國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展中的作用實(shí)證研究
——以齊魯財(cái)金投資集團(tuán)有限公司為例

文/周超（齊魯財(cái)金投資集團(tuán)有限公司）

2020年12月12日，全國(guó)首輛智能新能源商用快遞車(chē)“橙仕01”在山東濟(jì)南豪馳智能新能源商用車(chē)制造基地下線，受到廣大市民和行業(yè)從業(yè)者的矚目。這一為快遞員與商家?guī)?lái)福音的“黑科技”項(xiàng)目，由齊魯財(cái)金投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“齊魯財(cái)金集團(tuán)”)投資建設(shè)。成立4年來(lái)，該集團(tuán)深耕主業(yè)、聚合資源，走創(chuàng)新發(fā)展之路，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，這既是貫徹落實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略、加強(qiáng)混改合作、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體實(shí)踐，也是濟(jì)南市深化國(guó)企改革的生動(dòng)注腳。齊魯財(cái)金集團(tuán)堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合，重點(diǎn)打造“新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與冷鏈物流、大健康與醫(yī)療康養(yǎng)”四大產(chǎn)業(yè)體系，累計(jì)給予市內(nèi)近百家企業(yè)各類(lèi)資金支持近200億元，切實(shí)發(fā)揮了國(guó)有資本在落實(shí)黃河戰(zhàn)略和強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略中的表率作用。

一、以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展

作為濟(jì)南市市屬?lài)?guó)有企業(yè)，齊魯財(cái)金集團(tuán)注冊(cè)資本30億元，下屬6個(gè)一級(jí)子公司。在濟(jì)南激揚(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中，齊魯財(cái)金集團(tuán)堅(jiān)持走市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的路子，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)走在前、助力強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的澎湃力量?！捌髽I(yè)取得可喜的發(fā)展成果，和我們堅(jiān)持黨建引領(lǐng)密不可分?！奔瘓F(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理呂慎賓將企業(yè)發(fā)展成就歸功于“黨建引領(lǐng)”，在員工日常的工作、生活中，集團(tuán)黨委始終把黨的建設(shè)作為深化國(guó)資國(guó)企改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本，實(shí)現(xiàn)了“黨建與業(yè)務(wù)”深度融合發(fā)展。

（1）提高政治站位，全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，依托理論中心組、專(zhuān)題讀書(shū)班、集中學(xué)習(xí)月、財(cái)金大講堂等載體，加大學(xué)習(xí)教育力度，提高理論水平，堅(jiān)定理想信念；嚴(yán)格執(zhí)行中央全面從嚴(yán)治黨要求，抗牢抗實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)業(yè)務(wù)工作取得新突破，展現(xiàn)新作為。

（2）全面從嚴(yán)治黨，扎實(shí)推進(jìn)黨建規(guī)范化建設(shè)。修訂完善集團(tuán)《黨建考核細(xì)則》等制度，制定《黨支部建設(shè)規(guī)范提升任務(wù)清單》，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；制定《打造“五型”黨組織》抓基層黨建突破項(xiàng)目實(shí)施方案，印發(fā)《黨委班子成員聯(lián)系支部制度》，著力推動(dòng)集團(tuán)黨委和各支部戰(zhàn)斗力全面提升；建立了“黨建制度可考量、黨建細(xì)節(jié)可考證、評(píng)先述優(yōu)可考評(píng)”的黨建管理體系，黨建工作寫(xiě)入集團(tuán)及子公司章程，所屬黨支部全部通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。

（3）堅(jiān)持“黨建+”理念，塑造“早快細(xì)嚴(yán)實(shí)”的企業(yè)文化。先后有多名員工獲評(píng)市國(guó)資系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、“身邊榜樣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，多名黨員和積極分子走上中層管理崗位，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。

（4）深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。完善集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題能力，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒，及時(shí)處置，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，及時(shí)查處涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題；認(rèn)真做好問(wèn)題線索處置和立案工作，對(duì)信訪舉報(bào)和日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行重點(diǎn)查處；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，抓業(yè)務(wù)的同時(shí)，要確保分管人員能干事、干成事、不出事，堅(jiān)決落實(shí)“早快細(xì)嚴(yán)實(shí)”的作風(fēng)要求。

通過(guò)黨建引領(lǐng)，齊魯財(cái)金集團(tuán)實(shí)力不斷增強(qiáng)，“新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與冷鏈物流、大健康與醫(yī)療康養(yǎng)”四大產(chǎn)業(yè)體系逐漸構(gòu)建成型并迅速發(fā)展壯大，逐步向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化投資公司轉(zhuǎn)型。該集團(tuán)累計(jì)給予市內(nèi)近百家企業(yè)各類(lèi)資金支持近200億元，投資省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)中的表率作用。

二、完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度

（1）完善治理機(jī)制。規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范干部兼職，選好配強(qiáng)委派參股企業(yè)管理人員。進(jìn)一步理清“三會(huì)一層”職責(zé)邊界，落實(shí)黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、省、市重要會(huì)議、重大決策和重點(diǎn)部署，討論決定集團(tuán)重點(diǎn)工作，努力建立“有目標(biāo)、有流程、有標(biāo)準(zhǔn)、有評(píng)價(jià)”的科學(xué)有效管控機(jī)制。

（2）健全決策機(jī)制。落實(shí)《齊魯財(cái)金集團(tuán)黨委會(huì)工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，重大事項(xiàng)請(qǐng)示、備案制度，堅(jiān)持民主集中制，把律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議作為決策的重要考量，切實(shí)做到科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)。混改企業(yè)全部設(shè)置專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，推進(jìn)外聘獨(dú)立董事，選優(yōu)配強(qiáng)董事監(jiān)事隊(duì)伍，健全職業(yè)培訓(xùn)、內(nèi)控管理、考核獎(jiǎng)懲等制度，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化決策和“權(quán)責(zé)利”對(duì)等，形成“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的現(xiàn)代企業(yè)治理體系，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（3）規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制。結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)，收縮投資領(lǐng)域，堅(jiān)決杜絕無(wú)依據(jù)延長(zhǎng)擔(dān)保期限、用借款置換逾期貸款、免除逾期罰息等現(xiàn)象，全面清理違規(guī)對(duì)外借款、違規(guī)委托貸款、不規(guī)范擔(dān)保、超范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，注銷(xiāo)無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的空殼公司和超職能定位企業(yè)，加大應(yīng)收賬款清欠力度，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

（4）落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)好干部管理、培訓(xùn)管理、薪酬績(jī)效、綜合考核等制度，完善部室職責(zé)及員工崗位設(shè)置，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提升員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)，將考核結(jié)果作為干部員工崗位調(diào)整、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，營(yíng)造有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的工作氛圍，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、堅(jiān)持政策導(dǎo)向，平臺(tái)思維，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)的培育

齊魯財(cái)金集團(tuán)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略和強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，堅(jiān)持平臺(tái)化思維和市場(chǎng)化導(dǎo)向，通過(guò)資本手段構(gòu)筑縱向、橫向產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建共同發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、信息、人才、資金等方面優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)高效資源，配置發(fā)展的綜合要素，營(yíng)造產(chǎn)融協(xié)同共贏的發(fā)展環(huán)境，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

2020年，投資新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與冷鏈物流、大健康與醫(yī)療康養(yǎng)等項(xiàng)目共計(jì)32個(gè)，實(shí)際投資21.2億元，其中引進(jìn)北上廣深等省外項(xiàng)目7個(gè)，集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值都是自成立以來(lái)增幅最快的一年。集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到237億元，同比增長(zhǎng)24%；營(yíng)業(yè)收入超過(guò)65億元，同比增長(zhǎng)36%；上繳稅金3655萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.5%；各項(xiàng)指標(biāo)都展示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

（一）發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

山東豪馳智能汽車(chē)項(xiàng)目作為集團(tuán)新能源板塊的標(biāo)桿企業(yè)，該項(xiàng)目2018年2月落戶(hù)濟(jì)南，是全國(guó)首個(gè)基于5G場(chǎng)景的無(wú)人駕駛大批量整車(chē)制造基地。其新能源商用車(chē)項(xiàng)目列入山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目，又成功入選山東省重大項(xiàng)目。不僅打破了山東省在純電動(dòng)汽車(chē)關(guān)鍵總成及核心零部件領(lǐng)域無(wú)重大項(xiàng)目支撐的局面，而且促進(jìn)了新生態(tài)物流商用車(chē)快速產(chǎn)業(yè)化，填補(bǔ)了山東省汽車(chē)工業(yè)的空白，對(duì)于山東省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。豪馳汽車(chē)專(zhuān)注于快遞行業(yè)，為快遞小哥提供專(zhuān)屬服務(wù)，打造出“橙仕01”號(hào)快遞專(zhuān)用新能源物流車(chē)。目前，項(xiàng)目已完成工信部準(zhǔn)入，首臺(tái)新能源快遞車(chē)成功下線，全年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能5萬(wàn)輛。今年，豪馳汽車(chē)又取得了無(wú)人車(chē)牌照，3臺(tái)無(wú)人車(chē)已經(jīng)制作完成，9月底達(dá)到整車(chē)運(yùn)行條件。整個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷(xiāo)新能源商用車(chē)及無(wú)人車(chē)10萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入100億元，創(chuàng)造稅收10億元。

（二）搭建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)發(fā)展平臺(tái)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

萊蕪黑豬是聲名遠(yuǎn)播的地方特產(chǎn)，肉質(zhì)鮮香味美，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為重點(diǎn)保護(hù)畜品種資源，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為國(guó)家級(jí)畜品遺傳資源保護(hù)品種，是目前豬肉市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)地方特色品種。齊魯財(cái)金集團(tuán)積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，既搶先保留擁有五千年歷史的萊蕪黑豬優(yōu)良物種，又建立了完善的黑豬肉上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前，該集團(tuán)圍繞萊蕪黑豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“平臺(tái)思維”在上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套方面進(jìn)行合理布局。在冷鏈物流產(chǎn)業(yè)方面，集團(tuán)投資的萬(wàn)澤冷鏈將與每日優(yōu)鮮合作，以濟(jì)南為總部，在北京、上海、廣州、天津、嘉興等城市投資建設(shè)100萬(wàn)平方米的冷鏈物流項(xiàng)目。在上游飼料產(chǎn)業(yè)方面，投資昊日農(nóng)牧，借助山東大學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，研究、開(kāi)發(fā)益生菌為技術(shù)核心的微生物發(fā)酵飼料，助力無(wú)抗、綠色、生態(tài)養(yǎng)殖。在下游屠宰和深加工方面，通過(guò)收購(gòu)銀行不良資產(chǎn)的形式拍得200畝工業(yè)用地，用來(lái)建設(shè)萊蕪黑豬12萬(wàn)頭仔豬和食品產(chǎn)業(yè)園。該集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向，圍繞萊蕪黑豬打造現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打通上下游產(chǎn)業(yè)壁壘，通過(guò)并購(gòu)等形式迅速擴(kuò)大產(chǎn)能，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

這些成績(jī)的取得，主要在于：一是把握方向、錨定目標(biāo)、理清思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向，面向市場(chǎng)推進(jìn)改革，以平臺(tái)化思維，構(gòu)建大發(fā)展格局。二是遵紀(jì)守法，守正出奇，始終堅(jiān)守初心，在法治軌道上大膽創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革，嚴(yán)格按照法律程序規(guī)范、公開(kāi)、透明操作，同時(shí)，加大創(chuàng)新力度，多維度聚焦主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。三是積極穩(wěn)妥，防控風(fēng)險(xiǎn)，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大局，合理布局產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)處理好國(guó)有資本和社會(huì)資本的關(guān)系，分類(lèi)別多渠道解決好發(fā)展中遇到的問(wèn)題，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。四是聚焦主責(zé)主業(yè)，做好戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，圍繞“三大主業(yè)”“四大產(chǎn)業(yè)體系”創(chuàng)新發(fā)展路徑，建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打通橫向、縱向壁壘，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值體系，利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)配置優(yōu)質(zhì)資源，產(chǎn)融結(jié)合，資本賦能，讓產(chǎn)業(yè)插上資本的翅膀，迅速壯大，提質(zhì)增效。

未來(lái)，齊魯財(cái)金集團(tuán)將緊扣“十四五”規(guī)劃，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主基調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域布局。在空間布局方面，該集團(tuán)總部和金融板塊、大健康與醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)板塊將逐步入駐歷城區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)；新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)將分別落戶(hù)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、萊蕪高新區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等地，并輻射全省全國(guó)。“十四五”期間，齊魯財(cái)金集團(tuán)將圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，計(jì)劃投資300億元以上；力爭(zhēng)“十四五”末總資產(chǎn)突破1000億元，產(chǎn)值過(guò)1000億元，利稅20億元；力爭(zhēng)5家，確保有2-3家企業(yè)上市。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資本的支撐，資本又必須依附于實(shí)體產(chǎn)業(yè)才能發(fā)揮它的作用。國(guó)有資本本身就有引導(dǎo)和示范的屬性，社會(huì)資本會(huì)主動(dòng)流入國(guó)有資本所在的領(lǐng)域。因此，必須做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、政策導(dǎo)向和平臺(tái)建設(shè)，國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，在產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新、民生保障、國(guó)家安全等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。