基礎(chǔ)研究視角下的國土空間規(guī)劃創(chuàng)新

張繼剛 陳若天 李沄璋 田麗鈴 彭鈺婷 周波

摘要：隨著中國的城市化進(jìn)程加快，區(qū)域發(fā)展面臨的機(jī)遇促使城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科中區(qū)域規(guī)劃課程教育面臨挑戰(zhàn)，目前，區(qū)域規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展以及綜合性國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新發(fā)展，迫切需要借助基礎(chǔ)研究及其創(chuàng)新成果的推進(jìn)。從理論、技術(shù)和實(shí)踐三個(gè)層面，簡要分析了相關(guān)基礎(chǔ)研究發(fā)展對區(qū)域規(guī)劃的顯著促進(jìn)作用。進(jìn)一步提出，在我國新時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵階段，一方面區(qū)域規(guī)劃必須主動與相關(guān)基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新與重大突破相結(jié)合，從而有力推動我國區(qū)域規(guī)劃的轉(zhuǎn)型和升級;另一方面區(qū)域規(guī)劃必須主動與國土空間規(guī)劃體系相融合，根據(jù)不同層次國土空間規(guī)劃發(fā)展對區(qū)域規(guī)劃及其課程教學(xué)的新需求，從基礎(chǔ)研究創(chuàng)新視角，提出區(qū)域規(guī)劃課程教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新的理念和路徑，從而為國土空間規(guī)劃提供不斷深化創(chuàng)新的人才準(zhǔn)備和理論準(zhǔn)備，促進(jìn)國土空間規(guī)劃實(shí)踐的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)研究;國土空間規(guī)劃;區(qū)域規(guī)劃;課程教學(xué)

中圖分類號：G642 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：10052909（2021）05011608

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。2016年，中共中央、國務(wù)院《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要“強(qiáng)化原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給”，進(jìn)而提出了“加強(qiáng)面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究”“大力支持自由探索的基礎(chǔ)研究”以及“建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺”的新時(shí)代戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步明確指出“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力”。上述方針對基礎(chǔ)研究創(chuàng)新做出了戰(zhàn)略性部署。

基礎(chǔ)研究是人們在對自然和社會現(xiàn)象認(rèn)識、以及對其發(fā)展規(guī)律總結(jié)的基礎(chǔ)條件下，獲取新知識、新原理、新規(guī)律、新方法的研究。Beard[1]認(rèn)為，基礎(chǔ)研究能夠直接或間接地解決實(shí)際問題，針對問題解決的應(yīng)用研究通常取決于基礎(chǔ)研究人員已經(jīng)揭示的事實(shí)。Chambaud等[2]指出，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，科學(xué)和技術(shù)日益受到重視，基礎(chǔ)研究也越來越受到中國科學(xué)技術(shù)政策的關(guān)注。 歐洲科學(xué)倡議（ISE）是在歐洲生命科學(xué)論壇（ELSF）-EUROSCIENCE都柏林歐洲研究理事會（ERC）會議上成立的一個(gè)小組，該組織于2004年2月21日在布魯塞爾的歐洲議會（EP）舉行了一次會議，重申需要建立一個(gè)ERC來支持歐洲的高質(zhì)量基礎(chǔ)研究，證明有必要在歐洲一級促進(jìn)基礎(chǔ)研究的重要性[3]。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，也必須將基礎(chǔ)研究及其應(yīng)用作為推動創(chuàng)新的穩(wěn)固和持續(xù)動力，沈清基[4]指出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的廣闊領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科生命力的重要保證之一。

一、區(qū)域規(guī)劃課程特點(diǎn)及面臨的教學(xué)創(chuàng)新形勢

（一）區(qū)域規(guī)劃課程的特點(diǎn)

區(qū)域規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的課程，涉及了工、農(nóng)、文、藝等多學(xué)科的內(nèi)容[5]。區(qū)域規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作，其內(nèi)容更是與社會學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等多方面的內(nèi)容相輔相成、相互交織，綜合性和重要性可見一斑。

（二）國土空間規(guī)劃對區(qū)域規(guī)劃的新要求

當(dāng)前，國土空間規(guī)劃發(fā)展的態(tài)勢亟需區(qū)域規(guī)劃的強(qiáng)大支撐與區(qū)域規(guī)劃的適應(yīng)性創(chuàng)新。區(qū)域規(guī)劃是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)中體現(xiàn)和支撐國土空間規(guī)劃的重要課程之一，國土空間規(guī)劃的實(shí)踐對區(qū)域規(guī)劃的教學(xué)提出了新要求，并對區(qū)域規(guī)劃課程的設(shè)置、內(nèi)涵和未來發(fā)展產(chǎn)生諸多影響，區(qū)域規(guī)劃迎來了發(fā)展與創(chuàng)新的巨大歷史機(jī)遇。

（三）基礎(chǔ)研究創(chuàng)新對區(qū)域規(guī)劃的影響

區(qū)域規(guī)劃發(fā)展與創(chuàng)新的根本動力來源于基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，基礎(chǔ)研究與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系，猶如自行車踏板和自行車的關(guān)系，基礎(chǔ)研究是踏板，區(qū)域規(guī)劃是自行車。長遠(yuǎn)而言，區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展和創(chuàng)新，歸根結(jié)底，需要基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的持續(xù)推動[6]。

二、基礎(chǔ)研究視角下區(qū)域規(guī)劃課程的教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新

（一）國土空間規(guī)劃背景下，區(qū)域規(guī)劃理論與教學(xué)需要更多關(guān)注與之相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新

基礎(chǔ)科學(xué)研究是指認(rèn)識客觀現(xiàn)象、揭示客觀規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法的研究活動[7]，它所涵蓋的范圍深入到各個(gè)領(lǐng)域，包括數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、地球科學(xué)、生物科學(xué)、交叉科學(xué)（力學(xué)、工程科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、信息科學(xué)、能源科技、材料科學(xué)、空間科學(xué)、海洋科學(xué)、資源環(huán)境與災(zāi)害科學(xué)）等，除了自然科學(xué)外，也包含了人文社會科學(xué)，如心理學(xué)與認(rèn)知科學(xué)、管理科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等。在過去傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略研究中，鮮有將基礎(chǔ)性科學(xué)納入到區(qū)域規(guī)劃課程的理論與教學(xué)創(chuàng)新[8]。隨著對規(guī)劃學(xué)科的學(xué)科交叉和綜合性發(fā)展要求不斷提高[9]，為適應(yīng)國土空間規(guī)劃發(fā)展的更高時(shí)代要求，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該基礎(chǔ)科學(xué)的研究納入到本理論體系創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中，發(fā)現(xiàn)和歸納基礎(chǔ)研究有助于推動區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新機(jī)制和關(guān)聯(lián)性規(guī)律（見圖1）。本文以基礎(chǔ)研究奠定良好和穩(wěn)固的區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃課程的特點(diǎn)，助推我國區(qū)域規(guī)劃的轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展，從而為推動國土空間規(guī)劃創(chuàng)新提供理論源泉和持續(xù)的人才準(zhǔn)備。

（二）國土空間規(guī)劃背景下，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的發(fā)展和路徑指向與區(qū)域規(guī)劃理論教學(xué)實(shí)踐的內(nèi)容相結(jié)合

區(qū)域規(guī)劃理論與課程具有綜合性的特點(diǎn)，其需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論支撐，而基礎(chǔ)科學(xué)研究涉及的領(lǐng)域與方向都或多或少與區(qū)域規(guī)劃有交叉，因此，把基礎(chǔ)研究的發(fā)展端倪和路徑指向與區(qū)域規(guī)劃理論和實(shí)踐內(nèi)容相結(jié)合，是促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的首要工作。

區(qū)域規(guī)劃理論和課程需要根據(jù)不同地域和不同時(shí)代的特點(diǎn)，以及基礎(chǔ)研究不斷發(fā)展的認(rèn)知條件，因地制宜，因時(shí)制宜，與時(shí)俱進(jìn)。回顧美國20世紀(jì)60～70年代期間大規(guī)模環(huán)境規(guī)劃的討論和實(shí)踐，對比中國目前現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，二者宏觀上具有相似的特點(diǎn)，但與西方不同，中國必須從自身的國情出發(fā)，借助和綜合應(yīng)用基礎(chǔ)研究的成果，從不同空間層次適應(yīng)中國的特點(diǎn)，走中國特色的區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的特色路徑[10]。

（三）結(jié)合基礎(chǔ)研究視野下的區(qū)域規(guī)劃教學(xué)，擴(kuò)大學(xué)生視野，增加學(xué)生知識底墊，培養(yǎng)國土規(guī)劃通才，為國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新建立超前的人才準(zhǔn)備

區(qū)域規(guī)劃教學(xué)宜關(guān)注與區(qū)域規(guī)劃相關(guān)的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，并依托課程內(nèi)容鼓勵(lì)學(xué)生構(gòu)建起結(jié)合基礎(chǔ)研究的知識構(gòu)架。在基礎(chǔ)知識體系的背景下，拓寬學(xué)生的學(xué)科視野和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，增加學(xué)生的知識儲備，結(jié)合生動的區(qū)域案例提高學(xué)生在實(shí)踐中應(yīng)用與分析的能力，加強(qiáng)信息整合與歸納的綜合處理能力，培養(yǎng)國際視野的人才和國土規(guī)劃通才，為國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新建立超前的人才準(zhǔn)備[11]。

（四）區(qū)域規(guī)劃課程創(chuàng)新的實(shí)踐方式應(yīng)與國家推動基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的政策相結(jié)合

區(qū)域規(guī)劃是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，除了基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新發(fā)展，更應(yīng)在實(shí)踐方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新推動。以老師、課本為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式無法繼續(xù)為創(chuàng)新型人才的發(fā)展提供充足條件，因此，應(yīng)把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，引導(dǎo)學(xué)生走向探究式、主動式和互動式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生自發(fā)學(xué)習(xí)、自主探究、自我創(chuàng)新的意識，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生之間互相促進(jìn)，教學(xué)相長;鼓勵(lì)學(xué)生積極參與課程實(shí)踐的過程。而區(qū)域規(guī)劃的實(shí)踐過程，必須與方針政策相結(jié)合，特別是應(yīng)與國家推動基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的政策相結(jié)合，在國家推動國土空間規(guī)劃的總體部署和要求指導(dǎo)下，使實(shí)踐活動更具依據(jù)性和實(shí)際意義。2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》印發(fā)[12]，對國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、實(shí)踐和評價(jià)都明確了具體要求，該文件有利于提升學(xué)生對區(qū)域規(guī)劃的學(xué)習(xí)認(rèn)知文件，同時(shí)，對進(jìn)一步的理論創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)也提出了要求（見圖2）。

（五）結(jié)合具體區(qū)域規(guī)劃案例應(yīng)用，將基礎(chǔ)研究的成果和區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新相結(jié)合，讓學(xué)生在實(shí)踐案例的解析中領(lǐng)悟和拓展對區(qū)域規(guī)劃及國土空間規(guī)劃的認(rèn)知和思考

結(jié)合具體的區(qū)域規(guī)劃案例，建立起相關(guān)基礎(chǔ)研究的框架性知識體系，將基礎(chǔ)研究的成果和區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上讓學(xué)生對案例的解析進(jìn)行思考，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐并行，從而進(jìn)行創(chuàng)新性分析和應(yīng)用[13-14]。后文將通過對基礎(chǔ)研究的梳理，分析成都平原區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，并依托基礎(chǔ)研究框架性知識體系對區(qū)域規(guī)劃提出創(chuàng)新性的研究思路和認(rèn)知，使學(xué)生切身了解和領(lǐng)悟基礎(chǔ)性研究與區(qū)域規(guī)劃之間密不可分的聯(lián)系，鍛煉學(xué)生整體的思維邏輯和原創(chuàng)性思考，進(jìn)而建立對國土空間規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的跨學(xué)科認(rèn)識和分析路徑[15]。

以成都平原區(qū)域規(guī)劃與基礎(chǔ)研究相結(jié)合為例，簡要分析如下。

（1）地球科學(xué)與區(qū)域規(guī)劃：地球科學(xué)作為以人類生存環(huán)境為主要研究對象的基礎(chǔ)性科學(xué)，對解決區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中面臨的資源、環(huán)境、災(zāi)害等問題至關(guān)重要[16]。成都平原地理位置在龍門山隆起褶皺帶和龍泉山、霧中山褶斷帶之間，是一個(gè)褶皺、斷裂活動強(qiáng)烈，多期復(fù)合、規(guī)模巨大的構(gòu)造帶，因此，城鎮(zhèn)安全防災(zāi)體系建設(shè)必須要有地球科學(xué)相關(guān)的地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)等的研究支撐。同時(shí)，也包括對成都平原自然資源環(huán)境的研究，如成都的水系、氣候、土壤等自然條件，對區(qū)域的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、人文景觀、產(chǎn)業(yè)體系等都具有基礎(chǔ)性的關(guān)聯(lián)與影響。

（2）心理認(rèn)知科學(xué)與區(qū)域規(guī)劃：心理認(rèn)知科學(xué)揭示認(rèn)知活動的本質(zhì)，它是研究人們在城鎮(zhèn)環(huán)境中的心理活動、行為模式等的基礎(chǔ)科學(xué)。在區(qū)域規(guī)劃中，“以人為本”是重要的發(fā)展要求。通過對成都平原的人居環(huán)境，包括山水林田、道路交通、建筑環(huán)境、公服設(shè)施、景觀環(huán)境、人文創(chuàng)新等進(jìn)行環(huán)境心理學(xué)、社會行為學(xué)、認(rèn)知地圖研究等，能夠更好地指導(dǎo)人居環(huán)境的塑造，從而建設(shè)更貼近人們生活、符合人們愿景、滿足各類人群需求的具有成都平原特色的“慢生活”和“仙道閑適”的宜居環(huán)境。

（3）信息科學(xué)與區(qū)域規(guī)劃：成都平原打造成創(chuàng)新引領(lǐng)的智慧城鎮(zhèn)體系需要信息科學(xué)技術(shù)的支撐，因此，可建設(shè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)系與交流，使區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐有別于過去單純以物質(zhì)空間實(shí)踐為主的模式，加強(qiáng)智慧城市模擬（CIM）和智慧區(qū)域模擬（RIM）的研究，將信息科學(xué)的基礎(chǔ)研究內(nèi)容真正轉(zhuǎn)化為信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的更新升級，使成都平原區(qū)域規(guī)劃發(fā)展跨上新的臺階[17-18]。

上述舉例簡要從3個(gè)方面闡述了基礎(chǔ)科學(xué)與成都平原區(qū)域規(guī)劃具體實(shí)踐發(fā)展相結(jié)合的重要性。在推動國土空間規(guī)劃實(shí)踐的時(shí)代背景下，區(qū)域規(guī)劃理論教學(xué)與基礎(chǔ)研究相結(jié)合[19]，尚有生物科學(xué)、空間科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、資源環(huán)境與災(zāi)害科學(xué)等更豐富、生動和深入的內(nèi)容需要融通創(chuàng)新（見圖3）。2020年11月8日，科技部部長在談到“基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的交叉循環(huán)”時(shí)介紹了巴斯德范式的重要性。在回答社會實(shí)踐需求、解決實(shí)踐具體問題中，引發(fā)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，同樣具有啟發(fā)和重要的意義，尤其是從單純物質(zhì)因素轉(zhuǎn)向物質(zhì)和非物質(zhì)（如社會、文化、精神、心理等）因素并舉的創(chuàng)新研究[20]，尚需開展智慧合作，豐富并增加類型學(xué)細(xì)分拓展和創(chuàng)新。

三、基礎(chǔ)研究創(chuàng)新對推動區(qū)域規(guī)劃及國土空間規(guī)劃發(fā)展的長遠(yuǎn)影響和意義

以區(qū)域規(guī)劃理論作為支撐的國土空間規(guī)劃實(shí)踐，在國家規(guī)劃實(shí)施體系中具有基礎(chǔ)性作用，也是各類保護(hù)和開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)，它的基礎(chǔ)性特點(diǎn)決定了其必須綜合利用基礎(chǔ)科學(xué)研究的支撐。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，方案提出“整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，一張（規(guī)劃）藍(lán)圖干到底”的改革目標(biāo)，即“多規(guī)合一”，強(qiáng)調(diào)了多學(xué)科交叉的重要性。基礎(chǔ)研究正是建立綜合性科學(xué)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，推動區(qū)域規(guī)劃理論和國土空間規(guī)劃實(shí)踐發(fā)展的重要前提，它對區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響和重要意義。

（一）基礎(chǔ)研究創(chuàng)新為區(qū)域規(guī)劃及國土空間規(guī)劃提供各類人才儲備

基礎(chǔ)研究本身是各類學(xué)科交叉創(chuàng)新和進(jìn)一步推動實(shí)踐創(chuàng)新的源泉[21]，通過基礎(chǔ)研究視角下區(qū)域規(guī)劃教學(xué)實(shí)踐的探索與改革，從規(guī)劃教育的角度為推動區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的發(fā)展創(chuàng)新提供技術(shù)性和管理性的人才儲備，有助于培養(yǎng)出更多視野寬闊、基礎(chǔ)扎實(shí)的區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的跨學(xué)科人才。

（二）基礎(chǔ)研究創(chuàng)新為區(qū)域規(guī)劃及國土空間規(guī)劃提供新理論和新技術(shù)準(zhǔn)備

關(guān)注基礎(chǔ)研究“從0到1”的突破，并且在理論與教學(xué)實(shí)踐中思考如何將基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)成果突破學(xué)科藩籬和行業(yè)壁壘，具體應(yīng)用到區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃中，從而創(chuàng)新區(qū)域規(guī)劃課程教學(xué)，進(jìn)而推動區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃發(fā)展[22]?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，在我國目前實(shí)現(xiàn)全行業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵發(fā)展階段，這一過程不可逆轉(zhuǎn)，且任重道遠(yuǎn)，需要更多的交流探討和行動準(zhǔn)備。

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