淺論代建項(xiàng)目中的合同管理工作

高淑瑩

【摘要】伴隨著國(guó)內(nèi)改革事業(yè)的不斷深入，我國(guó)的投資體制以及投資環(huán)境了極大的改善，推行代建制，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)管理水平得到進(jìn)一步提升。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也在加大，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是十分有必要的。作者將以代建單位角度簡(jiǎn)要論述在代建項(xiàng)目中合同管理工作。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;代建項(xiàng)目;合同管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.055

現(xiàn)階段，我國(guó)政府投資項(xiàng)目不斷加大建設(shè)力度，依照現(xiàn)行投資體制，在立項(xiàng)批準(zhǔn)之后工程建設(shè)交由使用單位掌管，但使用單位往往缺乏組織管理建設(shè)工程的能力和經(jīng)驗(yàn)，難以保障項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資控制。由國(guó)家發(fā)改委起草、國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）中提出：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。我省也于2006年印發(fā)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》，本代建管理辦法里定義的所謂代建制是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。在代建合同簽訂生效后，代建單位從代建合同中的“承包人”轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪l(fā)包合同中的“發(fā)包人”角色開(kāi)展建設(shè)全過(guò)程代建管理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理。

1、合同管理的重要性

合同是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最重要的依據(jù)和準(zhǔn)則，是具有法律約束力的主要文件，所有建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均以簽訂承發(fā)包合同作為前提條件。合同管理貫穿工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程，其重要性不言而喻，將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的成敗，是項(xiàng)目質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的工作指引，在項(xiàng)目管理中起到總體控制的作用。做好合同管理工作可以把合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的最佳社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、代建項(xiàng)目合同管理中存在的問(wèn)題

（1）不重視合同條款約定。通常在招標(biāo)階段，代建單位會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特征，項(xiàng)目要點(diǎn)、難點(diǎn)制定特定的合同條款，按照招標(biāo)程序合同范本和所有招標(biāo)文件需進(jìn)行網(wǎng)上公示，投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件時(shí)默認(rèn)接受相關(guān)合同條款制約。但某些投標(biāo)單位為求中標(biāo)無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)惡意競(jìng)標(biāo)，在中標(biāo)后簽訂合同前進(jìn)行計(jì)價(jià)還價(jià)，影響項(xiàng)目正常開(kāi)展?；蛟诤贤炗喓蟛捎梅钦Ｊ侄我笞芳油顿Y，有的承包人追加費(fèi)用不成功時(shí)以停工要挾，有的承包人偷工減料，甚至出現(xiàn)以更低價(jià)格分包、轉(zhuǎn)包，不但使工程質(zhì)量受影響，工程造價(jià)也容易失控。

（2）合同工期履行不合理。項(xiàng)目正式開(kāi)工前，使用單位最基本職責(zé)是要確保項(xiàng)目用地“三通一平”，但在選取代建單位后，使用單位便將“三通一平”的責(zé)任推給代建單位，甚至征地拆遷還沒(méi)完成就由代建單位接手協(xié)調(diào)處理后續(xù)問(wèn)題。由于代建單位沒(méi)有參與前期征地合同的簽訂，不了解征地合同約定的內(nèi)容，這導(dǎo)致花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間與被征地一方進(jìn)行“扯皮”。更有甚者在選取勘察、設(shè)計(jì)、施工單位后仍未能移交項(xiàng)目用地，而且在征地拆遷上存在問(wèn)題的項(xiàng)目，往往伴隨著在臨水、臨電、臨路的接通上出現(xiàn)難題。在不具備開(kāi)工條件的情況下，協(xié)助用單位處理“三通一平”是義務(wù)工作，但把直接責(zé)任強(qiáng)加給代建單位要求進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作并計(jì)算工期明顯是不合理的。工期延誤可以辦理工期順延，但因而影響施工單位正常開(kāi)工，造成人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用出現(xiàn)價(jià)差，給工程投資控制帶來(lái)一定難度。

（3）合同履約風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大。在代建合同里普遍存在承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、義務(wù)多，收取的代建服務(wù)費(fèi)用少，管理的范圍、責(zé)任大，可使用的權(quán)力少等共性。在簽訂代建合同時(shí)，政府主管部門(mén)便把項(xiàng)目的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到代建單位身上，代建單位對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金負(fù)主要責(zé)任。特別在投資控制方面，要求對(duì)超出概算總投資的費(fèi)用由代建單位全額賠付。作為代建單位只能從嚴(yán)控制合同費(fèi)用。但由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，無(wú)可避免會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素影響合同造價(jià)。比如原材料漲價(jià)，國(guó)家政策明令要求不能把市場(chǎng)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁施工單位身上，就算合同條款明確不允許調(diào)整主要材料價(jià)差，也是要按政府文件執(zhí)行。對(duì)于沒(méi)有多余資金解決材料價(jià)差問(wèn)題的項(xiàng)目，施工單位也會(huì)害怕虧本而停工，因而造成工人、設(shè)備窩工，被追討賠償?shù)膶?duì)象也是代建單位。作為代建單位只能向上級(jí)政府部門(mén)反映情況，是增加投資概算還是減少項(xiàng)目使用功能，能解決此類(lèi)問(wèn)題還是需要政府部門(mén)強(qiáng)而有力的行政推動(dòng)。

3、代建項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)分析

3.1招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理

政府投資立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目按照正常程序嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)方式，由代建單位委托招標(biāo)代理對(duì)達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備及材料采購(gòu)等項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)工作必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，以確保能夠選擇誠(chéng)信、專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的建筑企業(yè)為項(xiàng)目建設(shè)投入服務(wù)。招投標(biāo)文件是作為組成合同文件的附件，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，能從源頭上為合同管理打好基礎(chǔ)，也有效防止腐敗滋生。

3.2項(xiàng)目合同簽訂管理

合同的作用主要是規(guī)范、約束合同雙方行為，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。在雙方談判合同的權(quán)利與義務(wù)分配時(shí)，應(yīng)遵循自愿性、平等性、公平性、合法性及誠(chéng)實(shí)守信等原則。合同條款內(nèi)容的制定是合同雙方實(shí)施工程項(xiàng)目管理的依據(jù)，在雙方簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同時(shí)，對(duì)合同的性質(zhì)、工程范圍和內(nèi)容、合同金額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工期、物質(zhì)來(lái)源、支付和結(jié)算方式、價(jià)格調(diào)整、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任及違約處理等條款進(jìn)行推敲與研究，力求合同條款完善、用詞嚴(yán)密、內(nèi)容合法、程序合規(guī)、權(quán)利與義務(wù)明確。代建單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要與各類(lèi)別承包單位簽訂合同后，按照政府主管部門(mén)要求進(jìn)行合同審查備案后方能生效實(shí)施。

3.3履約保函管理

代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，在代建合同簽訂后向政府主管部門(mén)提交以項(xiàng)目總投資10%的履約保函作為擔(dān)保，以確保項(xiàng)目投資不超省發(fā)改委批復(fù)的概算金額。同樣地，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位作為建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，也必須要向代建單位提交項(xiàng)目中標(biāo)金額10%的履約保函作為擔(dān)保。承包人的任何一次不履行或不完全履行合同義務(wù)的行為，履約保函索賠將作為合同違約索賠的其中一項(xiàng)措施。履約保函到期但合同尚未履約完畢的，承包人應(yīng)主動(dòng)辦理履約保函續(xù)期。在承包人履行完成合同項(xiàng)下的全部義務(wù)及擔(dān)保期限結(jié)束后，或合同終止執(zhí)行，清算完畢后可申請(qǐng)解除履約保函。

3.4履行合同的動(dòng)態(tài)管理

人們普遍認(rèn)為合同管理就是對(duì)已簽訂的合同紙質(zhì)文件進(jìn)行備份、分類(lèi)、歸檔存放的統(tǒng)計(jì)工作，這單純是對(duì)合同文件的靜態(tài)管理，只是合同管理中的一小部分。在代建項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展隨時(shí)跟蹤合同履行情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理才是合同管理的核心環(huán)節(jié)。

（1）配備合同管理專(zhuān)員。專(zhuān)職的管理人員不但要有合同管理的知識(shí)，還要了解相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)，熟知工程建設(shè)的流程與方法。能勝任合同起草、評(píng)審、談判和解釋工作。配合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)控工程進(jìn)程是否在合同履約范圍內(nèi)，及時(shí)處理工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，減少合同違約的發(fā)生。

（2）建立合同管理臺(tái)賬。詳細(xì)記錄每份合同的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，依據(jù)合同進(jìn)程核實(shí)各方履約情況，直觀(guān)反映每份合同的運(yùn)行軌跡。隨著項(xiàng)目推進(jìn)而不斷增加的合同量和管理信息，要及時(shí)建立和更新全面的合同管理信息系統(tǒng)，其內(nèi)容不僅包括合同名稱(chēng)、合同主體、合同工期、合同金額、簽訂時(shí)間和經(jīng)辦人聯(lián)系方式等，還要登記合同費(fèi)用的支付方式及每筆費(fèi)用的支付流程跟蹤，以避免發(fā)生因資金撥付不及時(shí)而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成不良影響。

（3）規(guī)定變更管理。代建項(xiàng)目通常存在施工周期長(zhǎng)、涉及面寬、程序繁瑣等特性，不可避免會(huì)出現(xiàn)各種導(dǎo)致工程條件發(fā)生變化的因素（如經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、法律新規(guī)和自然條件等），比較突出的事例如目前的新冠肺炎病毒肆虐影響、全國(guó)多地出臺(tái)限電措施導(dǎo)致原材料價(jià)格大幅度上漲等。當(dāng)出現(xiàn)合同變更或設(shè)計(jì)變更時(shí)，可通過(guò)辦理工程索賠或工程簽證維護(hù)自身權(quán)益。申報(bào)變更或索賠時(shí)要清晰闡述變更或索賠事件發(fā)生的時(shí)間與原因，及時(shí)收集和整理申報(bào)依據(jù)（如往來(lái)公文、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、政府文件等），附加相關(guān)工期或費(fèi)用的計(jì)算表，經(jīng)相關(guān)單位和部門(mén)審核同意才能通過(guò)申報(bào)。

（4）建立合同數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)合同承包方進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)不良合作單位進(jìn)行篩選，列入投標(biāo)黑名單。同時(shí)，收集整理比較成功的合同樣本以作為合同范本，對(duì)失敗的合同樣本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)、原因分析，完善不足之處的整改。通過(guò)對(duì)合同進(jìn)行評(píng)價(jià)管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，才能提升合同管理水平。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)以上分析可知，合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要工作內(nèi)容，是保證工程質(zhì)量、安全和工期的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵，做好合同管理工作，能降低合同違約風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共贏(yíng)、互利。

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