脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的基本邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

張永麗，高蔚鵬

(1.西北師范大學(xué) 商學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域研究發(fā)展中心，甘肅 蘭州 730070)

黨的十八大以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，全黨和全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)8年的艱苦奮斗，如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困群眾全部脫貧，832個(gè)貧困縣和12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部摘帽，貧困地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得以解決，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們必須清楚，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位并沒(méi)有改變，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。

2020年12月28日習(xí)近平總書(shū)記出席中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空當(dāng)，政策不留空白?！盵1]我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“2021年要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在頭等重要的位置來(lái)抓，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)。要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，確保實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[2]。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的學(xué)術(shù)研究

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接問(wèn)題的研究取得了豐碩成果。

第一，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略關(guān)系的探討。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為兩大戰(zhàn)略之間既有相似性，也有差異性[3]55。劉煥、秦鵬認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略除統(tǒng)一性與差異性外，還存在聯(lián)動(dòng)關(guān)系，二者是相輔相成、相互聯(lián)動(dòng)的整體[4]155。莊天慧、孫錦楊、楊浩認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源帕累托最優(yōu)過(guò)程中強(qiáng)化了脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，而脫貧攻堅(jiān)彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的最低短板，兩者是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系[5]114。豆書(shū)龍、葉敬忠認(rèn)為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)兩大戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以?xún)?nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致為表征的互涵式關(guān)系，這種互涵式關(guān)系為二者的有機(jī)銜接奠定了理論基礎(chǔ)[6]19。

第二，關(guān)于兩大戰(zhàn)略銜接必要性的討論。張青、郭雅媛從馬克思主義反貧困理論的發(fā)展視角和我國(guó)反貧困實(shí)踐的歷史邏輯兩個(gè)方面論證了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必要性[3]55。高強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)的貧困狀況和發(fā)展條件都發(fā)生了巨大變化，兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接可以為2020年后接續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)效脫貧提供重要保障[7]。左停認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧成果的提質(zhì)和鞏固、建立可持續(xù)長(zhǎng)效脫貧機(jī)制、化解貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展非均衡矛盾等具有重要意義[8]21。汪三貴、馮紫曦認(rèn)為，如果兩大戰(zhàn)略缺乏有效的銜接機(jī)制，會(huì)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作帶來(lái)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，兩者有機(jī)銜接才能提高各類(lèi)資源的利用效率，減少浪費(fèi)，確保各項(xiàng)目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)[9]。

第三，關(guān)于兩大戰(zhàn)略銜接障礙與困境的探討。豆書(shū)龍、葉敬忠認(rèn)為，總體而言?xún)纱髴?zhàn)略在銜接方面取得了積極進(jìn)展，但仍存在體制機(jī)制銜接不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)困難、內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)等障礙[6]25。高強(qiáng)認(rèn)為兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接還存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，一些苗頭性問(wèn)題需高度關(guān)注，具體表現(xiàn)為中央戰(zhàn)略整體落地不夠、區(qū)域支撐能力不強(qiáng)、工作體制機(jī)制不暢三大類(lèi)問(wèn)題[10]19。劉學(xué)武、楊國(guó)濤認(rèn)為兩大戰(zhàn)略銜接面臨發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)村空心化嚴(yán)重、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力整體素養(yǎng)低、鄉(xiāng)村振興主體培育難度大、鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、現(xiàn)代化“三農(nóng)”服務(wù)體系不健全、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制不健全、新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)難度大等現(xiàn)實(shí)困境，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[11]。

第四，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)路徑的探討。學(xué)術(shù)界從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)、基層組織建設(shè)、人居環(huán)境等方面展開(kāi)全面討論。張琦認(rèn)為兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，應(yīng)在厘清兩者“同”與“不同”的基礎(chǔ)上，以脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、文化等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動(dòng)要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[12]。左停認(rèn)為應(yīng)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，既要抓好梯度跟進(jìn)，又要抓好優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)推廣脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高金融供給服務(wù)質(zhì)量和鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障力度[8]25-28。劉文斌、武力認(rèn)為，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將中央部署與地方實(shí)際相結(jié)合，從實(shí)施方略、要素支撐和組織制度三個(gè)方面鞏固貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)包括相對(duì)落后地區(qū)的民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]。高強(qiáng)認(rèn)為促進(jìn)兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接要明確政策著力點(diǎn)，從政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面著眼，從微觀政策轉(zhuǎn)移接續(xù)入手，做好政策統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌、工作統(tǒng)籌、監(jiān)管統(tǒng)籌[10]21。呂方認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)路徑不僅包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和政策層面的銜接，更要推進(jìn)理念方法和治理體系的銜接[14]。

學(xué)術(shù)界關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，為兩大戰(zhàn)略的銜接以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了豐富的理論指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性要求跳出貧困區(qū)域的狹隘視角，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局視角審視地區(qū)廣袤、人口眾多、分化多樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題[15]。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接應(yīng)厘清兩者的邏輯關(guān)系，從實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的宏觀視角重新審視貧困治理、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理等問(wèn)題，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)、體制機(jī)制和政策內(nèi)容等方面的有機(jī)銜接。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出伊始，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等文件就明確將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，而鞏固脫貧成果，建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧、防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

第一，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略目標(biāo)具有統(tǒng)一性。脫貧攻堅(jiān)的目的是為了解決絕對(duì)貧困，目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”[16]。鄉(xiāng)村振興的目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總目標(biāo)是“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”[17]。二者統(tǒng)一于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署。脫貧攻堅(jiān)著眼于第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家站在新的歷史方位，面向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，即建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出的關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略部署。

第二，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略時(shí)間上具有接續(xù)性、空間上具有耦合性。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的時(shí)序前提，鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一次徹底反思，改變長(zhǎng)期以來(lái)城市主導(dǎo)農(nóng)村、工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的格局，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮。但鄉(xiāng)村振興存在短板效應(yīng)，脫貧攻堅(jiān)解決了農(nóng)村貧困人口基本的生存和發(fā)展需求，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的最低短板，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)村振興為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了有效保障，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，攻堅(jiān)體制帶來(lái)的短期減貧效益并不必然形成脫貧主體內(nèi)生脫貧動(dòng)力[18]。鄉(xiāng)村振興在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置、實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)過(guò)程中強(qiáng)化了脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，降低了精準(zhǔn)脫貧的制度費(fèi)用[5]113。兩大戰(zhàn)略在空間上相互耦合，鄉(xiāng)村振興的空間區(qū)域是基于城鄉(xiāng)融合的原則覆蓋整個(gè)農(nóng)村區(qū)域，而脫貧攻堅(jiān)主要聚焦集中連片特困地區(qū)和以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，在完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)后，這些區(qū)域貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制是否完善、內(nèi)生動(dòng)力是否形成關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的實(shí)施與推進(jìn)。

第三，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)容具有共融性。一方面，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都著眼于“三農(nóng)”問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層治理、民生保障以及體制機(jī)制等方面做出了制度性安排，如發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，也是產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇。生態(tài)環(huán)境的有效整治改善了部分貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活狀況，是脫貧攻堅(jiān)生態(tài)扶貧的重要手段，也是鄉(xiāng)村振興綠色可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)宜居的重要內(nèi)容。易地搬遷扶貧既是解決“一方水土不能養(yǎng)一方人”問(wèn)題的有效手段，同樣也是順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題的重要形式?；鶎狱h建不僅將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的重要?jiǎng)恿?，也為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的組織保障，夯實(shí)了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理水平的提升。住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障兜底既是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要指標(biāo)。另一方面，二者內(nèi)容又有一定的區(qū)別，產(chǎn)業(yè)興旺是產(chǎn)業(yè)扶貧的升級(jí)版，而生態(tài)宜居則是生態(tài)扶貧的優(yōu)化提升，在基層黨建、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要方面，鄉(xiāng)村振興提出了較脫貧攻堅(jiān)更高的要求，因此兩大戰(zhàn)略的內(nèi)容存在梯度跟進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)的共融性關(guān)系[8]24。

第四，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的參與主體具有一致性。我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中充分調(diào)動(dòng)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量，形成了黨政主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與、群眾主體“四位一體”的大扶貧格局。黨和政府作為脫貧攻堅(jiān)的政策供給主體和實(shí)施主體，充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用，將脫貧攻堅(jiān)作為政府的頭號(hào)工程和頭等任務(wù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各種要素向扶貧領(lǐng)域聚集，使精準(zhǔn)扶貧從政策制定到落實(shí)都有制度保障，在資金、人力、技術(shù)和智力投入等方面有資源保障。貧困群眾主體地位的發(fā)揮，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展意愿，將貧困戶(hù)發(fā)展積極性的內(nèi)因與精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策幫扶的外因相結(jié)合，使貧困地區(qū)脫貧具有可持續(xù)性。鄉(xiāng)村振興在堅(jiān)持“四位一體”格局的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)人民群眾在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的主體地位，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”確定為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基本原則，要求“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興根本上取決于農(nóng)民[19]，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興都以維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、強(qiáng)化農(nóng)民自我發(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)源式發(fā)展為根本遵循。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系決定了兩者銜接的可行性與重要性，但在現(xiàn)實(shí)工作中兩大戰(zhàn)略的銜接仍存在思想認(rèn)識(shí)銜接不充分、體制機(jī)制銜接不順暢、政策規(guī)劃銜接不協(xié)調(diào)等問(wèn)題[4]156。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興只有在任務(wù)目標(biāo)、體制機(jī)制和政策內(nèi)容等方面進(jìn)行有機(jī)銜接，才能提高各類(lèi)資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)政策效果的疊加效用，減少不必要的浪費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村既有效果又有效率地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(一)任務(wù)目標(biāo)銜接

任務(wù)目標(biāo)是行動(dòng)的指引，把握兩者任務(wù)目標(biāo)的區(qū)別與聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)有機(jī)銜接的重要前提。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略是黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的重要部署，兩大戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)相互聯(lián)系，但無(wú)論是國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀層面還是鄉(xiāng)村發(fā)展的微觀層面，兩大戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)又有所不同。

從國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀層面看，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成，解決了我國(guó)絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，但最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。黨和國(guó)家以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，目標(biāo)是要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接應(yīng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。要持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元可持續(xù)發(fā)展；提升鄉(xiāng)村治理能力，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；壯大人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)源源不斷的有生力量；健全脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的幫扶機(jī)制，加大脫貧地區(qū)資源投入。

從鄉(xiāng)村發(fā)展的微觀層面看，農(nóng)村貧困問(wèn)題是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的綜合體現(xiàn)[20]。十八大以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建大扶貧格局，在政府主導(dǎo)下推動(dòng)資源逆向配置，重構(gòu)貧困地區(qū)發(fā)展空間。脫貧攻堅(jiān)使貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等問(wèn)題仍然存在，鄉(xiāng)村振興提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)又為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了銜接點(diǎn)。兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接要秉持以人民為中心的發(fā)展理念，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，進(jìn)一步消除不平衡不充分，提高人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，設(shè)立政策過(guò)渡期，確保過(guò)渡期內(nèi)政策穩(wěn)定，建立返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，杜絕大規(guī)模返貧；逐步建立解決相對(duì)貧困的體制機(jī)制，在公共服務(wù)、收入水平、社會(huì)保障、社會(huì)進(jìn)步等方面，逐步縮小農(nóng)村內(nèi)部差距和城鄉(xiāng)差距；擴(kuò)大農(nóng)村需求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村資源承接轉(zhuǎn)化能力，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道。

(二)體制機(jī)制銜接

1.做好參與機(jī)制銜接

在減貧實(shí)踐中我國(guó)扶貧工作的體制機(jī)制不斷優(yōu)化和完善，扶貧模式由政府單一主體的專(zhuān)項(xiàng)扶貧逐漸過(guò)渡為“四位一體”的大扶貧格局，極大地提升了資源的整合能力和利用效率，是我國(guó)解決個(gè)體和區(qū)域雙重扶貧悖論世界難題的重要手段[21]，為脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利提供了保障。脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中所形成的政府主導(dǎo)，多主體、多部門(mén)協(xié)同參與的貧困治理參與機(jī)制，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，提高了貧困治理的效率和靈活性，有效避免了扶貧資源的碎片化，使各項(xiàng)資源有效整合，緩解了資源投入分散導(dǎo)致的扶貧資源不足的困境。鄉(xiāng)村振興需要借鑒脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中多元主體協(xié)同參與機(jī)制，明確各參與主體的責(zé)任、作用與地位，形成“政府+農(nóng)民+市場(chǎng)+社會(huì)”四位一體的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮制度和政策供給者與實(shí)施主體的作用，在公共產(chǎn)品供給、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持、組織安排等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，同時(shí)營(yíng)造良好的政策環(huán)境并利用其強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)各主體積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐主體，是鄉(xiāng)村振興的基本力量，應(yīng)明確農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)及社會(huì)組織是鄉(xiāng)村振興的重要力量，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)契合性、組織靈活性的優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，彌補(bǔ)單一主體不足，完善鄉(xiāng)村振興多元主體參與機(jī)制。

2.做好合作機(jī)制銜接

脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中所形成的共建共治共享多主體合作機(jī)制，為解決扶貧責(zé)任偏移、扶貧收益低效等問(wèn)題做出了巨大貢獻(xiàn)[22]。鄉(xiāng)村振興不是簡(jiǎn)單的資金、項(xiàng)目與貧困人口對(duì)接等技術(shù)安排，而是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)治理過(guò)程，如果缺乏多主體間的協(xié)作與交流，即便有多主體參與也無(wú)法擺脫單一主體治理的片面性，難以提高整體效率，還可能造成資源堆疊與浪費(fèi)。鄉(xiāng)村振興要借鑒脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中成熟的多元主體合作機(jī)制，完善政府、農(nóng)戶(hù)、社會(huì)各主體之間共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。在共建方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)作用，為鄉(xiāng)村振興把控方向、掌握節(jié)奏、匯集力量；社會(huì)各主體要利用其專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)和市場(chǎng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力；農(nóng)民的積極參與是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是鄉(xiāng)村振興重要的內(nèi)生動(dòng)力。在共治方面，政府應(yīng)明確責(zé)權(quán)關(guān)系，以法律形式制約自身及其他主體的行為，多層面構(gòu)建與其他主體之間的合作；社會(huì)各主體應(yīng)充分發(fā)揮組織靈活性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)層級(jí)聯(lián)動(dòng)等方式彌補(bǔ)傳統(tǒng)科層式治理的缺陷，擺脫層級(jí)和部門(mén)間資源分散化困境；農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興，是人民當(dāng)家做主在農(nóng)村基層的直接體現(xiàn)，是多主體、多層級(jí)合作共治的重要組成部分。在共享方面，政府要積極引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村傾斜，充分開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，將農(nóng)村打造成經(jīng)濟(jì)循環(huán)“新引擎”，縮小城鄉(xiāng)差距，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展；要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨和政府在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障社會(huì)安定；企業(yè)等社會(huì)主體在參與鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)短期利益與聲譽(yù)、形象等長(zhǎng)期利益的均衡發(fā)展；要引導(dǎo)探索合理公平的收益分配方式，保障農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力、生活質(zhì)量、鄉(xiāng)村面貌的全面同步發(fā)展。

3.做好資源配置機(jī)制銜接

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)和政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)“雙引擎”驅(qū)動(dòng)的資源配置機(jī)制逐漸形成，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面發(fā)揮了巨大作用[23]。政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)對(duì)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[24]，尤其是解決了政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理重心下移、資源配置向貧困地區(qū)傾斜以及市場(chǎng)無(wú)法解決的社會(huì)公平問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)資源配置機(jī)制的有機(jī)銜接，在市場(chǎng)層面應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，充分利用其“資源配置最有效的形式”優(yōu)勢(shì)，以培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心[10]21，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建有效市場(chǎng)，提高資源市場(chǎng)化配置水平，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的主動(dòng)性和積極性；在政府層面要明確以強(qiáng)化服務(wù)、補(bǔ)齊短板為核心，充分利用社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，以穩(wěn)定外部支持和投入機(jī)制為中心，借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“有為政府”，提高治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、政策規(guī)劃統(tǒng)籌、管理監(jiān)督統(tǒng)籌，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)和政府在資源配置中各自?xún)?yōu)勢(shì)的協(xié)同發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

4.做好激勵(lì)約束機(jī)制銜接

合理的激勵(lì)約束機(jī)制是引導(dǎo)分散化的個(gè)體決策協(xié)調(diào)統(tǒng)一于組織目標(biāo)的重要手段。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，激勵(lì)約束機(jī)制在引導(dǎo)激發(fā)各主體參與脫貧攻堅(jiān)的積極性、解決信息不對(duì)稱(chēng)所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)及逆向選擇等方面起到了關(guān)鍵性作用。鄉(xiāng)村振興需要做好激勵(lì)約束機(jī)制銜接，激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性，做到相關(guān)主體利益的帕累托最優(yōu)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利最大化。鄉(xiāng)村振興應(yīng)借鑒脫貧攻堅(jiān)的“智志雙扶”理念，通過(guò)提供工作崗位、豐富培訓(xùn)組織形式、建立職業(yè)農(nóng)民制度等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民自發(fā)提升素質(zhì)，借鑒開(kāi)發(fā)式扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有勞動(dòng)能力的村民采用靈活多樣的生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，轉(zhuǎn)變村民“等靠要”思想。采取有效措施吸引更多中小型社會(huì)團(tuán)體參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，進(jìn)一步明確、細(xì)化社會(huì)團(tuán)體參與鄉(xiāng)村振興激勵(lì)模式，明確激勵(lì)程序，細(xì)化激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)量度，避免“資格型激勵(lì)”所產(chǎn)生的激勵(lì)扭曲和資源浪費(fèi)[25]。構(gòu)建全面的干部激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)合理的激勵(lì)手段，激發(fā)干部的政治責(zé)任感與工作熱情，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。借鑒脫貧攻堅(jiān)的第三方評(píng)估機(jī)制，引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織作為獨(dú)立的第三方對(duì)戰(zhàn)略銜接和落實(shí)情況進(jìn)行客觀考評(píng)，豐富考評(píng)形式，增強(qiáng)信息有效性，避免由于信息不對(duì)稱(chēng)造成激勵(lì)扭曲。

(三)政策內(nèi)容銜接

政策內(nèi)容銜接就是要優(yōu)化和完善政策體系，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的幫扶政策進(jìn)行梳理，該廢止的廢止、能沿用的沿用、該強(qiáng)化的強(qiáng)化，梳理脫貧攻堅(jiān)的成熟理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)特惠性、臨時(shí)性政策向普惠性、長(zhǎng)效性政策轉(zhuǎn)變，將解決絕對(duì)貧困的攻堅(jiān)措施調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常態(tài)化社會(huì)保障政策，政策重心從解決基本生存和發(fā)展需求向推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境全面統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)整，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供政策指導(dǎo)。

1.做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，其理念是將貧困戶(hù)帶入市場(chǎng)，提高其可持續(xù)生計(jì)水平[6]25。鄉(xiāng)村振興則通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變[26]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除體制機(jī)制障礙，暢通城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)通道，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。受貧困地區(qū)人力資源稟賦制約，扶貧產(chǎn)業(yè)大多科技含量較低，如初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，普遍面臨可持續(xù)能力差、農(nóng)民主體缺位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接首先要提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，突破人為的產(chǎn)業(yè)劃分，通過(guò)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，充分利用產(chǎn)業(yè)融合的加法效應(yīng)和乘法效應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加產(chǎn)品附加值，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)戶(hù)個(gè)體的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)整合分散的勞動(dòng)力，適度提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低交易成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。未來(lái)我國(guó)農(nóng)村仍將有數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)戶(hù)，全國(guó)戶(hù)均耕地面積不足10畝，我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)格局將長(zhǎng)期維持[27]，因此在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，如建立“巢狀市場(chǎng)”等實(shí)現(xiàn)小農(nóng)主體與城市消費(fèi)者的直接對(duì)接[28]，促進(jìn)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將小農(nóng)生產(chǎn)引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系。

2.做好空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化銜接

地理資本缺失造成的空間型貧困是貧困的成因之一，脫貧攻堅(jiān)以異地搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償和“三變”改革等措施解決了“一方水土不能養(yǎng)一方人”的現(xiàn)實(shí)困境。然而，我國(guó)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題并未徹底解決。鄉(xiāng)村振興要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村空間利用效率，釋放開(kāi)發(fā)潛力。首先應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，對(duì)村莊進(jìn)行有重點(diǎn)有層次的分類(lèi)、定位與規(guī)劃，將優(yōu)化村莊空間結(jié)構(gòu)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，建立合理的農(nóng)村空間發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)政策保證農(nóng)村土地市場(chǎng)交易公平、公正，促進(jìn)土地資源合理流轉(zhuǎn)與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次要重構(gòu)鄉(xiāng)村“三生”空間，形成以小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村莊為中心和節(jié)點(diǎn)，以交通和信息網(wǎng)絡(luò)為骨架，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間相互交融、相互滲透為廣闊腹地的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，打造美麗的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、綠色高效的生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)、便捷的農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)，逐步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的圈層空間結(jié)構(gòu)。

3.做好生態(tài)建設(shè)銜接

生態(tài)扶貧本質(zhì)上是將生態(tài)文明理念嵌入反貧困事業(yè)，通過(guò)理念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和組織的集成革新實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口脫貧致富的過(guò)程[29]。目前，我國(guó)生態(tài)扶貧的制度框架和政策體系初步建立，光伏扶貧、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等綠色發(fā)展模式不斷豐富，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)壓力得到有效緩解。鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，是在鄉(xiāng)村這個(gè)特定地域空間內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三元目標(biāo)的綜合追求。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，堅(jiān)持綠色發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，既是破解三元目標(biāo)矛盾、實(shí)現(xiàn)人與自然共生的鑰匙，又是發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)激發(fā)活力的關(guān)鍵，因此鞏固脫貧攻堅(jiān)生態(tài)建設(shè)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接是未來(lái)一段時(shí)間農(nóng)村工作的重點(diǎn)。要繼續(xù)秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以節(jié)約資源、自然恢復(fù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和農(nóng)業(yè)污染防治，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，借鑒易地搬遷扶貧和危房改造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好鄉(xiāng)村整體發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水處理、垃圾處理、廁所衛(wèi)生設(shè)施等與農(nóng)民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

4.做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接

長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。但整體而言，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，鄉(xiāng)村振興要加快補(bǔ)齊這塊短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鞏固脫貧成果，銜接鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。第一，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況科學(xué)合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施，遵守循序漸進(jìn)的原則，在剛脫貧以及低收入地區(qū)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)梯度跟進(jìn)為主，在具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)為主，避免因基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度建設(shè)而產(chǎn)生資源浪費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。第二，應(yīng)健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制，脫貧攻堅(jiān)極大地改善了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，但由于一些地方政府重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施耗損嚴(yán)重，應(yīng)盡快明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，建立基礎(chǔ)設(shè)施“城鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)一體化”管理機(jī)制。第三，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套制度，對(duì)于水、電、灌溉等營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)綜合考慮剛脫貧及低收入地區(qū)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)承受能力，制定合理的定價(jià)及補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

5.做好公共服務(wù)建設(shè)銜接

脫貧攻堅(jiān)以實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁，三保障”為目標(biāo)，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房安全等公共服務(wù)條件，貧困地區(qū)基本公共領(lǐng)域主要指標(biāo)已達(dá)到全國(guó)平均水平。但鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一定程度上仍存在供給不足、質(zhì)量堪憂等問(wèn)題[30]。提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求，是鄉(xiāng)村振興的重要維度[31]。因此，鄉(xiāng)村振興需有效銜接脫貧攻堅(jiān)公共服務(wù)建設(shè)成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。在公共教育方面，脫貧攻堅(jiān)致力于解決貧困人口義務(wù)教育階段輟學(xué)問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興應(yīng)繼續(xù)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)前教育、職業(yè)教育，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，繼續(xù)特崗教師計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，通過(guò)教育有效阻斷貧困代際傳遞。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，脫貧攻堅(jiān)主要解決貧困群體基本醫(yī)療保障問(wèn)題，雖然貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到了極大改善，但這些服務(wù)都是按照城市的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的，其費(fèi)用水平相對(duì)于低收入群體仍然過(guò)高[32]，應(yīng)延續(xù)低收入群體“一站式結(jié)算”和“先診療，后付費(fèi)”政策，在防止過(guò)度保障和過(guò)度醫(yī)療的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)比率，建立重大疾病和慢性病救助體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，避免“因病返貧”“因病致貧”。社會(huì)保障兜底一批是“五個(gè)一批”的重要組成部分，解決了社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活需求，鄉(xiāng)村振興要在保障基本生活需求的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立弱勢(shì)群體動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐步提高保障水平，有條件的地區(qū)可以通過(guò)引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才和志愿者等方式，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、喪失勞動(dòng)能力者等弱勢(shì)群體的保障和關(guān)懷力度，使弱勢(shì)群體得到有效保障。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利，使困擾中華民族上千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得以解決，也使“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。十九屆五中全會(huì)指出，將“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”作為未來(lái)五年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接不能完全蕭規(guī)曹隨，也不是簡(jiǎn)單的另起爐灶，兩大戰(zhàn)略的銜接應(yīng)該在國(guó)家戰(zhàn)略歷史性轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大框架下，進(jìn)一步完善參與機(jī)制、合作機(jī)制、資源配置機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化完善政策體系，推進(jìn)特惠性、臨時(shí)性政策向普惠性、長(zhǎng)效性政策轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。