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    試論律師行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)規(guī)制與自律

    2021-11-30 17:17:11高玉歡
    科學(xué)與生活 2021年2期
    關(guān)鍵詞:律師協(xié)會(huì)市場(chǎng)自律

    高玉歡

    摘要:改革開放后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的提出和法治的重拾,律師行業(yè)也隨之迎來(lái)了“春天”。但律師行業(yè)依舊未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響,其行業(yè)身份在當(dāng)時(shí)的中國(guó)依舊是國(guó)家工作人員,其業(yè)務(wù)來(lái)源依舊是國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)的指派。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,尤其在中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)成立后,律師協(xié)會(huì)對(duì)律師行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)制和自律步伐迅速加快。在國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下,律師行業(yè)的管理也逐步形成司法行政機(jī)關(guān)宏觀指導(dǎo)與律師協(xié)會(huì)自律管理的“雙結(jié)合”管理模式。

    關(guān)鍵詞:律師協(xié)會(huì);市場(chǎng);自律

    一、建國(guó)后我國(guó)律師行業(yè)的發(fā)展歷程

    新中國(guó)成立后,黨中央提出“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的方針,與國(guó)民黨統(tǒng)治相關(guān)的《六法全書》舊法統(tǒng)隨即被廢止,與之相關(guān)的律師制度亦被停擺。1954年我國(guó)頒布了第一部《憲法》,該部《憲法》對(duì)國(guó)家的司法運(yùn)行制度進(jìn)行了規(guī)定,其中包括建立社會(huì)主義的律師制度,但隨著左傾錯(cuò)誤與文化大革命接踵而至,我國(guó)司法系統(tǒng)的運(yùn)行陷入停滯,律師制度受之影響在飽受踐踏后隨即廢止。

    十一屆三中全會(huì)后,黨中央撥亂反正,實(shí)行改革開放,并將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),依法治國(guó)又有了適宜的土壤并重新萌發(fā),律師制度隨之恢復(fù),但當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依舊是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,律師職業(yè)雖已出現(xiàn),但仍屬“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”上的一顆螺絲釘,其并非當(dāng)代意義上的自由職業(yè)者,而是具有國(guó)家干部身份的“國(guó)家法律工作者”。從業(yè)務(wù)來(lái)源看,其當(dāng)時(shí)受市場(chǎng)影響較小,業(yè)務(wù)來(lái)源主要是司法機(jī)關(guān)的分配或指定,工作性質(zhì)仍屬于履行國(guó)家安排的工作任務(wù)。比如,上個(gè)世紀(jì)80年代有這樣一個(gè)案例,某律師受司法機(jī)關(guān)指派為某個(gè)涉嫌故意殺人罪的被告做刑事辯護(hù),庭審過(guò)程中該律師非但不積極保護(hù)被告合法權(quán)益,還稱被告人罪行累累,要求法官嚴(yán)審嚴(yán)判。由此可見,當(dāng)時(shí)部分律師的對(duì)自己屬于國(guó)家工作人員的身份意識(shí)還是非常強(qiáng)的。

    隨著國(guó)家法治的進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展,我國(guó)開始實(shí)行統(tǒng)一的律師考試制度,尤其是1986年中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的成立,更是標(biāo)志著我國(guó)律師管理制度開始由司法行政機(jī)關(guān)的管理延伸到司法行政和律師協(xié)會(huì)行業(yè)兩結(jié)合管理,行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的管理更有利于發(fā)揮市場(chǎng)的自由優(yōu)勢(shì)。除此之外,隨著合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)工作啟動(dòng),現(xiàn)代市場(chǎng)主體意義上的律師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)模式逐步成型,這些變化的背后即是單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式變更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的時(shí)代背景。①

    二、我國(guó)律師協(xié)會(huì)對(duì)律師行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)制

    律師行業(yè)在逐步脫離“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的陰影后,漸漸的融入了市場(chǎng)。但律師行業(yè)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展與其它受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)業(yè)務(wù)相比具有特殊性,市場(chǎng)因素并非影響律師業(yè)務(wù)擴(kuò)展的首要因素。一般而言,當(dāng)事人在選擇律師代其處理法律事務(wù)時(shí),會(huì)將律師的業(yè)務(wù)能力視為首要考慮因素,這種選擇具有一定的人身性特征。當(dāng)然,律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是大多數(shù)當(dāng)事人考量是否委托的因素。一般而言,對(duì)于法律關(guān)系比較簡(jiǎn)單,留給代理律師發(fā)揮業(yè)務(wù)技能空間比較小的案件,當(dāng)事人在選擇律師時(shí),在保證該律師業(yè)務(wù)技能不低于一般律師后,首要考慮因素是其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低,這類案件的代理更容易受到市場(chǎng)的分配。再者,律師服務(wù)比較抽象,其服務(wù)結(jié)果的好壞無(wú)法用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,一個(gè)執(zhí)業(yè)多年的合伙級(jí)律師與一個(gè)執(zhí)業(yè)一年的小白律師,其一個(gè)小時(shí)的工作價(jià)值肯定天壤地別。而正是由于律師業(yè)務(wù)的分配既受律師業(yè)務(wù)水平的影響又受律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響,使得國(guó)家價(jià)格相關(guān)法律無(wú)法給予該行業(yè)服務(wù)價(jià)格一個(gè)明確的規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)只能在做出原則性規(guī)定的情況下授權(quán)律師行業(yè)協(xié)會(huì)出具更具體的指導(dǎo)收費(fèi)意見。

    1986年全國(guó)律師協(xié)會(huì)成立后,各地也相繼成立地方性的律師協(xié)會(huì),并且依據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出臺(tái)了相關(guān)的律師收費(fèi)指導(dǎo)意見。以甘肅省律師協(xié)會(huì)出臺(tái)的收費(fèi)指導(dǎo)意見為例,該文件規(guī)定律師事務(wù)所不得以降低服務(wù)價(jià)格的方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。②當(dāng)前,由于我國(guó)法治事業(yè)的繁榮發(fā)展,法治觀念深入人心,從事律師行業(yè)的人數(shù)呈井噴式增長(zhǎng),這就使得律師行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,服務(wù)質(zhì)量也參差不齊,尤其在資歷較深的老律師占據(jù)了大量?jī)?yōu)質(zhì)律師服務(wù)市場(chǎng)后,新一代年輕律師競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足,其只能通過(guò)降低服務(wù)價(jià)格的方式獲取業(yè)務(wù)資源,爭(zhēng)取以“量”取勝。長(zhǎng)此以往,整個(gè)律師服務(wù)市場(chǎng)形成了劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán),業(yè)務(wù)資源較少的律師通過(guò)降低收費(fèi)的方式獲得業(yè)務(wù),由此帶來(lái)的是整個(gè)律師行業(yè)服務(wù)價(jià)格的下降,律師們不再愿意花費(fèi)更多的時(shí)間去鉆研業(yè)務(wù)技能,只是通過(guò)降價(jià)的方式獲得或守住律師業(yè)務(wù)市場(chǎng)。為防止這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)整個(gè)律師行業(yè)發(fā)展的沖擊,各地律師協(xié)會(huì)相繼出臺(tái)杜絕通過(guò)降低律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)吸引委托人的規(guī)定,并建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,確保這一規(guī)定的落實(shí)。

    其次,各地律師協(xié)會(huì)對(duì)律師服務(wù)收費(fèi)的構(gòu)成進(jìn)行了明確,比如甘肅省律師協(xié)會(huì)在收費(fèi)指導(dǎo)意見中明確列舉了10項(xiàng)影響律師服務(wù)收費(fèi)的因素,這種列舉式規(guī)定,尤其是將律師的執(zhí)業(yè)年限和社會(huì)影響度作為律師收費(fèi)的考量因素,可以防止資歷較深的律師利用其執(zhí)業(yè)年限的優(yōu)勢(shì)與剛?cè)胄械穆蓭熯M(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。③同時(shí),這種規(guī)定也可以給當(dāng)事人在選擇律師服務(wù)時(shí)一定的參考,有利于律師服務(wù)市場(chǎng)的透明化及整個(gè)律師行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

    最后,律師服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的方式,這一結(jié)合方式可以兼顧“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),一方面可以防止律師行業(yè)利用其專業(yè)壟斷地位過(guò)分攫取社會(huì)利益,造成其他行業(yè)的成本上升或加重弱勢(shì)群體的維權(quán)成本,另一方面,實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)則可以防止資深律師通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式占據(jù)律師服務(wù)市場(chǎng)。但律師法律服務(wù)畢竟與其他服務(wù)行業(yè)不同,當(dāng)事人選擇代理律師最重要的是對(duì)于律師業(yè)務(wù)能力的信任,具有一定的人身性,當(dāng)事人一般會(huì)就律師業(yè)務(wù)水平、執(zhí)業(yè)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行綜合判斷,選擇出自認(rèn)為性價(jià)比最高的律師服務(wù)人員,在這種情況下,當(dāng)事人可以就律師服務(wù)的收費(fèi)數(shù)額及收費(fèi)方式與律師進(jìn)行協(xié)商,使得當(dāng)事人獲得性價(jià)比最高的律師服務(wù),最終達(dá)到“雙贏”。

    三、我國(guó)律師行業(yè)的自律

    我國(guó)在1982年施行的律師暫行條例中規(guī)定了要建立社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的律師協(xié)會(huì),但也僅僅是賦予了律師協(xié)會(huì)制定組織章程的權(quán)利,并沒(méi)有賦予律師協(xié)會(huì)其它實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)利。當(dāng)時(shí)的律師協(xié)會(huì)并不屬于真正的行業(yè)自治組織,而是屬于當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的一個(gè)部門,律師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也實(shí)際由司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,即“兩套牌子,一套人馬”。當(dāng)時(shí)對(duì)于律師協(xié)會(huì)的定義仍然是做好司法行政機(jī)關(guān)的“好助手”,律師協(xié)會(huì)的自律職能仍然比較薄弱。到了90年代,隨著國(guó)家對(duì)外進(jìn)一步開放,政府對(duì)于行業(yè)管理的更加重視,國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)開始授權(quán)律師協(xié)會(huì)可以獎(jiǎng)懲律師,還可以制定、實(shí)施行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則。1996年、2007年的兩次《律師法》修改更是進(jìn)一步的擴(kuò)大和細(xì)化了律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理權(quán),尤其是在行業(yè)規(guī)范的制定和懲戒規(guī)則的執(zhí)行,以及考核實(shí)習(xí)人員等方面做出了明確的規(guī)定,至此,律師協(xié)會(huì)的自律又向前邁出了一步。

    由上可知,司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于律師行業(yè)的管理更偏向于宏觀的管理,而律師協(xié)會(huì)的管理更加具體、細(xì)化,就兩個(gè)管理部門頒布的文件來(lái)看,律師行業(yè)協(xié)會(huì)的自律,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

    1、維護(hù)會(huì)員權(quán)益。大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)的成立目的都是為了“抱團(tuán)取暖”以維護(hù)其共同利益,律師行業(yè)協(xié)會(huì)也不例外。律師行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)會(huì)員權(quán)益主要包括兩個(gè)方面,一個(gè)方面,律師協(xié)會(huì)作為律師行業(yè)的對(duì)外代表,代表整個(gè)律師行業(yè)向社會(huì)發(fā)聲,尤其在政策法規(guī)的制定過(guò)程中,律師協(xié)會(huì)代表全體律師參與到國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的制定過(guò)程中去,防止相關(guān)機(jī)關(guān)“閉門決策”做出嚴(yán)重妨害律師權(quán)益或社會(huì)大眾利益的決策;另一方面,當(dāng)個(gè)體律師的合法權(quán)益受到損害時(shí),律師協(xié)會(huì)可以利用團(tuán)體優(yōu)勢(shì)保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益,尤其是律師在開展業(yè)務(wù)時(shí),其合法權(quán)益受到其他主體損害時(shí),尤其是受到國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)的損害時(shí),其僅憑個(gè)體力量無(wú)異于螳臂當(dāng)車,這時(shí)由千千萬(wàn)萬(wàn)律師凝聚形成的律師協(xié)會(huì),其與行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)峙時(shí),更容易維護(hù)達(dá)到維護(hù)律師合法權(quán)益的目的。比如,在掃黑除惡運(yùn)動(dòng)中,西寧市林小青律師在為被告人辯護(hù)時(shí)被檢察機(jī)關(guān)以涉黑為由起訴,該起訴行為將律師為被告辯護(hù)的行為認(rèn)定為共同犯罪行為,嚴(yán)重?fù)p害了律師的合法權(quán)益。最終在律師協(xié)會(huì)的維護(hù)下,檢察機(jī)關(guān)撤消了關(guān)于林小青律師的起訴。

    2、對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范?!盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”,律師協(xié)會(huì)除了是對(duì)外統(tǒng)一體的代表外,還具有管理約束成員的職責(zé)。律師群體通過(guò)民主的形式選舉律師協(xié)會(huì)的管理人員,制定組織章程及其它規(guī)范性的文件,并使這些文件規(guī)范對(duì)律師發(fā)生效力,其目的正是為了規(guī)范律師的職業(yè)行為。比如,根據(jù)國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)的授權(quán),市級(jí)律師協(xié)會(huì)擁有管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)活動(dòng)的權(quán)力,并將實(shí)習(xí)活動(dòng)作為通過(guò)國(guó)家司法考試的公民申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的必要條件之一。實(shí)習(xí)管理工作實(shí)質(zhì)上成為了前置的行業(yè)準(zhǔn)入管理功能。全國(guó)律協(xié)2010年8月制定了新的《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》,對(duì)律師協(xié)會(huì)行使律師年度考核的管理功能予以了具體規(guī)范④。這種自我規(guī)范正是律師行業(yè)自律的重要途徑和體現(xiàn),也可以防止其它第三主體對(duì)律師群體過(guò)分管理。

    3、對(duì)律師進(jìn)行獎(jiǎng)懲。在“雙結(jié)合”的律師管理體制下,司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于律師嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為可進(jìn)行懲罰,該懲罰措施下至警告,上可至吊銷律師執(zhí)業(yè)證書,而律師協(xié)會(huì)對(duì)于律師的懲戒則相對(duì)較輕,一般以批評(píng)教育為主。由于律師協(xié)會(huì)的管理人員一般是業(yè)內(nèi)的佼佼者,因此律師很重視律師協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)懲,這也使得律師協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)懲在律師隊(duì)伍中有著比較大的影響。

    總之,自我國(guó)律師制度恢復(fù)以來(lái),律師協(xié)會(huì)對(duì)于律師行業(yè)的市場(chǎng)管理發(fā)揮了重要作用,其既維護(hù)了全體律師的行業(yè)利益,又防止了律師利用其專業(yè)壟斷地位損害其他第三方的利益。在行業(yè)自律方面,律師協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)律師權(quán)益的維護(hù)、律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范、獎(jiǎng)懲等,有效實(shí)現(xiàn)了律師行業(yè)的自律。但同其它大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)一樣,律師協(xié)會(huì)對(duì)于律師業(yè)務(wù)市場(chǎng)的規(guī)制和對(duì)律師行業(yè)的自律離不開我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大背景,這種規(guī)制與自律也將隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放,更加科學(xué)、合理。

    參考文獻(xiàn)

    [1]林野麗.淺論律師協(xié)會(huì)的懲戒權(quán).法制與社會(huì),2008,3.

    [2]宋倩.我國(guó)律師權(quán)利保障制度研究.內(nèi)蒙古大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文.

    注釋

    ①李迅:《中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度改革的回顧與前瞻》,載《中國(guó)司法》2017年第6期。

    ②《甘肅省律師服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見》第3條。

    ③《甘肅省律師服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見》第5條。

    ④孔楠:《論我國(guó)律師協(xié)會(huì)的職能》,西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文。

    西北政法大學(xué) 法律碩士教育學(xué)院

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