百年黨史視域下中華民族共同體建構(gòu)的三維透視

李華霖，田釩平

(1.西南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610041；2.湖北民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 恩施 445000；3.西南民族大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 610041)

共同體是中華民族這一“偉大的歷史的民族”在當(dāng)今百年未有之大變局得以存在和發(fā)展的根本方式。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，多次強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要命題，并在2021年召開的中央民族工作會(huì)議上明確指出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”[1]，充分體現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)在新時(shí)代民族工作中的主線地位，也通過(guò)提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過(guò)程[1]”點(diǎn)明了中國(guó)共產(chǎn)黨在民族工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)于“中華民族共同體”以及“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等相關(guān)議題的研究保持了高度關(guān)注，并展開了深入的論證。對(duì)于中華民族共同體這一重要議題，既有研究多著眼于“意識(shí)”這個(gè)層面，從其思想淵源、歷史演繹、內(nèi)涵外延、功能價(jià)值以及路徑方法等維度進(jìn)行了豐富的論述，應(yīng)當(dāng)指出，這一系列研究不僅具有很高的理論價(jià)值，也體現(xiàn)了“講好中國(guó)故事”的實(shí)踐意義。相較而言，聚焦于“民族共同體”建構(gòu)的視角，以其根本領(lǐng)導(dǎo)核心與主要建構(gòu)力量——中國(guó)共產(chǎn)黨為分析主體的研究還有很大拓展空間(1)以“中華民族共同體”為關(guān)鍵詞在“中國(guó)知網(wǎng)”進(jìn)行檢索，從學(xué)術(shù)期刊的被引次數(shù)來(lái)看，分別是：黃興濤的《現(xiàn)代“中華民族”觀念形成的歷史考察——兼論辛亥革命與中華民族認(rèn)同之關(guān)系》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2002年第1期；楊鹍飛的《中華民族共同體認(rèn)同的理論與實(shí)踐》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期；王延中的《鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)中華民族共同體》，《民族研究》2018年第1期；青覺(jué)，徐欣順的《中華民族共同體意識(shí):概念內(nèi)涵、要素分析與實(shí)踐邏輯》，《民族研究》2018年第6期；嚴(yán)慶的《本體與意識(shí)視角的中華民族共同體建設(shè)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2017年第3期；沈桂萍的《培育中華民族共同體意識(shí)構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的文化紐帶》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第3期，訪問(wèn)時(shí)間截至于2021年9月14日。。

實(shí)踐充分證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路是正確的，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能凝聚、發(fā)展、繁榮各民族[2]。早在2014年9月29日召開的中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記就明確提出“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”[3]；在2019年9月27日召開的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記總結(jié)了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)民族工作的成就與經(jīng)驗(yàn)，以“九個(gè)堅(jiān)持”詮釋了“成就值得自豪，經(jīng)驗(yàn)尤須銘記”，其最后一條便是“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制”[4]；2021年8月27日，中央民族工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記概括了改革開放特別是十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的民族理論與政策，提出了著名的“十二個(gè)必須”，其中最后一條就是“必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問(wèn)題、做好民族工作的能力和水平”[1]。歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，中國(guó)共產(chǎn)黨在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中扮演著核心領(lǐng)導(dǎo)的角色，亦是中華民族共同體構(gòu)建的主要推動(dòng)力量。在此過(guò)程中，堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，則是新時(shí)代黨對(duì)民族工作的根本遵循。從這個(gè)意義上講，重視中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華民族共同體建構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以其歷史演繹探析中華民族共同體這一客觀存在何以發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值。

一、“個(gè)體認(rèn)知—群體實(shí)踐—整體重塑”的分析框架

作為馬克思主義民族理論中國(guó)化成果的重要體現(xiàn)，習(xí)近平總書記在歷次民族工作會(huì)議上的講話具有很強(qiáng)的政治性、思想性和理論性，而要將習(xí)近平總書記的講話精神真正貫徹于民族工作的實(shí)踐之中，則需要回顧中國(guó)共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年偉史，深刻詮釋黨對(duì)于中華民族共同體建構(gòu)和發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，這就需要厘清中國(guó)共產(chǎn)黨與“中華民族”之間究竟是何種關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨又是通過(guò)何種方式將“偉大的歷史民族”從“自在”推向“自覺(jué)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)復(fù)興。

進(jìn)一步而言，從宏觀上講，中華民族的證成對(duì)民族國(guó)家的建構(gòu)具有決定性的作用[5]，而立足于微觀證成的角度，中華民族共同體的建設(shè)必須著眼于每一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的“中國(guó)人”。不同于西方民族國(guó)家“一國(guó)一族”的烏托邦愿景，“民族”在中國(guó)至少可以從兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行歷史演繹：一是在歷史上客觀存在的歷史文化共同體，在經(jīng)新生紅色政權(quán)“政治確認(rèn)”后通過(guò)民族識(shí)別的方式產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)各民族；二是在國(guó)家層面和國(guó)際交流中代表中華人民共和國(guó)全體國(guó)民的中華民族，既是“多族聚合體”又是“國(guó)民共同體”。相較于中華民族長(zhǎng)期歷史以來(lái)的“自在”，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中華民族全體人民“自覺(jué)”的過(guò)程中起著極為重要的作用，而在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨又是核心領(lǐng)導(dǎo)力量。在描述中國(guó)共產(chǎn)黨與中華民族共同體之間雙向互動(dòng)的過(guò)程中，既有研究較為側(cè)重于以橫向歷史的演繹為研究線索，如“中華民國(guó)—中華人民共和國(guó)—社會(huì)主義新時(shí)代”或“中國(guó)共產(chǎn)黨早期—抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期—中華人民共和國(guó)成立后”(2)參見(jiàn)馬英杰論文《中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論語(yǔ)境下“中華民族”語(yǔ)義脈絡(luò)》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期；沈桂萍論文《“中華民族”建構(gòu)的歷史路徑和現(xiàn)實(shí)任務(wù)》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期。這兩篇文章都對(duì)此議題輔以詳實(shí)史料進(jìn)行了論證。，對(duì)于該議題的研究具有重要推動(dòng)作用。

為充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中華民族共同體建構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅需要從歷史演繹的維度梳理黨在民族工作中的每一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真把握黨的民族理論與政策針對(duì)哪些受眾對(duì)象，又以何種具體方式不斷推進(jìn)。要而言之，在百年黨史的偉大演繹中，以“個(gè)體—群體—整體”基于黨的民族工作不同層級(jí)的受眾主體為縱向分析框架，從而進(jìn)行更為全面的分析，既有利于完善學(xué)術(shù)研究中關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨如何推動(dòng)中華民族共同體建構(gòu)的論證體系，亦能更有力地詮釋中國(guó)共產(chǎn)黨在“重塑中華”的進(jìn)程中如何發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)踐意義。

(一)“個(gè)體”是中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建中華民族共同體的基礎(chǔ)

中華民族共同體的建構(gòu)，落實(shí)到基礎(chǔ)層面和實(shí)際作用對(duì)象的角度，首先必須是作為個(gè)體的“人”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行反帝反封建的斗爭(zhēng)，最終打敗了帝國(guó)主義侵略者，建立了中華人民共和國(guó)，在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中不斷邁進(jìn)，這一系列偉大的壯舉，均離不開每一個(gè)中國(guó)人。中華民族的磅礴歷史，是由千千萬(wàn)萬(wàn)中華兒女書寫的，作為個(gè)體的中國(guó)人，是中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建中華民族共同體的基礎(chǔ)，中華民族共同體的鞏固與發(fā)展，又是各族人民的福祉所在。正如習(xí)近平總書記指出“把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感”[4]。

(二)“群體”是中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建中華民族共同體的關(guān)鍵

每一個(gè)中國(guó)公民組成了國(guó)內(nèi)各個(gè)“民族”，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立初期起，就高度重視國(guó)內(nèi)各民族間民族關(guān)系的維護(hù)。關(guān)于黨加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上以“十二個(gè)必須”進(jìn)行了科學(xué)而客觀的概括，“各民族”的表述在其中八條均有體現(xiàn)(3)在2021年8月27日至28日召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出的“十二個(gè)必須”中，第二條、第三條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十一條均包含“各民族”之稱謂。。概括而言，新時(shí)代以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)建立起了以各民族一律平等、保障各民族合法權(quán)益以及促進(jìn)各民族共同繁榮為基本原則的民族法治體系，而中華民族共同體的建設(shè)，則“必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[1]。換言之，國(guó)內(nèi)各民族“群體”既是在民族平等理念下共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利主體，又是中華民族共同體構(gòu)建的關(guān)鍵組成部分。

(三)“整體”是中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建中華民族共同體的目標(biāo)

個(gè)體組成了不同的群體，而不同的群體在歷史潮流和國(guó)家建構(gòu)的雙重合力下匯聚成一個(gè)統(tǒng)一的整體。作為整體的中華民族共同體建設(shè)，既是中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，又是新時(shí)代民族工作的偉大目標(biāo)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，中華民族共同體的建構(gòu)，已經(jīng)從各民族發(fā)展繁榮走到中華民族偉大復(fù)興的階段[6]。正如習(xí)近平總書記所指出的“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位”[1]。

綜上所述，以中國(guó)共產(chǎn)黨成立和發(fā)展的磅礴歷史詮釋中華民族從“自在”走向“自覺(jué)”的光輝歷程，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義；而中國(guó)共產(chǎn)黨又以何種方式將“中華”這一堪稱千古珠璣的詞匯以民族共同體的方式進(jìn)行“重塑”，則需要以“個(gè)體—群體—整體”為主線構(gòu)建一個(gè)既富有邏輯層次又能應(yīng)對(duì)實(shí)際訴求的分析框架。

二、個(gè)體：黨對(duì)“中國(guó)公民”權(quán)利與義務(wù)的依法確認(rèn)

實(shí)踐決定認(rèn)知，認(rèn)知反作用于實(shí)踐。中華民族共同體的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)以每一個(gè)個(gè)體為研究基點(diǎn)，而如何對(duì)單一的個(gè)體有一個(gè)科學(xué)而客觀的認(rèn)知，則是整體建構(gòu)的基礎(chǔ)。換言之，“唯有從人民本位上把握中華民族共同體的根本利益，中華民族共同體意識(shí)才能夠真正地維系起共同體本身”[7]。習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上提出的“九個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是“堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)”[4]，并進(jìn)一步指出“保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行”[4]。具體而言，秉承著“真正平等”的理念，在民族法治運(yùn)行軌道下，中國(guó)共產(chǎn)黨從權(quán)利與義務(wù)兩個(gè)維度完成了對(duì)“中國(guó)公民”身份的清晰認(rèn)知。

一方面，堅(jiān)定維護(hù)公民的合法權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨奉行馬克思主義各民族一律平等的價(jià)值理念，并通過(guò)各種制度化的措施，力求將各族人民群眾的合法權(quán)利落到實(shí)處。

(一)準(zhǔn)確把握公民身份的內(nèi)涵

早在1922年中共二大上，中國(guó)共產(chǎn)黨就首次提出了“邊疆人民”這一既有地域標(biāo)識(shí)，又具中華共識(shí)的術(shù)語(yǔ)；1926年，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于解放苗瑤的決案中明確提出“清政府頒布解放苗瑤的明令，使其與漢人政治經(jīng)濟(jì)一律平等”[8]52；1931年中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府頒發(fā)的“憲法大綱”明確規(guī)定“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女種族宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國(guó)的公民”[8]166；1938年10月，毛澤東在《論新階段》中明確指出“允許各少數(shù)民族與漢族有平等權(quán)利……提倡用平等態(tài)度接觸少數(shù)民族”[9]。這里的“平等”，不僅是少數(shù)民族與漢族之間的平等，其實(shí)也是各少數(shù)民族之間的平等，更是每一位公民權(quán)利的平等：中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于解放苗瑤的決案，說(shuō)明黨對(duì)苗瑤等少數(shù)民族當(dāng)時(shí)所處的政治經(jīng)濟(jì)地位有一個(gè)明確的認(rèn)知，必須以“解放”的方式才能使其獲取政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利；在此基礎(chǔ)之上，“憲法大綱”將蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)性別、職業(yè)、宗教等不同的個(gè)體均視為蘇維埃共和國(guó)的公民，體現(xiàn)的是黨對(duì)紅色政權(quán)下公民身份的清晰定位；毛澤東在《論新階段》中用到的“用平等態(tài)度接觸少數(shù)民族”，事實(shí)上就是要求不帶偏見(jiàn)，客觀公正地與各民族進(jìn)行交往，而“提倡”一詞，一定程度上有著“主動(dòng)進(jìn)行交流”之意，這將各少數(shù)民族同胞視為“中國(guó)公民”的重要體現(xiàn)。

由此可見(jiàn)，在黨成立初期，堅(jiān)定奉行馬克思主義民族理論與政策的中國(guó)共產(chǎn)黨，以“真正平等”的民族理念對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政黨“五族共和”的口號(hào)完成了超越，而對(duì)每一位中國(guó)公民身份的準(zhǔn)確定位，則深深影響了其后相應(yīng)法規(guī)政策的制定，為中華民族的革命進(jìn)程和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(二)高度重視公民參與革命與社會(huì)主義建設(shè)的作用

在艱苦卓絕的長(zhǎng)征過(guò)程中，為保存有生力量，壯大革命隊(duì)伍，黨從每一位民族成員的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、建政問(wèn)題等方面采取了一系列保護(hù)性措施，以爭(zhēng)取每一位民族成員支持和參加黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命(4)具體而言，可從民族工作重要性的詮釋、民族自治權(quán)新的闡述、民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出、各民族成員風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的尊重、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、培養(yǎng)民族干部和開展民族問(wèn)題調(diào)查研究七個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，參見(jiàn)中共中央黨史研究室科研管理部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)民族問(wèn)題研究中心：《中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作歷史經(jīng)驗(yàn)研究》，中共黨史出版社2009年版，第10-21頁(yè)。。長(zhǎng)征結(jié)束以后，“團(tuán)結(jié)抗日”成為了這一時(shí)期各民族成員的共同目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中流砥柱，也是這一時(shí)期團(tuán)結(jié)各族人民的革命武裝。無(wú)論是1937年8月15日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，還是1938年毛澤東在中共中央六屆六中全會(huì)上作的《論新階段》的報(bào)告，都體現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)各民族共同抗日”的重要精神，而1939年西北工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“西工委”)的成立與1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布，則為各族公民尤其是少數(shù)民族公民參與抵御外敵的偉大戰(zhàn)爭(zhēng)提供了組織引領(lǐng)與政策保障。

抗戰(zhàn)勝利以后，黨創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，將之前的“民族自決和自治的原則”發(fā)展和明確為“民族平等和實(shí)行民族自治”，以從理念上明確每一位公民的權(quán)利性質(zhì)，而在新中國(guó)成立后，對(duì)中國(guó)公民權(quán)利的保護(hù)則上升到了國(guó)家制度層面，從1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到1952年的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，至1954年民族區(qū)域自治“入憲”，歷經(jīng)1984年憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度具體為《民族區(qū)域自治法》，再到2001年將其確立為“國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度”，無(wú)不體現(xiàn)出共產(chǎn)黨作為統(tǒng)一多民族的執(zhí)政黨以強(qiáng)有力的法治方式，立足于馬克思主義民族理論與政策的高度，以“真正平等”為理念維護(hù)每一位公民的合法權(quán)利[10]。

(三)通過(guò)具體的幫扶措施發(fā)揮政策實(shí)效

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府采取了一系列具體的措施以保障每一位公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，著眼于少數(shù)民族公民的平等權(quán)、政治權(quán)、宗教信仰權(quán)與人身權(quán)，黨在新中國(guó)成立之初就開展了如火如荼的民族地區(qū)民主改革與社會(huì)主義改造(5)黨和政府按照慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，基于各民族地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，分別采取了不同的方式、步驟和具體政策：如與漢族地區(qū)社會(huì)發(fā)展基本相同的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾和劃分階級(jí)分配土地；在封建農(nóng)奴制地區(qū)采取和平協(xié)商的辦法以逐步完善少數(shù)民族各階層的權(quán)利；對(duì)于尚處于奴隸制的民族地區(qū)，實(shí)行溫和的和平改革以保障其公民的政治權(quán)利；對(duì)保留著原始公社殘余的民族地區(qū)，采取向社會(huì)主義直接過(guò)渡的辦法以賦予公民基本權(quán)利；對(duì)于少數(shù)民族牧區(qū)，實(shí)行“三不兩利”政策；廢除宗教中的封建特權(quán)和壓迫制度。在民族地區(qū)的社會(huì)主義改造中，黨根據(jù)過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，在民族地區(qū)開展了對(duì)農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。參見(jiàn)中央民族干部學(xué)院：《中國(guó)共產(chǎn)黨的民族理論與政策》，民族出版社2013年版，第59-65頁(yè)。；為真正落實(shí)公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利，黨和政府隨后更是開展了一系列大型工程建設(shè)和落實(shí)到每一位公民尤其是民族地區(qū)公民的惠民措施，如在第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃中，青藏公路、蘭新鐵路、內(nèi)蒙古包頭鋼鐵聯(lián)合企業(yè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了祖國(guó)各地每一位公民生存權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期，黨和政府對(duì)于各族公民合法權(quán)益維護(hù)的力度不斷加強(qiáng)，例如，針對(duì)民族地區(qū)公民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)踐行不平衡不充分的客觀實(shí)際，1984年10月1日施行的《民族區(qū)域自治法》在序言中就明確指出：“國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，努力幫助民族自治地方加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”，1986年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“國(guó)家在師資、財(cái)政等方面，幫助少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育”。在此之后，隨著“興邊富民”“西部大開發(fā)”等專項(xiàng)計(jì)劃的開展，民族地區(qū)公民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)得到了進(jìn)一步保障，而作為教育部、國(guó)家民委等重要部門為貫徹黨的民族政策以科教興國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措，“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”的成功踐行對(duì)于民族地區(qū)公民受教育權(quán)的保障再上一個(gè)臺(tái)階。進(jìn)入新時(shí)代，通過(guò)“精準(zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”的有機(jī)銜接，每一位公民的發(fā)展權(quán)得到了更為充分踐行，并向著高質(zhì)量的全面小康社會(huì)不斷邁進(jìn)，真正體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往”[4]。在2021年9月9日發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2015年)》中，黨和政府則在依法治理民族事務(wù)的指引下，從公民的政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)等維度提出了政策落實(shí)的更高要求。

另一方面，依法明晰公民的應(yīng)盡義務(wù)。每一位公民在依法享有權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分履行應(yīng)盡的義務(wù)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在踐行民族法治的過(guò)程中，對(duì)于“中國(guó)公民”身份內(nèi)涵的明確認(rèn)知。早在1949年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，其第九條就明確指出“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”；現(xiàn)行《憲法》第52條則規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”，此條規(guī)定實(shí)際是序言和總綱規(guī)定的有關(guān)原則的延伸和具體化，是我國(guó)各民族公民都必須遵守的共同準(zhǔn)則。在我國(guó)公民的基本義務(wù)之中，“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)”與“遵守憲法和法律”皆被置于極為重要的位置，可見(jiàn)，在對(duì)公民義務(wù)認(rèn)知的范疇，黨始終立足于國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的范疇，依法明晰公民的基本義務(wù)[11]。

需要指出，憲法在國(guó)家法律體系中居于最高地位，是制定其他法律法規(guī)的依據(jù)，也是中華民族共同體法治建構(gòu)的首要準(zhǔn)繩和構(gòu)筑民族法律法規(guī)體系的重要基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憲法不僅確立了國(guó)家根本的制度，而且規(guī)定了我國(guó)民族關(guān)系的基本原則。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族法治工作，從《中國(guó)公民民族成分登記管理辦法》到《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，從習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上的講話再到2021年中央民族工作會(huì)議的召開，充分體現(xiàn)了族際關(guān)系法治化的重要精神。習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上提出的“九個(gè)堅(jiān)持”其中之一就是“堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)”[4]，而“堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行”則是對(duì)于各族公民在族際交往的過(guò)程中的法治原則進(jìn)行了更為詳盡的詮釋。2021年中央民族工作會(huì)議的“十二個(gè)必須”中再次強(qiáng)調(diào)“必須依法治理民族事務(wù)”[1]，同時(shí)在族際關(guān)系法治化的前提下，對(duì)新時(shí)代民族事務(wù)的治理提出了更高要求——“推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。

從微觀層面而言，各民族間交往交流交融程度不斷加深，歸根到底是作為不同民族公民成員社會(huì)交往之間的往來(lái)愈發(fā)頻繁，在這個(gè)過(guò)程中，各公民成員之間交往最為頻繁和普遍的行為，則是民事行為。自2021年1月1日起實(shí)行的《民法典》，有利于在各族公民交往之間促進(jìn)“共性”制度的生成，明確其各自的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而樹立統(tǒng)一的民事法律行為準(zhǔn)則，在維系各族公民社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)之上為中華民族共同體意識(shí)的鑄牢提供制度保障，這正好是習(xí)近平總書記提出“順應(yīng)時(shí)代變化，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作”的具體體現(xiàn)[1]。

要而言之，從個(gè)體層面來(lái)看，著眼于權(quán)利與義務(wù)的范疇，中國(guó)共產(chǎn)黨使用的“中華民族”一詞，在中文語(yǔ)境之下本身就是國(guó)家公民或國(guó)家人民在民族語(yǔ)義上的對(duì)應(yīng)稱謂[12]。

三、群體：黨對(duì)“中國(guó)各民族”聚居、雜居、散居的政策實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證”[4]，并強(qiáng)調(diào)“必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[1]，為各民族間應(yīng)當(dāng)是何種相處狀態(tài)給予了最為明確的答復(fù)。國(guó)內(nèi)各民族是由每一位權(quán)利義務(wù)平等的中國(guó)公民組成的，在此以“中國(guó)各民族”代指。在對(duì)各族公民權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知不斷成熟和完善的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨秉承馬克思主義各民族一律平等的正確理念，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，對(duì)“群體”層面的中國(guó)各民族之間關(guān)系的實(shí)踐也在同步進(jìn)行，具體又可以從聚居、雜居、散居三個(gè)層面進(jìn)行詮釋。

(一)聚居：把握“兩個(gè)結(jié)合”的原則

科學(xué)把握“兩個(gè)結(jié)合”的原則，黨以其科學(xué)的民族理論和符合國(guó)情的實(shí)際措施，在民族聚居尤其是各少數(shù)民族聚居的地區(qū)設(shè)立自治政府，為全國(guó)范圍內(nèi)民族區(qū)域自治制度的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。民族聚居是指在中國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)，由于歷史、文化和社會(huì)等原因，同一個(gè)民族居住生活比較集中的情況，從而形成了一些大小不同的聚居地區(qū)。早在1936年，中國(guó)共產(chǎn)黨就在少數(shù)民族聚居地區(qū)紅色政權(quán)的建設(shè)中第一次啟用“自治政府”這一術(shù)語(yǔ)：寧夏同心縣成立了陜甘寧省豫?？h回民自治政府，同年9月，紅二方面軍在甘肅徽縣蘇維埃政府成立后組織了“回民自治委員會(huì)”[13]，對(duì)民族聚居地區(qū)如何建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了有益的探索；而在更早的黨成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分重視在民族聚居地區(qū)的政權(quán)建設(shè)，如1924年在蒙藏學(xué)校成立的第一個(gè)少數(shù)民族黨支部、1925年在廣西民族地區(qū)成立的中共梧州支部，在這之后，各民族地區(qū)成立的黨組織更是雨后春筍般涌現(xiàn)，如東北北滿地委、湘西桑植農(nóng)民協(xié)會(huì)、中共寧夏特別支部、云南特別支部等，這一系列實(shí)踐都有力地促進(jìn)了黨在民族聚居地區(qū)實(shí)行“群體自治”的探索；抗戰(zhàn)期間，毛澤東相繼發(fā)表了《論新階段》《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》《新民主主義論》等一系列有關(guān)時(shí)局的重要論述，對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)有了比較系統(tǒng)、全面、深刻的認(rèn)識(shí)(6)具體可以詮釋為:“其一，中國(guó)歷史上形成的民族關(guān)系是民族區(qū)域自治思想提出的國(guó)情總依據(jù)；其二，馬克思主義民族問(wèn)題的理論是民族區(qū)域自治思想形成的理論基礎(chǔ)”，參見(jiàn)白文麗：《黨的民族區(qū)域自治思想形成發(fā)展的歷史考察》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨基于民族自決、聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治的長(zhǎng)期探索和反思，認(rèn)為民族自決、聯(lián)邦制不適合統(tǒng)一多民族國(guó)家的中國(guó)，終而采用民族區(qū)域自治政策，在內(nèi)蒙古正式成立了自治政府，“在制度史上具有里程碑的意義”[14]。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“民族聚居”的政策實(shí)踐，對(duì)應(yīng)的經(jīng)歷了初步形成—基本形成—比較成熟三個(gè)階段。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第六章五十一條明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”，可以認(rèn)為，《共同綱領(lǐng)》就是“以民族聚居為前提的民族區(qū)域自治”[15]。從1952年頒布《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》到1965年西藏自治區(qū)成立，黨對(duì)民族聚居地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何治理與發(fā)展有了更為深入的探析，除了三個(gè)自治區(qū)的成立外(7)1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立，1958年廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)成立。，周恩來(lái)在1957年還發(fā)表了對(duì)民族區(qū)域自治原則性規(guī)定的講話《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》。

針對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的客觀事實(shí)，黨和國(guó)家從1953年到1965年出臺(tái)了一系列優(yōu)惠性和幫扶性措施助力于民族地區(qū)的發(fā)展(8)如1953年印發(fā)的《政務(wù)院關(guān)于編造1954年預(yù)算草案的指示》規(guī)定了民族自治區(qū)的財(cái)政自治權(quán)；1958年起實(shí)行的《民族自治地方財(cái)政管理暫行辦法》；1963年國(guó)務(wù)院制定機(jī)動(dòng)金、預(yù)備金、民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等“三項(xiàng)照顧”政策等。。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大之前，是黨的民族政策恢復(fù)與發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，在這期間，《民族區(qū)域自治法》以法律形式在1984年得以頒布，而通過(guò)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、教育提升三個(gè)方面，黨和政府對(duì)于民族聚居地區(qū)加大了扶持力度(9)具體而言，在經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)行優(yōu)惠財(cái)政政策和適當(dāng)見(jiàn)面稅收政策；在文化方面，1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》提出了加速發(fā)展民族文化的目標(biāo)，還明確了主要內(nèi)容，1993年發(fā)布施行的《民族鄉(xiāng)工作條例》《城市民族工作條例》也有相關(guān)內(nèi)容；在教育方面1980年、1992年、2002年、2007年、2010年先后制定的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》《少數(shù)民族事業(yè)“十一五規(guī)劃”》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》都對(duì)民族聚居地區(qū)教育發(fā)展做出了一系列的政策規(guī)定。參見(jiàn)趙新國(guó)，黎巖：《中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策百年演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期。。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上提出的“九個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”[4]。這就在堅(jiān)持民族區(qū)域自治這一國(guó)家基本制度的同時(shí)，為各民族聚居地區(qū)的自治實(shí)踐應(yīng)當(dāng)秉承何種理念提供了指引。

(二)雜居：堅(jiān)守“實(shí)質(zhì)平等”的理念

堅(jiān)守“實(shí)質(zhì)平等”的理念——黨在對(duì)中國(guó)公民身份地位充分認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，對(duì)客觀存在的各民族成員雜居生活狀態(tài)的治理實(shí)踐也在不斷成熟。民族雜居是指兩個(gè)及數(shù)個(gè)民族混雜交錯(cuò)生活居住在一起的狀態(tài)。1936年5月24日發(fā)布的《總政治部關(guān)于回民工作的指示》中就明確指出：“在各民族雜居的地區(qū)，應(yīng)組成各民族的聯(lián)合政府。”[16]1938年，毛澤東更是從“聯(lián)合政府”構(gòu)成的角度，進(jìn)一步詮釋了如何應(yīng)對(duì)“民族雜居”的情形：“在民族雜居區(qū)政府中應(yīng)有少數(shù)民族參加，同時(shí)應(yīng)專門設(shè)置由少數(shù)民族組成的委員會(huì)，管理少數(shù)民族事務(wù)?！盵17]這一時(shí)期，針對(duì)于民族雜居的范疇，黨的一系列政策文件均有涉及(10)如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問(wèn)題提綱》《綏察施政綱領(lǐng)》《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙古工作方針給晉察冀中央局的指示》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等。，如1940年8月的《綏察施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“在民族雜居地區(qū)，抗日政府可設(shè)立各少數(shù)民族的行政部門，專門處理本民族事務(wù)?！盵18]在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)直到新中國(guó)成立前夕，為壯大革命隊(duì)伍，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，在民族雜居這個(gè)范疇，黨開展了一系列有益的政權(quán)結(jié)構(gòu)探索，如在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的指引下，“組織全中國(guó)統(tǒng)一的國(guó)防政府”“全中國(guó)統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”[19]以一致對(duì)外，對(duì)內(nèi)則有在抗日民主政權(quán)地區(qū)秉承協(xié)商民主理念進(jìn)行“三三制”的具體實(shí)踐。到中華人民共和國(guó)成立前夕，具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》為解決民族雜居區(qū)的政府構(gòu)成問(wèn)題，規(guī)定在此類地區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)中，各民族“均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表”[20]12，值得一提的是，針對(duì)于漢族與少數(shù)民族雜居的地區(qū)，即便少數(shù)民族占多數(shù)，中共中央也明確指出建立“民族民主聯(lián)合政府”[20]170。新中國(guó)成立初期，民族民主政權(quán)的建制蓬勃開展起來(lái)，從中共中央層面來(lái)看，1950年4月3日下發(fā)的《中共中央關(guān)于在民族雜居區(qū)成立民族民主聯(lián)合政府的指示》與1952年政務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》對(duì)民族民主聯(lián)合政府的內(nèi)涵、類別、構(gòu)成進(jìn)行了詮釋；而從地方落實(shí)而言，僅以我國(guó)民族雜居的“典型地區(qū)”貴州省為例，1951年2月24日，西南軍政委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治及建立民主聯(lián)合政府的意見(jiàn)》就民族雜居地區(qū)如何組織各族人民的聯(lián)合政府進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定[21]，同年，貴州全省各地相繼召開各族各界人民代表會(huì)議，民主選舉產(chǎn)生了各級(jí)民族民主聯(lián)合政府(11)先后建立了貴陽(yáng)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、安順、獨(dú)山、畢節(jié)5個(gè)專區(qū)民族民主聯(lián)合政府以及貴筑、貴定等27個(gè)第一、二、三區(qū)民族民主聯(lián)合政府，參見(jiàn)高勇：《解放初期貴州民族民主政權(quán)研究》，《貴州民族研究》2013年第6期。，與此類似的情形在同期其他各地方政府比比皆是。

需要指出的是，作為一種向民族區(qū)域自治過(guò)渡的政權(quán)模式，民族民主聯(lián)合政府在特定的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要作用，這種政策實(shí)踐曾經(jīng)也與民族區(qū)域自治同時(shí)存在。鄧小平在歡迎西南訪問(wèn)團(tuán)大會(huì)上就提出：“云南、貴州曾經(jīng)也是適合于成立地方民族民主聯(lián)合政府的，還可以在聯(lián)合政府下面，實(shí)行小區(qū)域自治，比如說(shuō)一個(gè)民族鄉(xiāng)?！盵22]在民族民主聯(lián)合政府的具體實(shí)踐中，黨對(duì)我國(guó)民族分布的現(xiàn)實(shí)情況有了更深入的了解，對(duì)各民族間關(guān)系的維護(hù)、各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有了更為全面的認(rèn)識(shí)，因此，1954年《憲法》采取了李維漢的主張，將《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的各少數(shù)民族聚居的地方“實(shí)行民族的區(qū)域自治”修改為了“實(shí)行區(qū)域自治”，從單純的“少數(shù)民族聚居區(qū)”深入到了“民族雜居區(qū)”，其體現(xiàn)的是“民族雜居約束下的區(qū)域自治”。進(jìn)入新時(shí)代，民族雜居的治理與實(shí)踐被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，“各民族交往交流交融”就是其具體體現(xiàn)，習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議提出的“十二個(gè)必須”其中之一就是“必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、守望相助、手足情深”[1]。

(三)散居：踐行“少數(shù)人權(quán)利保護(hù)”之路徑

著眼于“少數(shù)人權(quán)利保護(hù)”的路徑，黨對(duì)于散居少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的認(rèn)知與實(shí)踐逐漸深化。民族散居從主體角度而言主要是指以散居生活方式存在發(fā)展的少數(shù)民族人口，這一定義本身，就與中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史有著密切的關(guān)聯(lián)。1947年9月7日下發(fā)的《中共中央東北局關(guān)于回民問(wèn)題的通知》中，針對(duì)少數(shù)民族就提到了“散處”一詞；1952年2月，《政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》也提到了“零散居住”的概念。更為廣泛涉及“散居少數(shù)民族”的政策法規(guī)，可以追溯到黨的十一屆三中全會(huì)之后，1979年10月12日下達(dá)的《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家民委關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報(bào)告的通知》，該通知從特定的時(shí)代背景入手，簡(jiǎn)明扼要地詮釋了關(guān)于散居少數(shù)民族的工作現(xiàn)狀，同時(shí)從平等權(quán)的保障、經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣的尊重、宗教政策的執(zhí)行、工作機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與健全五個(gè)方面予以具體說(shuō)明，并專門強(qiáng)調(diào)“做好雜居、散居少數(shù)民族工作的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”；1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》中，第50條第3款指出“自治機(jī)關(guān)照顧本地方散居民族的特點(diǎn)和需要”；1995年修訂的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第20條也規(guī)定“散居的少數(shù)民族應(yīng)選當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的代表”。雖然黨的一系列政策法規(guī)對(duì)“散居少數(shù)民族”有了一定程度的探討，但是從民族事務(wù)治理法治化和現(xiàn)代化的角度而言，散居少數(shù)民族的權(quán)利保障與民族法治工作起步較晚。隨著改革開放的深入和各民族交往交流交融的加深，在“大雜居，小聚居”的格局下，散居少數(shù)民族的重要性愈發(fā)受到黨和政府的關(guān)注，1993年9月15日頒布并執(zhí)行的《城市民族工作條例》與《民族鄉(xiāng)行政工作條例》就是兩個(gè)專門針對(duì)散居少數(shù)民族權(quán)利保障的行政法規(guī)。具體而言，立足于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的范疇，著眼于權(quán)利保障的角度，在族籍權(quán)利、政治權(quán)利、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由、語(yǔ)言文字權(quán)利、獲得國(guó)家?guī)椭鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)文化教育事業(yè)方面的權(quán)利五個(gè)維度對(duì)散居少數(shù)民族的權(quán)利予以明晰，并明確了權(quán)利保障的主體部門與工作機(jī)構(gòu)(12)如1956年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于今后在行文中和書報(bào)雜志里一律不用“滿清”的稱謂通知》；1990年國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成分的規(guī)定》；1983年1月國(guó)家民委發(fā)布的《關(guān)于宣傳報(bào)道和文藝創(chuàng)作要正確對(duì)待少數(shù)民族習(xí)俗的通知》；1992年國(guó)家教委引發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族散雜居地區(qū)少數(shù)民族教育工作的意見(jiàn)》等，參見(jiàn)陸平輝：《散居少數(shù)民族權(quán)利保障：理論、制度與對(duì)策》，法律出版社2016年版，第260-265頁(yè)。。

此外，各地方黨委和政府也積極配合上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，在地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件等范疇以立法形式保障散居少數(shù)民族的權(quán)利。以發(fā)布時(shí)間較早的地方性法規(guī)《河北省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》(1991年10月1日施行)為例，該條例從散居少數(shù)民族的類型劃分、政治平等權(quán)利保障、民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的保護(hù)進(jìn)行了原則性規(guī)定，同時(shí)還專設(shè)一章以明確“獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰”。截至2021年6月，在標(biāo)題中直接包含“散居少數(shù)民族”的地方性法規(guī)就有17部，地方政府規(guī)章2部，地方規(guī)范性文件2部(13)筆者以“散居少數(shù)民族”為標(biāo)題(含)在國(guó)內(nèi)較為權(quán)威的“法信數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行檢索，共得到25部法律文件，按照效力等級(jí)劃分，黨內(nèi)法規(guī)1部，地方性法規(guī)17部，地方政府規(guī)章2部，地方規(guī)范性文件2部，訪問(wèn)時(shí)間為2021年6月23日。。另一方面，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，與散居少數(shù)民族有著密切關(guān)系的一個(gè)范疇即“城市流動(dòng)少數(shù)民族”成為社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注的議題，黨和政府著眼于“遷徙自由權(quán)”的角度，對(duì)城市流動(dòng)少數(shù)民族的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，如1993年9月15日發(fā)布并施行的《城市民族工作條例》，2012年國(guó)務(wù)院辦公廳則發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，針對(duì)于城市民族工作在我國(guó)民族工作全局中的地位日益突出的現(xiàn)狀，國(guó)家民委還專門出具了《國(guó)家民委辦公廳關(guān)于開展城市民族工作專題調(diào)研的函》以指導(dǎo)民族工作的具體實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記歸納總結(jié)了民族人口分布格局呈現(xiàn)出“大流動(dòng)、大融居”的新特點(diǎn)，并指出：“我們要順應(yīng)這種形勢(shì)，出臺(tái)有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制，完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，促進(jìn)各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來(lái)?！盵4]這為新時(shí)代少數(shù)民族流動(dòng)人口的治理指明了的方向。

在對(duì)于如何維護(hù)“中國(guó)各民族”之間關(guān)系的政策實(shí)踐中，黨從各民族聚居、雜居、散居三個(gè)維度進(jìn)行了客觀而科學(xué)的具體實(shí)踐，而“兩個(gè)結(jié)合”“三個(gè)離不開”“平等互助團(tuán)結(jié)和諧”“各民族交往交流交融”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等語(yǔ)境和理念的不斷發(fā)展，體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作科學(xué)性的不斷推進(jìn)。新時(shí)代以來(lái)，“九個(gè)堅(jiān)持”“十二個(gè)必須”的提出則是中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作成就和經(jīng)驗(yàn)的精辟概括，這正好印證了習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上提出“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展就是要堅(jiān)持正確的，調(diào)整過(guò)時(shí)的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益”的重要論述[1]。在統(tǒng)一多民族國(guó)家從“站起來(lái)—富起來(lái)—強(qiáng)起來(lái)”的建構(gòu)進(jìn)程中，中華民族偉大復(fù)興的歷史背景下，各民族間關(guān)系的維護(hù)更是被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，一個(gè)蘊(yùn)含著歷史文明又具有現(xiàn)代氣息的民族共同體，在中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下呼之欲出。

四、整體：黨帶領(lǐng)“中華民族”向著偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進(jìn)

習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位”[1]。中華民族具有歷史客觀存在的“自在性”，同時(shí)又具有鮮明的建構(gòu)性：中華民族作為客觀歷史存在從古至今一直在中國(guó)的歷史演繹中扮演著主體角色，而自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著帝國(guó)主義入侵的加劇，“亡國(guó)滅種”危機(jī)的加深，中華民族逐漸從多元的“自在”凝結(jié)為一體的“自覺(jué)”，并最終在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，走向了國(guó)家富強(qiáng)，“在百年抗?fàn)幹?，各族人民血流到了一起、心聚在了一起，共同體意識(shí)空前增強(qiáng)，中華民族實(shí)現(xiàn)了從自在到自覺(jué)的偉大轉(zhuǎn)變”[4]。如果說(shuō)著眼于“群體”的基于國(guó)內(nèi)各民族間平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的實(shí)踐是黨構(gòu)建中華民族共同體的關(guān)鍵，那么將各個(gè)群體最終凝聚為“整體”的中華民族，就是中華民族共同體構(gòu)建的重要目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，有一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)力量，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)各族人民在百年抗?fàn)幹械钟鈹常殡S著后續(xù)一系列社會(huì)改造和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得原本自然而松散的民族共同體在世界民族之林重新贏得了自尊心，并不斷獲得自信心和自豪感，這個(gè)“重塑”民族共同體的領(lǐng)導(dǎo)核心，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。

(一)在政策演繹中重塑中華民族的理論內(nèi)涵

早在1917年，黨的早期創(chuàng)始人之一李大釗就提出了中國(guó)人應(yīng)激發(fā)出一種以各民族融合為基礎(chǔ)的“新中華民族主義”的自覺(jué)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)古老中華民族的“更生再造”[23]125，并創(chuàng)造性地指出“故言大亞細(xì)亞主義者，當(dāng)以中華國(guó)家之再造，中華民族之復(fù)活為絕大關(guān)鍵”[24]；1922年中共二大明確提出“推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”；1945年中共七大提出“中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)民族與中國(guó)人民的利益”；劉少奇在1956年召開的中共八大上已經(jīng)明確指出“國(guó)內(nèi)各民族已經(jīng)組成為一個(gè)團(tuán)結(jié)友好的民族大家庭”；1978年召開的十一屆三中全會(huì)上雖未直接提及“中華民族”，但這次會(huì)議卻是中華民族探尋復(fù)興之路的奮斗歷程中的一次偉大轉(zhuǎn)折；1982年黨的十二大提出“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民”；1987年中共十三大依舊提出“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民”；1992年10月18日在中共十四大通過(guò)的《黨章》中，將中國(guó)共產(chǎn)黨定義為“中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表”；1997年中共十五大已經(jīng)多次提及“中華民族”；2002年召開的中共十六大則莊嚴(yán)地指出“在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”，同時(shí)在《黨章》中將中國(guó)共產(chǎn)黨定義為“中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”；2007年黨的十七大報(bào)告、2012年黨的十八大報(bào)告和2017年黨的十九大報(bào)告中也已多次出現(xiàn)“中華民族”。對(duì)于“中華民族”這一民族實(shí)體理論本身的探討，必須著眼于其所處的特定歷史背景進(jìn)行全面的揭示。

1.在黨成立初期，就明確提出“達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于民族危難之際，以求民族共同體獨(dú)立生存與發(fā)展的立足點(diǎn)；而在革命年代和抗戰(zhàn)時(shí)期，黨的全國(guó)性代表大會(huì)雖未頻繁提及“中華民族”，但是在這期間，如何保存革命火種和壯大民族共同體強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)力量才是今后一切工作的出發(fā)點(diǎn)。因此，不能認(rèn)為這一時(shí)期黨對(duì)中華民族理論內(nèi)涵本身的探索就陷入了停滯，例如，即便在艱苦卓絕的年代，毛澤東也在1939年的《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中指出：“中華民族的各族人民都反對(duì)外來(lái)民族的壓迫，都要用反抗的手段解除在這種壓迫?！盵25]523這就已經(jīng)把“中華民族”視為了國(guó)內(nèi)各民族的“大家庭”，在同年底，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安倡導(dǎo)和建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐中，還從理論上為“中國(guó)是一個(gè)怎樣的國(guó)家”進(jìn)行了解答：“中國(guó)是一個(gè)有多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國(guó)家”[25]622，并科學(xué)地提出了“中華民族是代表中國(guó)境內(nèi)各民族之總稱”[26]的馬克思主義民族觀。

2.從新中國(guó)成立之后到黨的十八大之前，黨和政府在對(duì)于“中華民族”整體建設(shè)這一范疇上，其間雖有過(guò)坎坷與曲折，但就總體而言還是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等維度對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行了大力扶持，這便是這一時(shí)期黨對(duì)于中華民族建設(shè)的著力點(diǎn)：以更優(yōu)惠照顧的政策和有力的扶持手段對(duì)少數(shù)民族同胞進(jìn)行幫扶，使得民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾獲得了“跨越式”的發(fā)展。其原因在于，就中華民族整體建設(shè)的維度而言，民族地區(qū)和邊疆地區(qū)“自然條件較差、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，公共服務(wù)半徑大，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)絕對(duì)差距拉大問(wèn)題突出”[27]，執(zhí)政黨和政府需要采取差異化的措施來(lái)逐漸縮小各民族地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這也是習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上提出的“更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策”的具體體現(xiàn)[1]。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族地區(qū)換新顏改舊貌，共享改革發(fā)展之成果，共謀中華民族復(fù)興大業(yè)[28]。

3.黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，既肯定了建國(guó)以來(lái)黨和政府在民族工作上所取得的巨大成就，也總結(jié)了在這“百年未有之大變局”中華民族理論建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，真正找準(zhǔn)了新形勢(shì)下中華民族理論建設(shè)的落腳點(diǎn)，即緊緊抓住中華民族共同體意識(shí)這個(gè)“綱”?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”的提出正好是立足于共產(chǎn)黨執(zhí)政的角度，強(qiáng)調(diào)中華民族整體性建設(shè)的重要性；習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”[1]，則是黨站在中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，充分運(yùn)用馬克思主義結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情創(chuàng)造性提出的偉大命題，更是共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)對(duì)“中華民族”理論內(nèi)涵的偉大重塑。

(二)在憲制建設(shè)中確立中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)

中華民族作為代表中國(guó)現(xiàn)代民族共同體的名稱屹立于世界民族之林，必須要以具有最高法律效力的文本和規(guī)范的形式得以體現(xiàn)。著眼于百年黨史的視域，與其說(shuō)“中華民族”2018年被寫入憲法是一個(gè)最終結(jié)果，不如說(shuō)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大領(lǐng)導(dǎo)和不斷努力下，通過(guò)憲制建設(shè)將“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”確立為戰(zhàn)略目標(biāo)的光輝歷程。早在1949年頒布的具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中，雖未直接提及“中華民族”，但是其第五章“文化教育政策”第四十一條中規(guī)定“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”；1954年的《憲法》既以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，又對(duì)其有了進(jìn)一步發(fā)展，提出了“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家”和“我國(guó)各民族已經(jīng)團(tuán)結(jié)成為一個(gè)自由平等的民族大家庭”的科學(xué)論斷；1975年憲法仍然堅(jiān)持“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”；1978年《憲法》在民族關(guān)系的維度著眼于“要加強(qiáng)全國(guó)各民族的大團(tuán)結(jié)”；1982年憲法序言第一句則指出“中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”；1988年和1993年的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇；1999年的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中則更為強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；2004年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中將“三個(gè)代表”重要思想寫入的同時(shí)將《義勇軍進(jìn)行曲》以法律形式進(jìn)行國(guó)歌定位。通過(guò)梳理歷次《憲法》出臺(tái)和修訂的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“中華民族”這一稱謂，在2018年之前雖未被直接寫入，但這其間卻暗含著“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”戰(zhàn)略目標(biāo)的清晰脈絡(luò)。

1.憲法對(duì)社會(huì)文化關(guān)系的重要作用決定了中華民族的共性底蘊(yùn)?！皯椃ū旧砭陀衅鋬r(jià)值系統(tǒng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)……對(duì)人思想意識(shí)的進(jìn)步產(chǎn)生著重要作用”[29]157，1949年《共同綱領(lǐng)》第五章第四十一條提出的“民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”體現(xiàn)的事實(shí)上就應(yīng)當(dāng)是“全民族”即中華民族的文化教育；第四十二條“提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物為中華人民共和國(guó)全體國(guó)民的公德”實(shí)際上也是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的體現(xiàn)；第六章“民族政策”第五十條則提出“使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭”，為各民族群體應(yīng)當(dāng)如何相處，彼此之間是何關(guān)系作出了回應(yīng)；1954年《憲法》則更進(jìn)一步，序言中“我國(guó)各民族已經(jīng)團(tuán)結(jié)成為一個(gè)自由平等的民族大家庭”的科學(xué)論斷，體現(xiàn)的事實(shí)上是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各民族群體通過(guò)團(tuán)結(jié)這種有利于共性生成的方式，達(dá)到“自由而平等”的和諧狀態(tài)，而這一切又在“民族大家庭”中得以具體體現(xiàn)，這其實(shí)也就為中國(guó)各民族這多元的“歷史文化共同體”作為中華民族“大家庭的家庭成員”進(jìn)行了憲法詮釋；1982年《憲法》指出“中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)”，則為維系中華民族最深層次的認(rèn)同——中華文化的認(rèn)同做了法理鋪墊，序言中提出的“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)”又立足于國(guó)家建構(gòu)的視域，指出了中華民族的共性所在，“平等、團(tuán)結(jié)、互助”則是中華民族大家庭中各成員交往交流交融的基本原則，“國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮”更是中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。

2. 憲法對(duì)社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值體現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的價(jià)值追求。1988年和1993年的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》雖未直接提及“中華民族”，但是著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇，事實(shí)上則為中華民族的整體物質(zhì)文明建設(shè)樹立了最高法律指引，“沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他各項(xiàng)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就失去了根本保障”[29]157；1999年的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，則是站在民族法制建設(shè)的范疇，引領(lǐng)中華民族在國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際舞臺(tái)兩個(gè)維度“納入法治軌道”發(fā)展；序言第七自然段“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”,體現(xiàn)了中華民族在社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)維度的價(jià)值取向；在2004年的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中，“三個(gè)代表”重要思想包含的“中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”和“中國(guó)最廣大人民的根本利益”在社會(huì)發(fā)展層面事實(shí)上就是中華文化的傳承弘揚(yáng)和中國(guó)公民在民主和人權(quán)層面的價(jià)值追求，而將《義勇軍進(jìn)行曲》定為中華人民共和國(guó)的國(guó)歌，體現(xiàn)的則是其“中華民族解放的號(hào)角”之價(jià)值，代表著中華民族的堅(jiān)強(qiáng)斗志和不屈精神永不磨滅[30]。不難發(fā)現(xiàn)，在憲制建設(shè)中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等維度的價(jià)值追求，也是代表著全體國(guó)民的“偉大的歷史民族”復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3. 憲法的民族法治原則奠定了中華民族偉大復(fù)興的法治基礎(chǔ)。憲法關(guān)于民族關(guān)系調(diào)整的原則具有根本性、最高性、概括性等特征。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在其內(nèi)部族際關(guān)系的范疇，必須牢牢把握憲法調(diào)整族際關(guān)系的原則。1982年《憲法》第一章“總綱”第四條是對(duì)族際關(guān)系法治化的具體體現(xiàn)，其中“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”體現(xiàn)的是民族平等的原則，這也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本前提；“國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”體現(xiàn)的則是“國(guó)家?guī)椭钡脑瓌t，這也夯實(shí)了中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)；“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)”體現(xiàn)的是“區(qū)域自治”的原則，為中華民族共同體的法治建構(gòu)提供了制度保障，也是中國(guó)共產(chǎn)黨基于馬克思主義民族理論與政策中國(guó)化實(shí)踐的成功寫照；“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”體現(xiàn)的則是“多樣化保護(hù)”的原則，這不僅是族際關(guān)系法治化所遵循的文化理念，更是“各民族共有精神家園”的重要組成部分。上述憲法關(guān)于民族法治的原則在1993年、1999年、2004年的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中得以繼續(xù)體現(xiàn)，為族際關(guān)系法治化提供了最高原則指引，也是在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

另一方面，從憲法及憲法相關(guān)法的構(gòu)成體系上來(lái)看，1978年《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)告臺(tái)灣同胞書》中就提出“我們中華民族是偉大的民族”；1986年4月12日公布的《第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃和第七個(gè)五年計(jì)劃報(bào)告的決議》中指明“維護(hù)中華民族的尊嚴(yán)”；1994年《第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于〈政府工作報(bào)告〉的決議》中提到“向世界介紹中華民族的優(yōu)秀文化”；1997年《第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于〈政府工作報(bào)告〉的決議》中提到“發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)”；2005年3月14日公布并施行的《反分裂國(guó)家法》中明確指出“維護(hù)中華民族的根本利益”；2013年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中也提出“弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德”；2016年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)主席令第三十八號(hào)——中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》再次提出了“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，與此同時(shí)，“中華民族”在黨內(nèi)法規(guī)、司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等維度出現(xiàn)更是屢見(jiàn)不鮮。這一切都指向了一個(gè)客觀事實(shí)：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于憲制建設(shè)的維度，“中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略目標(biāo)明確而堅(jiān)定。

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，如果“中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略目標(biāo)不能通過(guò)具有最高法律效力的憲法予以彰顯，就有可能會(huì)對(duì)中華民族的整體性建設(shè)造成影響。例如，費(fèi)孝通先生1988年在香港中文大學(xué)提出的“中華民族多元一體格局”，雖然在理論界和實(shí)務(wù)界引起了巨大的反響，但是一些人還是對(duì)于中華民族的“多元一體”的理解停留在“一體是多元的總和”這一認(rèn)知層面，為此，費(fèi)孝通在兩年后專門強(qiáng)調(diào)“中華民族不是56個(gè)民族加在一起的總稱，而是統(tǒng)一而不能分割的整體”[31]。這背后體現(xiàn)的其實(shí)是“中華民族”與“各民族”之間利益調(diào)適的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益?！盵1]

歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑和時(shí)代變換，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于偉大的歷史的民族的領(lǐng)導(dǎo)和凝聚從未停下腳步。新時(shí)代以來(lái)，繼“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”“弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德”等與“中華民族”有關(guān)的詞句被寫入2017年10月24日通過(guò)的《黨章》之后，在全民所盼和舉世矚目下，“中華民族”終于被寫入了2018年第五次修訂的憲法之中。百年偉史，重塑中華，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的戰(zhàn)略目標(biāo)在憲制建設(shè)之中得以確立(14)截止到2021年9月15日，標(biāo)題或內(nèi)容包含“中華民族”的法律法規(guī)，從效力等級(jí)來(lái)看，法律已有80部、黨內(nèi)法規(guī)238部、司法解釋61部、行政法規(guī)181部、部門規(guī)章1601部、地方性法規(guī)163部、自治條例及單行條例21部、地方政府規(guī)章30部、地方規(guī)范性文件6140部。資料來(lái)源于“法信數(shù)據(jù)庫(kù)”，訪問(wèn)時(shí)間2021年9月15日。。

五、結(jié)論與展望

從統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中來(lái)看，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，在緊張的內(nèi)部環(huán)境和激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)中，民族共同體將無(wú)法得到有效凝聚，從而難以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，“民族不是從天上掉下來(lái)的，它們是由品性各異的能工巧匠們創(chuàng)造出來(lái)的”[32]。從這個(gè)意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中華民族共同體建立發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)者和主要推動(dòng)者，具有十分重要的歷史意義，也是中華民族這一“偉大的歷史民族”在“百年未有之大變局中”閃耀世界的關(guān)鍵所在。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族共同體建構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。近代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在中華民族共同體“客觀存在”的基礎(chǔ)之上對(duì)其進(jìn)行“重塑”，是偉大的歷史民族得以覺(jué)醒的根本原因。2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)總結(jié)的“九個(gè)堅(jiān)持”和2021年中央民族工作會(huì)議概括的“十二個(gè)必須”最后一條均為“堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)”，這也是中華民族共同體得以建構(gòu)并不斷凝聚的生命之源和智慧之光。一言蔽之，民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力[33]。

第二，回顧黨的百年光輝歷程，在“個(gè)體認(rèn)知—群體實(shí)踐—整體重塑”框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨以“中國(guó)公民—中國(guó)各民族—中華民族”為馬克思主義民族理論政策中國(guó)化的具體實(shí)踐對(duì)象，中國(guó)公民合法權(quán)益的充分保障、各民族間交往交流交融的不斷深化、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)確立則是中國(guó)共產(chǎn)黨全方位民族理論與政策得以正確運(yùn)用的客觀結(jié)果，正如習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上所言“黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”[1]。

第三，黨的“中華民族共同體”話語(yǔ)體系的提出，是對(duì)“中國(guó)民族”和“國(guó)族”的全方位深化和超越?！爸腥A民族”本身比“中國(guó)民族”一詞更能有機(jī)體現(xiàn)“民族共同體”性質(zhì)的概念，相較于國(guó)家政治的強(qiáng)制性，其更多地體現(xiàn)了歷史與文化的高度連續(xù)性和深度統(tǒng)一性[23]125。而相較于所謂的“國(guó)族”術(shù)語(yǔ)，中華民族共同體則是將各民族群體平等地團(tuán)結(jié)在一起，通過(guò)互助的方式，和諧的關(guān)系達(dá)到一種“共同”的狀態(tài)：從“中華民族是一個(gè)”演繹為“中華民族是一體”，最終升華為“中華民族共同體”。

第四，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上提出“必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園”[1]，同時(shí)指出“必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感”[1]。為深入貫徹習(xí)近平總書記中央民族工作會(huì)議上的重要精神，立足于黨的偉大歷史，一切有利于中華民族凝聚和民族共同體建構(gòu)的思想和理論，都應(yīng)得以重視。例如曾經(jīng)提出了“金鐵主義說(shuō)”的楊度，在梁?jiǎn)⒊^點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“中華民族”的一體化融合趨勢(shì)和發(fā)展方向，作出了更為透徹的發(fā)揮和闡述[23]69，這理應(yīng)值得探析，更為重要的是，雖然楊度在革命時(shí)期具有相當(dāng)大的歷史局限性，但在逐漸接觸了馬克思主義并在李大釗的感召之下，他還是最終成為中國(guó)共產(chǎn)黨的一員，為黨做了很多有益的工作。這也從另一方面充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在中華民族共同體構(gòu)建的過(guò)程中的核心領(lǐng)導(dǎo)力和巨大向心力。