國家監(jiān)察體制改革背景下紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的現(xiàn)實環(huán)境、困境與調(diào)適

潘春玲

(中國農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，北京 100083)

一、文獻回顧與問題提出

權力是特定主體將其意志強加于他物，使之產(chǎn)生一種壓力繼而服從的能力。[1]為了實現(xiàn)國家和社會的有序管理與發(fā)展，人們把權力讓渡給國家機構和其他公共組織掌握并行使，用以處理社會事務、維持社會穩(wěn)定和增進公共利益，這就是公共權力。自古以來的經(jīng)驗表明，一切有權力的人都容易濫用權力。[2]一旦權力的配置和運行出現(xiàn)問題，公共權力就有可能背離公共利益的目的，被用于謀取私人利益，導致權力異化，從而產(chǎn)生腐敗。要防止權力異化，就要避免權力濫用。其中，最有效的方法就是對權力進行制約，加強對權力的監(jiān)督，使權力的行使過程和結果符合權力委托人的意志和利益。[3]

紀檢監(jiān)察機關是權力監(jiān)督的專責機關，被賦予了強有力的監(jiān)督權，強化了監(jiān)督過程的權威性和獨立性。在長期的反腐敗工作中，紀檢監(jiān)察機關通過對權力的全方位監(jiān)督，取得了顯著成效。這與監(jiān)督權的高權威性、強獨立性密切相關。但是，監(jiān)督權的這一優(yōu)勢也帶來了一定的風險。從黨的十八大以來所查處的違紀違法案件來看，紀檢監(jiān)察干部違紀違法的數(shù)量也比較高，存在“燈下黑”問題。對監(jiān)督者實施監(jiān)督是人類政治文明發(fā)展的一般慣例與要求。[4]監(jiān)督權一旦失控，其監(jiān)督難度會很高，所產(chǎn)生的后果也更嚴重：從權力性質(zhì)來說，監(jiān)督者腐敗的危害性比一般官員腐敗更嚴重，特別是在監(jiān)督與制約失衡的權力模式下，腐敗的監(jiān)督者可以利用自身執(zhí)掌的監(jiān)督權力來規(guī)避、壓制甚至迫害反腐敗者。[5]執(zhí)行權和監(jiān)督權之間的制約是雙向的。[6]不僅要有效防止決策權、執(zhí)行權的濫用, 而且要注重對黨內(nèi)監(jiān)督本身的監(jiān)督與制約, 即加強對監(jiān)督權的監(jiān)督。[7]黨的十八大以來，在監(jiān)督公共權力過程中，如何監(jiān)督“監(jiān)督者”，也成為黨和國家高度關注的問題，也是反腐敗工作中亟待破解的監(jiān)督難題。

紀檢監(jiān)察機關的自我監(jiān)督，是監(jiān)督“監(jiān)督者”的具體形式。自我監(jiān)督是監(jiān)督的一種重要形式，也是更高要求的監(jiān)督形式。從已有的研究來看，自我監(jiān)督主要包括兩個層面。一是將自我監(jiān)督理解為黨加強自身建設的重要舉措，具體表現(xiàn)為黨內(nèi)監(jiān)督?！耙宰晕腋锩駨娀晕冶O(jiān)督”，能夠“不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。[8]二是將自我監(jiān)督理解為個體或組織對自身的權力運行狀況進行監(jiān)督，確保權力的規(guī)范行使。相對于第一種理解來說，第二種理解更為具體，強調(diào)某一個個體或組織自我監(jiān)督的自覺性。紀檢監(jiān)察機關的自我監(jiān)督，屬于第二種理解意義上的自我監(jiān)督。從理路依據(jù)來看，加強自我監(jiān)督是權力規(guī)范運行的重要保障，符合權力監(jiān)督的基本規(guī)律，是深入推進黨的建設的現(xiàn)實要求。各級紀檢監(jiān)察機關要強化自我監(jiān)督,真正把權力關進制度的籠子,切實防止“燈下黑”。[9]紀檢監(jiān)察機關的自我監(jiān)督，與監(jiān)督權限、監(jiān)督任務等因素密切相關。國家監(jiān)察體制改革之后，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督工作有了較大變化，尤其是在監(jiān)察權上，這也對紀檢監(jiān)察機關加強自我監(jiān)督提出了新的要求。從已有的數(shù)據(jù)來看，在一段時間內(nèi)，仍存在紀檢監(jiān)察機關“燈下黑”的問題。以2020年為例，全國共談話函詢紀檢監(jiān)察干部8781人，組織處理9573人，給予黨紀政務處分3117人，移送檢察機關121人。[10]這反映出監(jiān)督者的權力如果沒有得到有效監(jiān)督和規(guī)范，也會出現(xiàn)權力失范的局面。必須“堅持正視問題、刀刃向內(nèi)，嚴肅查處以案謀私、濫用職權等問題，堅決防治‘燈下黑’”[11]。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》也明確提出，紀檢監(jiān)察機關要“強化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督”。這一規(guī)定強調(diào)了自我監(jiān)督的重要性。隨著國家監(jiān)察體制改革的全面深入推進，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督工作內(nèi)容也發(fā)生了變化，監(jiān)督任務更重，對自身建設提出了更高的要求。這也需要紀檢監(jiān)察機關“以更高的標準、更嚴的紀律”[12]要求自己，避免出現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部的權力濫用問題。

二、國家監(jiān)察體制改革背景下紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的現(xiàn)實環(huán)境

在國家監(jiān)察體制改革的推動下，紀檢監(jiān)察機關也進行了改革，實現(xiàn)了多方面的調(diào)整。這些調(diào)整使紀檢監(jiān)察機關的職權范圍、監(jiān)督獨立性、監(jiān)督對象等都發(fā)生了較大變化?？梢哉f，國家監(jiān)察體制改革的發(fā)展，帶動了紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督環(huán)境的變化，同時也對紀檢監(jiān)察機關的自我監(jiān)督產(chǎn)生了影響。把握紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督所處的現(xiàn)實環(huán)境，是開展好自我監(jiān)督工作的重要基礎。

(一)紀檢監(jiān)察機關的職權范圍擴大

國家監(jiān)察體制改革之后，各級人民代表大會設立監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公。改革之后，紀檢監(jiān)察機關的權力既包括紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責權力，也包括監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置權力。而相較于國家監(jiān)察體制改革之前，紀檢監(jiān)察機關的權限范圍也進一步擴大，集中體現(xiàn)在監(jiān)察權限的增加和“升級”。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》(簡稱《監(jiān)察法》)的規(guī)定，監(jiān)察委員會具有監(jiān)督、調(diào)查、處置職責。一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調(diào)查。三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調(diào)查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。為履行上述職權，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。與原有的行政監(jiān)察機關僅享有檢查權、調(diào)查權、建議權和行政處分權等權力相比，監(jiān)察委員會擁有的處置權具有更高的威懾力，監(jiān)察方式的種類也有所增加。在這種情況下，紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的范圍相應擴大，監(jiān)督鏈條拉長，監(jiān)督難度也相應增加。

(二)紀檢監(jiān)察機關的獨立性提升

國家監(jiān)察體制改革之后，紀檢監(jiān)察機關的機構設置也隨之進行了調(diào)整。根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。同時，監(jiān)察委員會是與政府并列的國家機關，而非政府內(nèi)設的職能部門。這一改革調(diào)整，實現(xiàn)了監(jiān)督權和執(zhí)行權的并列和分立，是從同體監(jiān)督向異體監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變，保障了監(jiān)督主體的機構獨立，[13]避免紀檢監(jiān)察機關在開展工作時受到某些監(jiān)督對象的控制和干擾。在改革過程中，黨政機關、國有企事業(yè)單位等也采取適當?shù)姆绞?，設立了相應的監(jiān)察部門。一般來說，監(jiān)察權是由上一級監(jiān)察機關賦予的，對上一級監(jiān)察機關負責，不受同級黨委的約束。這就增強了紀檢監(jiān)察工作的獨立性和公正性。但紀檢監(jiān)察獨立性的增強，也帶來了較大的監(jiān)督風險，即監(jiān)察部門由于不受同級黨委的約束和限制，且上級監(jiān)察機關對其監(jiān)督的力度相對較弱，容易產(chǎn)生監(jiān)督乏力、監(jiān)督權濫用等問題。這也對紀檢監(jiān)察機關做好自我監(jiān)督工作提出了新的更高要求，需要加大力度自覺約束和規(guī)范監(jiān)督權的運用。

(三)紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督對象較大幅度增加

國家監(jiān)察體制改革之前，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督對象比較明確，但未能實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。這也為紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督工作帶來了諸多困難，如對于既非黨員干部也非國家工作人員的違規(guī)者的監(jiān)督和處置缺乏制度依據(jù)，造成監(jiān)督范圍上的空白。為了解決這一問題，在黨中央的有力推動下，國家監(jiān)察體制改革將所有行使公權力的公職人員都納入監(jiān)察范圍?！侗O(jiān)察法》第十五條明確規(guī)定了監(jiān)察范圍：①中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；②法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；③國有企業(yè)管理人員；④公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；⑤基層群眾性自治組織中從事管理的人員；⑥其他依法履行公職的人員。監(jiān)督對象的擴大，彌補了過去監(jiān)督存在的空白，真正實現(xiàn)監(jiān)督對象全覆蓋。國家監(jiān)察體制改革之后，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督對象在數(shù)量上大幅度增加，人員也相對更復雜，且呈現(xiàn)出動態(tài)變化的特點，使得新的監(jiān)督對象難以界定清楚。這也容易導致紀檢監(jiān)察機關在主觀研判過程中存在較大的空間，自由裁量權也會相應擴大，更容易產(chǎn)生監(jiān)督權濫用的問題。

三、國家監(jiān)察體制改革背景下紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的突出困境

國家監(jiān)察體制改革帶動下的紀檢監(jiān)察機關改革發(fā)展，在推動紀檢監(jiān)察工作更高效運行的同時，也給紀檢監(jiān)察機關的自我監(jiān)督帶來了挑戰(zhàn)，使得紀檢監(jiān)察機關在開展自我監(jiān)督過程中面臨著一些困境，阻礙了自我監(jiān)督工作的深入開展。紀檢監(jiān)察機關開展自我監(jiān)督，需要解決“誰來開展自我監(jiān)督”“自我監(jiān)督什么”“如何開展自我監(jiān)督”這三個主要問題。在此，我們將國家監(jiān)察體制改革背景下紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的突出困境歸結為監(jiān)督主體困境、監(jiān)督內(nèi)容困境和監(jiān)督機制困境三個方面。

(一)監(jiān)督主體困境：自我監(jiān)督的主體不夠清晰

監(jiān)督主體，即是監(jiān)督工作的執(zhí)行者。自我監(jiān)督主體不夠清晰，集中表現(xiàn)為在實際工作中沒有解決好“誰來開展自我監(jiān)督”這一問題。在監(jiān)督工作實踐中，有一部分主體本身就肩負監(jiān)督職責，如紀檢監(jiān)察干部，也有部分主體是自覺自愿地參與到監(jiān)督工作中，如民主黨派、媒體、社會公眾等。在實踐中，明確監(jiān)督主體是開展監(jiān)督工作的前提，既有利于相關人員做到“守土有責”，也有助于追責問責，倒逼監(jiān)督工作的有效開展。通常情況下，監(jiān)督主體主要包括兩類：一是內(nèi)部監(jiān)督主體，即組織中負責對內(nèi)部各個部門、各個業(yè)務環(huán)節(jié)中權力運行狀況進行監(jiān)督的主體，包括部門或個人。二是外部監(jiān)督主體，即組織之外的各種監(jiān)督主體，既可以包括上級組織，也包括社會的各種監(jiān)督力量。為了更有效地監(jiān)督權力，一般會采取多個監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督的方式，形成監(jiān)督合力。作為一個監(jiān)督者，紀檢監(jiān)察機關在對其自身進行監(jiān)督時，需要進一步探討“誰是自我監(jiān)督主體”這一問題。從字面意思上來看，紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的主體也是紀檢監(jiān)察機關本身，即紀檢監(jiān)察機關對紀檢監(jiān)察干部和紀檢監(jiān)察工作進行監(jiān)督。但在實際工作中，還需要解決兩個問題。一是紀檢監(jiān)察機關對自身的監(jiān)督，具體由誰來執(zhí)行。除了在紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部設立專門的部門來開展監(jiān)督，是否需要調(diào)動每一個紀檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督？二是如何協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督和外部監(jiān)督的關系，即紀檢監(jiān)察工作具有較強的保密性、專業(yè)性，如何發(fā)揮外部監(jiān)督的力量？總體來說，當前紀檢監(jiān)察機關要加強自我監(jiān)督，首先要解決實際工作過程中存在的監(jiān)督主體不夠明確、監(jiān)督責任不夠清晰以及監(jiān)督方式尚未制度化、規(guī)范化等問題。這是紀檢監(jiān)察機關開展好自我監(jiān)督的基礎條件。

(二)監(jiān)督內(nèi)容困境：自我監(jiān)督的對象不夠明確

開展自我監(jiān)督，必須要解決“自我監(jiān)督什么”的問題，即明確自我監(jiān)督的監(jiān)督對象是什么。只有解決這一問題，才能明確自我監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，提高自我監(jiān)督的針對性。但在實際工作中，部分紀檢監(jiān)察工作人員對于監(jiān)督對象的界定還不夠清晰準確，影響了監(jiān)督工作的開展及監(jiān)督效果。這與自我監(jiān)督自身的特性有關。但也要認識到，當前還沒有相關制度規(guī)定對自我監(jiān)督的對象、內(nèi)容和范圍進行界定，使得較難把握自我監(jiān)督對象。一般來說，自我監(jiān)督的目的是為了防止監(jiān)督權被濫用。可能出現(xiàn)或已經(jīng)存在的監(jiān)督權濫用問題，必然是自我監(jiān)督的對象。延伸到具體工作中，監(jiān)督權濫用的問題具體表現(xiàn)為：部分紀檢監(jiān)察干部權力行使不規(guī)范，如利用監(jiān)督權將獲取的信息違規(guī)提供給相關人員，影響監(jiān)督工作的公正性、規(guī)范性；監(jiān)督權的運用存在自由裁量空間，如因個人能力不足而未能合理使用監(jiān)督權，或者利用制度執(zhí)行過程中可能存在的自由裁量空間，違規(guī)為相關人員提供幫助。此外，因監(jiān)督權行使不當導致不擔當不作為甚至亂作為，并影響了紀檢監(jiān)察工作的行為，也應成為自我監(jiān)督的對象。但在自我監(jiān)督實際工作中，由于工作的復雜性，以及缺乏相應的制度依據(jù)，如何找出科學的研判依據(jù)來合理界定監(jiān)督對象，仍是紀檢監(jiān)察機關開展自我監(jiān)督需要解決的難題。

(三)監(jiān)督機制困境：自我監(jiān)督的機制不夠健全

自我監(jiān)督機制主要是解決“如何開展自我監(jiān)督”的問題。相對于黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察已經(jīng)形成相對完善的監(jiān)督機制，紀檢監(jiān)察機關的自我監(jiān)督在重視程度和投入力度方面還不夠，已有的理論研究和實踐探索也還不夠充分，尚未形成比較完善的監(jiān)督機制，影響了自我監(jiān)督工作的效果。隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，紀檢監(jiān)察機關的自身建設應引起更廣泛的關注，同時，現(xiàn)實發(fā)展也要求紀檢監(jiān)察機關要加強對監(jiān)督權的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督權的運用，為深入推動全面從嚴治黨提供有力的保障。在前期探索不夠深入，且面臨的形勢更加嚴峻復雜的情況下，如何把握紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的著力點、構建自我監(jiān)督的工作機制，對于提高紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督工作效率至關重要。當前，紀檢監(jiān)察機關的自我監(jiān)督機制還不健全，有些地方甚至沒有形成相關機制，自我監(jiān)督更多地是停留在政策要求層面，沒有能夠真正落實到具體工作中；更多地是靠主動自覺，缺乏相應的制度作為支撐。這必然會影響到自我監(jiān)督工作的成效。因此，紀檢監(jiān)察機關要開展好自我監(jiān)督，必須構建一套科學有效的工作機制，為監(jiān)督工作提供指導。在建立健全自我監(jiān)督工作機制時，需要重點解決幾個問題，如自我監(jiān)督機制的基本要素及如何把握要素之間的關系、推動自我監(jiān)督工作應抓住哪些著力點等，以確保機制的合理有效。

四、國家監(jiān)察體制改革背景下紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的調(diào)適路徑

國家監(jiān)察體制改革之后，對紀檢監(jiān)察機關的自我監(jiān)督工作提出了更高的要求。在這一形勢下，應立足于紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督所處的現(xiàn)實環(huán)境，重點圍繞“誰來開展自我監(jiān)督”“自我監(jiān)督什么”和“如何開展自我監(jiān)督”這三個問題，采取多個舉措來加強自我監(jiān)督的調(diào)適，破解自我監(jiān)督面臨的突出困境，提高自我監(jiān)督成效，為紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的保障。

(一)以提高監(jiān)督者素質(zhì)作為加強自我監(jiān)督工作的基礎

在現(xiàn)階段，紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督仍主要依靠每一個紀檢監(jiān)察干部，發(fā)揮自身的監(jiān)督力量。自我監(jiān)督工作的執(zhí)行者是人，監(jiān)督的效果如何，在很大程度上會受監(jiān)督者素質(zhì)的影響。因此，在自我監(jiān)督工作中，首先需要進一步提高監(jiān)督者的素質(zhì)?；诖?，有必要將提高監(jiān)督者的素質(zhì)作為重要工作內(nèi)容，確保自我監(jiān)督工作能夠高效運行。此外，人是行使權力的主體，要避免權力濫用或權力失范，提高人的素質(zhì)，努力降低人的因素的影響也同樣至關重要。因此，紀檢監(jiān)察機關加強自我監(jiān)督，應以提高紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)為基礎。一方面，要加強理論學習，及時把握中央的精神，明確自身的職責，增強職業(yè)道德感和使命感，減少不作為、假作為、亂作為的問題，同時，牢固樹立規(guī)矩意識，增強自我監(jiān)督意識，摒棄權力濫用的思想動機，筑牢規(guī)范用權的“思想防線”。另一方面，要加強業(yè)務學習，學深學透相關制度規(guī)范，提高自我監(jiān)督能力。要做到在嚴格執(zhí)行制度規(guī)范的基礎上，活學活用制度來開展工作，提高紀檢監(jiān)察機關各項工作的規(guī)范性，并為自我監(jiān)督提供重要抓手，通過監(jiān)督制度的執(zhí)行來約束和規(guī)范監(jiān)督權的運用。在此基礎上，要學會運用自我監(jiān)督的方式方法，提高監(jiān)督成效，為紀檢監(jiān)察機關的自我完善創(chuàng)造更好的條件。

(二)以明確監(jiān)督對象作為加強自我監(jiān)督工作的重點

與其他監(jiān)督方式相同，自我監(jiān)督的對象也包括對人的監(jiān)督和對事的監(jiān)督兩大方面。而無論是對人的監(jiān)督還是對事的監(jiān)督，相對來說仍比較抽象，需要結合實際情況來進一步細化。在具體的實踐中，自我監(jiān)督對象的界定與監(jiān)督的定位和目標密切相關，為此，紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督應把握以下兩個方面。一方面，要明確紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的定位是對監(jiān)督權的監(jiān)督。既要對具體行使監(jiān)督權的紀檢監(jiān)察干部尤其是主要領導干部進行監(jiān)督，又要對紀檢監(jiān)察工作過程中的權力運行情況進行監(jiān)督。另一方面，要明確紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的目標是通過紀檢監(jiān)察機關的自我監(jiān)督，有效保障紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范性、合規(guī)性，確保監(jiān)督權不被濫用。除此之外，部分紀檢監(jiān)察干部存在的“消極腐敗”問題，如不作為、假作為、亂作為等權力失范問題，也應該成為紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督需要重點關注的問題，要強化對紀檢監(jiān)察干部的履職狀況進行監(jiān)督，做到不僅要防范權力濫用，還要防止權力失范。在把握這兩方面的基礎上，可以劃定紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的對象，即聚焦紀檢監(jiān)察工作中權力的運行主體和運行過程，重點圍繞紀檢監(jiān)察干部權力濫用和權力失范兩大問題，對紀檢監(jiān)察干部及其工作過程進行監(jiān)督。

(三)以合理構建工作機制作為加強自我監(jiān)督工作的要義

紀檢監(jiān)察機關的自我監(jiān)督是一個系統(tǒng)性工作，需要形成有效的工作機制，確保工作的流程化和規(guī)范化。一般來說，工作機制的構建主要涉及以下四個要素。一是領導機制。自我監(jiān)督工作由誰來主導，是紀檢監(jiān)察機關開展自我監(jiān)督工作需要明確的問題。十八大之后，中央紀委設置了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強對各級紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀監(jiān)督，推動解決如何監(jiān)督“監(jiān)督者”、防止“燈下黑”的問題。對于各級紀檢監(jiān)察機關來說，可以參考這一思路或通過設置專員的形式來負責自我監(jiān)督工作。當然也要注重依靠每一位紀檢監(jiān)察干部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。此外，要進一步強化內(nèi)部分工制約，強化監(jiān)督權力運行全流程的相互監(jiān)督。二是工作思路。要明確紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的工作思路，以監(jiān)督權的運行為重點，以相關制度的執(zhí)行情況為抓手，避免監(jiān)督權力濫用或權力失范問題，如跑風漏氣問題和不擔當不作為問題，不斷壓縮自由裁量權空間。三是監(jiān)督力量。在實際工作中，僅靠組織自身進行監(jiān)督還不夠，要借助外界力量。紀檢監(jiān)察機關要立足于自身內(nèi)部力量，同時借助外部的監(jiān)督力量，完善多元參與機制。通過信息公開、談話以及暢通舉報、信訪渠道等方式獲取相關信息，為自我監(jiān)督提供信息來源。四是考核機制。對于紀檢監(jiān)察機關來說，有必要將自我監(jiān)督工作納入工作考核評價，如以單個指標或幾個指標的形式納入已有的考核機制中，增強紀檢監(jiān)察干部自我監(jiān)督的主動性，提高自我監(jiān)督工作成效。

(四)以嚴格執(zhí)行制度規(guī)范作為加強自我監(jiān)督工作的保障

權力濫用或權力失范問題的存在，很大程度上是紀檢監(jiān)察干部沒有嚴格按照相關制度規(guī)定來行使權力所導致的。規(guī)避制度的約束，不僅會影響工作的科學性、合理性，也容易滋生自由裁量所帶來的權力濫用風險。嚴格依規(guī)辦事，是規(guī)范權力運行的重要保障。因此，必須重視制度規(guī)范的作用，并嚴格按照制度規(guī)范辦事。當前，避免紀檢監(jiān)察機關在權力行使過程中可能出現(xiàn)的問題，必須充分發(fā)揮制度的作用。這就要求紀檢監(jiān)察機關在開展自我監(jiān)督時，應以制度規(guī)范作為依據(jù)，嚴格監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部在工作過程中是否按照制度規(guī)范的要求，及時查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，同時以推動制度的完善和執(zhí)行來預防問題的產(chǎn)生。紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督制度規(guī)范的執(zhí)行需要達到兩個目標：一是增強紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范性、嚴謹性，提高紀檢監(jiān)察工作的效率，同時減少發(fā)生錯誤的可能性；二是壓縮紀檢監(jiān)察干部在工作過程中自由裁量的空間，降低人為因素所帶來的權力濫用風險，確保紀檢監(jiān)察干部規(guī)范用權。在實際工作中，紀檢監(jiān)察機關應認真把握黨中央的重要精神，正確運用黨內(nèi)規(guī)章制度來要求紀檢監(jiān)察干部，加強自我監(jiān)督。同時，要認真執(zhí)行中央制定的關于紀檢監(jiān)察工作的具體要求和規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》等。對于制度規(guī)定中不夠明確的地方，可以通過集體決策的方式來商議處理，減少個人的自由裁量空間。