臨澤縣園林綠化發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題和對(duì)策

羅麗

（臨澤縣城市園林綠化中心，甘肅臨澤734200）

隨著城市建設(shè)腳步的加快，人民群眾也對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境越來(lái)越重視，對(duì)園林綠化的檔次和品位的要求也越來(lái)越高。近年來(lái)，臨澤縣城市園林綠化工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和鞏固提升國(guó)家園林縣城為目標(biāo)，以實(shí)施“五帶兩園一區(qū)”生態(tài)示范工程為抓手，依托湖泊治理項(xiàng)目（2014—2017年）、山水林田湖草項(xiàng)目（2017—2019年）和三北防護(hù)林項(xiàng)目，按照城市園林化、道路林蔭化、城郊森林化、社區(qū)花園化的思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)的要求，圍繞花卉靚城，綠水繞城、綠色滿城、文旅興城等臨澤特色，綠化總量不斷增加，城市整體形象大幅提升。目前，臨澤縣建成區(qū)綠地面積已達(dá)208.12萬(wàn)m2，綠化面積238.17萬(wàn)m2，新增建城區(qū)綠地面積4.53萬(wàn)m2，城市綠地率凈增0.78%。目前，縣城綠化覆蓋率已達(dá)40.85%，綠地率達(dá)到36.06%，人均綠地面積為22.06 m2，遠(yuǎn)高于全國(guó)人均綠地11 m2的標(biāo)準(zhǔn)。臨澤縣城市園林綠化養(yǎng)護(hù)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管護(hù)，分別由縣自然資源局、住建局、水務(wù)局、文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位（部門）履行管護(hù)責(zé)任。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)城市綠化提檔升級(jí)

緊緊圍繞服務(wù)全省全域旅游示范區(qū)和“旅游名縣”建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)理念和發(fā)展眼光規(guī)劃全縣綠化建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和特色，跳出城市園林綠化就是在城市建成區(qū)搞綠化的傳統(tǒng)思維模式，把“城鄉(xiāng)一體化”理念貫穿于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，讓綠化規(guī)劃更加貼近實(shí)際。調(diào)整完善縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃，將全縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃融入全縣《國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2020—2035），綠地系統(tǒng)與水系、道路系統(tǒng)相統(tǒng)籌，全域規(guī)劃園林綠化、國(guó)土綠化、城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，積極借鑒現(xiàn)代園林研究建設(shè)成果，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木選購(gòu)、栽植、修剪等方面提檔升級(jí)，按照把綠化帶打造成景觀帶的思路，堅(jiān)持“綠”與生活緊密聯(lián)系，花、草、樹、園林小品，流水、小橋、雕塑、健身、散步、晨練、小憩等各元素有機(jī)組合，以組合搭配、合理密植、植樹成景的方式，以常青樹為主凸顯綠化帶綠色基調(diào)，用彩葉樹、新品種點(diǎn)綴造景，彩葉灌木做輪廓。既實(shí)現(xiàn)了綠化帶的生態(tài)功能和綠化美化功能，也實(shí)現(xiàn)了苗木繁育功能，綠化帶內(nèi)儲(chǔ)備的苗木為全縣提供了一定量的綠化苗木保障。

1.2 精心組織，推進(jìn)“五帶兩園一區(qū)”建設(shè)

臨澤縣緊緊圍繞全市“一園三帶”生態(tài)示范工程，細(xì)化并深入推進(jìn)全縣“五帶兩園一區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持“造林”與“造景”相結(jié)合，“防護(hù)林”與“景觀林”相融合，推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以綠色通道、生態(tài)防護(hù)林、美麗鄉(xiāng)村、治沙造林、城區(qū)綠化改造提升為重點(diǎn)，持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化，著力打造旅游名縣。按照綠化與道路建設(shè)同步和“遍地花香、綠滿縣城、多彩臨澤”的城市綠化目標(biāo)，以“六道”（國(guó)道、省道、市道、縣道、鄉(xiāng)道、村道）、“兩路”（高鐵和蘭新鐵路）沿線和建設(shè)路延伸段、縣府街、自由路、民主路延伸段、老城區(qū)改造提升為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃定綠、建園添綠、沿路造綠、拆墻透綠、退硬還綠、見(jiàn)縫插綠的“六綠”要求，做到造林與造景相結(jié)合、造林與林果產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、造林與垂釣休閑相結(jié)合、造林與花卉產(chǎn)業(yè)相結(jié)合“四結(jié)合”的工作思路。還通過(guò)資源整合、拆違見(jiàn)綠、礦山砂石料坑復(fù)綠等創(chuàng)新舉措，建成蘭新鐵路沿線兩側(cè)閑灘空地、沙河渠北側(cè)、流沙河西岸、丹霞高速公路出口四周、高鐵站臺(tái)南側(cè)、黃家灣公路北側(cè)、建設(shè)路延伸段、民主路、黃家灣公路西側(cè)、流沙河花海工程等一批重點(diǎn)綠化美化工程，新建綠地163.5 hm2，初步形成了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，總量適宜、布局合理、特色鮮明、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，并按照“點(diǎn)成園、線成蔭、片成林、帶成景”的思路，以鎮(zhèn)村道路、河流、渠道、庭院、文化廣場(chǎng)、房前屋后、荒灘等地段為重點(diǎn)，全力打造“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的美麗鄉(xiāng)村帶。新建紅溝、暖泉、宣威3個(gè)森林鄉(xiāng)村，重點(diǎn)對(duì)已建的40個(gè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行綠化提檔升級(jí)，完成鄉(xiāng)村造林82.7 hm2。

1.3 建管并舉，落實(shí)精細(xì)化管護(hù)要求

1.3.1 健全完善制度，嚴(yán)格管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照城市管理精細(xì)化要求，進(jìn)一步完善了《臨澤縣城市園林綠化管理辦法》《臨澤縣古樹名木保護(hù)管理辦法》和《臨澤縣綠地養(yǎng)護(hù)承包檢查管理辦法》，調(diào)整提高了公園、道路、綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定細(xì)化了城區(qū)綠地澆水、除草、施肥、修剪、病蟲害防治、日常巡查、防火涂白等日常養(yǎng)護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)含量較高的草坪、灌木修剪與澆水、除草、整理等一般性的養(yǎng)護(hù)工作分割，實(shí)行精細(xì)操作、精心管護(hù)。落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，做到日常監(jiān)管與定期檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改不足，確保綠化養(yǎng)護(hù)效果。

1.3.2 落實(shí)管護(hù)人員，細(xì)化工作任務(wù)。全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制，按照“定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲”的要求，實(shí)行園林綠化干部責(zé)任區(qū)掛牌督查檢查制度，堅(jiān)持每月定期巡查和不定期抽查，確保綠化養(yǎng)護(hù)效果，提高“規(guī)范養(yǎng)綠”水平。

1.3.3 加大裸露土地綠化，全力提升綠化效果。按照“一路一景，一街一品，打造花城、水城、綠城、休閑之城”的思路，提升改造建設(shè)路延伸段、民主路延伸段、健康路中段、中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綠化工程。對(duì)文化體育廣場(chǎng)四周、濱河路、天鵝湖路、棗鄉(xiāng)路、丹霞廣場(chǎng)、自由路、鐵路廣場(chǎng)等地段的裸露土地全面綠化。

1.3.4 加強(qiáng)督查檢查，打擊破壞行為。進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)占用綠地、砍伐、移植、修剪樹木的審批程序，努力從源頭上控制侵綠、毀綠行為。嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠線管理辦法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，建立了巡查檢查機(jī)制，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾的投訴舉報(bào)，聯(lián)合城市管理部門從嚴(yán)從快查處，有效杜絕了擅自侵占、破壞城市綠地和擅自砍伐、修剪、移植樹木現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3.5 督促單位庭院綠化，改善居住區(qū)環(huán)境面貌。加強(qiáng)單位、住宅小區(qū)綠地責(zé)任管理，按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、園林綠化部門委派專人督促指導(dǎo)的機(jī)制，及時(shí)深入城區(qū)各單位，開展單位庭院綠化美化情況調(diào)查，綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)，綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)庭院綠化日常管理順利進(jìn)行，提高養(yǎng)護(hù)管理水平；嚴(yán)格執(zhí)行新改建建筑工程綠地配套驗(yàn)收，確保單位庭院面積不減。目前全縣省市級(jí)園林化單位和花園式單位達(dá)到21個(gè)，縣級(jí)園林化單位和花園式小區(qū)達(dá)到52個(gè)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 管護(hù)資金費(fèi)用大

園林綠化管護(hù)需要投入大量的人力和物力，隨著臨澤縣城區(qū)園林綠地面積的不斷增加，園林綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用逐年遞增。

2.2 社會(huì)資本參與園林綠化積極性不高

園林綠化本身帶有公益性質(zhì)，雖會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益，可有效解決城市熱島效應(yīng)，凈化空氣，大大改善城市居民的生活質(zhì)量，但不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法有效吸引社會(huì)資本參與。

2.3 林木病蟲害逐漸嚴(yán)重

因氣候變化等原因，近年來(lái)城區(qū)園林綠化樹木病蟲害較嚴(yán)重，病蟲害逐年繁殖增速，主要表現(xiàn)在：國(guó)槐、油松、側(cè)柏等樹木以蚜蟲為主；楊、柳、榆等樹木以楊藍(lán)葉甲、榆黃葉甲、爛皮病、金龜子等為主；海棠、草本花卉以紅蜘蛛、蚜蟲、白粉病等為主。近幾年病蟲抗藥性增強(qiáng)，防治難度加大。

2.4 園林綠化專業(yè)技術(shù)人才缺乏

目前綠化管護(hù)面積大，園林綠化專業(yè)技術(shù)人員編制少，系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏，缺少懂技術(shù)的技術(shù)崗位工人，導(dǎo)致一些地段對(duì)綠化的管護(hù)只限于苗木成活，而未達(dá)到綠化美化技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法科學(xué)管理和養(yǎng)護(hù)。

2.5 綠化美化檔次有待提高

由于立體綠化投入成本高，養(yǎng)護(hù)難度大，限于各方面因素，多年的探索，仍舊停留在小規(guī)模、低水平的層面上。沿街、單位庭院墻面綠化，公共地段的廊架綠化等沒(méi)有形成，立體綠色雕塑數(shù)量少，更新不足。單位庭院、住宅小區(qū)綠化投入不足，綠化檔次低。

2.6 綠化養(yǎng)護(hù)模式需要進(jìn)一步探索完善

政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)模式取得了一定成效，但通過(guò)幾年的運(yùn)行，出現(xiàn)了惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)、中途停工的現(xiàn)象，并且隨著工價(jià)上漲，有的中標(biāo)人為降低成本，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到有效保障。

3 對(duì)策

城市園林綠化是建設(shè)現(xiàn)代化城市的主要內(nèi)容，應(yīng)該堅(jiān)持建管并重，以管促建的原則，確保新植苗木的成活率，提升園林綠化品味，擴(kuò)大縣城綠化面積，提高景觀質(zhì)量。

3.1 堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，提升完善綠化規(guī)劃

對(duì)已編制完成的綠化規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，落地落實(shí)，并與“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在增加總量和提升品質(zhì)上下功夫，做到量質(zhì)并舉，特別是在地方特色上做足文章，提升立體雕塑及園林小品的設(shè)計(jì)及綠化，在流沙河花海、鐵路洞口南制作公園標(biāo)識(shí)立體圖案及草坪立體微雕，提升綠化品味。

3.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高園林綠化養(yǎng)護(hù)水平

釆取“派出去學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)指導(dǎo)”的方式，加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，提升園林綠化養(yǎng)護(hù)水平。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大養(yǎng)護(hù)考核力度

按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實(shí)好綠化養(yǎng)護(hù)制度和責(zé)任，細(xì)化抓好綠化養(yǎng)護(hù)各環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)化管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，實(shí)行園林綠化干部責(zé)任區(qū)掛牌督查辦法，提高“規(guī)范養(yǎng)綠”水平，完善提升《城市公共綠地檢查管理辦法》、《城市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并做好監(jiān)督檢查和制度執(zhí)行，做到周檢查、月評(píng)分、季考核、年總評(píng)，以體制和制度的完善促進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)水平的提高。

3.4 跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)單位庭院小區(qū)綠化

及時(shí)深入城區(qū)各單位，開展單位庭院綠化美化情況核查，督促各單位做好單位庭院綠化美化工作，確保綠化面積只增不減。同時(shí)，開展好單位庭院、住宅小區(qū)綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠化養(yǎng)護(hù)管理、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等工作，動(dòng)員各單位小區(qū)、庭院打造綠墻、綠廊，庭院中擺放花箱、花柱、花盆等，提高綠化美化水平。

3.5 加強(qiáng)宣傳力度，提高市民愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)

充分利用各類媒體，宣傳專欄，對(duì)《城市綠化條例》和臨澤縣園林綠化工作進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳報(bào)道。對(duì)重點(diǎn)地帶進(jìn)行錄像監(jiān)控，對(duì)損毀園林設(shè)施、踐踏園林綠地的行為進(jìn)行公開曝光；以機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體為單位，廣泛開展文明市民和社會(huì)公德教育，樹立社會(huì)公德意識(shí)，引導(dǎo)市民主動(dòng)參與城市綠化建設(shè)，不斷提高廣大市民的綠化意識(shí)和愛(ài)綠、養(yǎng)綠、護(hù)綠的自覺(jué)性。