基于林業(yè)行政管理的林業(yè)供給側(cè)改革探討

桂汪蘭

摘要 改革開(kāi)放成功地實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)外延快速擴(kuò)張，同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、社會(huì)分配不公、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力耗盡再增長(zhǎng)困難等問(wèn)題。因此，供給側(cè)就成為當(dāng)下社會(huì)改革與發(fā)展的重要命題。就林業(yè)供給側(cè)改革而言，在林業(yè)行政管理方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變林業(yè)行政管理理念，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高林業(yè)行政能力，開(kāi)放林業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；供給側(cè)；行政管理；改革

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0149-02

1 供給側(cè)改革的理論淵源

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力源于需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡可以通過(guò)需求與供給的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這2種調(diào)控手段中，凱恩斯學(xué)派強(qiáng)調(diào)需求刺激來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，古典學(xué)派和供給學(xué)派則強(qiáng)調(diào)供給的調(diào)整，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給能力的提升，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開(kāi)放近40年的實(shí)踐證明，需求刺激成功地實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)外延快速擴(kuò)張。但是，同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、社會(huì)分配不公、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力耗盡再增長(zhǎng)困難等問(wèn)題。因此，社會(huì)供給質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵型發(fā)展，也就成為當(dāng)下社會(huì)改革與發(fā)展的重要命題[1-5]。

2 林業(yè)供給側(cè)的相對(duì)性

對(duì)林業(yè)行業(yè)整體而言，“供給側(cè)”是個(gè)相對(duì)的概念。從宏觀上看，林業(yè)行業(yè)是供給側(cè)，社會(huì)則是需求側(cè)，如圖1所示。

從微觀上看，對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)而言，林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)是供給側(cè)，林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)是需求側(cè)，林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提供行政服務(wù)；對(duì)于森林而言，林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)是供給側(cè)，森林是需求側(cè)，林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)森林進(jìn)行管護(hù)，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)，維護(hù)森林健康；對(duì)于社會(huì)而言，林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和森林是供給側(cè)，社會(huì)是需求側(cè)，林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供林業(yè)服務(wù)，森林為社會(huì)提供林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。

在林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)中，還可以進(jìn)行更具體的細(xì)分。例如，林業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)是林業(yè)其他機(jī)構(gòu)的供給側(cè)，為林業(yè)行業(yè)提供教育、科研服務(wù)，培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才；林業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)是其他生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的供給側(cè)，為其他林業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提供林業(yè)機(jī)械設(shè)備；初級(jí)林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是林產(chǎn)品加工企業(yè)的供給側(cè)，為林產(chǎn)品加工企業(yè)提供木材、果實(shí)及其他初級(jí)林產(chǎn)品；苗圃是營(yíng)林、園林機(jī)構(gòu)的供給側(cè)，為營(yíng)林、園林機(jī)構(gòu)提供種苗[6-13]。

3 我國(guó)當(dāng)前林業(yè)行政管理存在的主要問(wèn)題

一是林業(yè)行政管理管得過(guò)寬、過(guò)死，影響林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，影響林業(yè)市場(chǎng)公平。過(guò)多、過(guò)濫的林業(yè)許可，人為給林業(yè)市場(chǎng)化設(shè)置障礙，如過(guò)于苛刻的商品林木采伐許可、各種紛繁復(fù)雜的林產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸許可與檢查等，不僅給林產(chǎn)品流通帶來(lái)障礙，還為林業(yè)行業(yè)腐敗提供了溫床，滋生政策性腐敗甚至是腐敗政策化、法制化，這是林產(chǎn)品市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的主要根源。二是林業(yè)行政管理管得過(guò)深、過(guò)細(xì)，特別是各種工程項(xiàng)目的審批，尤其是林業(yè)紅頂中介的存在，直接導(dǎo)致林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)自己規(guī)劃設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)督與自己竣工驗(yàn)收，從而使得部門(mén)利益法制化，嚴(yán)重影響了林業(yè)市場(chǎng)秩序自由化與競(jìng)爭(zhēng)的公平性。三是林農(nóng)利益尚未得到有效保護(hù)，突出表現(xiàn)在林地征占用補(bǔ)償仍然偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于森林植被恢復(fù)費(fèi)和土地最終市場(chǎng)價(jià)格，林地、林木被各種商業(yè)開(kāi)發(fā)和政績(jī)工程低價(jià)侵占。森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害造成的森林損失，林農(nóng)不但得不到追償，還往往將森林火災(zāi)責(zé)任推給智障人員，并瞞報(bào)災(zāi)害實(shí)際損失，致使林農(nóng)無(wú)法通過(guò)司法途徑進(jìn)行追償[14-17]。

4 提高林業(yè)行政能力

一是要轉(zhuǎn)變林業(yè)行政管理理念，簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放林業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。林業(yè)行政部門(mén)只加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管理、林業(yè)行業(yè)宏觀管理、林業(yè)公益事業(yè)管理和林業(yè)災(zāi)害管理，不得介入林業(yè)行業(yè)微觀管理、商品林管理、林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)，將商品林與林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理還給市場(chǎng)進(jìn)行工程化管理，將林業(yè)行業(yè)微觀管理還給林業(yè)生產(chǎn)單位實(shí)行自主化與科學(xué)化管理。二是給商品林松綁，取消商品林采伐限額限制，讓商品林投資者能夠獲得采伐自主權(quán)，能夠自主決定采伐而無(wú)須辦理紛繁復(fù)雜的采伐手續(xù)，不必為此支出不必要的人力、財(cái)力，避免商品林生產(chǎn)產(chǎn)生額外成本，維護(hù)投資者的利益。三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，將目前林業(yè)行業(yè)基層的林業(yè)工作站、木竹檢查站（執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)）、森林派出所合并，徹底杜絕林業(yè)行業(yè)多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。簡(jiǎn)并縣級(jí)及縣級(jí)以上林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于非林區(qū)或者條件成熟的林區(qū)，可以將林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)并入農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)，其基層站所也作相應(yīng)的簡(jiǎn)并。對(duì)于國(guó)有林區(qū)，如果是以生態(tài)公益林為主的，則將其劃為自然保護(hù)區(qū)或者國(guó)家森林公園，交由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理；如果是以商品林為主的，則劃歸所在省或市，交由市場(chǎng)管理。四是加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，營(yíng)造公平的林業(yè)發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)林業(yè)公共事業(yè)管理，增強(qiáng)林業(yè)公益服務(wù)能力；加強(qiáng)森林資源和林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，科學(xué)制定林業(yè)宏觀調(diào)控政策，并為森林保險(xiǎn)和林業(yè)災(zāi)害追償提供依據(jù)；加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，提高生態(tài)公益林健康水平，以提升生態(tài)公益林生態(tài)服務(wù)能力水平；加強(qiáng)林農(nóng)或者林業(yè)投資者權(quán)益保護(hù)，按照土地市場(chǎng)價(jià)格水平，并考慮征占用期限與地租因素，合理確定林地征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立林業(yè)公益訴訟機(jī)制，讓林農(nóng)和林業(yè)投資者可以獲得法律救助，來(lái)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。五是建立林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程管理制度，將林業(yè)紅頂中介全面、徹底推向市場(chǎng)，林業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)嚴(yán)格按照工程管理措施，將規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)理、竣工驗(yàn)收清晰地分開(kāi)來(lái)，交由市場(chǎng)，實(shí)行公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以提高林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效[17-36]。

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