數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)建設(shè)的研究

何小慶（中共義烏市委黨校）

2020年8月底，中國浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)（下文簡稱金義片區(qū)）獲批，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要使命是“為國家試制度”，新成立金義片區(qū)管委會(huì)根據(jù)國務(wù)院賦予金義片區(qū)“五大功能”（打造世界小商品之都，建設(shè)國際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”開放合作平臺）定位，若要破解制約瓶頸，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，則要加大培育數(shù)據(jù)要素市場力度，著力產(chǎn)業(yè)“三鏈”的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

■ 數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用與金義片區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵力量

2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，較2019年增加3.3萬億元，占GDP比重38.6%，同比提升2.4個(gè)百分點(diǎn)，增速是GDP的3倍多，顯然數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性力量，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的強(qiáng)大助推器。2018年金華定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)為“一號產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施《金華市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年)》后，全域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居全國前列，義烏市電商居全國縣級市魁首，是金華經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵力量，與金義片區(qū)建設(shè)密切相關(guān)。

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)是發(fā)展高地

2020年8月金義片區(qū)獲批，金義片區(qū)35.99平方公里（含義烏綜合保稅區(qū)1.34平方公里、金義綜合保稅區(qū)1.26平方公里)。金義片區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是打造世界“小商品之都”，建設(shè)國際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺。通過推進(jìn)義新歐班列雙平臺、自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)集成平臺、出口退稅備案單證數(shù)字化管理等工作，推動(dòng)金融法庭、電商平臺信用監(jiān)管系統(tǒng)改革等，形成了浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。

（三）金義片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在問題

全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，金義片區(qū)建設(shè)已復(fù)制190項(xiàng)。但金義片區(qū)的建設(shè)仍需要解決：一是項(xiàng)目選擇，在保持金義片區(qū)經(jīng)濟(jì)特色與夯實(shí)國際貿(mào)易基礎(chǔ)，抓項(xiàng)目、促投資、增動(dòng)能是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要抓手與有力支撐，需要構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先推進(jìn)的機(jī)制；二是制度創(chuàng)新，基于多規(guī)合一改革，對已經(jīng)取得的國貿(mào)綜合改革、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等改革成果，在金融、貿(mào)易監(jiān)管、涉外海事等方面，針對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策應(yīng)用要取舍；三是建設(shè)路徑探索，針對金義片區(qū)建設(shè)，以數(shù)字化改革牽引強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的發(fā)展路徑上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)綜合性數(shù)字平臺，需要構(gòu)建解決的問題新應(yīng)用場景。

■ 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)的互促性

（一）金義都市數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

2019年金華市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合評價(jià)指數(shù)83.6，其中新模式新業(yè)態(tài)、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型位列浙江前三；數(shù)字化改造的“兩化”已深度融合，融合指數(shù)位列浙江第四為91.83，信息化發(fā)展水平排名浙江前三，指數(shù)比上年上提3.23個(gè)百分點(diǎn)。2020年金義新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)指數(shù)84.9，位列全省第26，其中數(shù)字化產(chǎn)業(yè)水平位列全省第10，較上年度前移21位。設(shè)立金義片區(qū)一年后，從數(shù)字上看出，一方面金華的數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力繼續(xù)領(lǐng)先；另一方面也驗(yàn)證了金義片區(qū)建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推作用。

（二）金義片區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展方向定位

首先，優(yōu)化營商環(huán)境，要深化以市場國際貿(mào)易、投資、資金往來、運(yùn)輸往來、人員進(jìn)出的改革，是前置基礎(chǔ)；其次，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的對外監(jiān)管制度、外資準(zhǔn)入、對外投資服務(wù)機(jī)制、外幣離岸的結(jié)算等服務(wù)創(chuàng)新方式，是優(yōu)勢培育；最后，在金義片區(qū)建設(shè)基點(diǎn)之一就是對入駐片區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化優(yōu)化升級及政策優(yōu)化，是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)金義片區(qū)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)綜保稅區(qū)，拓展電子商務(wù)基地，建設(shè)三廊道（交通、科創(chuàng)、生態(tài)），讓市場布局與科創(chuàng)服務(wù)等更加匹配。因此自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)建設(shè)方向，重點(diǎn)是讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，即要建設(shè)以數(shù)字化、智能化、通聯(lián)化、綜合便捷的數(shù)字信息平臺是發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“探路”“示范”“突圍”，打造新發(fā)展格局的強(qiáng)力引擎。

（三）金義片區(qū)建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性

一是金義片區(qū)建設(shè)的背后相關(guān)企業(yè)數(shù)量龐大。金義片區(qū)中的義烏市場主體背后支撐的200萬多家企業(yè)的發(fā)展，是助推金義片區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是數(shù)字貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易的活力點(diǎn)是跨境電商；三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革重點(diǎn)離不開支撐市場發(fā)展“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的優(yōu)化；四是信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)入選省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺培育名單?？缇尘W(wǎng)絡(luò)零售的出口額，在全省占比達(dá)46.4%，居全省第二位。金華數(shù)字貿(mào)易主要涵蓋文化影視、游戲動(dòng)漫、軟件信息服務(wù)業(yè)、跨境電商以及傳統(tǒng)制造行業(yè)對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。所以，謀劃綜試區(qū)數(shù)字化改革，形成綜試區(qū)+自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，打造數(shù)字自貿(mào)區(qū)，既是金義片區(qū)建設(shè)的要求，又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，兩者發(fā)展是一種相互促進(jìn)，相互依托的發(fā)展模式。

■ 發(fā)揮數(shù)貿(mào)優(yōu)勢助推自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)建設(shè)的路徑

（一）加快自貿(mào)區(qū)三鏈融合發(fā)展

自貿(mào)區(qū)是一個(gè)集聚和配置全球高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、金融資本等各類資源要素的重大平臺，國家賦予最大改革政策相關(guān)測試權(quán)。金義片區(qū)做強(qiáng)三鏈協(xié)調(diào)提升，一是產(chǎn)業(yè)鏈獲更大發(fā)展，對外開放取得重大突破，截至2020年底，自貿(mào)區(qū)義烏區(qū)塊實(shí)有在冊企業(yè)3.02萬戶，同比增長37.3%。自貿(mào)區(qū)金義新區(qū)區(qū)塊2020年底實(shí)有在冊企業(yè)2026戶，同比增長28%，是三鏈協(xié)力發(fā)展結(jié)果；二是延伸供應(yīng)鏈，“義新歐”創(chuàng)新雙平臺運(yùn)行機(jī)制，往返同比增長165%共開行1399列。推動(dòng)寧波舟山港的“第六港區(qū)”建設(shè)，培育共建了海外倉40多家；三是擴(kuò)大價(jià)值鏈，拉動(dòng)跨境網(wǎng)絡(luò)零售的出口，出口增長超過18%。外貿(mào)出口增長14.3%，對全省出口的貢獻(xiàn)率達(dá)27.5%居全省首位，進(jìn)口增長37.2%，義烏入選全國進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，有力提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的價(jià)值鏈。三鏈提升關(guān)鍵在數(shù)貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升小商品物流國際樞紐能級，推動(dòng)數(shù)字化外貿(mào)“新模式”。金華擁有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)占全省的1/5，跨境網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)零售分別居全省第一和第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新引擎。

（二）數(shù)字化改革推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化

一是推動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提升應(yīng)用，充分應(yīng)用綜合保稅區(qū)、國際貿(mào)易綜合改革等成果；二是強(qiáng)化交通、物流等先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近幾年義烏快遞、物流全方位發(fā)展形成電商的洼地。2016年義烏市成為全國首批現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，著力建設(shè)國際陸港城市，積極推進(jìn)“海陸空、鐵郵網(wǎng)、義新歐、義甬舟”多位一體的現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展；三是推進(jìn)政府制度改革，深化最多跑一次改革與數(shù)字化綜合改革，合并重復(fù)的職能，推動(dòng)政策一體化整合，提升工作效率。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢助推金義片區(qū)建設(shè)

借力全國乃至全球競爭力的高能級發(fā)展平臺，整合產(chǎn)業(yè)集群資源形成發(fā)展合力，以數(shù)字化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)降本去杠桿去庫存等，加大雙循環(huán)布局。在全域聯(lián)動(dòng)上以“試在兩地三區(qū)塊、用在金華全市域”做法，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，加快自貿(mào)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。金融法庭、電商平臺信用監(jiān)管系統(tǒng)、海鐵聯(lián)運(yùn)升級版、外國人來華工作、居留許可“一件事辦理”改革成為標(biāo)志性成果。針對貿(mào)易順差的現(xiàn)狀，加快發(fā)展進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易新業(yè)態(tài)，打通“海陸空”出口全通道，暢通海鐵聯(lián)運(yùn)，開通“達(dá)飛號”“美森快船”等專線。依托Chinagoods貿(mào)易服務(wù)平臺，推出“貨款寶”，開展“系統(tǒng)直連”模式跨境電商收結(jié)匯。以國際化法治化的營商環(huán)境迭代體系，通過高質(zhì)量的制度創(chuàng)新、高水平的對外開放、高能量的紅利釋放，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成有特色、有優(yōu)勢、最活躍且創(chuàng)新動(dòng)能最強(qiáng)勁的區(qū)域，強(qiáng)力推動(dòng)金義片區(qū)建設(shè)。

■ 總結(jié)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)力作用下，金義片區(qū)用數(shù)字化激活貿(mào)易、投資、資金、貨物、人才等要素的自由流動(dòng)，加快建設(shè)數(shù)字市場、打造數(shù)字口岸，著力推進(jìn)貿(mào)易全鏈條數(shù)字化，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，利用改革成果推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)建設(shè)提速，實(shí)現(xiàn)帕累托效應(yīng)。激發(fā)相關(guān)數(shù)字的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自由貿(mào)易、治理機(jī)制創(chuàng)新，探索國際貿(mào)易方式與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新功能區(qū)。同樣自貿(mào)區(qū)建設(shè)可激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，優(yōu)化跨境貿(mào)易的基礎(chǔ)，提升發(fā)展的能力。加快升級大數(shù)據(jù)中心處理能力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、“三鏈”重新匹配實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級以持續(xù)競爭優(yōu)勢。