，在一定條件下還可以互相轉(zhuǎn)化”[16]91。民族認同與國家認同之間存在一種價值張力，構成了多民族國家建構中的認同彈性，需要在動態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一。化解多民族國家的國家認同危機，應在厘清民族和國家根本關系的基礎上，合理把握二者的內(nèi)在張力，積極推動民族認同與國家認同的整合統(tǒng)一、關系互補，正確認識“民族認同與國家認同作為兩種不同性質(zhì)的認同形式，在具體的實踐中是可以達成一定的價值共識和發(fā)揮功能上的相互依賴，民族異質(zhì)性要素可以與國家的統(tǒng)一性和諧共存于多民族國家的場景之中”[17]。

在政治整合的具體實踐中，有效把握民族認同和國家認同的內(nèi)在張力，就是既要保持二者的合理距離感，又要強調(diào)二者的異質(zhì)吸引力，統(tǒng)一于多民族國家政治建設的進程中。不同的多民族國家需要在國家認同建設實踐中探究不同的距離感呈現(xiàn)要素，并以此作為有效政治量表。當民族認同和國家認同的距離感趨于擴大時，即意味著民族意識的強化與國家觀念的弱化，這時國家認同的基礎開始松動和消解；反之，當兩種意識呈現(xiàn)相互吸引的態(tài)勢，或者民族認同依附于國家認同時，國家觀念就會有效帶動社會意識的正向流動，增強整個國家的凝聚力和向心力；當這種異質(zhì)吸引力超出了可控范圍時，則會表現(xiàn)為國家意識的獨大性，淹沒了民族意識和個體意識，易引發(fā)民族問題，增加社會不穩(wěn)定因素。因此，在國家認同建設中需要合理把握內(nèi)在張力，要保持一個決定國家穩(wěn)定的天平，需要在其不斷搖擺中適時適度進行調(diào)試，使其逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)定的折中狀態(tài)，從而保障國家機器平穩(wěn)有序運行。

(二)觀念依據(jù)：以公民教育為基礎促進國家主體意識提升

公民個體意識的增強是現(xiàn)代政治社會的顯著標志，伴隨而來的政治冷漠等群體心理極大影響了國家主體意識的培育。同時，部分多民族國家經(jīng)濟與政治發(fā)展不平衡、人口與資源分配不平衡的狀況進一步弱化了民眾的國家觀念。而跨國政治組織的形成、政治經(jīng)濟合作體等的存在為世界發(fā)展帶來多元可能的同時，也在一定程度上弱化了國家自主意識，這些都凸顯了公民教育在思想建設領域的重要價值。

國家認同建設需要公民的廣泛參與，既要進行長期的公民道德建設，更要充分發(fā)揮公民教育的群體性優(yōu)勢。政治心理學認為，公民在進行政治選擇和政治觀建構過程中必然受到群體氛圍、群體壓力、群體層級、權威領袖等因素的影響。公民教育正是通過群體教育以融合思想差異，形成國家認同的心理基礎，而這種心理基礎又會在公民進行政治參與實踐中形成良性心理暗示，推動國家認同的形成。公民教育的另一著眼點在于幫助各民族群眾實現(xiàn)平等政治參與，夯實國家認同的政治基礎?！巴ㄟ^培育少數(shù)民族成員的參與意識和技能，能夠促進少數(shù)民族及其成員參與到國家治理的實踐過程中來，增強少數(shù)民族成員對國家基本價值和國家制度體系的理解和認可，從而增強少數(shù)民族及其成員的國家認同?！盵9]42“公民教育要促進國家認同，必須既注重普遍性和共同性，也必須注意特殊性和差異性……如何組織普遍性和共同性與特殊性和差異性之間的雙螺旋結構，就成為國家認同成敗的關鍵。”[18]公民教育的面向必須符合社會歷史的主流發(fā)展趨勢，這種趨勢蘊含在人類社會發(fā)展過程的始終，成為一種普遍性要求；而公民個體的獨立性又決定了公民教育和國家認同建設的特殊取向，加之各多民族國家面臨的不同現(xiàn)實問題，這些都體現(xiàn)出公民教育的內(nèi)在差異。因此，公民教育的實施旨在為提升公民的國家主體意識提供思想基礎，而公民意識的培育則需要在動態(tài)發(fā)展中不斷完善。

(三)政治準則：理順國家、政府和執(zhí)政黨認同的邏輯關系

政治共同體產(chǎn)生和存在的重要條件之一就是公民的政治信任，公民基于信任才能對政治主體產(chǎn)生認同，進而是對共同體即國家的認同。因此，公民信任和國家認同的產(chǎn)生是一種漸進性和包容性的統(tǒng)一，不同認同間的主體差異和邏輯關系容易引發(fā)混亂，導致認同共識的分解。特別是對少數(shù)民族公民而言，理順不同政治要素間的認同關系，促使其正確認知國家認同的基本內(nèi)涵和自我要求極為重要，這也是公民教育的基本準則。

從內(nèi)涵和認同對象上看，政府認同、政黨認同與國家認同存在明顯區(qū)別，但認同的漸進發(fā)展特點又表明政府認同、政黨認同與國家認同是相互遞進和互為補充的統(tǒng)一過程，不同認同間關系緊密又各自具有獨立性。泰勒曾提出，“認同是由提供框架或視界的承諾和身份規(guī)定的，在這種框架和視界內(nèi)我能夠嘗試在不同的情況下決定什么是好的或有價值的，或者什么應當做或者我應贊同或反對什么”[19]40。作為國家機器得以運轉(zhuǎn)的重要載體組織，政府認同構成了民眾形成國家認同意識的心理基礎，因為良好穩(wěn)定的社會結構和高效運轉(zhuǎn)的政治系統(tǒng)是民眾形成國家歸屬感的必要條件。執(zhí)政黨認同對不同多民族國家的國家認同建設的影響并不一致。有些兩黨制或多黨制國家的國家載體并不局限于執(zhí)政黨本身，特別是在英國、西班牙等保留王室的國家中，這種認同的影響相對更弱。有些國家的執(zhí)政黨認同則與國家認同密切相關，執(zhí)政黨也肩負著引領社會發(fā)展、凝聚社會共識的責任，從這個意義上講，執(zhí)政黨認同可以等同于政府認同，成為國家認同的核心特質(zhì)。值得關注的是，部分多民族國家受歷史傳統(tǒng)、原始政治制度和宗教文化等影響，使不同認同要素間的關系變得復雜混亂。在某些地區(qū)，宗教認同和宗法認同正在消解甚至代替了本該發(fā)揮作用的執(zhí)政黨和政府認同，引發(fā)了國家認同危機。因此，多民族國家在進行國家認同建設和區(qū)域治理過程中，既需要理順不同認同間的邏輯關系，更要關注地區(qū)差異和特殊問題，通過參與式治理的方式不斷融合認同分歧，培育理性公民意識，促進社會公平正義，推動形成多種認同的分層互通和交融互動，更好地服務國家認同建設。

(四)制度保障：夯實多元一體基礎構建民族共同體

多民族國家的形成經(jīng)歷了長期的歷史過程，既有外部原因，也受內(nèi)部多重因素的綜合影響，因而歷史視角下多民族國家的政治結構和存續(xù)發(fā)展必然具有特殊穩(wěn)定性，也將在人類社會發(fā)展進程中持續(xù)存在。對于世界上絕大多數(shù)多民族國家的民族而言，其“并非是政治性的民族，而是文化性的民族，并且處于進一步融合為統(tǒng)一國族的過程之中”[20]22。正是在不斷融合的過程中，民族異質(zhì)性才逐漸消解，國家觀念深入人心。民族的非政治和文化屬性為多元一體的制度設計提供了天然土壤，強調(diào)多元一體即民族文化的多元性和政治立場的統(tǒng)一性，理應成為世界多民族國家進行國家認同建設和政治整合的著力點，以此為基礎探索制度設計，加強國家認同建設。多民族國家的多元一體制度建設，就是在民族文化發(fā)展的基礎上形成文化共識，與政治價值觀建設相統(tǒng)一，構建起國家認同的思想文化堡壘。而政治一體化建設則以維護和保障國家的和平統(tǒng)一為前提，在尊重各民族政治利益的基礎上，形成多民族共同利益，為民族共同體的形成提供強大的精神支持。

回溯歷史上民族形成和發(fā)展的特點可以發(fā)現(xiàn)，“就某個民族而言，融入特定的國家政治體系當中并長期與其他民族共處并共建一個多民族國家政治體系，事實上是與這個國家和國家中的其他民族形成了一種歷史契約”[20]23，為民族共同體構建提供了極大可能。全球化時代引發(fā)的跨文化交流熱潮反映了民族融合的大趨勢，也是構建民族共同體的時代機遇。民族共同體的形成既能有效避免民族文化被邊緣化，更有利于民族整體利益與價值觀的建構，以此促進多民族國家的國家認同建設。此外，民族區(qū)域自治也是提升國家認同的重要舉措，在國家統(tǒng)一領導下，充分尊重并維護少數(shù)民族群眾的政治參與權，重視引導其參與政治生活。這一有效的國家治理模式已被世界眾多的多民族國家所應用，進一步鞏固了多元一體的制度結構和民族共同體形成的政治基礎。綜上，民族共同體的構建需要政治、經(jīng)濟、文化等多維要素的綜合協(xié)作，以此樹立起的共同體意識將成為國家認同建設不可或缺的因素。隨著世界政治現(xiàn)代化進程的日益加快，多民族國家這種民族共同體必然在發(fā)展中呈現(xiàn)新樣貌，也將對國家認同建設提出新的更高要求。

四、結語：國家認同建設與民族共同體構建

多民族國家的國家認同建設是一個長期漸進的歷史過程，國家認同問題也在不斷的民族交融和人口流動中呈現(xiàn)新特征和新趨向，因而必須持續(xù)關注。任何多民族國家都必須重視國家認同建設，其作為一種重要的族際政治整合行為，正在為多民族國家民族共同體的形成與現(xiàn)代社會治理體系的完善提供實踐保障。盡管這一實踐正伴隨著恐怖主義和邊疆政治安全等的新威脅和新挑戰(zhàn)，也面臨與現(xiàn)代化建設和公民教育不同步等多重困境，但困境中的發(fā)展突破更顯彌足珍貴，值得學界深入研究。國家認同建設不僅要合理把握民族認同與國家認同的結構張力，實現(xiàn)結構紅利最大化，還要借助公民教育培育文化共識和心理基礎，進而厘清多種認同間的邏輯關系，在合理規(guī)范多元性的基礎上助推政治結構的良性發(fā)展，從根本上增進政治文化的快速流動和多民族國家觀的形成。面向未來，只有夯實制度基礎、促進各民族交往交流交融，才能更好地實現(xiàn)國家認同建設的目標。

習近平總書記指出：“我國是統(tǒng)一的多民族國家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢?！覈?6個民族都是中華民族大家庭的平等一員，共同構成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體?！盵21]新時代中國的國家認同建設要進一步完善國家治理的體制機制，以同心構建中華民族命運共同體為契機，鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)揚各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，讓56個民族的人民群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同服務于國家發(fā)展大局。同時，還要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，加強愛國主義教育和民族團結教育，不僅“要堅決依法懲處和打擊暴力恐怖活動，鑄牢民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁”[21]，更要引導各族人民積極投身于中國特色社會主義建設事業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。