鄉(xiāng)村振興中基層政府的公共政策執(zhí)行偏差及糾正機(jī)制

劉華

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

公共政策是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期，為了規(guī)范社會(huì)、促進(jìn)民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則和方案，具有公共權(quán)威。公共政策表達(dá)了國家的意志，需要各級(jí)政府正確、及時(shí)和有效地執(zhí)行，各級(jí)政府將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐應(yīng)用，落到具體的實(shí)處，轉(zhuǎn)化為行政，才能解決政策問題，實(shí)現(xiàn)公共政策的既定目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興過程中，基層政府承上啟下，承擔(dān)著公共政策在基層的一系列的具體實(shí)施工作，是公共政策的直接執(zhí)行者，是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和解決公共政策問題的直接領(lǐng)導(dǎo)者和承擔(dān)者，對(duì)于整個(gè)國家的正常運(yùn)行、科學(xué)管理、加快發(fā)展具有巨大的作用，也影響了社會(huì)生活的方方面面[1]?；鶎诱畱?yīng)精準(zhǔn)執(zhí)行公共政策，如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，就難以發(fā)揮公共政策的效能，嚴(yán)重的將導(dǎo)致政策失敗，需要基層政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整。

一、基層政府公共政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要公共政策在基層及時(shí)、快速、高效、科學(xué)落實(shí)，基層政府從中起到重要的推動(dòng)作用，是政策落實(shí)的主體。基層政府在公共政策的具體執(zhí)行過程中，由于一些客觀因素以及自身的責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行能力、政策認(rèn)識(shí)、執(zhí)行方式等因素，導(dǎo)致產(chǎn)生政策執(zhí)行的種種偏差，具體有以下表現(xiàn)：

(一)公共政策執(zhí)行的照搬敷衍導(dǎo)致政策效果差

一項(xiàng)公共政策在基層的有效執(zhí)行需要依賴當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，借助所在地區(qū)的各種因素和條件，具體問題具體分析，適當(dāng)調(diào)整，靈活推行?；鶎诱枪舱咴诨鶎拥膱?zhí)行主體，擁有行政權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力。在一些地區(qū)，有的基層政府政治學(xué)習(xí)簡單、形式單一，思想政治教育不求甚解，政策執(zhí)行者沒有深入了解和深度分析政策的內(nèi)容，并不完全理解及認(rèn)同政策的內(nèi)涵，只是浮于政策表面。工作的深度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，會(huì)降低政策精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的切合度，進(jìn)而不能采取切實(shí)可行的措施行動(dòng)去解決實(shí)際問題。公共政策如果只是簡單、盲目、機(jī)械地照搬照抄，敷衍了事，被動(dòng)膚淺地執(zhí)行條條框框，容易導(dǎo)致公共政策執(zhí)行乏力，浪費(fèi)大量的公共資源，公共政策難以收到預(yù)期的效果。

(二)公共政策執(zhí)行的附加替代導(dǎo)致政策走樣

公共政策要收到實(shí)效，就需要基層政府在執(zhí)行時(shí)不折不扣地、準(zhǔn)確如實(shí)地貫徹落實(shí)，政策執(zhí)行者需要正確理解和認(rèn)同政策目標(biāo)及其內(nèi)涵，有較高的政治素養(yǎng)和政策執(zhí)行能力，積極主動(dòng)并且有創(chuàng)造性地完成政策目標(biāo)。一些基層政府在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了附加、替代現(xiàn)象，導(dǎo)致了政策的走樣。甚至個(gè)別執(zhí)行者為了達(dá)到個(gè)人私利，表面上擁護(hù)上級(jí)政策，實(shí)際上明一套，暗一套，自行其是、另起爐灶，執(zhí)行過程中搭便車，另外擅自附加一些原公共政策沒有規(guī)定的內(nèi)容，設(shè)置關(guān)卡，偏離原有政策的本意，從中牟利，如：增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加成員、增設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、增加審批環(huán)節(jié)來加固地方壁壘等。用他們的附加政策替代了原政策，政策替代不僅改變了原公共政策的內(nèi)涵，而且完全偏離了原政策的目標(biāo)，使得一項(xiàng)原本好好的利國利民的政策被偷梁換柱、改頭換面。雖表面相似，實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻與原政策偏離，這些偏離原政策精神的“土政策”，看似保護(hù)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，實(shí)際上導(dǎo)致原政策不能精準(zhǔn)貫徹落實(shí)，直接降低了其功效，這不僅不利于解決實(shí)際問題，還損害了當(dāng)?shù)匕傩盏睦?，社?huì)危害和潛在影響都較大。

(三)公共政策執(zhí)行的規(guī)避殘缺導(dǎo)致政策梗阻

基層政府在公共政策執(zhí)行中，一般不公開、不正面對(duì)抗上級(jí)的有關(guān)公共政策，表面看起來，都積極地在當(dāng)?shù)赝菩?。但有時(shí)為了追求和保護(hù)自身利益，有的基層政府也會(huì)上有政策，下有對(duì)策，鉆政策的空子。在政策執(zhí)行過程中，并沒有對(duì)政策的所有精神內(nèi)涵和全部的政策目標(biāo)進(jìn)行真正全面貫徹，而是對(duì)一部分政策內(nèi)容視而不見，舍棄不執(zhí)行，只是有選擇地去執(zhí)行其中一部分風(fēng)險(xiǎn)小的、比較有利的、較方便的、易出政績奏效快的政策內(nèi)容。雖想方設(shè)法規(guī)避了政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，但卻會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行的殘缺現(xiàn)象。一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行內(nèi)容被分割不完整后，意味著該政策是殘缺不全的，變形失真的。沒有得到充分的貫徹執(zhí)行，政策目標(biāo)也不可能得到全面、真正、充分實(shí)現(xiàn)，政策失去了它原本的社會(huì)意義，政策效果自然不會(huì)理想。基層政府作為承上啟下的中間組織，上情下達(dá)，下情上傳，如果不能全力以赴、不折不扣地執(zhí)行政策，而是為了自己的私利，千方百計(jì)地打折扣執(zhí)行，少執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)政策在基層政府這個(gè)中間環(huán)節(jié)的“梗阻”現(xiàn)象。這不僅影響基層政府在廣大民眾心目中的形象，而且也不利于基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(四)公共政策執(zhí)行的觀望推遲導(dǎo)致政策脫節(jié)斷層

公共政策只有正確地被基層政府執(zhí)行，才能在基層地區(qū)生根發(fā)芽，帶動(dòng)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)，政策也有較強(qiáng)的時(shí)效性，需要基層政府提高政策執(zhí)行效率。在公共政策執(zhí)行過程中，某些基層政府習(xí)慣于先觀望，再落實(shí)。一方面，部分執(zhí)行者對(duì)新出臺(tái)的政策反應(yīng)遲鈍，或者沒有完全領(lǐng)悟，不知道如何正確執(zhí)行，不敢貿(mào)然行事，在執(zhí)行初期先是左顧右盼，充分觀望，從別的地區(qū)學(xué)到執(zhí)行模式之后再付諸行動(dòng)。另一方面，一些執(zhí)行者的政策執(zhí)行意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)都不強(qiáng)，不是積極付諸行動(dòng)，而是先觀望周圍地區(qū)是不是已經(jīng)著手做了，如果還沒有，就一直等等看。擔(dān)心“槍打出頭鳥”，不求有功，但求無過。穩(wěn)妥起見，“一看二慢三通過”，先不落實(shí)，靜止觀望，左顧右盼，縮手縮腳，執(zhí)行者思想猶豫、心理矛盾，必然消極被動(dòng)，行動(dòng)遲緩，嚴(yán)重影響公共政策執(zhí)行的時(shí)效性。也有的執(zhí)行者擔(dān)心政策不穩(wěn)定，將來還會(huì)有變動(dòng)，為了自身私利，有意留有后路，拖拖拉拉，不主動(dòng)、不積極，有意放慢速度，推遲執(zhí)行，導(dǎo)致了公共政策在執(zhí)行過程中的斷層脫節(jié)。這不僅大大影響了公共政策的執(zhí)行效率和社會(huì)效果，也損害了基層政府在當(dāng)?shù)厝罕娭械男蜗蟆?/p>

二、基層政府公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因分析

在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，基層政府應(yīng)對(duì)公共政策進(jìn)行精準(zhǔn)執(zhí)行，但在實(shí)踐中，基層政府在公共政策執(zhí)行過程中卻產(chǎn)生了很多種偏差，與政策初衷不一致，其產(chǎn)生原因也是多方面的，其中政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員是主要原因。

(一)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)問題

公共政策具有穩(wěn)定性和可靠性，政策執(zhí)行需要健全的執(zhí)行機(jī)制，各執(zhí)行主體分工明確、保持高度協(xié)調(diào)一致，才能忠于政策的本意和宗旨，收到政策實(shí)效。鄉(xiāng)村振興中公共政策需要基層政府作為執(zhí)行主體，將政策精神、政策內(nèi)容科學(xué)高效地轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，才會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的政策執(zhí)行效果。部分基層政府的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明確，一項(xiàng)公共政策能夠收到實(shí)效，往往需要許多部門或機(jī)構(gòu)的相互配合。如果這些部門或機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行權(quán)力分配不合理、不明確、不協(xié)調(diào)，一旦缺少合理有效的制度化安排，將不利于完善政策內(nèi)容、預(yù)案評(píng)估以及調(diào)整完善。再加上權(quán)力制約機(jī)制的缺失，在執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)執(zhí)行思想的分歧，甚至?xí)で吣繕?biāo)、產(chǎn)生明爭暗斗、爭功諉過的現(xiàn)象，甚至個(gè)別部門工作隨機(jī)應(yīng)對(duì)，盡量把責(zé)任、工作往外推，爭權(quán)奪利，不利于整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更不利于政策實(shí)施、發(fā)揮政策作用以及體現(xiàn)政策效果。另一方面，我國現(xiàn)行的基層政府績效考核機(jī)制不健全，主要是上級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核，考核主體、考核方法單一，主觀色彩濃厚，考核標(biāo)準(zhǔn)混亂，考核結(jié)果反饋渠道不暢，這就使得基層政府的工作人員在政策執(zhí)行過程中過多關(guān)注上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的偏好，注重得到體制內(nèi)部肯定，忽略了社會(huì)公眾對(duì)公共政策執(zhí)行的效果要求和真實(shí)評(píng)價(jià)。執(zhí)行機(jī)制的不健全導(dǎo)致了公共政策在基層的執(zhí)行偏差，以及由此帶來的一系列問題長期存在，得不到有效糾正。

(二)執(zhí)行者自身對(duì)政策的認(rèn)識(shí)水平和執(zhí)行水平問題

公共政策是為社會(huì)公眾服務(wù)的，其作用的發(fā)揮最終需要基層政府的工作人員去落實(shí)執(zhí)行?；鶎拥貐^(qū)的社會(huì)問題眾多，復(fù)雜多變，當(dāng)?shù)厝罕娝刭|(zhì)參差不齊，對(duì)政策的接受能力不同。只有高素質(zhì)的執(zhí)行者才能保證政策有效執(zhí)行落實(shí)，減少政策執(zhí)行偏差，順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。當(dāng)前，我國基層政府在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員自身素質(zhì)方面也暴露了一些問題：一方面，一些政策執(zhí)行人員缺少必要的知識(shí)能力素養(yǎng)，道德觀念、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確深刻地領(lǐng)悟公共政策的理論內(nèi)涵和整體精神。對(duì)新知識(shí)、新方法不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，一知半解，對(duì)自己執(zhí)行的公共政策理解不透徹、不深入，不能精準(zhǔn)把握政策實(shí)質(zhì)，政策水平低下，曲解或部分曲解政策內(nèi)容，只知其一、不知其二。在執(zhí)行過程中不積極主動(dòng)，只是消極應(yīng)對(duì)，態(tài)度不端，執(zhí)行力遲緩，敷衍了事，遇到困難不是積極想辦法克服，而是自怨自艾、逃避責(zé)任、中途而廢，導(dǎo)致政策的執(zhí)行過程嚴(yán)重偏離了其既定的方向和目標(biāo)，原有政策無法正常發(fā)揮作用。另一方面，執(zhí)行者自身對(duì)政策整體和細(xì)節(jié)的理解不透徹、不全面，甚至曲解，不僅會(huì)直接影響執(zhí)行方向，還會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行手段不科學(xué)，方式方法簡單粗暴，執(zhí)行者常常運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政措施強(qiáng)制推行，甚至以權(quán)以勢(shì)壓人，出現(xiàn)干群矛盾，導(dǎo)致政策跑偏、失真、不當(dāng)甚至落空，不能順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

(三)執(zhí)行者角色錯(cuò)位

理論上，基層政府的公共政策執(zhí)行主體應(yīng)該肩負(fù)社會(huì)公共責(zé)任,代表著社會(huì)公眾的利益,履行公共服務(wù)的義務(wù),盡職盡責(zé)實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，本質(zhì)上是為民服務(wù)的“公共人”，在執(zhí)行政策的過程中,應(yīng)一心為公，考慮整體利益、長遠(yuǎn)利益和全局利益。但在實(shí)踐中，他們也是普通的社會(huì)一員，也有自己的種種的生理心理的、物質(zhì)及精神的需求，同時(shí)扮演了公私雙重角色。當(dāng)個(gè)人利益和集體利益、地區(qū)利益和國家利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，有的政策執(zhí)行者會(huì)無所適從，甚至公私角色發(fā)生錯(cuò)位，先考慮個(gè)人的利益和需要，以個(gè)人利益來權(quán)衡政策的執(zhí)行，將國家利益和公眾需求拋在腦后，不能客觀公正地用政策解決現(xiàn)實(shí)問題，上有政策，下有對(duì)策。用消極被動(dòng)、隨意懶散的態(tài)度應(yīng)對(duì)，敷衍了事，執(zhí)行政策的過程中很容易出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)政策執(zhí)行危機(jī)。一些政策方案很周密完整，少數(shù)基層執(zhí)行者看似服從安排、按部就班地有序執(zhí)行，但事實(shí)上，在政策落實(shí)過程中，他們先關(guān)注自身利益的需要，有針對(duì)性地進(jìn)行篩選，追求自身利益的最大化。也有少數(shù)政策執(zhí)行者態(tài)度不端正，責(zé)任、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作中缺乏積極性、主動(dòng)性和靈活性，得過且過，不求有功，但求無過，只求保住現(xiàn)有職位，安穩(wěn)地維持現(xiàn)有工作。至于當(dāng)?shù)匕傩招枰裁矗鶊?zhí)行的公共政策內(nèi)涵是什么，他們并不關(guān)心，所以在執(zhí)行政策中，只是消極應(yīng)付，機(jī)械落實(shí)，只做表面文章，不考慮實(shí)際問題的解決，工作懶散。使得原本利國利民的公共政策變了味，政策和實(shí)踐應(yīng)用脫節(jié)。甚至極少數(shù)執(zhí)行者品德修養(yǎng)、政治修養(yǎng)嚴(yán)重缺失，官僚主義、自由主義、享樂主義、拜金主義嚴(yán)重，只考慮自己和小團(tuán)體的利益，有意斷章取義、抵制歪曲政策，這些不僅不利于中央政策在基層的貫徹實(shí)施，還會(huì)影響政府在社會(huì)公眾心目中的形象。

(四)政策執(zhí)行監(jiān)督不力

當(dāng)前我國需要完善有效的基層政府政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是對(duì)政策執(zhí)行者權(quán)力運(yùn)用的有效制約，能夠維護(hù)公平正義，防止腐敗行為，節(jié)約使用公共資源，促進(jìn)社會(huì)福利的最大化。監(jiān)督體系如果本身法律規(guī)范性不強(qiáng)，就會(huì)使得一些政策執(zhí)行者濫用手中職權(quán)，謀求個(gè)人私利，卻未得到有效的監(jiān)督、制止、懲罰，這無形中助長了政策執(zhí)行者權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)。表面看來，監(jiān)督部門和監(jiān)督人員都不少，但監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督方式單一，有的監(jiān)督軟弱無力、紙上談兵，監(jiān)督效果不佳?，F(xiàn)有的政策執(zhí)行監(jiān)督包含了人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等體系，但這些監(jiān)督缺乏必要的制度保障，大多具有滯后性特點(diǎn)，屬于事后監(jiān)督。各自的監(jiān)督范圍界限模糊、責(zé)任劃分不明確，甚至出現(xiàn)“真空地帶”，監(jiān)督渠道堵塞不暢，各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)間缺乏充分的溝通協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致在監(jiān)督政策執(zhí)行過程中，不同部門間推卸責(zé)任、推諉扯皮的現(xiàn)象，使監(jiān)督機(jī)制不能充分發(fā)揮其作用，監(jiān)督難以獲得實(shí)效。同時(shí)，問責(zé)制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制尚未建立健全，對(duì)執(zhí)行者的硬性約束較少。一些基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、不規(guī)范，變動(dòng)隨意，法制化程度低。也有一些基層政府也制定相關(guān)的規(guī)章制度，但是執(zhí)行時(shí)并不嚴(yán)格按照這些制度辦事?；鶎诱囊恍┱邎?zhí)行主體法制觀念不強(qiáng)，表現(xiàn)出明顯的人治特點(diǎn)。不按政策制度辦事，而是盲目崇拜領(lǐng)導(dǎo)，一切按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，不按照事物的客觀規(guī)律辦事，只是尊重和服從權(quán)威，會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行中,簡單粗暴, 方式單一，不靈活、不科學(xué)，千篇一律,教條化。另外，缺乏政策宣傳、民眾教育，如果不能綜合靈活運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，偏離政策初衷，也容易引起民眾不滿，甚至引發(fā)干群矛盾和地區(qū)不穩(wěn)定。

三、基層政府公共政策執(zhí)行偏差的糾正策略

基層政府在公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了種種問題，會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行失靈，出現(xiàn)偏差，減少政策預(yù)期帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)收益，影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。為了順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定的政策目標(biāo)，就需要在分析政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取科學(xué)的糾正方法，探尋糾正偏差的有效對(duì)策，來減少或盡可能消除不良后果，使得基層政府能科學(xué)、有序、高效得執(zhí)行公共政策。可以采取以下措施，來減少和盡可能消除基層政府政策執(zhí)行障礙。

(一)合理進(jìn)行權(quán)力配置，深化行政體制改革

一是合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)間的政策執(zhí)行權(quán)力的配置，突出整體性和科學(xué)性。橫向上，黨政之間、行政之間合理劃分各自的職能，避免職能缺失空白或交叉重復(fù)。在不影響職能發(fā)揮的前提下，本著精簡高效的原則進(jìn)行撤銷或者合并。從縱向上來看，上下級(jí)組織需合理進(jìn)行政策執(zhí)行權(quán)的分配，執(zhí)行權(quán)過于集中在上級(jí)政府，會(huì)阻礙下級(jí)政府組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，影響其職能的發(fā)揮。執(zhí)行權(quán)過于下放，往往又對(duì)總體平衡和宏觀協(xié)調(diào)不利，也不利于政策的執(zhí)行監(jiān)控，所以需尋求兼顧上下級(jí)政府職能高效發(fā)揮的平衡點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)一、精簡、高效原則，明確合理劃分縱向、橫向各部門的職責(zé)，機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能，在面對(duì)復(fù)雜多變的政策執(zhí)行環(huán)境時(shí)，能總攬全局、科學(xué)判斷、靈活駕馭、依法行政，提高政策執(zhí)行能力和公共服務(wù)能力。

二是持續(xù)推進(jìn)行政體制改革, 完善政策執(zhí)行機(jī)制。基層政府在公共政策執(zhí)行過程中面臨種種障礙，需要改善政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)行政體制改革, 建立一套地區(qū)之間、黨政之間、上下級(jí)部門之間政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)整合機(jī)制,合理配置政策執(zhí)行資源和權(quán)力，更新觀念、科學(xué)分工、以人為本、規(guī)范服務(wù)、提高行政能力，建立健全政策執(zhí)行的保障體系和監(jiān)督體系，以依法、責(zé)任、服務(wù)、創(chuàng)新為理念，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立健全高效的信息溝通機(jī)制,不斷完善政策執(zhí)行體制，提高執(zhí)行效率[2]。

(二)不斷提高政策執(zhí)行者的整體素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)

一是提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)知能力和執(zhí)行水平。基層政府政策執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)知能力、理解程度和執(zhí)行水平直接影響其執(zhí)行效果。政策執(zhí)行過程復(fù)雜，執(zhí)行效果依賴執(zhí)行者的高素質(zhì)，要提高執(zhí)行能力，須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在執(zhí)行者的配備和選擇上，需要嚴(yán)格把關(guān)，公開透明、公平公正地?fù)駜?yōu)選擇人才，使人盡其才、物盡其用。在公共政策執(zhí)行之前，也要對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，提高他們對(duì)政策的認(rèn)知能力和理解水平，才能保證他們對(duì)政策的精準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于即將執(zhí)行的每一項(xiàng)政策，執(zhí)行者都應(yīng)熟悉該政策的基本理論和內(nèi)容，提高政策理解水平，領(lǐng)悟相關(guān)的、必要的信息資源，能有效協(xié)調(diào)、科學(xué)統(tǒng)籌、充分運(yùn)用各種資源。每一項(xiàng)公共政策都有它自身特定的政治目標(biāo)、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、推行條件和應(yīng)用領(lǐng)域。執(zhí)行者具備了一定的素質(zhì),擁有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較高的知識(shí)技能水平，就能對(duì)自己推行的政策有精準(zhǔn)認(rèn)知，深刻領(lǐng)悟其內(nèi)涵。這就需要基層政府建立健全培訓(xùn)制度，并且將政策的執(zhí)行與薪酬的增減、職務(wù)的升降等激勵(lì)約束機(jī)制緊密結(jié)合，對(duì)個(gè)人和組織進(jìn)行科學(xué)的績效考核，基層政府建立起德才兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍，政策的精準(zhǔn)執(zhí)行才有保證。

二是強(qiáng)化政策執(zhí)行者正確的價(jià)值理念，提升其整體素質(zhì)。執(zhí)行者的世界觀、人生觀和價(jià)值觀決定了其責(zé)任意識(shí)、思想覺悟、道德意識(shí)、法制觀念及自我約束規(guī)范，政策執(zhí)行者是國家公職人員，都應(yīng)具有正確的價(jià)值理念、高尚的道德品質(zhì)、較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)觀念，應(yīng)成為踐行職業(yè)道德的典范[3]。時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位，忠于職守、吃苦在前、享受在后、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、吃苦耐勞、積極進(jìn)取、腳踏實(shí)地，多為人民辦實(shí)事，辦好事，不斷強(qiáng)化自己的服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)。在正確的價(jià)值理念引導(dǎo)下，在執(zhí)行公共政策的過程中才能做到依法行政，規(guī)范執(zhí)行，以踏實(shí)的工作作風(fēng)和堅(jiān)韌的毅力以及高度的責(zé)任感和事業(yè)心，讓政策的精確內(nèi)涵，在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽，達(dá)到預(yù)期的政策效果，避免政策失靈。

(三)增加政策的透明度，完善信息溝通反饋機(jī)制

一是加大政策宣傳力度，提高政策的認(rèn)同感?；鶎诱谡邎?zhí)行過程中，政策宣傳是其中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)予以高度重視。通過多種形式的政策宣傳和解讀，一方面，強(qiáng)化執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)涵的精準(zhǔn)理解，減少或避免政策執(zhí)行偏差；另一方面，可以讓社會(huì)公眾了解政策、認(rèn)同接受政策，進(jìn)而支持政策，配合政策的執(zhí)行，積極參與政策的落實(shí)，會(huì)收到較好的政策執(zhí)行效果。這就需要加大公共政策的宣傳力度、完善政策傳播的渠道。通常社會(huì)公眾對(duì)公共政策普遍比較關(guān)注，但是由于政策傳播渠道不充分，往往集中于各級(jí)政府之間的傳播，是單向垂直的, 很單一局限，不能完全滿足公眾對(duì)政策知情的需要,造成許多民眾對(duì)政策不了解，或者只知其一，不能全面深入理解政策內(nèi)涵，也就不能完全認(rèn)同接受，在政策推行過程中會(huì)有許多阻力。這就需要基層政府根據(jù)社會(huì)公眾的需求，靈活運(yùn)用現(xiàn)代傳播技術(shù)和傳播手段，如：報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話會(huì)議等多種形式，促進(jìn)政策信息傳播的時(shí)效性、多元化，減少傳播層級(jí), 確保政策信息真實(shí)可靠,讓黨和政府的聲音在第一時(shí)間傳到千家萬戶，便于社會(huì)公眾及時(shí)全面了解政策信息。

二是完善政策執(zhí)行過程中的信息溝通反饋機(jī)制。政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，在這個(gè)過程中信息資源是不可或缺的重要資源，需要建立健全以公民參與為基礎(chǔ)的信息反饋機(jī)制，這樣可以及時(shí)了解政策執(zhí)行過程中取得的各種成績、出現(xiàn)的各種問題以及執(zhí)行后的效果信息[4]。如果信息資源不充分、不及時(shí)，甚至有虛假錯(cuò)誤信息，政策執(zhí)行活動(dòng)就無法正常開展，不能跟蹤監(jiān)督、控制政策執(zhí)行過程，也不利于發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正執(zhí)行過程中的種種偏差。執(zhí)行過程中有偏差，大都因?yàn)閳?zhí)行者對(duì)情況了解不全面，信息流動(dòng)不順暢，政令不能順利通行。為了有效減少政策執(zhí)行偏差，需要對(duì)執(zhí)行過程中的信息反饋機(jī)制不斷進(jìn)行完善，保證執(zhí)行者有充分的信息來源以及通暢的信息渠道。建立順暢的橫向信息溝通反饋機(jī)制，使信息來源多元化，擴(kuò)大了信息范圍，也能使各政策執(zhí)行部門之間以及人員之間進(jìn)行及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，有利于信息資源的充分及時(shí)利用；建立順暢的縱向信息溝通反饋機(jī)制，有利于上情下達(dá)、下情上傳，上下級(jí)部門和人員之間的信息反饋既及時(shí)又準(zhǔn)確，也有利于政策資源的合理安排和有效使用，以較小的政策執(zhí)行成本投入換來最大的政策產(chǎn)出；為建立順暢的執(zhí)行者和民眾之間的信息溝通反饋機(jī)制，執(zhí)行者不僅要準(zhǔn)確完整地傳遞給民眾政策信息，還要高度重視、全面獲取民眾的反饋意見，擴(kuò)大民眾的參與范圍和參與程度，并使之長期穩(wěn)定下來，同時(shí)確保政策透明、溝通及時(shí)，避免因信息反饋不暢而產(chǎn)生的政策執(zhí)行偏差。

(四)強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，健全行政問責(zé)制

一是建立健全公共政策執(zhí)行的監(jiān)督體系。公共政策的作用目標(biāo)對(duì)象是廣大的社會(huì)公眾，他們對(duì)政策的接受程度和滿意程度直接決定了政策的成敗。公共政策的有效實(shí)施不僅需要政策內(nèi)容科學(xué)，實(shí)施方式合理，還需要有效的監(jiān)督機(jī)制來保障，根據(jù)目前我國基層政府政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及問題，有必要建立健全內(nèi)外結(jié)合、完善統(tǒng)一的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督工作要確保其權(quán)威性，首先應(yīng)完善政策監(jiān)督立法，做到有法可依、有法必依，這是規(guī)范整個(gè)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；其次，要加強(qiáng)基層政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督，有平級(jí)的機(jī)構(gòu)和人員之間的相互平行監(jiān)督，也有上下級(jí)之間的相互垂直監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范政策執(zhí)行方法和程序，來有效預(yù)防和及時(shí)糾正政策執(zhí)行的“跑偏”現(xiàn)象；最后，如果只有內(nèi)部監(jiān)督，執(zhí)行者與監(jiān)督者間難免存在“利益關(guān)系”及“交換關(guān)系”，監(jiān)督效果不佳，所以也應(yīng)重視外部監(jiān)督，進(jìn)一步完善廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系，社會(huì)監(jiān)督形式靈活多樣，可以是專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)，也可以是非專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)來獻(xiàn)言獻(xiàn)策，爭取最廣泛意義上的群眾參與，公眾監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，增加政策執(zhí)行的透明度，多層次、多功能、多渠道地實(shí)施政策執(zhí)行全過程的監(jiān)督，構(gòu)建出更完善的社會(huì)監(jiān)督保障體系，才能使政策的執(zhí)行過程更能貼近民心，執(zhí)行效果更加順應(yīng)民意。

二是健全行政問責(zé)制。為了消除基層政府公共政策執(zhí)行偏差，除了發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，還需建立健全責(zé)任追究制度，進(jìn)行貫穿始終的政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，明確細(xì)化各個(gè)執(zhí)行主體的工作內(nèi)容和目標(biāo)、工作要求和規(guī)范、責(zé)權(quán)劃分、績效認(rèn)定等，增強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和個(gè)人的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，規(guī)范其行為，提高基層政府的執(zhí)行能力和執(zhí)行水平[5]。基層政府的政策執(zhí)行人員如果不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成政策執(zhí)行任務(wù)，就要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)行政治的、行政的、道德的或者法律的懲罰，嚴(yán)格要求，依法行事，以法律的震懾力和規(guī)范的約束力來保證政策執(zhí)行者減少和避免失職。同時(shí)，面對(duì)新政策、新情況和新問題，還能不斷強(qiáng)化他們?cè)趫?zhí)行過程中的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競爭意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等，不斷學(xué)習(xí)，自我強(qiáng)化，自覺提高其政策水平和依法行政效率，建立政策有效執(zhí)行和政策創(chuàng)新的長效機(jī)制。

總之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，公共政策的精準(zhǔn)執(zhí)行至關(guān)重要，同時(shí)對(duì)于國家的正常運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。基層政府在公共政策執(zhí)行過程中，需要具備多種環(huán)境條件，協(xié)調(diào)發(fā)展，始終保持公共政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、目標(biāo)性和實(shí)效性，出現(xiàn)任何偏差都應(yīng)引起足夠重視。針對(duì)偏差產(chǎn)生的不同原因，采用科學(xué)合理的方式進(jìn)行及時(shí)解決。執(zhí)行者需要加強(qiáng)對(duì)政策的科學(xué)研究，提高社會(huì)公眾對(duì)政策的認(rèn)同度和參與度，創(chuàng)建良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境，執(zhí)行主體多元化，執(zhí)行方式科學(xué)高效，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜，靈活多變，不斷尋求政策執(zhí)行過程中的新手段、新途徑，提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。