淺議頂崗實習大學生黨員教育管理存在的問題及改進措施

姚 楠

(貴州廣播電視大學 貴陽 550004)

青年大學生是祖國的未來、民族的希望。高校作為青年人才集聚地，發(fā)揮著培養(yǎng)馬克思主義和共產(chǎn)主義的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者的積極作用，是黨的新生骨干力量的重要來源。高校學生黨員是學生中的骨干分子，學生黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“要加強黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨?！盵1]這一重要論述對促進高校黨建工作具有重要指導意義。近年來，高校黨建工作取得了突出成績，大學生黨員發(fā)展質(zhì)量不斷提高，黨員素質(zhì)持續(xù)提升，基層組織建設日臻完善。但是，在頂崗實習大學生黨員的教育管理方面還存在一些不容忽視的問題。

一、頂崗實習大學生黨員教育管理存在的問題

(一)教育管理主體不夠明確，責任不夠清晰

當前，大學生黨員頂崗實習的時間大多數(shù)為6個月到12個月，屬于流動黨員和應轉(zhuǎn)出黨員的邊緣。為便于管理，大多數(shù)學校均未將頂崗實習大學生按照流動黨員管理或者將組織關系轉(zhuǎn)出。由于頂崗實習單位大多在校外，因此，學校黨組織無法很好地開展對黨員的教育管理工作，容易聽任自流。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》指出，“外出時間不足6個月的黨員，地點不固定的，組織關系可由原單位黨組織管理，按照流動黨員進行管理”“黨員外出時間超過6個月的，地點固定的，應將其黨員正式組織關系轉(zhuǎn)入所在地區(qū)、單位的黨組織或社區(qū)黨組織”。[2]中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》指出：“尚未落實工作單位的，可將黨員組織關系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務機構黨組織?！盵3]從責任歸屬上來看，《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中對“流動黨員”的管理指出，“堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理”。[4]據(jù)此，在實際操作中頂崗實習大學生黨員的管理應以流入地黨組織為主。然而，按照教育行政部門的有關規(guī)定，頂崗實習大學生依然屬于在校大學生，頂崗實習屬于教學環(huán)節(jié)，學校在頂崗實習中應承擔主要責任，頂崗實習大學生黨員需由學校黨組織進行管理。

(二)頂崗實習單位眾多，教育管理工作有待加強

《關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》中指出：“對外出學習、實習的學生黨員，學校黨組織要在其外出前進行教育并提出要求，外出期間及時向其通報黨內(nèi)重要情況，配合流入地黨組織共同做好教育管理工作?！盵5]然而，目前大學生頂崗實習的形式多種多樣，有服從學校統(tǒng)一安排的，有自主實習的，還有自主創(chuàng)業(yè)的，無疑增加了大學生黨員統(tǒng)一教育管理的難度。加之，頂崗實習地點也存在不確定性，學生可以依據(jù)自身需求對實習單位進行選擇，部分學生的實習單位達到兩個以上，導致頂崗實習大學生黨員流動性較大。頂崗實習單位的性質(zhì)多種多樣，有機關事業(yè)單位、私營企業(yè)、外資企業(yè)，還有個體經(jīng)營戶等，學生頂崗實習的單位大多本身沒有黨組織，由此，這部分頂崗實習大學生黨員的教育管理工作需由學校承擔。此外，大多數(shù)學校黨組織對頂崗實習大學生黨員的管理仍然停留在明確去向、通知事務上，沒有正常地開展嚴肅的黨內(nèi)政治生活，“三會一課”基本組織制度執(zhí)行得不嚴格，對頂崗大學生黨員的教育管理工作不到位。

(三)實習單位不夠重視大學生黨員的教育管理

頂崗實習屬于教學管理范疇，是學生專業(yè)理論知識的實踐教育，以致許多學校缺乏對學生思想政治教育的重視，尤其是對學生黨員的教育管理。同時，大多數(shù)實習單位在整體安排上更多考慮的是如何引導學生把理論知識轉(zhuǎn)化為實踐技能，對學生的思想政治教育，特別是對大學生黨員的教育重視程度不夠。按照黨組織發(fā)展原則，申請入黨的積極分子要經(jīng)過一年時間的培養(yǎng)考察期，才可列為發(fā)展對象。到大學二年級或三年級進行組織發(fā)展，此時學生已處于或即將處于頂崗實習階段。參加頂崗實習的大學生黨員大多數(shù)處于預備期，正是一名黨員加強黨性鍛煉、爭取組織幫助、努力成為一名合格黨員的關鍵時期，必須要高度重視。

綜上所述，頂崗實習大學生黨員已經(jīng)成為黨員教育管理的“特殊群體”，在主體責任上還比較模糊，在教育管理上存在漏洞，在重要程度上明顯不夠，必須引起高度重視，堅持問題導向，善于結合實際，在全面從嚴治黨中不斷破解頂崗實習大學生黨建工作難題，創(chuàng)造性推動工作。

二、加強和改進頂崗實習大學生黨員教育管理的措施

(一)加強頂層設計，構建“校地結合”的教育管理機制

頂崗實習大學生黨員的教育管理，目前是由各個高校自行出臺相應規(guī)定，且未能很好地與地方黨組織相協(xié)調(diào)，在制度層面上有缺陷，上級黨組織要予以政策設計和指導，針對頂崗實習大學生黨員的實際情況出臺相關文件，以保證頂崗實習大學生黨員的教育管理步入正軌。

一是明確頂崗實習大學生黨員教育管理的責任主體。頂崗實習大學生黨員與流動黨員有本質(zhì)的區(qū)別，他們從學校黨組織流出一段固定時間后，又流入學校黨組織。因此，建議明確頂崗實習大學生黨員的教育管理，靈活運用《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》文件精神，由學校黨組織進行教育管理并承擔主體責任。學校在開展頂崗實習教學管理的同時，就必須建立起嚴密的大學生黨員教育管理網(wǎng)絡，確保黨員教育管理質(zhì)量和黨組織生活正常開展。

二是明確頂崗實習大學生黨員具有接受教育管理的主要責任。頂崗實習大學生黨員應嚴格按照《黨章》中關于“黨員應當履行的義務”[6]要求，自覺認真學習并主動與學校黨組織、流入地黨組織聯(lián)系，積極參加黨內(nèi)政治生活，承擔頂崗實習期間接受黨組織教育管理的主要義務。學校黨組織可與流入地黨組織協(xié)調(diào)，并考慮將其參加黨組織生活的情況與頂崗實習鑒定掛鉤，明確不按規(guī)定履行黨員義務的、不主動接受黨組織教育的，頂崗實習應計為“不合格”。

三是明確頂崗實習大學生黨員流入地黨組織具有協(xié)助教育管理的責任。盡管頂崗實習大學生黨員教育管理的責任主體在學校黨組織，但是由于流入地黨組織更加了解頂崗實習期間的學生情況，能夠更好地有針對性地對大學生黨員進行教育，建議明確流入地黨組織具有協(xié)助教育管理的責任，有義務要求頂崗實習大學生黨員參加流入地黨組織的黨組織生活，甚至參加黨員民主評議，雙方聯(lián)動，共同教育管理好頂崗實習大學生黨員。

(二)加強組織領導，保證教育管理到人到位

學校黨組織也應根據(jù)實際情況，對頂崗實習大學生黨員的教育管理進行具體安排。各學院(系)黨總支在組織設置上可考慮在通常的學生黨支部內(nèi)設置頂崗實習大學生黨小組，成立專門的組織、落實專門的人員，定向進行教育管理。此外，各學院(系)黨總支要自覺承擔責任，把頂崗實習大學生黨員的教育管理納入總體工作規(guī)劃，建立基層黨組織負責人、黨員教師聯(lián)系學生黨員制度，經(jīng)常進行談心談話，及時了解學生黨員的思想動態(tài)，聽取意見建議。學校黨組織和各學院(系)黨總支應注重人文關懷和心理疏導，廣泛開展結對幫扶等活動，幫助解決學生黨員在學習、生活、就業(yè)等方面的實際困難。

(三)創(chuàng)新工作方法，推進教育管理方式豐富多樣

各級黨組織要充分運用好現(xiàn)代信息技術，充分發(fā)揮微信、微博、QQ等新媒體的功能與作用，積極探索線上思想政治教育的工作方式，構建“指尖上的黨支部”“鍵盤上的黨小組”，打破時間和空間的局限性，保證組織生活的正常開展。同時，也可通過易班、學習通等現(xiàn)代遠程教育平臺網(wǎng)絡集聚更多優(yōu)質(zhì)黨內(nèi)教育資源，豐富黨員教育管理方式，提升黨員教育管理的實效。

總之，頂崗實習大學生黨員既是學生，更是黨員；既要服從學校規(guī)章制度的管理，更要接受黨章黨紀的約束。各級黨組織要高度重視頂崗實習大學生黨員的教育管理，并逐步推進該項工作步入規(guī)范化、制度化，確保頂崗實習大學生黨員能夠正常參加組織生活，接受組織教育管理，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。