習(xí)近平法治思想的形成背景和時(shí)代價(jià)值

劉素芳

摘 要：習(xí)近平法治思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分把握國際國內(nèi)大勢，立足我國國情、黨情，深刻總結(jié)黨依法治國的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐品格，是全面依法治國的理論綱領(lǐng)和行動指南。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;時(shí)代背景;實(shí)踐基礎(chǔ);時(shí)代價(jià)值

中圖分類號：D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）11-0010-03

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，黨中央首次提出了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，貫通歷史和現(xiàn)實(shí)、國際和國內(nèi)、理論和實(shí)際，其形成有特定的時(shí)代背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，是回應(yīng)時(shí)代之變的中國之治和應(yīng)對全球治理變革的中國方案，對法治中國和全球治理必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、習(xí)近平法治思想形成的時(shí)代背景

黨的十八大報(bào)告指出，當(dāng)前的世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化[1]。在新時(shí)代波瀾壯闊的治國理政實(shí)踐中，習(xí)近平總書記站在時(shí)代高度，科學(xué)分析發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對全面依法治國提出了諸多創(chuàng)新理論，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系。

（一）世情：百年未有之大變局

百年未有之大變局是習(xí)近平法治思想形成的最大世情?！敖?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展”和“社會長期穩(wěn)定”的中國“奇跡”，使中國經(jīng)濟(jì)總量長期穩(wěn)居世界第二，擺脫了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。相反，以美英等為代表的西方主要發(fā)達(dá)國家，國外深陷敘利亞、阿富汗、伊拉克等國的戰(zhàn)爭泥潭，國內(nèi)種族危機(jī)導(dǎo)致的矛盾與沖突不斷，經(jīng)濟(jì)增長乏力，綜合國力在世界的占比日漸衰退，新冠疫情加速了“東升西降”的國際格局形成。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界進(jìn)入動蕩變革期，逆經(jīng)濟(jì)全球化、單邊主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治阻礙世界和平與發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球治理模式正被他們自身不斷顛覆，在不穩(wěn)定不確定以及不斷出現(xiàn)的災(zāi)難影響下，全球治理變革方興未艾。當(dāng)西方的法治出現(xiàn)梗阻時(shí)，中國法治發(fā)展成果為世界帶來了新希望。習(xí)近平總書記說：“我們要乘勢而上、順勢而為，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案?！盵2]中國所處國際地位的歷史性變化，以及中國在應(yīng)對新冠肺炎疫情中所展示的中國之治的力量與制度優(yōu)勢，使中國不斷走向全球治理的中心。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)全球治理大變革需要，必將對全球治理體系產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)影響。

（二）國情：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程[3]。我國國情發(fā)生了深刻變化，具體地體現(xiàn)為“一個(gè)變”和“兩個(gè)沒有變”?！耙粋€(gè)變”是中國社會的主要矛盾發(fā)生了根本性變化;“兩個(gè)沒有變”是指中國仍處于社會主義初級階段的基本國情以及世界最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。中國社會主要矛盾正在發(fā)生改變，人們對美好幸福生活的需求不斷發(fā)展進(jìn)步，不僅在物質(zhì)文化生活上有更多更好的追求，而且對民主權(quán)利、法治保障、公平正義、環(huán)境安全、發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)越生態(tài)等也在逐漸形成更多更高的期許。但是，我國仍處于社會主義初級階段的基本國情即發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，決定了黨要實(shí)現(xiàn)“人民群眾對美好幸福生活的向往”的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持進(jìn)一步深化改革。制度之治成為進(jìn)一步深化改革的核心。法治以其規(guī)范性、穩(wěn)定性、普適性等特點(diǎn)所決定，成為制度之治的重要依托。法治是人類文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代國家政治文明的標(biāo)尺，人類文明發(fā)展必然呼喚法治進(jìn)步。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。”[2]

（三）黨情：面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)與危險(xiǎn)

中國共產(chǎn)黨從1921年立黨至今已是百年大黨，從1949年新中國成立到現(xiàn)在已執(zhí)政70多年，據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9 514.8萬名，基層組織486.4萬，是當(dāng)今世界黨員人數(shù)最多、黨組織覆蓋面最廣的執(zhí)政黨[4]。但是黨員人數(shù)的增多不等于黨的執(zhí)政能力自然增強(qiáng)，黨員黨齡增加也不等于黨性自然增加，不管黨、不抓黨，必然會導(dǎo)致黨的事業(yè)受阻，甚至有亡黨亡國的危險(xiǎn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨有20萬黨員時(shí)能建國，有200萬黨員時(shí)能取得衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利，有2 000萬黨員時(shí)卻亡黨亡國。一個(gè)重要的原因就在于沒有找出黨要管黨、從嚴(yán)治黨的科學(xué)方法。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)了黨長期執(zhí)政面臨的“四大考驗(yàn)”的長期性和復(fù)雜性，以及所面臨的“四大危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性。因此，在黨員人數(shù)不斷增加的情況下，如何最大限度地凝聚全黨意識，激勵(lì)全黨全國各族人民集中力量辦好全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這件大事，是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程等新的“大考”。習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨創(chuàng)造性地提出了堅(jiān)持將完善黨內(nèi)法規(guī)體系作為社會主義法治體系的重要組成部分予以一體化建設(shè)，提出了依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一等重要戰(zhàn)略舉措，使黨要管黨、從嚴(yán)治黨在制度保障下落到實(shí)處。

二、習(xí)近平法治思想形成的實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平法治思想的形成，不僅是對時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是對中國共產(chǎn)黨依法治國的探索與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，根植于新民主主義革命時(shí)期、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)時(shí)期，特別是黨的十八大以來新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國新階段的法治探索與實(shí)踐。

（一）新民主主義革命時(shí)期的法治初探

新民主主義革命時(shí)期黨在革命根據(jù)地便有了如何運(yùn)用法律鞏固根據(jù)地民主政治建設(shè)、保障人民權(quán)益等的法制實(shí)踐。這一時(shí)期，代表性的法制成果有1931年制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，“馬錫五審判方式”司法審判方式以及1947年制定的《中國土地法大綱》等?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了體現(xiàn)勞苦大眾主體地位的憲法大綱的任務(wù)、蘇維埃政權(quán)的國體和政體、工農(nóng)勞苦大眾應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利等，是我國歷史上第一部體現(xiàn)工農(nóng)勞苦大眾愿望和根本利益的國家根本法。“馬錫五審判方式”是黨的群眾路線在司法領(lǐng)域的鮮活運(yùn)用，實(shí)踐中形成的民事訴訟許多具體原則和做法被人民群眾廣為接受，對新中國成立后我國民事訴訟的立法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！吨袊恋胤ù缶V》規(guī)定了廢除封建地主土地所有權(quán)、實(shí)行耕者有其田的土地制度，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。這一時(shí)期的法制建設(shè)為中國共產(chǎn)黨依法鞏固和發(fā)展革命政權(quán)、保護(hù)人民權(quán)益積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期法治的曲折發(fā)展

社會主義革命和建設(shè)時(shí)期是指新中國成立后至黨的十一屆三中全會召開以前。新中國成立以后，迫切需要運(yùn)用法制保障新民主主義革命政權(quán)和土地改革的成果。這段時(shí)期，先后制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（起到了臨時(shí)性憲法的作用），《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》、1954年《憲法》以及國家機(jī)構(gòu)組織法等法律法規(guī)，為形成以憲法為統(tǒng)率的社會主義法律體系奠定了很好的基礎(chǔ)。但社會主義法制建設(shè)的道路并非一帆風(fēng)順。1966—1976年社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞，這為改革開放以后民主法制建設(shè)提供了教訓(xùn)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期法治的恢復(fù)前進(jìn)

黨的十一屆三中全會提出社會主義法制建設(shè)“十六字方針”，在完善社會主義民主法制建設(shè)、推動社會主義事業(yè)發(fā)展方針的指導(dǎo)下，這一時(shí)期頒布了大量的法律法規(guī)，民主法制建設(shè)取得了豐碩成果，基本實(shí)現(xiàn)了“有法可依”目標(biāo)。這一時(shí)期最大的法制建設(shè)成就是制定并頒布了1982年憲法作為國家根本大法，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就寫進(jìn)憲法，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國家機(jī)構(gòu)等重要內(nèi)容。1997年黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，黨關(guān)于民主法制建設(shè)的理念實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變。1999年九屆全國人大二次會議上，依法治國作為治國基本方略寫入憲法，從黨的政治主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽?002年黨的十六大進(jìn)一步提出了全面落實(shí)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。2007年黨的十七大明確提出了科學(xué)立法、民主立法的基本要求，以及完善中國特色社會主義法律體系的根本任務(wù)。通過持續(xù)不斷的深入推進(jìn)與接力建設(shè)，法律體系建設(shè)方面取得了豐碩成果，到2011年3月10日，實(shí)現(xiàn)了“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”的重要目標(biāo)。

（四）新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)時(shí)期法治的蓬勃發(fā)展

2012年黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略任務(wù)，為全面推進(jìn)社會主義法治建設(shè)奠定了思想和政治基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，2013年黨的十八屆三中全會確立“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的新目標(biāo)，2014年黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全面依法治國進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。2017年黨的十九大明確了中國特色社會主義法治體系的總目標(biāo)。2018年3月，黨的歷史上第一次設(shè)立“中央全面依法治國委員會”，以更好地統(tǒng)籌全面依法治國工作布局。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記重要講話強(qiáng)調(diào)指出“十個(gè)堅(jiān)持”，是習(xí)近平法治思想產(chǎn)生的重要理論來源。2019年黨的十九屆四中全會把“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利”確認(rèn)為我國國家制度和國家治理體系方面的顯著優(yōu)勢之一。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了2035年基本建成“法治國家、法治政府、法治社會”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2020年11月，中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記重要講話中概括出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代全面依法治國的戰(zhàn)略思想和工作部署，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動指南。為落實(shí)全面依法治國基本方略，中辦、國辦出臺“一規(guī)劃兩綱要”，即《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中辦、國辦）、《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（中辦、國辦）、《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》（中辦），以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（中辦、國辦）等政策性文件，以法治政府建設(shè)為主體工程，一體推進(jìn)法治中國、法治政府和法治社會建設(shè)，標(biāo)志著中國特色社會主義法治建設(shè)的不斷成熟與蓬勃發(fā)展。在此期間，匯集了習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述的重大文獻(xiàn)，即由中央文獻(xiàn)出版社出版的《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》、習(xí)近平同志著的《論堅(jiān)持全面依法治國》，以及由高等教育出版社出版的《習(xí)近平法治思想概論》等重要理論論著公開出版，為習(xí)近平法治思想形成與發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平法治思想的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平法治思想形成于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的偉大時(shí)代，是對黨依法治國理論與實(shí)踐的高度概括與升華，并在全面依法治國實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

（一）順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求的重大理論創(chuàng)新成果

習(xí)近平總書記說，實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。經(jīng)歷民族解放、國家獨(dú)立，中華民族在實(shí)現(xiàn)站起來、富起來以后，正在昂首邁向強(qiáng)起來的歷史性跨越。實(shí)踐證明，民族命運(yùn)與法治發(fā)展密切相關(guān)，法治興盛則國家昌盛，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)更需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，法治強(qiáng)國必然是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。習(xí)近平法治思想的產(chǎn)生有著深刻的社會時(shí)代背景、厚重的歷史底蘊(yùn)，注重吸收借鑒中外優(yōu)秀法律文化和法治成果，是全黨和習(xí)近平同志在法治建設(shè)中形成的經(jīng)驗(yàn)和智慧的集中體現(xiàn)，是對黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律把握運(yùn)用的創(chuàng)新性法治成果，是回應(yīng)時(shí)代之變，以問題為導(dǎo)向給出的法治“答卷”，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐品格。

（二）馬克思主義法治理論中國化的最新成果

毛澤東同志曾深刻指出，只有符合客觀實(shí)際的需要并且能為人民群眾所理解和運(yùn)用的思想，才是科學(xué)的思想。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將革命實(shí)踐與法治理論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的首次飛躍，即毛澤東關(guān)于憲法法律的思想。在社會主義革命、建設(shè)及改革開放建設(shè)中，黨依據(jù)馬克思主義法治的基本原理，總結(jié)法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在不斷強(qiáng)化民主法治建設(shè)的過程中，形成了中國特色社會主義法治理論體系。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持以人民為中心，立足于當(dāng)前基本國情，在強(qiáng)化黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視憲法法律的權(quán)威與實(shí)施，辯證處理法治與改革、安全與發(fā)展、法治與德治等諸多方面有重大理論創(chuàng)新，推動法治中國建設(shè)躍上新臺階，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化升級創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的偉大歷史性飛躍。

（三）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨的十九大報(bào)告對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡述，核心要義集中體現(xiàn)于“八個(gè)明確”戰(zhàn)略目標(biāo)和“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略。習(xí)近平法治思想體系完備、科學(xué)嚴(yán)密，與“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”緊密關(guān)聯(lián)，貫穿于建設(shè)偉大事業(yè)的各領(lǐng)域各方面，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在法治領(lǐng)域的重要理論成果，成為其“法治篇”，是整體與部分的關(guān)系，是思想體系和基礎(chǔ)支撐的關(guān)系。我國要走的法治道路、堅(jiān)持的法治理論、建設(shè)的法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)[5]。習(xí)近平法治思想進(jìn)一步豐富和延展了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵。

（四）全面依法治國的根本遵循與行動指南

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了法治體系、法治國家等建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平法治思想集中回答了“新時(shí)代為什么要實(shí)行全面依法治國，怎么樣實(shí)行全面依法治國”等一系列重大理論命題，是新時(shí)代深入推進(jìn)全面依法治國的理論綱領(lǐng)和行動指南。黨中央將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，短短幾年時(shí)間便取得了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的成功實(shí)踐和歷史性成就。中央成立全面依法治國委員會，改革完善人民代表大會制、政治協(xié)商制度等人民當(dāng)家做主的法律制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法規(guī)范法律體系、提高法治實(shí)施效益等等，法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用不斷增強(qiáng)[6]。在治國理政實(shí)踐中，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨同志和全國各族人民，有力推動了中國治理邁向“中國之治”新境界。

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