關(guān)于提升農(nóng)機(jī)檢驗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率的探討

邯鄲市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 賀曉剛

引言

拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)作為機(jī)動車的一種，是直接關(guān)系公共安全和人身財產(chǎn)安全的重要設(shè)備。屬于《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測?！兜缆方煌ò踩ā泛汀掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》為農(nóng)機(jī)安全檢驗制度提供了法規(guī)依據(jù)。多年來，農(nóng)機(jī)安全檢驗制度配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)展完善。2008年1月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)施行，為拖拉機(jī)、農(nóng)用掛車、谷物聯(lián)合收割機(jī)安全檢驗提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。2010年2月原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》施行，從檢驗范圍、檢驗流程、檢驗項目和方法以及審核和出具檢驗報告等方面對農(nóng)機(jī)安全檢驗提出了規(guī)范要求。2019年11月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行了修訂，出臺了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗規(guī)范》。但是，因受檢驗標(biāo)準(zhǔn) 、檢驗設(shè)備、檢驗場地 、人員素質(zhì) 、經(jīng)費(fèi)條件等多方面因素影響，導(dǎo)致檢驗方法不科學(xué)和檢驗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題日益突出，必須引起高度重視并采取有效措施加以解決。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗的現(xiàn)狀

1.1 邯鄲近三年拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)保有量情況。

截至2017年底保有量137207臺，在冊36731臺，檢驗3679臺，占保有量2.68%，占在冊10.02%；2018年底保有量135177臺，在冊40414臺，檢驗3943臺，占保有量2.92%，占在冊9.76%；2019年底保有量136587臺, 在冊43446臺，檢驗4766臺，占保有量3.49%，占在冊10.97%。檢驗合格率不高、檢驗率之低是整個行業(yè)的通病。為提升檢驗率，我們從源頭開展改進(jìn)方案。一是與經(jīng)銷企業(yè)信息共享；二是與農(nóng)機(jī)政策補(bǔ)貼掛鉤；三是宣傳為主、檢查為輔，實地開展檢驗。通過多措并舉后，十幾年來，邯鄲市農(nóng)機(jī)檢驗率一直處于全省領(lǐng)先位置。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械實行年度檢驗。

邯鄲多年來采取集中檢驗為主，到站檢驗為輔的方法，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因，邯鄲各縣（市、區(qū)）站配備的檢測設(shè)備不一致，多數(shù)縣在市級監(jiān)理機(jī)構(gòu)的幫助下只配備了基本檢測儀器設(shè)備。截至2019年末，邯鄲農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)共有30套檢驗設(shè)備，其中移動式檢測線6套，五輪儀5套，便攜式檢測設(shè)備19套。全市18個農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)目前只能對直接關(guān)系安全性的制動和轉(zhuǎn)向項目進(jìn)行設(shè)備檢測，不能滿足檢驗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。要達(dá)到檢驗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需要先進(jìn)的檢測儀器設(shè)備和檢測場地。邯鄲市、縣兩級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)中沒有符合要求的檢驗檢測中心，對于路試制動性能需要在空曠的場地開展，只能到辦公區(qū)外的道路上開展路試檢驗，受不同路面的影響導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確 ，并且有一定的危險性存在。

1.3 農(nóng)機(jī)檢驗率情況

近年來我國農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，邯鄲市拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量不斷增加，對檢驗檢測的需求增大，按照《道路交通安全法》規(guī)定，對機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗實行社會化。從檢驗檢測的專業(yè)領(lǐng)域來看，截至目前邯鄲市沒有一家從事拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)檢驗的機(jī)構(gòu)，只能按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》規(guī)定，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)檢驗工作。自2016年10月份以來，我市按照《財政部、國家發(fā)展改革關(guān)于擴(kuò)大18項行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》要求，實行檢驗全部免費(fèi)，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，但按照檢驗規(guī)范的要求和檢測設(shè)備檢驗速度慢和檢驗結(jié)果合格率低的普遍情況，不能滿足科學(xué)性和準(zhǔn)確性的要求，全市有50%的農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)檢驗滿意度和認(rèn)可度不高。農(nóng)機(jī)檢驗員專業(yè)化不高，技術(shù)跟不上，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位，對人工檢驗項目不好把握 ，評判不標(biāo)準(zhǔn)，怕承擔(dān)法律責(zé)任，工作積極性不高。檢驗率一直處于低水平。

1.4 人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定。

我市的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立之初，全部為全額事業(yè)單位。但從20世紀(jì)90年代中期開始，由于縣級財政緊張、機(jī)構(gòu)改革等多種原因，致使一些縣將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站變成了差額補(bǔ)貼或自收自支單位，雖然省市政府出臺了相關(guān)文件 ，要求各縣（市、區(qū)）人民政府妥善解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的編制及財政保障問題，但截至目前，各縣尚未妥善解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、財政保障及富余人員分流問題。當(dāng)前，按照“放管服”改革的要求，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)正逐步從行政執(zhí)法管理類向社會公益服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，不可避免地涉及機(jī)構(gòu)重組、精減人員，需要重新培訓(xùn)新的農(nóng)機(jī)檢驗員，這直接影響到了目前檢驗工作的開展。

2 檢驗存在的突出問題

2.1 檢驗結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

農(nóng)機(jī)絕大部分用于三夏三秋季節(jié)性農(nóng)田作業(yè)和春秋季深松作業(yè) ，具有點(diǎn)多面廣 ，流動性大 ，經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn) ，由于農(nóng)田、場院監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致不參加檢驗作業(yè)現(xiàn)象已成常態(tài)。而道路上行駛的拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員又沒有執(zhí)法權(quán)。針對這兩種情況，邯鄲市農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)每年開展宣傳和專項整治，督促機(jī)主參加年檢，但參加檢驗的拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)多數(shù)為老舊車，技術(shù)狀況比較差，通不過檢驗又不主動調(diào)整修理，存在很大安全隱患。勉強(qiáng)通過檢驗的，多數(shù)是幾次復(fù)檢后的數(shù)據(jù)，這樣就保證不了檢驗結(jié)果的科學(xué)性準(zhǔn)確性。

2.2 農(nóng)機(jī)檢驗員人員結(jié)構(gòu)老化

農(nóng)機(jī)檢驗員存在人員結(jié)構(gòu)老化，對新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)學(xué)習(xí)欠缺 ，不能夠很好地應(yīng)用新儀器設(shè)備。 部分縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員流動性大，新的農(nóng)機(jī)檢驗員都必須經(jīng)過省級培訓(xùn)，需要一個很長的過程，不能立即熟練掌握儀器設(shè)備的使用技術(shù)。農(nóng)機(jī)檢驗員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)雖然一致，但應(yīng)用儀器設(shè)備熟練程度不一致，特別是對舊車的檢驗，得到檢測數(shù)據(jù)往往不同，直接影響了檢驗結(jié)果的判定。

2.3 農(nóng)機(jī)檢驗是一項技術(shù)性很強(qiáng)、安全責(zé)任很重的工作

邯鄲市多年來一直設(shè)備只采用剎車和轉(zhuǎn)向兩種， 先進(jìn)的儀器設(shè)備由于資金原因普遍短缺 ，不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求 ，這使得工作不嚴(yán)肅、不規(guī)范、不科學(xué)。移動式檢測線安裝調(diào)試費(fèi)時費(fèi)力，且自身問題多，工作效率低下，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解，監(jiān)理工作難度增大。最終造成檢驗結(jié)果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

3 提升農(nóng)機(jī)檢驗數(shù)據(jù)的科學(xué)性準(zhǔn)確性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年8月1日發(fā)布了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗規(guī)范》（NY/T1830—2019），我省定于2020年1月1日開始執(zhí)行，新規(guī)范具備三個特點(diǎn)，一是提高安全標(biāo)準(zhǔn) ，二是貼近基層實際，三是提升了檢驗的科學(xué)性。按照法律法規(guī)規(guī)章的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是出具法定檢驗報告的機(jī)構(gòu) ，這樣對我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及檢驗員提出了更高的要求。 因農(nóng)業(yè)機(jī)械構(gòu)造的特殊性， 必須由專業(yè)的農(nóng)機(jī)檢驗員使用專業(yè)的檢測設(shè)備開展檢驗，才能保證檢驗的質(zhì)量。在日常工作中 ，我們應(yīng)該從與農(nóng)機(jī)檢驗有關(guān)的以下幾個環(huán)節(jié)上加以控制 ，提升安全檢驗服務(wù)水平 ，以保證檢驗數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.1 配備專業(yè)的農(nóng)機(jī)檢驗人員

農(nóng)機(jī)檢驗員按照國家 、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求 ，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗，簽署檢驗報告并對檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。專業(yè)的檢驗人員是開展檢驗工作最寶貴的資源 ，檢驗的水平高低優(yōu)劣很大程度取決于檢驗人員的素質(zhì)和水平 。檢驗員應(yīng)經(jīng)過與其承擔(dān)的工作相適應(yīng)的教育 、培訓(xùn) ，并有相應(yīng)的技術(shù)知識和經(jīng)驗，經(jīng)考核合格，持證上崗。因此，在實際工作中要求農(nóng)機(jī)檢驗員必須熟悉、了解、掌握檢測方法 ，嚴(yán)格按照拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全檢驗的檢驗項目 、方法和要求進(jìn)行檢驗，才能提高檢驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對不同類型的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)采取不同的檢驗項目 ，根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整檢驗流程開展檢驗工作。農(nóng)機(jī)檢驗員必須具備大專以上文化程度，了解拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的構(gòu)造原理 ，能夠正確使用安全技術(shù)檢驗設(shè)備，才能保證檢驗準(zhǔn)確性。

3.2 選擇合適的檢驗方法和儀器設(shè)備

在《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中 ，機(jī)具不同，檢測項目和要求也不盡相同。同一種檢驗項目可以用不同檢驗工具和檢測儀器 ，不同的檢驗項目可以使用不同的檢驗方法來開展檢驗，從理論上講這些方法在相同條件下，對某項指標(biāo)的測定應(yīng)基本一致， 但實際上由于不同檢驗方法的準(zhǔn)確度和靈敏度不同 ，導(dǎo)致檢驗結(jié)果不同 ，例如制動檢驗 ，可以用臺試或路試檢測拖拉機(jī)制動性能 ，臺試設(shè)備常用的有平板式 、搓板式和滾筒式等 ；路試設(shè)備常用的有便攜式和五輪儀，這些儀器設(shè)備針對同一臺拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)檢測出的數(shù)據(jù)均不同 ，甚至出現(xiàn)不合格的情況。 實際操作中這樣的例子很多，因此，檢驗員在檢驗時應(yīng)根據(jù)檢驗項目的性質(zhì)和對檢驗結(jié)果準(zhǔn)確度的要求，結(jié)合工作條件，選擇最合適的檢測設(shè)備和檢測方法進(jìn)行檢測 ，提高檢驗質(zhì)量。

3.3 預(yù)防和減少檢測誤差

在拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗中 ，由于受檢驗方法 、檢測儀器 、所處環(huán)境（包括氣候和場地）和檢驗人員主觀條件等方面的限制，使檢驗結(jié)果不可能與合格標(biāo)準(zhǔn)完全一致，導(dǎo)致新出廠的拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)檢測出現(xiàn)不合格現(xiàn)象 。 即使是同一個農(nóng)機(jī)檢驗員，用相同的檢驗方法和相同的檢測儀器 ，對同一個拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行多次測定，其結(jié)果也不完全一致。從誤差發(fā)生的原因看 ，只有減少環(huán)境誤差 、人為誤差 ，才能提高檢測結(jié)果的準(zhǔn)確度。農(nóng)機(jī)檢驗一般在露天空曠的地點(diǎn)，受場地平整度和溫度高低等環(huán)境影響，容易出現(xiàn)誤差 ，以此可調(diào)整檢驗地點(diǎn)或修整檢驗場地來減少環(huán)境誤差， 冬季檢驗可先起動拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)怠速后行走一段，待機(jī)溫達(dá)到正常值后再開展檢驗 ，可有效減少環(huán)境溫度過低而產(chǎn)生的誤差。為了減少人為誤差，可以仔細(xì)操作，選用先進(jìn)適用的檢測儀器和可靠的檢驗方法。在消除環(huán)境誤差的前提下，測定次數(shù)越多平均值越接近真實值。因此采用多次重復(fù)測定可減少人為誤差。當(dāng)然對于減少這種誤差，檢驗人員是關(guān)鍵 ，首先要駕駛操作技術(shù)過硬，能夠熟練操作各種農(nóng)業(yè)機(jī)械 ，開展實際檢驗時要多方謹(jǐn)慎 ，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程 ，才能避免這種不應(yīng)有的誤差。

3.4 正確記錄和處理檢驗數(shù)據(jù)

在農(nóng)機(jī)檢驗中為了得到準(zhǔn)確的檢驗結(jié)果，不僅要準(zhǔn)確的檢查檢測各個項目 ，而且要正確地記錄，必要時要求送檢人調(diào)整、修理該農(nóng)業(yè)機(jī)械。檢驗得到的數(shù)值不僅表示農(nóng)業(yè)機(jī)械合格與否，而且反映了檢驗檢測的準(zhǔn)確度。所以記錄檢驗數(shù)據(jù)和出具檢測報告是件很重要的事 ， 對檢驗結(jié)果 ， 必須按照GB16151.1、GB16151.5、GB16151.12標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。授權(quán)簽字人應(yīng)逐項確認(rèn)檢驗結(jié)果并簽注檢驗結(jié)論。一旦形成數(shù)據(jù)，不準(zhǔn)調(diào)整改動，保證檢驗結(jié)果的法律權(quán)威性。

綜上所述，農(nóng)機(jī)檢驗人員必須經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得從業(yè)資質(zhì)，按照 《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗規(guī)范》 規(guī)定的管理范圍，確定各類拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)的檢驗項目、檢驗流程、檢驗方法和檢驗要求，使用先進(jìn)適用的檢查工具、檢測儀器開展檢驗工作，對檢驗結(jié)果正確處置是保證檢驗結(jié)果科學(xué)性準(zhǔn)確性的根本保障。