改革開放前高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的確立與實(shí)施

方 偉

（安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246011）

新中國(guó)成立后，中共中央、中央人民政府將教育擺在重要位置，教育部副部長(zhǎng)錢俊瑞在1950年提出，“高等學(xué)校必須為工農(nóng)開門，以培養(yǎng)工農(nóng)出身的知識(shí)分子”[1]。在“向工農(nóng)開門”的教育方針指導(dǎo)下，農(nóng)工大眾及其子女獲得了進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，但是經(jīng)濟(jì)貧困成為其接受高等教育最大的障礙，為此，高等學(xué)校實(shí)施了人民助學(xué)金制度。人民助學(xué)金制度的出臺(tái)解決了貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的困難，使他們能夠在高等學(xué)校深造，標(biāo)志著新中國(guó)成立后高等學(xué)校學(xué)生資助制度的確立。目前學(xué)界對(duì)人民助學(xué)金的研究取得了一定的成果，如張建奇探討了“免學(xué)費(fèi)加人民助學(xué)金”政策[2]，藍(lán)秀華、藍(lán)薇在《中國(guó)高等教育的就學(xué)援助制度》一書中介紹了人民助學(xué)金制度的出臺(tái)及調(diào)整情況[3]132-134，這些研究成果為進(jìn)一步研究人民助學(xué)金制度作了有益的嘗試。本文在前人的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)改革開放前人民助學(xué)金制度進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

一 人民助學(xué)金制度形成的背景

（一）立足新中國(guó)成立后中國(guó)國(guó)情的必然要求

重視和發(fā)展文化教育事業(yè)，是新中國(guó)成立后的既定方針，“在革命勝利以后，我們的任務(wù)主要地就是發(fā)展生產(chǎn)和發(fā)展文化教育?！盵4]由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂影響，新中國(guó)成立后面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。彼時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷尚未完全恢復(fù)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，加上某些地區(qū)發(fā)生災(zāi)荒，一些地區(qū)特別是新解放地區(qū)，出現(xiàn)了教師失業(yè)和學(xué)生失學(xué)的現(xiàn)象，有些地方還比較嚴(yán)重[5]。針對(duì)這類問題，人民政府必須采取措施幫助因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的學(xué)生復(fù)學(xué)。

此外，為了恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家需要大量受過高等教育的人才，而民國(guó)時(shí)期廣大普通民眾被排斥在高等教育體系之外，其造成新中國(guó)成立初期各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才極度缺乏的局面。有關(guān)資料表明，“1949年全國(guó)只有205所普通高等學(xué)校，在校大學(xué)生11.7萬(wàn)人，研究生629人，平均每萬(wàn)人中只有0.2個(gè)大學(xué)生”[6]，無法滿足新中國(guó)建設(shè)的需要。這種情況也引起了黨中央的重視，周恩來在1951年指出：“人才缺乏，已成為我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)中的一個(gè)最困難的問題。不論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防建設(shè)，還是鞏固政權(quán)方面，我們都需要人才?！盵7]新中國(guó)成立后，人民生活水平還比較低，大部分家庭都難以承擔(dān)高等教育的費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)困難成為學(xué)生特別是工農(nóng)子女接受高等教育的主要障礙。為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才培養(yǎng)的需要，解決家庭困難學(xué)生的就學(xué)問題，使更多的青年學(xué)生接受高等教育，新中國(guó)制定了人民助學(xué)金制度。

（二）沿襲中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的相關(guān)制度

使廣大人民群眾獲得受教育的權(quán)利是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本任務(wù)之一。為了解決貧困學(xué)生的就學(xué)問題，對(duì)其進(jìn)行就學(xué)援助也是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)，如1931年頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定，中國(guó)蘇維埃政權(quán)“應(yīng)開始施行免費(fèi)的普及教育”[8]。在土地革命和抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了抗日軍政大學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、陜北公學(xué)、華北聯(lián)合大學(xué)、延安大學(xué)、晉察冀邊區(qū)工業(yè)專門學(xué)校等高等學(xué)校，培養(yǎng)了一大批軍政干部和文化、教育等方面的人才。這些高等學(xué)校實(shí)行的是公費(fèi)制度，如抗日軍政大學(xué)“學(xué)費(fèi)、伙食、住宿和制服是免費(fèi)的。學(xué)生只需自帶被褥。學(xué)校里有一所醫(yī)院，治療是免費(fèi)的。每個(gè)學(xué)生每月所費(fèi)約八元”[9]。陜北公學(xué)“除免費(fèi)食宿，每月給學(xué)員發(fā)一元錢的津貼費(fèi)，有的女學(xué)員在經(jīng)濟(jì)上特別困難，有時(shí)連買一雙布草鞋和衛(wèi)生紙也不夠用，但同志之間往往是互通有無、互相幫助，生了病的能享受校醫(yī)的免費(fèi)醫(yī)療”[3]。

1945年抗戰(zhàn)勝利后，隨著解放區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，各個(gè)解放區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，土地革命時(shí)期和抗戰(zhàn)時(shí)期高等學(xué)校采取的供給制和免費(fèi)制難以在各解放區(qū)保持一致，于是，各解放區(qū)政府開始探索新的就學(xué)制度。如1949年1月北平和平解放后，多數(shù)學(xué)生家庭在國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)來源一時(shí)斷絕，或因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，其學(xué)膳費(fèi)用無法自給。為了減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，使其能繼續(xù)學(xué)業(yè)，經(jīng)北京各高校學(xué)生會(huì)討論，北京文化接管委員會(huì)公布《人民助學(xué)金暫行條例》，給予學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)良、志愿為人民服務(wù)且家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生人民助學(xué)金。人民助學(xué)金分為四類：甲種每月供給小米85斤；乙種每月65斤；丙種每月小米45斤；丁種是研究生人民助學(xué)金，每月200斤[10]。為了使人民助學(xué)金發(fā)放公平，當(dāng)年暑期招生委員會(huì)規(guī)定大學(xué)新生中助學(xué)金名額為考取學(xué)生總數(shù)的1/3，依申請(qǐng)者考取名次，依次排列。《人民助學(xué)金暫行條例》包含了人民助學(xué)金的基本思想、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序和資助條件等，“是新中國(guó)成立后有關(guān)人民助學(xué)金各種規(guī)定的制度、修改的藍(lán)本”[11]。全國(guó)解放前夕，為了培養(yǎng)新中國(guó)建設(shè)人才，東北局、東北行政委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整頓高等教育的決定》，提出著手建立正規(guī)高等教育體制，在學(xué)生待遇方面，決定“實(shí)行新的高等學(xué)校助學(xué)金制度”[12]。民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在高等教育方面實(shí)行的就學(xué)援助制度，為人民助學(xué)金制度的制定與實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（三）借鑒蘇聯(lián)高等教育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立不久就確立了“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn)，借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新民主主義教育”的方針[13]8。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)上指出，“有步驟地謹(jǐn)慎地進(jìn)行舊有學(xué)校教育事業(yè)和舊有社會(huì)文化事業(yè)的改革工作”[14]。中國(guó)共產(chǎn)黨在高等教育改革的實(shí)際過程中，受蘇聯(lián)高等教育理念的影響，借助蘇聯(lián)教育的經(jīng)驗(yàn)改革舊中國(guó)的高等教育。

十月革命后，蘇俄在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施了助學(xué)金制度。列寧指出，高等教育“首先應(yīng)該無條件地招收無產(chǎn)階級(jí)和貧苦農(nóng)民出身的人，并普遍發(fā)給他們助學(xué)金”[15]。遵照列寧的相關(guān)指示，蘇俄頒布了《高等學(xué)校入學(xué)條例》，規(guī)定工人和貧農(nóng)的子女有優(yōu)先進(jìn)入高等學(xué)校的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定高等學(xué)校取消入學(xué)考試和學(xué)費(fèi)，并向工農(nóng)學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，使他們盡可能地受到高等教育[16]。1922年，蘇聯(lián)成立后，助學(xué)金制度在高等學(xué)校普遍建立起來，助學(xué)金按照學(xué)生的年級(jí)分為若干等，年級(jí)越高助學(xué)金則越高。一般的情況是，一年級(jí)學(xué)生每月220盧布，到五年級(jí)可拿每月290盧布，“另有較高的助學(xué)金是290至329盧布，最高的至480盧布”。至于助學(xué)金的比例，大學(xué)生大部分可以享受政府發(fā)給的助學(xué)金，其中冶金采礦和師范生100%能領(lǐng)到助學(xué)金，其他各系學(xué)科的學(xué)生平均85%的學(xué)生能取得助學(xué)金[17]。蘇聯(lián)在高等教育方面采取的包括實(shí)行助學(xué)金制度的措施，使蘇聯(lián)高等學(xué)校的學(xué)生結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，越來越多的工農(nóng)家庭子弟獲得了在大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。鑒于蘇聯(lián)高等教育取得的突出成就，新中國(guó)成立后，我國(guó)在借鑒蘇聯(lián)助學(xué)金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施了人民助學(xué)金制度。

此外，實(shí)行人民助學(xué)金制度一定程度上也借鑒了民國(guó)政府關(guān)于高等教育助學(xué)制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。民國(guó)時(shí)期，北洋政府和國(guó)民政府為了維護(hù)統(tǒng)治的需要，在高等學(xué)校相繼實(shí)施了免費(fèi)制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度、貸金制度等。民國(guó)政府實(shí)行的助學(xué)制度雖然存在一定的缺陷，但一定程度上解決了貧困大學(xué)生學(xué)業(yè)問題，為新中國(guó)成立后高等教育人民助學(xué)金制度的確立提供了借鑒。

二 人民助學(xué)金制度的確立

新中國(guó)成立后，高等學(xué)校人民助學(xué)金制度經(jīng)歷了一個(gè)由一些地區(qū)試行到全國(guó)逐步確立的過程。新中國(guó)成立之初，一些地方開始根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況試行人民助學(xué)金制度。1950年3月23日，為了切實(shí)而有效地照顧經(jīng)濟(jì)上困難新生的學(xué)習(xí)和生活，華北人民政府頒發(fā)了《華北區(qū)國(guó)立高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金暫行條例及各校人民助學(xué)金暫行定額的規(guī)定》，決定在華北地區(qū)實(shí)行人民助學(xué)金，規(guī)定本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金為甲、乙、丙、丁、戊五等，標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月小米85斤、75斤、65斤、45斤、25斤。研究生人民助學(xué)金為三等[18]。1950年7月1日，中央人民政府教育部頒發(fā)《關(guān)于華北高等學(xué)校一九五〇年度新生申請(qǐng)人民助學(xué)金暫行規(guī)定》，規(guī)定人民助學(xué)金根據(jù)“自報(bào)公議、民主評(píng)定”的原則進(jìn)行評(píng)議，經(jīng)濟(jì)確屬困難的學(xué)生，持相關(guān)證明文件經(jīng)本人申請(qǐng)人民助學(xué)金的學(xué)生，由學(xué)校根據(jù)其具體情況，在全校1950年度學(xué)生人民助學(xué)金總額內(nèi)審定，凡核準(zhǔn)者一律暫給丙種人民助學(xué)金[19]。1950年11月，中南軍政委員會(huì)教育部頒布了《中南區(qū)高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金暫行條例》及補(bǔ)充規(guī)定，要求從該學(xué)期起，在高等學(xué)校實(shí)行人民助學(xué)金制度。條例規(guī)定人民助學(xué)金的申請(qǐng)資格分為甲乙兩種。甲種：（1）家境清寒，如工人、貧雇農(nóng)、城市貧民、其他勞動(dòng)者子弟；（2）學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)良者；（3）思想純正，有為人民服務(wù)之決心，且有事實(shí)表現(xiàn)者。乙種：家庭所在地區(qū)，尚不通匯，因而經(jīng)濟(jì)來源斷絕者。至于人民助學(xué)金的使用，主要用于伙食補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)藥福利補(bǔ)助費(fèi)、生活學(xué)習(xí)補(bǔ)助費(fèi)等[20]。各地人民助學(xué)金制度的試行，為全國(guó)人民助學(xué)金制度的實(shí)行奠定了基礎(chǔ)。

為了培養(yǎng)大批建設(shè)新中國(guó)的人才，使工農(nóng)子女獲得入學(xué)的機(jī)會(huì)，經(jīng)過1949年至1952年的調(diào)整、試行、發(fā)展，人民助學(xué)金制度已經(jīng)在全國(guó)一部分高等學(xué)校試行，并在少數(shù)學(xué)校中實(shí)行了全部供給的公費(fèi)制。由于人民助學(xué)金制度主要由各地區(qū)自行制定標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)未制定統(tǒng)一的人民助學(xué)金制度，這就導(dǎo)致各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，以致“過去實(shí)行的人民助學(xué)金制和公費(fèi)制，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不同，同級(jí)同類學(xué)校學(xué)生的待遇常有很大差別”[21]。加上新中國(guó)成立之初，我國(guó)高等學(xué)校在結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模等方面仍然存在不少問題，在這種情況下，一批高等院校被調(diào)整、合并。調(diào)整后的各高校內(nèi)部在學(xué)生待遇方面存在很大差異。如1949年底，北京農(nóng)業(yè)大學(xué)由北京大學(xué)、華北大學(xué)、清華大學(xué)三所高校的農(nóng)學(xué)院合并成立，合并以后，“學(xué)生待遇甚不同，原北大、清華農(nóng)學(xué)院學(xué)生為人民助學(xué)金待遇（即分為85斤、65斤、45斤三種），原華大農(nóng)學(xué)院學(xué)生則全為供給制（每人每月120斤）……待遇如此不同，甚不合理，已引起學(xué)生不滿”[22]。因此，針對(duì)這些出現(xiàn)的新情況，有必要調(diào)整人民助學(xué)金制度的實(shí)行范圍。

1952年7月8日，政務(wù)院發(fā)出《通知》，明確提出，在廢除高校學(xué)費(fèi)制度的同時(shí)，將公費(fèi)制改為人民助學(xué)金制度，自1952年9月起，全國(guó)高等學(xué)校的學(xué)生人民助學(xué)金須一律依照新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通知確認(rèn)了資助的目標(biāo)，提出“人民助學(xué)金應(yīng)以適當(dāng)?shù)亟鉀Q學(xué)生的伙食和其他實(shí)際的物質(zhì)困難為目的”；《通知》對(duì)資助的覆蓋面也作了明確的規(guī)定：“伙食費(fèi)須同等的和普遍的發(fā)給每一個(gè)學(xué)生，生活津貼應(yīng)按需要者的各人具體經(jīng)濟(jì)情況，分為若干等發(fā)給?！盵13]105同年7月23日，教育部也發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。通知對(duì)人民助學(xué)金實(shí)施的基本原則、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、使用原則、評(píng)定辦法進(jìn)行了規(guī)定，其標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）高等學(xué)校（高等師范學(xué)校除外）的學(xué)生全部享受每人每月12萬(wàn)元（相當(dāng)于幣值改革后的12元，下同）的助學(xué)金；（2）高等師范學(xué)校的本科生全部享受每人每月14萬(wàn)元的助學(xué)金，專科學(xué)生全部享受每人每月16萬(wàn)元的助學(xué)金；（3）干部升入高等學(xué)校全部享受每人每月32萬(wàn)元的助學(xué)金。《通知》同時(shí)指出，學(xué)生人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)全國(guó)總的情況平均計(jì)算而定的，各大行政區(qū)、各省市所屬學(xué)校學(xué)生的成分與家庭經(jīng)濟(jì)情況不同，在執(zhí)行過程中不應(yīng)機(jī)械地一律平均分配，應(yīng)根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在不超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算的范圍內(nèi)，分別具體規(guī)范所屬高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的使用辦法[13]108。這兩份通知的頒布，使人民助學(xué)金制度在全國(guó)高等學(xué)校得到切實(shí)的執(zhí)行，其標(biāo)志著高等學(xué)校人民助學(xué)金制度在全國(guó)范圍內(nèi)確立，奠定了此后30年高等學(xué)校學(xué)生就學(xué)援助制度的基礎(chǔ)。

三 人民助學(xué)金制度的實(shí)施

人民助學(xué)金主要分為一般學(xué)生人民助學(xué)金、職工人民助學(xué)金、研究生人民助學(xué)金三種，其中一般學(xué)生人民助學(xué)金是人民助學(xué)金的主體，主要是為了解決工農(nóng)家庭出身、經(jīng)濟(jì)困難且沒有工作學(xué)生的生活困難而設(shè)立的助學(xué)金。一般學(xué)生人民助學(xué)金分為定期補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)兩種；定期補(bǔ)助費(fèi)又分為伙食補(bǔ)助費(fèi)和日常學(xué)習(xí)用品、生活用品補(bǔ)助費(fèi)兩種，其中伙食補(bǔ)助費(fèi)包括補(bǔ)助全部伙食費(fèi)、補(bǔ)助三分之二伙食費(fèi)及補(bǔ)助二分之一伙食費(fèi)三種。臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)包括學(xué)習(xí)補(bǔ)助費(fèi)（教科書與必備的參考書費(fèi)補(bǔ)助）、被服補(bǔ)助費(fèi)（被褥及其他必需服裝補(bǔ)助）、其他補(bǔ)助費(fèi)（患病學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助、住院伙食差額補(bǔ)助、因病休學(xué)回家的路費(fèi)補(bǔ)助、經(jīng)醫(yī)生證明必須配戴眼鏡等的特殊困難補(bǔ)助）三種[23]720-721。由此可以看出，一般學(xué)生人民助學(xué)金涵蓋了學(xué)生生活的方方面面。職工人民助學(xué)金是指給予在高等學(xué)校學(xué)習(xí)的在職干部及在職工人的人民助學(xué)金。

（一）一般學(xué)生人民助學(xué)金

人民助學(xué)金制度實(shí)行后，國(guó)家統(tǒng)一了人民助學(xué)金的比例，高等學(xué)校的學(xué)生全部給予人民助學(xué)金。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)民工資、國(guó)民收入的逐年增加，有能力供子女進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的家庭逐漸增多，“普遍發(fā)給人民助學(xué)金，在部分家庭經(jīng)濟(jì)情況好的學(xué)生中，也產(chǎn)生了不少浪費(fèi)現(xiàn)象和‘進(jìn)了高等學(xué)校一切應(yīng)該由國(guó)家供給’的不正確思想”[24]，這引起了社會(huì)輿論的不滿。為此，中央政府決定，除高等師范學(xué)校外，其他高校人民助學(xué)金由全體發(fā)給改為部分發(fā)給，規(guī)定“一般學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，因家庭經(jīng)濟(jì)困難無力負(fù)擔(dān)伙食費(fèi)、學(xué)習(xí)費(fèi)用的一部或全部時(shí)，均可向?qū)W校申請(qǐng)一般學(xué)生人民助學(xué)金的補(bǔ)助”[23]720。

自1952年高等學(xué)校由部分公費(fèi)制改為人民助學(xué)金制度后，一般學(xué)生人民助學(xué)金采取全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，除保證高等師范學(xué)生每人每月12元外，人民助學(xué)金的實(shí)行保證了其他高校學(xué)生特別是貧困家庭出身的學(xué)生的基本生活。1955年，由于物價(jià)的提高而高等學(xué)校人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)卻沒能得到相應(yīng)的提高，導(dǎo)致除少數(shù)地區(qū)外的學(xué)生伙食水平不同程度的下降，教育部因此決定對(duì)一般學(xué)生人民助學(xué)金發(fā)放采取分地區(qū)的方式。高等教育部、教育部要求各地根據(jù)不同生活費(fèi)用水平和物價(jià)水平，按10類地區(qū)規(guī)定本?？茖W(xué)生每月的人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。此后，一些地區(qū)的人民助學(xué)金得到了不同程度的提高，其中最高的是青海、甘肅兩省，其高等學(xué)校一般本?？粕?、師范學(xué)校一般本科生、師范學(xué)校一般?？粕臉?biāo)準(zhǔn)分別為每人每月17元、19元、21元[25]。

1956年，進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后，學(xué)生人民助學(xué)金制度進(jìn)行了兩次調(diào)整。1958年，受“大躍進(jìn)”的影響，人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)各地差異極大，出現(xiàn)了混亂的局面。為了解決這類問題，1960年1月，國(guó)務(wù)院規(guī)定，人民助學(xué)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況作出具體的規(guī)定，這樣，地方政府對(duì)于制定人民助學(xué)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有了一定的權(quán)限。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，1964年，教育部對(duì)人民助學(xué)金制度再次進(jìn)行調(diào)整，伙食補(bǔ)助費(fèi)每人每月增加了3元，學(xué)生人民助學(xué)金享受的比例由原來的70%提高到75%[2]138-139。

（二）職工人民助學(xué)金

自1952年起全國(guó)高等學(xué)校實(shí)行每人每月32元的調(diào)干學(xué)生人民助學(xué)金制度以來，其基本上解決了在職員工入學(xué)后的學(xué)習(xí)、生活問題，但是同時(shí)也出現(xiàn)一些問題，如對(duì)一些參加革命工作多年的有家庭負(fù)擔(dān)的學(xué)生照顧不周。為此，1954年12月3日，高等教育部、教育部聯(lián)合頒發(fā)通知，從1955年開始，按照5個(gè)等級(jí)發(fā)給相關(guān)調(diào)干學(xué)生人民助學(xué)金，按照5個(gè)等級(jí)，對(duì)調(diào)干學(xué)生每人每月分別發(fā)給68元、46元、29元、25元、22元人民助學(xué)金[26]。

1958年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，將高等學(xué)校部分管理權(quán)力下放到各省市、自治區(qū)。教育事業(yè)管理權(quán)力下放以后，各地制定了不同的職工人民助學(xué)金辦法。由于中央對(duì)各省市、自治區(qū)制定的人民助學(xué)金辦法缺乏統(tǒng)籌和規(guī)劃，各地規(guī)定的職工人民助學(xué)金條件不一，標(biāo)準(zhǔn)差異較大，“在執(zhí)行過程中發(fā)生了原來在統(tǒng)一地區(qū)、同一單元工作的工人和干部，考入不同地區(qū)的學(xué)校以后，在生活待遇方面出現(xiàn)了較大的差別”的情況。為此，1960年，教育部對(duì)調(diào)干學(xué)生人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)做了統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)定“學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的政治思想、家庭出身、本人身份、工齡或工作年限等條件以及道德品質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)情況核定發(fā)給”，如享受調(diào)干人民助學(xué)金的學(xué)生，“凡是工齡或參加工作時(shí)間在10年以上的，可按照入學(xué)前原標(biāo)準(zhǔn)工資的70%～80%發(fā)給”[27]499。

（三）研究生人民助學(xué)金

至于研究生人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)，高等教育部根據(jù)“同等條件、同等待遇；不同條件、不同待遇；學(xué)習(xí)期間的待遇，應(yīng)低于工作期間的待遇”的原則，制定了研究生人民助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡是參加工作不滿兩年的高等學(xué)校本科畢業(yè)生或未經(jīng)高等學(xué)校本科畢業(yè)而考取的研究生，無論幾年制，一律每人每月發(fā)給45元的助學(xué)金；凡是參加工作兩年以上的高等學(xué)校畢業(yè)生或未經(jīng)高等學(xué)校本科畢業(yè)而考取的研究生，無論幾年制，一律按離職前原工資的80%發(fā)給助學(xué)金（折算結(jié)果不滿45元的，可按45元發(fā)給）[28]。1960年，教育部根據(jù)“研究生在學(xué)習(xí)期間的待遇一般應(yīng)低于同等程度同等條件的助教、研究實(shí)習(xí)員和機(jī)關(guān)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)”的原則，對(duì)研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，規(guī)定沒有參加過實(shí)際工作的研究生，每人每月按36元發(fā)給助學(xué)金；入學(xué)前參加過工作的研究生，一般按其入學(xué)前原標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)給助學(xué)金（折算后低于36元，按照36元發(fā)給）[27]504。

四 人民助學(xué)金制度的評(píng)析

第一，人民助學(xué)金制度的確立和實(shí)施標(biāo)志著新中國(guó)高等教育學(xué)生資助制度的形成。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)高等學(xué)校實(shí)行的供給制和公費(fèi)制度，成為中國(guó)共產(chǎn)黨高等教育學(xué)生資助制度的開端。新中國(guó)成立后，為了促進(jìn)高等教育的發(fā)展，使更多的青年學(xué)生接受高等教育，一些地區(qū)開始試行人民助學(xué)金制度。1950年3月23日，華北人民政府決定實(shí)行人民助學(xué)金制度，其標(biāo)志著高等學(xué)校人民助學(xué)金制度開始在局部地區(qū)試行；隨后一些地方政府也相繼出臺(tái)了高等學(xué)校人民助學(xué)金制度。為了在全國(guó)建立高等學(xué)校人民助學(xué)金制度，1952年，中央人民政府相繼頒發(fā)相關(guān)文件，人民助學(xué)金制度在全國(guó)范圍內(nèi)確立。1952年，人民助學(xué)金制度確立后，中央人民政府根據(jù)國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展變化，分別于1955年、1960年、1964年對(duì)人民助學(xué)金的享受范圍、比例及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了三次重要的調(diào)整，使高等教育人民助學(xué)金制度不斷健全[2]113。人民助學(xué)金制度確立，標(biāo)志著新中國(guó)高等教育就學(xué)援助制度的形成。

第二，減輕了大學(xué)生的生活壓力，使工農(nóng)子弟受高等教育的人數(shù)大量增加。新中國(guó)成立后，大部分家庭還是處在貧困之中，溫飽問題都還沒得到解決，供養(yǎng)子女上大學(xué)更是很多家庭可望而不可及的事情。人民助學(xué)金制度的實(shí)行，幫助貧困家庭子女特別是工農(nóng)子女解決了經(jīng)濟(jì)上的困難，減輕了大學(xué)生的生活壓力，使一些貧困家庭出生的學(xué)生也能獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)工子弟受教育的人數(shù)因此大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年和1952年工農(nóng)成分的學(xué)生占高校學(xué)生總數(shù)的百分比分別為19.1%和20.5%[29]。正如季羨林所言，人民助學(xué)金的實(shí)施，使“中國(guó)青年學(xué)生失學(xué)、失業(yè)，交不起學(xué)費(fèi)、膳費(fèi)，被趕出課堂，考不上大學(xué)，流浪街頭的時(shí)代，是一去不復(fù)返了”[30]。人民助學(xué)金制度保障了千百萬(wàn)學(xué)生的基本生活，解決了學(xué)生的生活困難，使其能夠安心學(xué)習(xí)，例如北京大學(xué)的學(xué)生表示，人民助學(xué)金使“學(xué)生的伙食一天天地改善。三年前，桌子上擺的是小米飯、高粱和煮白菜；一、兩年以前是黑饅頭和絲糕；‘三反’‘五反’以后，早上吃豆?jié){、棗絲糕，中午、晚上是白面饅頭、大米飯、雞蛋、肉和新鮮菜蔬。大大改善了伙食，保證了學(xué)生們的健康……同學(xué)們可以集中全部精力學(xué)習(xí)了”[30]。

第三，在具體的實(shí)施過程中，人民助學(xué)金發(fā)放也出現(xiàn)了一些不合理的情況。雖然人民助學(xué)金制度推行后解決了貧困大學(xué)生的就學(xué)問題，但是由于經(jīng)驗(yàn)不足，在具體的實(shí)施過程中，人民助學(xué)金發(fā)放也出現(xiàn)了一些不合理的情況，其主要表現(xiàn)有：一是某些區(qū)、鄉(xiāng)干部在證明學(xué)生家庭情況時(shí)不負(fù)責(zé)任，某些學(xué)校評(píng)審不嚴(yán)，導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟(jì)較富裕的學(xué)生也領(lǐng)用了人民助學(xué)金；二是有些學(xué)校沒有將人民助學(xué)金嚴(yán)格地用于解決學(xué)生的伙食及其他實(shí)際物質(zhì)苦難，以致有些學(xué)生迫切需要解決的實(shí)際問題得不到解決[31]，甚至有些學(xué)校人民助學(xué)金有了結(jié)余，就隨便挪用。國(guó)家對(duì)高等學(xué)校包得過多，存在平均主義現(xiàn)象，人民助學(xué)金的使用與學(xué)生的表現(xiàn)相脫節(jié)等情況[32]，顯然不利于調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)的積極性，也不利于促進(jìn)學(xué)生思想品德的健康成長(zhǎng)。改革開放以來，國(guó)家對(duì)人民助學(xué)金制度也進(jìn)行了改革，“從1983年至1987年，人民助學(xué)金制度實(shí)施的范圍逐漸減少，享受的比例不斷降低”[3]。1986年7月，國(guó)務(wù)院決定用獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度取代在中國(guó)施行了30多年的人民助學(xué)金制度，從此，中國(guó)高等學(xué)校人民助學(xué)金制度退出了歷史的舞臺(tái)。

總之，人民助學(xué)金制度是新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨為了促進(jìn)高等教育發(fā)展、使更多的青年接受高等教育的一項(xiàng)制度，它的實(shí)施使很多貧困家庭出身的學(xué)生特別是工農(nóng)大眾及其子女獲得了接受高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。改革開放后，隨著人民生活水平的提高，人民助學(xué)金高比例的特點(diǎn)存在著平均主義的傾向，使其失去了原本的目的，其也最終被獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度取代。雖然高等教育人民助學(xué)金制度退出了歷史的舞臺(tái)，但它作為新中國(guó)成立后高等學(xué)校第一個(gè)學(xué)生助學(xué)制度，為改革開放后我國(guó)高等學(xué)校就學(xué)援助制度的進(jìn)一步完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)高等學(xué)校已經(jīng)形成由國(guó)家助學(xué)貸款制度、國(guó)家助學(xué)金制度、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度和其他各類獎(jiǎng)學(xué)金制度等構(gòu)成的高等教育學(xué)生資助體系，有力地解決了貧困大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和生活上的困難。