國(guó)有企業(yè)改革背景下資產(chǎn)重組的路徑分析

文/張溪安（泉惠石化工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)）

國(guó)有企業(yè)在改革背景下的資產(chǎn)重組途徑是不同的，需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況以及發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題進(jìn)行重組，在資產(chǎn)重組中，政府部門(mén)和企業(yè)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為引導(dǎo)、國(guó)有企業(yè)為主體的方式，建立新型的國(guó)有企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在職員工身份的快速轉(zhuǎn)變。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組概述

（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的發(fā)展史

資產(chǎn)重組的概念源于西方資本主義的發(fā)展歷史中，通過(guò)調(diào)節(jié)和優(yōu)化資源配置的問(wèn)題，將資產(chǎn)進(jìn)行了重新劃分，資產(chǎn)重組的概念由此而來(lái)。通過(guò)資產(chǎn)重組，可以使國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中增加新的活力，從而使企業(yè)效益達(dá)到了最大化的目的。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，資產(chǎn)重組逐漸被應(yīng)用于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，最終會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，使得資產(chǎn)重組的過(guò)程中出現(xiàn)了各種不同的并購(gòu)方式，如橫向、縱向、多元化并購(gòu)等。在金融市場(chǎng)逐漸成熟的今天，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的有效建立，同時(shí)逐漸完善金融市場(chǎng)，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組提供更好的服務(wù)。

（二）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的概念

在資產(chǎn)重組中，根據(jù)不同的領(lǐng)域和視角，對(duì)資產(chǎn)組合、業(yè)務(wù)整頓以及資產(chǎn)配置等方面采取有形或者無(wú)形資產(chǎn)的重新界定與劃分[1]。然而站在廣義的角度而言，資產(chǎn)重組的方式和范圍往往需要涉及企業(yè)內(nèi)部的一些基本實(shí)情，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí)，必須采取不同的資產(chǎn)重組方式，常見(jiàn)的方法有股份制改革、資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓等方式，不同的資產(chǎn)重組方式，需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況決定。通常情況下，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)的界定方式非常困難，導(dǎo)致重組的方式變得多樣化，而國(guó)有企業(yè)在重組的過(guò)程中，通常沒(méi)有固定的重組定義。

（三）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的意義

國(guó)企資產(chǎn)重組的核心是為了企業(yè)的利益擴(kuò)張和持久發(fā)展，因此資產(chǎn)重組的進(jìn)程對(duì)企業(yè)而言具有較高的戰(zhàn)略性意義，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（1）有利于完善國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)資產(chǎn)重組，使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與職責(zé)關(guān)系更加明確，并在合理化的托管經(jīng)營(yíng)模式中，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效理順。

（2）有利于更好地拓展融資渠道，這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組的過(guò)程中，部分股權(quán)會(huì)被上市公司并購(gòu)，因此國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組中需要采用資產(chǎn)注入的方式獲得國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的有效擴(kuò)張。

（3）有利于打破傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)資源的快速流動(dòng)，并有效推動(dòng)市場(chǎng)和行業(yè)的重新分布。

（4）有利于提高國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，為了降低國(guó)有企業(yè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避中可以采取轉(zhuǎn)讓和出售的方法，使國(guó)有企業(yè)及時(shí)規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（5）有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的時(shí)候，采取兼并以及合并的方式，能夠達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有效目的，使國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)占有率得到明顯提升[2]。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組中存在的問(wèn)題

（一）行政干預(yù)較為嚴(yán)重

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，其發(fā)展方向主要由政府部門(mén)牽頭，使得國(guó)有企業(yè)資本市場(chǎng)的發(fā)展不夠完善，這也使得國(guó)有企業(yè)勉強(qiáng)能夠整合拼湊成企業(yè)的業(yè)績(jī)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效改善。

（二）發(fā)展動(dòng)機(jī)不純

當(dāng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí)，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展不夠了解，會(huì)使國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組難以符合市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)理論價(jià)值。國(guó)有企業(yè)為了躲避債務(wù)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就需要采取轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行資產(chǎn)重組。

（三）產(chǎn)權(quán)劃分不清晰

國(guó)有企業(yè)涉及很多部門(mén)，同時(shí)又和國(guó)家利益層面相關(guān)，因此國(guó)有企業(yè)通常會(huì)牽扯到國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組的過(guò)程中，必須將國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分清楚。除此之外，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展周期比較長(zhǎng)，并且國(guó)有企業(yè)還下轄有很多子公司，具有跨地區(qū)的特點(diǎn)，這使得國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)組成比較復(fù)雜[3]。大部分國(guó)有企業(yè)存在著金融體系監(jiān)管不完善以及金融源頭追溯難度高等問(wèn)題，造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組時(shí)存在很多阻礙。

（四）國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一

我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品種類比價(jià)單一，和民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品相對(duì)比較單一，這種情況下導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)很容易在發(fā)展過(guò)程中受到市場(chǎng)的變化而影響到國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組后，由于缺乏科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和人才戰(zhàn)略支撐，從而增加了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）主體層次劃分不清

在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，存在嚴(yán)重的政企問(wèn)題，而國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)、法人以及經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有明確分離。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)公司化改革后，依舊受到政府部門(mén)和資本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的影響。

（六）文化沖突問(wèn)題

對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，往往涉及多種因素，常見(jiàn)的因素有人員問(wèn)題、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等。然而在以往的國(guó)有企業(yè)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)人員存在思想保守以及思想轉(zhuǎn)變困難等問(wèn)題，這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)中依舊存在著很多負(fù)擔(dān)。

三、國(guó)有企業(yè)改革背景下資產(chǎn)重組的路徑分析

（一）明確資產(chǎn)重組的主體地位

國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組的過(guò)程中，必須要明確資產(chǎn)重組的主體地位，只有明確資產(chǎn)重組的主體地位，才能更好地推動(dòng)資產(chǎn)重組。然而資產(chǎn)重組的地位分為三個(gè)主要部分，分別是資源配置的市場(chǎng)主體、資產(chǎn)監(jiān)管以政府為主體、資產(chǎn)重組以企業(yè)為主體。首先是在資源配置的市場(chǎng)主體過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組需要嚴(yán)格遵循以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的價(jià)值規(guī)律，并且充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，可以督促市場(chǎng)的發(fā)展方向，有利于國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平、自由、透明化的要求，保障國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)權(quán)地位。通常情況下，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組的過(guò)程中，往往會(huì)涉及很多問(wèn)題，為了使國(guó)有企業(yè)可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，就需要提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次是以政府為主體的資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，由于國(guó)有企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)都屬于國(guó)家，且國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)性質(zhì)也由國(guó)家掌控，所以國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)以及產(chǎn)權(quán)交易等問(wèn)題都需要遵循政府部門(mén)的主觀要求，并承擔(dān)起資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，有利于更好地避免重組中可能出現(xiàn)的資產(chǎn)流失情況。在實(shí)時(shí)掌握國(guó)有企業(yè)的狀況和資產(chǎn)、債務(wù)和管理等問(wèn)題的過(guò)程中，由于市場(chǎng)具有一定的滯后性，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組時(shí)，必須制定好相關(guān)的資產(chǎn)重組政策以及規(guī)范要求，才能避免國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組時(shí)出現(xiàn)各種各樣問(wèn)題[4]。最后是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組以企業(yè)作為主體導(dǎo)向的過(guò)程中，由于企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本元素，國(guó)有企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組更好地實(shí)現(xiàn)利益最大化，就必須在資產(chǎn)重組時(shí)獲得絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。只有當(dāng)國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)重組完成后，相關(guān)的資本運(yùn)作方式和業(yè)務(wù)流程的處理，就需要從經(jīng)營(yíng)管理模式調(diào)整為以企業(yè)為主體的重要轉(zhuǎn)變。

（二）明確資產(chǎn)重組需要遵循的原則

在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組中，重組的方式不僅多而且范圍也比較廣，因此國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組必須遵循各種各樣不同的原則，有利于減少關(guān)聯(lián)性的交易原則以及整體最優(yōu)的原則。在遵循這些不同的基本原則過(guò)程中，需要選擇最佳的原則，明晰國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)以及生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置，從而有利于為國(guó)有企業(yè)注入新的動(dòng)力。在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí)，為了避免重組可能導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)受損等情況，就必須遵循均衡性的原則，在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)的劃分與處理中，必須遵循對(duì)稱性的原則。嚴(yán)格遵循相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)流程的有效執(zhí)行，這也是國(guó)有企業(yè)整體優(yōu)化的原則。

（三）明確資產(chǎn)重組的方式和體系

在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組過(guò)程中，由于重組的基本模式有兩種，分別是分拆重組以及合并重組這兩種模式，在對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的重組時(shí)，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)和資源重新配置，并在資產(chǎn)重組后達(dá)到盤(pán)活固化資產(chǎn)的目的，使國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)，因此國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的核心方式是圍繞產(chǎn)權(quán)交易，并通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易和市場(chǎng)化，最終完成市場(chǎng)交易的有效運(yùn)作[5]。資產(chǎn)重組的過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)，涉及多個(gè)方面和環(huán)節(jié)，所以在整體的設(shè)計(jì)中，就需要選擇專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的質(zhì)量和效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組是提升國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠成熟與完善的今天，只有不斷探索，并在實(shí)踐中總結(jié)提高，才能規(guī)范資產(chǎn)重組質(zhì)效。