事業(yè)單位的財(cái)政稅收問(wèn)題及對(duì)策研究

薄康娟（東?？h民政局）

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷補(bǔ)充、完善，政府逐漸減少對(duì)事業(yè)單位的撥款力度，因此，事業(yè)單位需要考慮財(cái)政稅收的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，適應(yīng)國(guó)家大趨勢(shì)財(cái)政稅收的資產(chǎn)管理不僅是事業(yè)單位一方的財(cái)務(wù)管理，還是國(guó)有資金的管理，因此，在財(cái)政稅收問(wèn)題上，國(guó)家和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有更加專業(yè)的財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行管理。事業(yè)單位若要實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收的穩(wěn)健發(fā)展，必須優(yōu)化財(cái)政稅收的管理方法和管理模式，提高事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理水平。

■ 事業(yè)單位

事業(yè)單位就是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或者其他權(quán)威組織機(jī)構(gòu)利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦為了社會(huì)公益的社會(huì)服務(wù)組織，其主要從事教育、文化、科技、衛(wèi)生等活動(dòng)。事業(yè)單位一般是由國(guó)家設(shè)置的社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但不隸屬于政府機(jī)構(gòu)，其工作人員與公務(wù)員的性質(zhì)是不同的。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位分類改革精神，將事業(yè)單位分為了公益一類事業(yè)單位和公益二類事業(yè)單位。事業(yè)單位有四大特征，提供公共服務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源國(guó)家、不具有公共行政權(quán)力、屬于知識(shí)密集型組織。事業(yè)單位，多是由政府職能所衍生出來(lái)的服務(wù)組織，其不屬于公共行政權(quán)力機(jī)關(guān)，不具有行政效力。絕大多數(shù)的事業(yè)單位主要是以腦力勞動(dòng)為主的知識(shí)密集型組織，專業(yè)人才涉及到科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、教育等行業(yè)，涉及行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助兩類。設(shè)立事業(yè)單位就是為了向社會(huì)提供某方面的公共服務(wù)，改善社會(huì)生產(chǎn)條件，提供技術(shù)服務(wù)，增加社會(huì)福利，提供公眾的物質(zhì)文化生活需要。

■ 事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題

（一）財(cái)政稅收工作管理不夠標(biāo)準(zhǔn)化

中國(guó)目前采用的稅收有兩大類，即免稅和應(yīng)稅。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前進(jìn)，促進(jìn)了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)人員不斷擴(kuò)大，財(cái)政稅收流程逐漸不夠標(biāo)準(zhǔn)化。在開(kāi)展納稅工作中，一些稅務(wù)人員沒(méi)有充分掌握稅收的繳納標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際應(yīng)用中，不能規(guī)范嫻熟的展開(kāi)運(yùn)用，使得稅收工作不夠標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)偷稅漏稅等問(wèn)題，影響整個(gè)財(cái)政稅收工作，阻礙我國(guó)事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

（二）財(cái)政稅收人員匱乏

由于我國(guó)各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展，事業(yè)單位與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)人員較少，甚至有一些人員并未達(dá)到專業(yè)人員的技能培訓(xùn)要求，難以滿足財(cái)政稅收管理工作的實(shí)際需求，直接影響了事業(yè)單位財(cái)政稅收等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。

（三）財(cái)政政策職責(zé)劃分不清晰

由于事業(yè)單位不是盈利單位，不是單純以盈利為目的，這就對(duì)稅收管理人員提出了更高的道德要求。再加上管理層對(duì)事業(yè)單位管理人員的崗位職責(zé)劃分不清晰、財(cái)政稅收工作本身比較復(fù)等問(wèn)題，嚴(yán)重降低了稅收工作質(zhì)量，不利于財(cái)政稅收制度的完善以及管理人員工作質(zhì)量的提升。

（四）財(cái)政稅收流程不完善

雖然事業(yè)單位不是營(yíng)利性組織，但是其還是按照法律法規(guī)來(lái)繳納稅款。隨著行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍的不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位在稅收體系也面臨的較多問(wèn)題，其中稅收管理體系不完善也是比較突出的問(wèn)題。比如：財(cái)務(wù)賬目不清晰、使用收付實(shí)現(xiàn)制不規(guī)范等，這些問(wèn)題都直接削弱了事業(yè)單位的綜合實(shí)力和綜合效力。

■ 事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題的優(yōu)化對(duì)策

（一）規(guī)范稅收工作，奠定事業(yè)單位財(cái)政稅收基礎(chǔ)

為了規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作，需要建立專門(mén)的財(cái)政稅收管理部門(mén)，與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)建立友好的合作，在資金財(cái)務(wù)狀況等方面相互配合、相互協(xié)作，在開(kāi)展財(cái)政收支和收益管理等方面達(dá)到更高的效率。在變化莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境中，若想高效地完成工作任務(wù)，事業(yè)單位的工作人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮好自身職能，采取科學(xué)、合理、有效的財(cái)政手段規(guī)范財(cái)政稅收工作。在信息化大背景下，我們要加強(qiáng)對(duì)信息的管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，促進(jìn)各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平和穩(wěn)健發(fā)展。所以，在實(shí)際的財(cái)政稅收工作中，要采用先進(jìn)的技術(shù)手段，例如：數(shù)字化，5G等手段展開(kāi)工作，提高稅收工作的質(zhì)量，同時(shí)規(guī)避一些在財(cái)政稅收方面的問(wèn)題，從而為事業(yè)單位財(cái)政工作的穩(wěn)健發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，事業(yè)單位也要優(yōu)化組織內(nèi)部的應(yīng)用軟件，及時(shí)引入先進(jìn)的軟件并適時(shí)改進(jìn)軟件的功能，提高財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，確保事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠高效的順利展開(kāi)。繳稅是每個(gè)公民需要履行的義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求每個(gè)公民合法納稅。所以，在日常生活中，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施普法教育和宣傳教育，加強(qiáng)納稅人的法律義務(wù)，明確納稅的重要意義，提高納稅人的責(zé)任意識(shí)。事業(yè)單位作為非營(yíng)利性組織，由于其存在的特殊性，就需要工作人員積極學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)政政策，全面了解國(guó)家財(cái)政規(guī)范，在稅收繳納工作中按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，使稅收工作合理、合法的進(jìn)行，杜絕偷稅、漏稅等情況，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人員，提升事業(yè)單位財(cái)政稅收效能

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于市場(chǎng)的精細(xì)化，行業(yè)也逐漸細(xì)分，由于事業(yè)單位內(nèi)部人員的技術(shù)、知識(shí)水平未與市場(chǎng)格局適應(yīng)，導(dǎo)致財(cái)政稅收工作難以展開(kāi)。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部財(cái)政稅收人員的知識(shí)培養(yǎng)，提高員工的整體素質(zhì)，保障稅收工作的順利展開(kāi)。首先，要提高員工的積極性和學(xué)習(xí)氛圍。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)率先參與到技能培訓(xùn)中來(lái)，積極提高自身的綜合素養(yǎng)，發(fā)揮自身的職能作用，為其他工作人員樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)榜樣，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)興趣和工作熱情，為財(cái)政稅收工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和專業(yè)技能，使他們清晰把握國(guó)家財(cái)政稅收方向，積極配合國(guó)家財(cái)政稅收政策，以便于稅收管理工作的靈活運(yùn)用，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性，推動(dòng)財(cái)政稅收工作的有效開(kāi)展。其次，在員工培訓(xùn)過(guò)程中，要明確培訓(xùn)的方向，加強(qiáng)內(nèi)部各級(jí)員工在稅收繳納方面的培訓(xùn)工作，讓他們意識(shí)到財(cái)政稅收繳納的重要意義，為稅收管理采取有效措施。比如：可以在組織內(nèi)部宣傳稅收繳納的責(zé)任和重要意義，提高各級(jí)人員的稅收意識(shí)，讓他們積極主動(dòng)參與財(cái)政稅收繳納的工作。財(cái)政管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)改變工作方向，靈活運(yùn)用財(cái)政稅收政策，切實(shí)提高納稅服務(wù)水平。

（三）清晰劃分職責(zé)，完善事業(yè)單位財(cái)政稅收制度

財(cái)政稅收工作完成效率不高，工作質(zhì)量差，往往是由于財(cái)政稅收責(zé)任劃分不清晰，所以在新時(shí)代背景下，事業(yè)單位若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要明確劃分財(cái)政稅收的責(zé)任。首先，組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，并引導(dǎo)組織內(nèi)部各級(jí)人員按照內(nèi)部制度嚴(yán)格執(zhí)行，才能推動(dòng)政府財(cái)政稅收管理工作有序展開(kāi)。由于事業(yè)單位的特殊性，它不是以營(yíng)利為目的的組織，因此，清晰劃分各級(jí)員工的職責(zé)，明確各級(jí)員工的責(zé)任，才能將財(cái)政稅收工作的質(zhì)量提高。其次，要加強(qiáng)對(duì)員工內(nèi)部的監(jiān)管，讓其恪盡職守，降低問(wèn)題發(fā)生的頻率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善組織內(nèi)部的責(zé)任制度，全面落實(shí)和提高事業(yè)單位的質(zhì)量和效益。但尤為重要的是要加強(qiáng)員工的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮其主要職能，完善員工的管理制度，加強(qiáng)員工的內(nèi)部管理體系，提升員工的道德水準(zhǔn)，促進(jìn)員工的全方面培養(yǎng)。

（四）健全管理體系，保障事業(yè)單位財(cái)政稅收

為了更好地提高事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理工作穩(wěn)健發(fā)展，在實(shí)際的稅收工作中，還應(yīng)健全財(cái)政稅收管理體系，這不僅能提高財(cái)政稅收管理的質(zhì)量，還能優(yōu)化財(cái)政稅收體系。隨著事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)范圍和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)賬目上的資產(chǎn)也日益增多，便會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題的頻發(fā)。如賬目上余額和實(shí)際情況不符、票據(jù)混亂等情況，所以，應(yīng)建立完善的財(cái)政稅收體系來(lái)規(guī)避這些問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要注重工作人員核心素質(zhì)的培養(yǎng)，讓其更好地勝任工作崗位，發(fā)揮工作職能，將職員的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與其績(jī)效相掛鉤，實(shí)現(xiàn)能者多勞、多勞多得的目標(biāo)。除此之外，建立良好的工作團(tuán)隊(duì)也是有必要的，例如，票據(jù)混亂可能是由于工作人員未嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行票據(jù)管理工作，導(dǎo)致混亂，因此，需要加強(qiáng)組織內(nèi)部小組合作，充分利用成員內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)降低問(wèn)題發(fā)生的可能性。

■ 總結(jié)

綜上所述，事業(yè)單位不是營(yíng)利性組織，而是服務(wù)性單位。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，事業(yè)單位面臨著更為嚴(yán)峻工作改革任務(wù)，由于財(cái)政稅收是其內(nèi)部的核心，會(huì)影響到國(guó)家及整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)狀況。因此，為了優(yōu)化組織內(nèi)部，提高事業(yè)單位工作質(zhì)量，提出了相對(duì)應(yīng)的策略，如：規(guī)范稅收工作、建立健全財(cái)政稅收流程體系、培養(yǎng)員工技術(shù)水平等。采取合理的方式處理問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。