全球變局下中國(guó)方案：“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建研究*

周 銀 珍

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

當(dāng)前，西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序未能有效解決各類全球性問題，出現(xiàn)嚴(yán)重的治理危機(jī)，全球秩序調(diào)整和變革成為歷史發(fā)展的必然。面對(duì)全球變局，中國(guó)勇于承擔(dān)全球治理責(zé)任，高度重視全球治理問題，并以全球化的時(shí)代潮流為邏輯起點(diǎn)，以“人類命運(yùn)緊密相連”的客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，提出了人類命運(yùn)共同體思想。如習(xí)近平指出：“中國(guó)人民愿同各國(guó)人民一道，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來!”[1]推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要求推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，而且要求增強(qiáng)中國(guó)引領(lǐng)全球治理能力。

一、合理定位“人類命運(yùn)共同體”

“人類命運(yùn)共同體”是中國(guó)攜手各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球變局、推進(jìn)共同治理的中國(guó)方案，其目的在于把整個(gè)“地球村”建設(shè)成為一個(gè)和睦的大家庭。①參見習(xí)近平《攜手建設(shè)更加美好的世界》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月3日，第3版。習(xí)近平同志指出：“各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！盵1]要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，我們需要從關(guān)注生命安全和全球發(fā)展前景的高度，對(duì)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的理論內(nèi)核和價(jià)值取向，作出科學(xué)的解釋和合理的定位，以贏得國(guó)際社會(huì)的支持和認(rèn)同。

(一)追求共同價(jià)值

習(xí)近平指出：“‘大道之行也，天下為公’。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值?！盵2]“全人類共同價(jià)值”不是脫離各個(gè)民族的價(jià)值而獨(dú)立存在的，而是在人類歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，各民族文化交流融合，逐漸形成價(jià)值的凝結(jié)。它揭示了全人類社會(huì)發(fā)展的共同價(jià)值準(zhǔn)則，融通各國(guó)價(jià)值選擇，能夠?yàn)楦鲊?guó)所接受。實(shí)際上，只有融通中外、追尋人類共同價(jià)值的理論，才可以為國(guó)際社會(huì)上更多國(guó)家接受，產(chǎn)生話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大影響力?！叭祟惷\(yùn)共同體”是基于21世紀(jì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐和國(guó)際社會(huì)發(fā)展面臨的共同問題，凝練出的融通中外的追尋人類共同價(jià)值的科學(xué)理論。人類命運(yùn)共同體不僅追求全人類共同價(jià)值，而且豐富和發(fā)展了全人類共同價(jià)值內(nèi)涵，為不同國(guó)家民族共存共榮提供價(jià)值觀基礎(chǔ)，為最大限度地促進(jìn)全球共治和共同發(fā)展提供基本依據(jù)。

（二）維護(hù)共同利益

在全球化的推動(dòng)下，世界變成一個(gè)密不可分的整體，如吉登斯強(qiáng)調(diào)的，全球化是“世界范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)化，這種關(guān)系以這樣一種方式將彼此相距遙遠(yuǎn)的地域連接起來，即此地所發(fā)生的事件可能是由許多英里以外的異地事件而引起，反之亦然”[3]?！皶r(shí)間空白化”，把空間與地點(diǎn)分離的結(jié)果：推動(dòng)“缺席的”他者之間的聯(lián)系，且這些他者的距離使他們?nèi)鄙倜鎸?duì)面影響所需要的條件。在這個(gè)世界里任何一個(gè)角落里發(fā)生的事情，幾乎立刻就影響到遠(yuǎn)方另一個(gè)角落的局勢(shì)，以至于“一個(gè)遙遠(yuǎn)的行動(dòng)”都可能影響到某個(gè)特別的地方或整個(gè)世界局勢(shì)。①參見戴維·赫爾德、安東尼·麥克格魯《全球化與反全球化》，謝來輝等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004 年，第16頁(yè)?？臻g的障礙被大大克服，整個(gè)世界猶如長(zhǎng)長(zhǎng)的一環(huán)扣一環(huán)的時(shí)空鏈條，任何一環(huán)出了問題，都會(huì)引起群體效應(yīng)，波動(dòng)全球。在此背景下，“各國(guó)利益的高度交融、錯(cuò)綜纏繞，每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都成為人類共同體不可分割的組成部分”[4]?；谌虬l(fā)展的現(xiàn)狀，中國(guó)倡導(dǎo)并積極推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建，以維護(hù)全世界共同利益為根本目的。習(xí)近平指出：“中國(guó)方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享?！弊鳛槌珜?dǎo)者，中國(guó)從全球視野入手，以實(shí)事求是態(tài)度看待全球變局帶來不可回避也不能回避的問題與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持合作共贏理念，“把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來”[5]，堅(jiān)持在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，增進(jìn)人類共同利益。

（三）促進(jìn)共同發(fā)展

過去幾百年來，西方資本主義國(guó)家在“零和博弈”思維的禁錮和引領(lǐng)下，往往通過推行“戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)移“危機(jī)”或強(qiáng)迫別國(guó)“吸納”危機(jī)來促進(jìn)自身發(fā)展，事實(shí)上，這種傳統(tǒng)方式不僅沒有從根本上解決問題，而且促使問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化?！皟纱问澜绱髴?zhàn)”都是西方發(fā)達(dá)國(guó)家霸權(quán)主義盛行和零和思維實(shí)施的結(jié)果，給世界帶來了極大的災(zāi)難。歷史是最好的老師。血雨腥風(fēng)的歷史證明：霸權(quán)主義必然給人類帶來災(zāi)難和痛苦。規(guī)避這些災(zāi)難和痛苦最好的辦法就是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，就必須超越狹隘的國(guó)家觀，樹立人類整體意識(shí)。從現(xiàn)實(shí)性來看，全球發(fā)展不僅面臨著西方傳統(tǒng)發(fā)展思維的禁錮，而且面臨著諸多不確定性問題的挑戰(zhàn)。在此背景下，“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”的時(shí)代之問油然而生，而人類命運(yùn)共同體思想正是這種時(shí)代之問的解答。人類命運(yùn)共同體堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，突破西方傳統(tǒng)的零和博弈舊框，謀求開放創(chuàng)新、公平正義、包容互惠的可持續(xù)發(fā)展模式；堅(jiān)持合作共贏，“在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展”[6]，讓各國(guó)人民共享世界發(fā)展成果。

（四）堅(jiān)持共同治理

隨著世界交往的日益密切，國(guó)與國(guó)之間的往來和交流越來越頻繁，全球性問題逐漸增多。如何應(yīng)對(duì)和解決全球治理問題，創(chuàng)造人類社會(huì)更加和諧美好的未來，成為國(guó)際社會(huì)必須共同面對(duì)的難題。中國(guó)高度重視全球治理，把全球治理納入國(guó)家治理現(xiàn)代化之中，主張構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，為全球治理提供新的模式，注入新的正能量。構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，不是絕對(duì)地抹殺差異、追求同質(zhì)，而是尊重差異、平等相待、互利共贏，追求全球共治。一方面，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)際公平正義，主張共同治理，各國(guó)應(yīng)齊心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)全球性問題。另一方面，在促進(jìn)共同發(fā)展和維護(hù)共同利益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際規(guī)范和國(guó)際條例的修訂，完善國(guó)際交往的體制機(jī)制，鼓勵(lì)各國(guó)共同管理公共事務(wù)，促進(jìn)全球治理體系變革，共同營(yíng)造和諧穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

二、正確認(rèn)識(shí)全球變局，積極構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”

“全球變局”是由國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化引起的全球秩序調(diào)整和變革。正確地認(rèn)識(shí)“全球變局”是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和問題的必然要求，也是推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的前提條件。因而，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，推動(dòng)全球治理現(xiàn)代化，必須深刻地認(rèn)識(shí)并積極地應(yīng)對(duì)全球變局。

（一）正確認(rèn)識(shí)全球變局

在全球變局背景下，全球經(jīng)濟(jì)格局、政治格局、全球治理格局等，都發(fā)生了深刻的歷史變革，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，全球經(jīng)濟(jì)格局之變。近代以來，西方國(guó)家率先完成工業(yè)革命，贏得了科技、經(jīng)濟(jì)、文化等優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際分工，而廣大發(fā)展中國(guó)家被邊緣化。正如伊曼紐爾·沃勒斯坦強(qiáng)調(diào)，以國(guó)際分工為基礎(chǔ)，西方發(fā)達(dá)資本主義在全球范圍建立了中心—半邊緣—邊緣的世界性的經(jīng)濟(jì)格局。②參見[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦《現(xiàn)代世界體系》第1卷，羅榮渠等譯，北京：高等教育出版社，1998 年，第194 頁(yè)。事實(shí)上，西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局依然只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的一個(gè)過程。2008 年美國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迅速波及全球，不僅危機(jī)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且阻礙世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為全球發(fā)展帶來災(zāi)難。十年過去，西方國(guó)家沒有走出經(jīng)濟(jì)困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)順利復(fù)蘇，西方國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局中喪失絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

世界格局的最大變化是一批發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起,且獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉和牽動(dòng)國(guó)際格局調(diào)整的主要因素。2018年發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%①參見李文《百年未有之大變局的構(gòu)成與應(yīng)對(duì)》，《東南亞研究》，2019 年第3期，第26 頁(yè)。。據(jù)預(yù)測(cè)，2035 年，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展中國(guó)家GDP 占世界的比重將近60%。②參見國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組《未來15 年國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《管理世界》，2018 年第12 期，第3頁(yè)。同時(shí)，科技發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)之一，對(duì)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步和國(guó)際地位的提升具有重要的作用。在初現(xiàn)端倪的新一輪科技革命中，中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，不再是袖手的旁觀者，而是重要的參與者、推動(dòng)者，并逐漸地增強(qiáng)了自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的影響力。可以肯定，發(fā)展中國(guó)家崛起，不僅打破了全球化只在西方國(guó)家之間循環(huán)的歷史邏輯，而且促使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心第一次從歐美轉(zhuǎn)向亞洲，并向其他發(fā)展中國(guó)家迅速擴(kuò)散蔓延，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)多極化格局。

第二，全球政治格局之變。美國(guó)代表的西方世界逐漸失去優(yōu)勢(shì)，中國(guó)代表的東方世界快速發(fā)展，世界政治多極化加速推進(jìn)，這是“全球變局”在國(guó)際格局層面最為鮮明的特征。

西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序就是西方霸權(quán)秩序。雖然西方國(guó)家掌控的世界霸權(quán)經(jīng)歷了由葡萄牙、西班牙掌控的殖民霸權(quán)到英國(guó)維系“日不落帝國(guó)”的世界霸權(quán)再到美國(guó)維護(hù)超強(qiáng)實(shí)力的單極霸權(quán)的轉(zhuǎn)換，但是，都只是更換了世界舞臺(tái)上的主要角色而已，西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際格局、掌控國(guó)際話語(yǔ)權(quán)沒有改變，而廣大亞非拉國(guó)家一直處于被治理、被奴役、被壓榨的境遇沒有改變。不過這種不平衡的政治格局在21 世紀(jì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。一是2008年金融危機(jī)充分暴露西方政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，以美國(guó)為首的西方國(guó)家控制世界的能力逐漸下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)。比如，美國(guó)深陷伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭就是鮮明的例證。二是殖民體系瓦解，原殖民地國(guó)家實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，作為一支獨(dú)立的政治力量，深刻地影響著世界格局。三是發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，日益走向世界政治舞臺(tái)的中心，在國(guó)際治理領(lǐng)域開始承擔(dān)更大的責(zé)任、表達(dá)更多的聲音，政治影響力快速提升。顯而易見，世界政治格局已經(jīng)告別美國(guó)主導(dǎo)的單極世界，多極化發(fā)展的新格局已經(jīng)形成。

第三，全球治理格局之變。全球治理是指世界上各種行為主體依據(jù)科學(xué)合理的國(guó)際規(guī)制，共同參與治理關(guān)涉人類福祉的全球性問題的實(shí)踐活動(dòng)，其核心是建立健全一套維護(hù)人類社會(huì)安全穩(wěn)定、和平發(fā)展、公平正義的正常的新的國(guó)際秩序。當(dāng)前的全球治理格局主要是由西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家共同策劃構(gòu)建的聯(lián)合國(guó)、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等一系列國(guó)際組織以及相關(guān)國(guó)際規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制等構(gòu)成，其實(shí)質(zhì)就把全球治理納入資本主義發(fā)展秩序之中。但是，當(dāng)前這一全球治理格局發(fā)生了深刻變化。一是西方主導(dǎo)的全球治理體系出現(xiàn)治理失效現(xiàn)象，無(wú)法為全球提供繁榮穩(wěn)定的增長(zhǎng)空間，西方主導(dǎo)的全球治理秩序遭到質(zhì)疑。二是西方國(guó)家不愿意承擔(dān)全球治理的責(zé)任，特別是特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)政府堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，放棄全球治理責(zé)任，頻頻“毀約”和“退群”，比如，美國(guó)退出 TPP、“伊朗核協(xié)議”“美俄中導(dǎo)條約”等，為全球注入不穩(wěn)定性因素，成為當(dāng)今世界格局最大的影響變量。三是為了維護(hù)狹隘的國(guó)家利益，美國(guó)肆意地?fù)]舞關(guān)稅大棒，危及貿(mào)易自由，破壞全球治理體系。由此，可以確定的一個(gè)事實(shí)是：西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序正在衰落。

而與此相反，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義任意主導(dǎo)人類命運(yùn)和干涉他國(guó)內(nèi)政的行為，積極地推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序，走出一條“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”[2]的新路。不僅促進(jìn)全球治理格局呈現(xiàn)多邊治理的新趨勢(shì)，而且為發(fā)展中國(guó)家提供參與全球治理的廣闊平臺(tái)，比如，“金磚國(guó)家”“G20”“上合組織”等區(qū)域和跨區(qū)域合作組織的形成，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制，對(duì)全球格局產(chǎn)生了深刻影響，推動(dòng)全球治理體系由西方國(guó)家主導(dǎo)向各個(gè)國(guó)家共同治理轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”適應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)

在國(guó)際社會(huì)各種力量相互較量和博弈中，全球變局并不意味著全球一定向著進(jìn)步歷史方向發(fā)展。在各種力量相互較量的過程中，“人類命運(yùn)共同體”以更加普惠的理念和維護(hù)共同利益實(shí)踐贏得世界各國(guó)的積極響應(yīng)，推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

第一，順應(yīng)時(shí)代潮流?！叭祟惷\(yùn)共同體”形成和發(fā)展順應(yīng)時(shí)代潮流，如習(xí)近平指出：“隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化不斷發(fā)展，各國(guó)利益交融、興衰相伴、安危與共，形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！盵7]世界各國(guó)命運(yùn)緊密相連。任何國(guó)家、任何地區(qū)、任何團(tuán)體都是“人類命運(yùn)共同體”不可分割的重要組成部分；任何個(gè)人，不管信仰如何，意愿如何，都是處在同一個(gè)命運(yùn)共同體之中的現(xiàn)實(shí)的人。同時(shí)，在構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”已經(jīng)成為時(shí)代潮流的背景下，人類社會(huì)追求和平發(fā)展、合作共贏的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，任何以鄰為壑、唯我獨(dú)尊的霸權(quán)行為都越來越不合時(shí)宜，越來越不被接受，因而，“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建成為人類發(fā)展的必然選擇。

第二，順應(yīng)全球治理現(xiàn)代化趨勢(shì)。人類文明的傳承與發(fā)展是在人類應(yīng)對(duì)全球各種危機(jī)和挑戰(zhàn)的治理過程中得以進(jìn)行。在這一過程中，治理主體多元性以及利益訴求多樣性是不容質(zhì)疑的客觀存在。即便是霸權(quán)主義主導(dǎo)全球治理，治理主體多元性和利益訴求多樣性依然存在，只是展現(xiàn)的形式不同，擁有的權(quán)力不同。從現(xiàn)代全球治理實(shí)踐來看，受思維方式和文化傳統(tǒng)的影響，西方主導(dǎo)的治理體系總是以維護(hù)本國(guó)狹隘的利益為目標(biāo)，無(wú)法保證全球治理紅利的普遍分享，也不能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)下世界面臨的全球性挑戰(zhàn)，變革全球治理體系迫在眉睫。習(xí)近平指出：“隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨?！盵8]基于對(duì)全球治理危機(jī)的正確認(rèn)識(shí)和判斷以及全球治理發(fā)展趨勢(shì)的精準(zhǔn)把握，中國(guó)強(qiáng)調(diào)各國(guó)都是完善全球治理的重要力量，推進(jìn)多元共治和普惠發(fā)展。習(xí)近平在闡釋“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”方案時(shí)，主張“世界的前途命運(yùn)必須由各國(guó)共同掌握”[2]，“涉及大家的事情要由各國(guó)共同商量來辦”[6]，引導(dǎo)國(guó)際關(guān)系朝著公平正義、健康持續(xù)的方向發(fā)展，推進(jìn)全球治理的現(xiàn)代化。因而，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，成為一面具有強(qiáng)大生命力和感召力的促進(jìn)全球共同治理的旗幟，為變革全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

（三）積極引領(lǐng)全球變局

面對(duì)如此復(fù)雜的全球變局，西方大國(guó)以極端民族主義為基礎(chǔ)，提出“本國(guó)優(yōu)先”，堅(jiān)持“讓自己更美好”的狹隘目的，與此相反，中國(guó)以“共同價(jià)值”為基礎(chǔ)，提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，堅(jiān)持“讓世界更美好”的普惠目的。構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”不是憑空想象的虛幻之物，而是立足于實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)之上的客觀存在之物。中國(guó)倡導(dǎo)的全球治理模式，“一帶一路”建設(shè)從政治互信、經(jīng)濟(jì)互利、文明互鑒等方面，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”提供新的實(shí)踐基礎(chǔ)和廣闊的國(guó)際平臺(tái)，為積極應(yīng)對(duì)和引領(lǐng)全球變局作出堅(jiān)實(shí)的貢獻(xiàn)。

第一，“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)全球發(fā)展。面對(duì)全球發(fā)展困境，各國(guó)不得不制定自己的發(fā)展規(guī)劃，探索自己的發(fā)展出路，進(jìn)而產(chǎn)生新的發(fā)展模式、發(fā)展方向和發(fā)展利益的沖突，導(dǎo)致世界碎片化發(fā)展。彌補(bǔ)和整合碎片化發(fā)展的唯一辦法就是共同發(fā)展。只有共同發(fā)展，才有應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)之所以得到沿線國(guó)家的積極響應(yīng)和支持，就是因?yàn)樗鼨M貫亞歐大陸，輻射和帶動(dòng)非洲大陸發(fā)展，找到了發(fā)展這個(gè)最大公約數(shù)，成為歷史上最具有美好發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)帶。不僅促進(jìn)沿線各國(guó)生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)、高效配置，而且推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)深度融和、國(guó)際合作深入推進(jìn)，加強(qiáng)全球互聯(lián)互通，引領(lǐng)全球發(fā)展。

第二，“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)民心相通。“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持“共建共享”基本原則，著力打造“點(diǎn)-線-面-體”縱深發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)體系，改變和完善現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局，帶動(dòng)沿線相關(guān)國(guó)家和地域之間的貿(mào)易往來與項(xiàng)目合作，為“一帶一路”沿途國(guó)家爭(zhēng)取有利的新發(fā)展領(lǐng)域，切實(shí)造福人民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資156億美元，增長(zhǎng)8.9%，對(duì)外承包工程為東道國(guó)當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位84萬(wàn)。①參見2019 年2 月12 日商務(wù)部發(fā)布《堅(jiān)定開放步伐邁向高質(zhì)量發(fā)展——數(shù)說2018 年商務(wù)工作“成績(jī)單”》?？梢哉f，“一帶一路”建設(shè)開辟一條互利互惠、共同發(fā)展的繁榮之路，給沿途各國(guó)人民帶來了實(shí)實(shí)在在的不可否認(rèn)的利益，促進(jìn)沿途參與國(guó)家平等合作、互利共贏、民心相通。

第三，“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)政治互信?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及“亞洲、歐洲和非洲”三大洲60多個(gè)不同的社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)的國(guó)家，要促進(jìn)這些國(guó)家政治互信、共同合作不是易事。在堅(jiān)持相互尊重、平等協(xié)商、自愿聯(lián)合、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，“一帶一路”建設(shè)以項(xiàng)目合作帶動(dòng)共同發(fā)展，積極構(gòu)建新型合作模式、多元合作平臺(tái)，改變和完善世界現(xiàn)有政治格局。目前中國(guó)政府已經(jīng)與69個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織，共同簽署“一帶一路”合作開發(fā)和共同建設(shè)協(xié)議；同沿線國(guó)家簽署了56 項(xiàng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、52項(xiàng)避免雙重征稅協(xié)定等。①參見龔柏華《“三共”原則是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國(guó)際法基石》，《東方法學(xué)》，2018年第1 期，第31頁(yè)。這些協(xié)定和協(xié)議強(qiáng)化彼此之間的利益聯(lián)結(jié)紐帶，規(guī)范交往和制度協(xié)調(diào)，不僅增強(qiáng)不同制度之間的政治互信，更增強(qiáng)沿途各國(guó)對(duì)中國(guó)的理解信任。

第四，“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)文明融合繁榮。在悠久的歷史長(zhǎng)河中，人類通過實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)造了豐富多樣的文化樣態(tài)和不同的文明形態(tài)。正是不同文化交流與交融、不同文明融合與互鑒，促進(jìn)了人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。但是，這些不同文化、不同文明的差異在促進(jìn)人類發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也在一定程度上，阻礙人類社會(huì)的交流合作。對(duì)“一帶一路”建設(shè)亦是如此，“一帶一路”涉及到亞洲、非洲和歐洲的不同國(guó)家，不僅面臨著不同政治制度的差異，也面臨著不同宗教文化的差異，這是“一帶一路”建設(shè)必須解決的深層問題?！耙粠б宦贰钡臍v史文化為超越這些差異提供了深厚的思想基礎(chǔ)和豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰笔枪拧敖z綢之路”的延續(xù)和發(fā)展。古“絲綢之路”促進(jìn)不同文化的融合發(fā)展，形成了平等互利、合作共贏、共同發(fā)展的絲路文化。②參見國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月29日，第4版。在繼承傳統(tǒng)絲路文化精神的基礎(chǔ)上，新時(shí)代，“一帶一路”建設(shè)尤其重視不同文化的交流與融通，堅(jiān)持尊重文化多樣性，推動(dòng)不同文化兼容并蓄、包容理解、取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)不同文明交流互鑒，推進(jìn)人類文明的大發(fā)展大繁榮。

總之，“一帶一路”建設(shè)不僅積極回應(yīng)全球變局，而且引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)政治互信和加強(qiáng)文明互鑒，為推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建提供實(shí)踐依據(jù)，為推進(jìn)全球治理提供中國(guó)方案。

三、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提升全球治理能力

構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”作為推進(jìn)全球治理新模式，承載著特殊使命。能否完成歷史使命，在很大程度上取決于中國(guó)是否能夠?qū)?guó)內(nèi)發(fā)展提升到國(guó)際水平，是否具有足夠的能力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代發(fā)展。因此，推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建，不僅要求推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，而且要求提高中國(guó)引領(lǐng)全球治理能力。

（一）把握“人類命運(yùn)共同體”的特殊使命

“人類命運(yùn)共同體”思想正是在深刻認(rèn)識(shí)全球挑戰(zhàn)和治理危機(jī)的基礎(chǔ)上提出的全球治理觀，具有特殊使命。

第一，治理全球性問題。隨著全球化深入發(fā)展，氣候、互聯(lián)網(wǎng)、反恐安全等問題日漸凸顯，持續(xù)蔓延，早已越出國(guó)界，成為人類社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)和治理難題，影響到各個(gè)國(guó)家發(fā)展乃至人類社會(huì)未來命運(yùn)。對(duì)于這些挑戰(zhàn)和治理難題，任何一個(gè)國(guó)家都不可能置身事外，也無(wú)法單獨(dú)解決。當(dāng)今世界比任何時(shí)候都需要“多邊主義”和共同合作。然而，面對(duì)全球化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，保護(hù)主義、單邊主義思潮抬頭，西方國(guó)家紛紛采取反全球化策略，比如，英國(guó)脫歐、美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。歷史發(fā)展到今天，我們必須明確，全球化不是招之即來，揮之即去的隨意之物，它就是歷史的現(xiàn)在，不可能再退回到閉關(guān)自守的歷史過去。任何逆全球化的機(jī)械性的辦法都不可能解決全球性問題，只會(huì)讓問題變的更加復(fù)雜、更加多變。針對(duì)全球性問題的挑戰(zhàn)，中國(guó)積極倡議各國(guó)攜手共建“人類命運(yùn)共同體”。各國(guó)只有攜手合作、推動(dòng)共同治理，才能應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

第二，變革全球治理體系。以往，西方主導(dǎo)的國(guó)際治理體系，對(duì)于解決世界性問題，維護(hù)全球秩序，曾經(jīng)產(chǎn)生過不可低估的歷史作用。然而，時(shí)過境遷。這一曾經(jīng)威武霸氣的世界治理體系已經(jīng)無(wú)法跟上世界變化的步伐，無(wú)法維護(hù)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系，不能有效地應(yīng)對(duì)日益增多的全球性挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“全球治理失靈”的現(xiàn)象，日漸式微的命運(yùn)不可避免。同時(shí)，隨著迅速崛起和國(guó)際地位的大幅度提升，廣大發(fā)展中國(guó)家不斷質(zhì)疑西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序，呼喚新的更為合理公正的治理秩序。在這個(gè)意義上講，西方任何霸權(quán)性的治理理念、治理體系，都越來越不合時(shí)代潮流。即便如此，為了固守其在國(guó)際秩序中的主導(dǎo)地位和維護(hù)自身利益，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)自動(dòng)放棄世界霸權(quán)地位，也不會(huì)輕易改變零和博弈的霸權(quán)邏輯。這給世界和平發(fā)展帶來焦慮和不安的氛圍。構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”思想，正是在這種焦慮和不安的國(guó)際氛圍中應(yīng)運(yùn)而生?！叭祟惷\(yùn)共同體”堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和單邊主義，實(shí)行開放的全球治理模式，不僅超越西方主導(dǎo)的國(guó)際治理體系的弊端，為各國(guó)廣泛參與全球治理提供有效的國(guó)際平臺(tái)，而且最大限度地凝聚各方共識(shí)，通過多元主體之間的良性互動(dòng)、共同努力，共同解決“人類社會(huì)嚴(yán)重的‘失序’問題以及由此所引發(fā)的‘共存’危機(jī)”[9]，形成全球治理合力，并與時(shí)俱進(jìn)地促進(jìn)治理體系發(fā)展，完成全球治理體系變革的特殊使命，實(shí)現(xiàn)全球善治的目標(biāo)。

（二）分析構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”面臨困境

中國(guó)一直承認(rèn)和尊重世界文明的多樣性，歷來支持各國(guó)人民自主抉擇本國(guó)發(fā)展道路，反對(duì)任何恃強(qiáng)凌弱、干涉別國(guó)內(nèi)政的霸權(quán)行為。構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”正是這一思想的傳承與發(fā)展。它是中國(guó)促進(jìn)全球化的基本方略，也是中國(guó)促進(jìn)全球善治的重要選擇，為世界和平發(fā)展作出偉大貢獻(xiàn)。盡管如此，中國(guó)迅速崛起是西方國(guó)家不愿意看到的景象。美國(guó)把中國(guó)假想成最有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并擔(dān)心崛起的中國(guó)“會(huì)不會(huì)撞到自己、會(huì)不會(huì)堵了自己的路、會(huì)不會(huì)占了自己的地盤”[10]，打擊遏制中國(guó)發(fā)展成為美國(guó)的首要選項(xiàng)。為此，美國(guó)必然制造打擊和遏制中國(guó)發(fā)展的國(guó)際輿論氛圍，一方面，不失時(shí)機(jī)地拋出“中國(guó)威脅論”“強(qiáng)國(guó)必霸論”，危言歷史上“修昔底德陷阱”再現(xiàn)，質(zhì)疑中國(guó)崛起威脅世界和平發(fā)展。另一方面，用“新殖民主義論”和“資源掠奪論”等話語(yǔ)，抹黑“人類命運(yùn)共同體”，引誘其他國(guó)家或地區(qū)一起抵制和反對(duì)“人類命運(yùn)共同體”建構(gòu)，因此，在錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾叢生的國(guó)際社會(huì)中，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”必然面臨嚴(yán)峻的國(guó)際困境。

（三）加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，提升全球治理現(xiàn)代化水平

中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”思想，明確地表明中國(guó)參與全球治理的立場(chǎng)、態(tài)度和關(guān)注人類發(fā)展命運(yùn)的重要前景。促使“人類命運(yùn)共同體”思想落地生根，完成歷史使命，很大程度上，取決于國(guó)家治理和全球治理的現(xiàn)代化水平和能力。我們主要從以下三個(gè)方面努力：

第一，提高“人類命運(yùn)共同體”統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的實(shí)效。隨著改革開放不斷深化，全球治理與國(guó)家治理之間的關(guān)系將更加復(fù)雜多變、更加緊密相連，國(guó)內(nèi)國(guó)際問題互相轉(zhuǎn)化成為常態(tài)，并成為國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局互動(dòng)過程中的重要內(nèi)容。

構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”既是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要策略，也是中國(guó)引領(lǐng)全球共治的戰(zhàn)略舉措，其最大特點(diǎn)在于將國(guó)際發(fā)展與國(guó)內(nèi)發(fā)展融為一體，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際良性互動(dòng)。而能否有效地實(shí)現(xiàn)這樣的互動(dòng)與融合，既取決于國(guó)家治理的水平和能力，也取決于對(duì)國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)認(rèn)知和積極引領(lǐng)。由此，我們必須從新的全球化視野和關(guān)注人類未來的思想高度，制定中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，提高“人類命運(yùn)共同體”統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的實(shí)效，既要依據(jù)全球變局的態(tài)勢(shì)，謀劃中國(guó)未來發(fā)展戰(zhàn)略，并將其具體化到“人類命運(yùn)共同體”的建設(shè)項(xiàng)目中，使之具有寬闊的國(guó)際發(fā)展空間和戰(zhàn)略意義，又要依據(jù)具體國(guó)情，把握國(guó)際交往的正確方向，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的具體戰(zhàn)略，并將其轉(zhuǎn)化為“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建的具體實(shí)踐，使之走向世界，展示中國(guó)力量和中國(guó)特色，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展。通過“內(nèi)外兼修”，我們把國(guó)際事務(wù)融入國(guó)內(nèi)發(fā)展，以天下為己任，提升中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)際內(nèi)涵，也實(shí)事求是地把國(guó)內(nèi)發(fā)展提升到國(guó)際水平，為人類文明永續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

第二，增強(qiáng)“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)管理的制度效果。構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可分割的重要組成部分，既依托于國(guó)家治理現(xiàn)代化，也為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了國(guó)際發(fā)展空間。為此，我們需要把全球治理與國(guó)家治理有機(jī)結(jié)合。一方面，必須積極地參與全球治理，將全球善治作為促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向，拓寬國(guó)家治理現(xiàn)代化的國(guó)際空間；另一方面，必須提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，將國(guó)家治理提升到全球治理高度，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量，展現(xiàn)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提高全球治理能力，制度是關(guān)鍵。沒有科學(xué)合理的體制機(jī)制的規(guī)制和約束，談不上國(guó)家治理的現(xiàn)代化，更談不上提升全球治理能力。要提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，提高全球治理能力，就必須促進(jìn)中國(guó)特色的制度轉(zhuǎn)化為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的具體體制機(jī)制，增強(qiáng)制度運(yùn)行的效果。因此，我們必須加強(qiáng)融通中外的體制機(jī)制建設(shè)，促使中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)與國(guó)際法律法規(guī)的對(duì)接和協(xié)調(diào)，并融入?yún)^(qū)域性的自律規(guī)范。不僅制定構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”科學(xué)的準(zhǔn)入、激勵(lì)、監(jiān)控管理等制度，而且充分地發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，提高中國(guó)在全球治理中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

第三，提高“人類命運(yùn)共同體”價(jià)值觀的普惠品位。核心價(jià)值觀既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神動(dòng)力，也是促進(jìn)全球善治的思想引領(lǐng)。在價(jià)值觀念多元化的當(dāng)今世界，“人類命運(yùn)共同體”只有獲得成員國(guó)及其人民的認(rèn)可和相關(guān)國(guó)際組織的承認(rèn)，才能產(chǎn)生全球善治的積極效果。如果在全球治理進(jìn)程中，不能凝聚各國(guó)人民的價(jià)值共識(shí)，“人類命運(yùn)共同體”就會(huì)失去人民支持，很難實(shí)現(xiàn)全球善治的目標(biāo)。因而，“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建，不僅需要融入核心價(jià)值觀，增強(qiáng)價(jià)值共鳴，且需要增強(qiáng)普惠發(fā)展價(jià)值品位，促使沿線國(guó)家獲得實(shí)惠，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同。

價(jià)值觀為國(guó)際治理現(xiàn)代化提供思想基礎(chǔ)。“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建歸根到底要由沿途國(guó)家具體實(shí)施，他們的價(jià)值導(dǎo)向和運(yùn)作水平也決定著所承擔(dān)項(xiàng)目的進(jìn)程以及實(shí)效。因而，“人類命運(yùn)共同體”需要融入沿途參與成員國(guó)文化傳統(tǒng)中優(yōu)秀的價(jià)值共識(shí)，并引領(lǐng)他們的價(jià)值理念，切實(shí)提高他們的價(jià)值品位。如果成員國(guó)不能堅(jiān)持“人類命運(yùn)共同體”高品位的價(jià)值理念，陷入非人道主義行列，由這樣成員國(guó)組建的共同體注定也是失敗的，這樣的共同體是無(wú)法為人類社會(huì)的發(fā)展增添福祉。因此“人類命運(yùn)共同體”要帶動(dòng)沿線國(guó)家參與全球治理，必須提高沿線各國(guó)的價(jià)值品位，提升沿線國(guó)家治理水平和治理能力。