各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)：鑄牢中華民族共同體意識的社會條件探析

陳 紀 蔣子越

（南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350）

一、問題的提出

黨的十八以來，習(xí)近平總書記強調(diào)要“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，讓各民族在社會生活中真正實現(xiàn)“共居、共學(xué)、共事、共樂”。然而，由于客觀存在的歷史原因和差異化的現(xiàn)實基礎(chǔ)等因素的制約，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境目前尚處于起步階段，尤其是打造“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境還受到一些主客觀因素的制約，在一定程度上不利于各民族鑄牢中華民族共同體意識。因此，從社會建設(shè)層面推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，有助于增強各民族凝聚力和向心力，促進他們手足相親、守望相助，為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的社會條件。

目前，關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識的研究主要集中在其價值意涵、生成邏輯、要素構(gòu)成及面臨的現(xiàn)實問題和路徑選擇等方面，認為應(yīng)加強各民族政治、文化、情感、社會認同。其中，民族團結(jié)進步教育是極為重要的手段[1]；整合文化資源、增強文化認同、遵循文化規(guī)律是文化路徑[2]；個體精神家園和民族精神家園是兩翼，只有兩翼齊振，主體中華各民族精神家園才能騰飛[3]；中華民族共生性的構(gòu)建是重要維度[4]。通過梳理研究成果發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者把著力點放在歷史淵源、制度優(yōu)勢、文化創(chuàng)新、社會心理等方面研究鑄牢中華民族共同體意識問題，而立足于社會建設(shè)層面探討鑄牢中華民族共同體意識社會條件的成果相對偏少。在當前城鎮(zhèn)化快速推進和人口大流動背景下，從推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)角度為各民族打造一種共同參與的社會實踐空間，則能夠為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的社會條件。

多民族互嵌社區(qū)建設(shè)主要指生活在同一個社區(qū)的各民族居民……在嵌入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的過程中彼此影響、構(gòu)成關(guān)聯(lián)……形成新的精神共同體[5]，中華民族共同體意識是中華民族共同體這一客觀實體在人腦中形成的心理映射[6]，即沒有共同體這一客觀實在，便難以產(chǎn)生和強化中華民族共同體意識。在很大程度上，推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)就是要為其打造一種“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境，讓各民族形成具有初級群體意義的鄰里關(guān)系，在共同學(xué)習(xí)、工作和文化生活中加深彼此了解，以及在相互包容中形成像石榴籽一樣緊緊抱在一起的民族關(guān)系。從社會建設(shè)層面看，當前鑄牢各民族中華民族共同體意識關(guān)鍵在于能否為之創(chuàng)造必要的社會條件，而推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)則不失為一種重要的現(xiàn)實選擇。

二、各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)：鑄牢中華民族共同體意識的一種研究視角

就社區(qū)作用而言，它意味著居住在一定地域范圍內(nèi)的人們形成維系社區(qū)存在及其發(fā)展的社會實踐空間，由此促進社區(qū)成員關(guān)系密切和保障社區(qū)共同利益。在保持民族差異性的同時，互嵌式社區(qū)內(nèi)各民族居民增進相互間文化上的了解和尊重，在相互交往的過程中實現(xiàn)嵌入式的互助與相互依賴，形成社區(qū)共同市場、共處空間以及共同文化話語[7]。在此意義上，推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)就是要打造各民族共同參與的社會實踐空間，實現(xiàn)“多元文化之間平等相處、彼此尊重的社會利益共同體”[8]。通過分析發(fā)現(xiàn)，加強中華民族共同體意識的社會建設(shè)同樣需要以打造共同參與的社會實踐空間為必要社會條件，所以推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)在很大程度上則契合了這一要求。據(jù)此，我們認為，在現(xiàn)實生活中推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)意在打造一種共同參與的社會實踐空間，目的是建設(shè)各民族“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境，從而進一步夯實中華民族共同體意識得以強化的社會基礎(chǔ)。

進而言之，打造各民族共同參與的社會實踐空間，既需要加強彼此間互動合作，也需要制定必要的社會規(guī)范，為建設(shè)各民族“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境提供重要保障。民族互嵌型社區(qū)環(huán)境建設(shè)是當下我國解決民族問題的重要議題，也是鑄牢中華民族共同體意識的必要要求[9]。在此意義上，可以說推動各民族互嵌社區(qū)建設(shè)，是從社會條件方面為鑄牢中華民族共同體意識提供了一種新的研究視角。

一方面，加強各民族彼此間互動合作有助于建設(shè)“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境。在現(xiàn)實生活中，如何緩解社區(qū)范圍內(nèi)各民族尤其是少數(shù)民族流動人口與城市其他民族之間，在居住、學(xué)習(xí)、工作、娛樂等方面可能存在的區(qū)隔現(xiàn)象，在很大程度上需要加強彼此間互動合作，逐步塑造各民族共同參與且聯(lián)系緊密的社會實踐空間。當前，地方政府和民族工作相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，為促進社區(qū)各民族之間互動合作創(chuàng)設(shè)必需的載體和平臺，為加強社區(qū)各民族之間互動合作提供不可或缺的物質(zhì)支持和精神支持。正是在這種互動合作中，才能讓各民族在現(xiàn)實生活中把社區(qū)打造成一種共同參與的社會實踐空間，以此避免因相互區(qū)隔而產(chǎn)生群體分化，進而保障“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境的建成。事實上，各民族間互動合作本身也是一種共同參與的社會實踐，有助于形成“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境。

另一方面，在社區(qū)范圍內(nèi)制定必要的社會規(guī)范同樣有助于建設(shè)“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境。當前，各民族以居住小區(qū)或以自然村為界限的居住模式，以及在學(xué)校教育和社會教育、就業(yè)類型和職業(yè)種類、文化娛樂生活等方面存在差別，在一些民族社區(qū)中依然存在。在社區(qū)范圍內(nèi)若各民族間社會邊界長期固化或社會分層過度，在很大程度上不利于推進“共居、共學(xué)、共事、共樂”社區(qū)環(huán)境建設(shè)。所以，在社區(qū)范圍內(nèi)建立必要的社會規(guī)范對打造各民族共同參與的社會實踐空間尤為重要。有研究者認為，對民族互嵌型社區(qū)治理評估的再設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)民族政策的導(dǎo)向[10]。在現(xiàn)實生活中，這種民族政策對于推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)而言，實際上就是要求地方政府和民族工作部門為之制定必要的社會規(guī)范，由此激發(fā)和調(diào)動各民族共同參與社會實踐的主動性和積極性，為“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境建設(shè)提供重要保障。

加強彼此間的互動合作和建立必要的社會規(guī)范，把社區(qū)打造成各民族共同參與的社會實踐空間，為“共居、共學(xué)、共事、共樂”社區(qū)環(huán)境建設(shè)提供重要保障，這些能夠為各民族鑄牢中華民族共同體意識夯實社會基礎(chǔ)。簡而言之，當前推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)目的就是要為各民族打造“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境，從社會建設(shè)層面為鑄牢中華民族共同體意識提供一種現(xiàn)實可能。在社會實踐層面上，實際上就是指在一定地域范圍內(nèi)以“互嵌式”民族關(guān)系為基礎(chǔ)而形成的社會利益共同體[11]。在此意義上，我們把建設(shè)各民族“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境作為推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵目標，正是為鑄牢中華民族共同體意識而夯實必要的社會基礎(chǔ)。

三、“共居、共學(xué)、共事、共樂”：鑄牢中華民族共同體意識的社會條件

有研究者認為，公共性的生成，不僅是雜居社區(qū)內(nèi)各族群眾實現(xiàn)良好互動的過程，也是建構(gòu)民族和諧關(guān)系的有效路徑[12]。如前所述，當前以打造各民族共同參與的社會實踐空間這一社區(qū)公共屬性推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，目的是為了在居住、教育、就業(yè)、文化生活等方面建設(shè)“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社區(qū)環(huán)境，為鑄牢中華民族共同體意識夯實社會基礎(chǔ)。這實際上也是為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的社會條件。當前，把推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)作為一種研究視角，就是要從社會建設(shè)層面促成各民族相鄰而居、共同學(xué)習(xí)、平等就業(yè)、文娛共樂等，從而為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的社會條件。

第一，從居住層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，促成各民族實現(xiàn)相鄰而居，能夠為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的“共居”條件。在古代，“最終形成了‘中國’和‘夷蠻戎狄’五方之民共為‘天下’……中原與周圍各民族、部族和族群同居‘四?！恼w格局”[13]。通過文獻研究和實際觀察發(fā)現(xiàn)，當前從居住層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，很大程度上與他們在物質(zhì)層面上擁有共同的居所和精神層面上形成和諧的民族關(guān)系密切相關(guān)。所以，現(xiàn)階段從居住層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，需要著力從建設(shè)各民族共同居所和構(gòu)建和諧民族關(guān)系方面予以穩(wěn)步推進，目的是促成各民族實現(xiàn)相鄰而居，為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的“共居”條件。

在社區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各民族共同居所，讓各民族在空間分布上交錯雜居，為其共同體意識強化提供必要的生活地理空間。在民族社區(qū)中因各民族文化差異，他們總會有意或無意地“聚族而居、抱團取暖”，而居住的隔離性會促使流動人群社會認同“內(nèi)卷化”，“使獨居的少數(shù)民族產(chǎn)生相對被剝奪感，進而不斷增強民族對立意識”[14]。進一步講，各民族共同居住場所的隔離或缺乏，很大程度上阻斷了各民族間相互認知、相互了解、相互交往，更無法談及彼此間的深度認知和信任合作。這種地理空間上的區(qū)隔將直接導(dǎo)致各民族在現(xiàn)實生活中失去生成共同體意識的條件。當前，應(yīng)當著力從整合居住資源、重組居住空間、打破居住界限、優(yōu)化設(shè)施環(huán)境等方面推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，以此促成各民族實現(xiàn)相鄰而居，形成“共居”的社區(qū)居住格局，在創(chuàng)造其“共居”條件中鑄牢中華民族共同體意識。

在社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，意味著各民族在社會關(guān)系上相互依存，為其共同體意識強化形塑必要的精神空間。在社區(qū)日常生活中，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系關(guān)鍵在于加強彼此間的心理認同，而不是產(chǎn)生那種相互排斥的社會心理?，F(xiàn)階段，加強社區(qū)各民族社會心理認同需要為他們提供共同參與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的條件和機會，以及讓其能夠共同參與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)。正是在這種集體活動中，使各民族切身利益和現(xiàn)實需要尤其是與其生活息息相關(guān)的民生需求得以實現(xiàn)，從而有助于各民族實現(xiàn)美好生活的愿望。進而言之，這些集體活動能夠讓各民族產(chǎn)生一種積極的社會體驗，促使彼此間生成一種相互依存的社會關(guān)系。此外，在社區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，搭建各民族幫扶支持的橋梁平臺，構(gòu)筑各民族間交往互動的社會資本等，同樣可以讓他們產(chǎn)生積極的社會體驗，在創(chuàng)造其“共居”條件中鑄牢中華民族共同體意識。

第二，從教育層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，促成各民族實現(xiàn)共同學(xué)習(xí)，能夠為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的“共學(xué)”條件。在長期歷史發(fā)展中，中原漢族和少數(shù)民族之間互學(xué)共學(xué)被歷代王朝所推崇，尤其在北魏孝文帝和元清時期更為明顯。通過文獻研究和實際觀察發(fā)現(xiàn)，當前從教育層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，很大程度上與創(chuàng)建各民族共學(xué)型資源和筑建共同學(xué)習(xí)平臺密切相關(guān)。所以，現(xiàn)階段從教育層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，需要著力從創(chuàng)建共學(xué)型資源和筑建共學(xué)平臺方面予以大力支持，目的是促成各民族實現(xiàn)共同學(xué)習(xí)，為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的“共學(xué)”條件。

在社區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建共學(xué)型資源，為各民族共同學(xué)習(xí)提供可能，在實現(xiàn)綜合素質(zhì)共同提升中強化共同體意識。這種共學(xué)型資源是被各民族普遍接受的學(xué)習(xí)資源，是為了幫助他們獲得更好生存與發(fā)展的學(xué)習(xí)資源。它既包括在現(xiàn)代社會發(fā)展中被各民族共同認可的價值觀念和行為準則，也包括滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所需的知識、技術(shù)、能力等。然而，當前在多數(shù)民族社區(qū)中這種共學(xué)型資源的匱乏成為制約各民族共同學(xué)習(xí)的主要因素，不利于從教育層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)階段，要“加強與社區(qū)教育機構(gòu)、企業(yè)、旅行社和社區(qū)各社團組織等交流合作，不斷拓展社區(qū)學(xué)習(xí)共同體學(xué)習(xí)內(nèi)容的廣度與深度”[15]。同時，當?shù)卣?、教育部門、社會組織、知識精英等行為主體要為民族社區(qū)創(chuàng)建共學(xué)型資源提供必要的支持和幫助，要采用整合、發(fā)掘、創(chuàng)新等手段創(chuàng)建適合當?shù)馗髅褡骞餐瑢W(xué)習(xí)的各類教育資源，并以這種共學(xué)型資源來加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)各民族共同學(xué)習(xí)提供一種可能，從而在創(chuàng)造“共學(xué)”條件中鑄牢中華民族共同體意識。

在社區(qū)范圍內(nèi)筑建共學(xué)平臺，使各民族共同學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實，在實現(xiàn)綜合素質(zhì)共同提升中強化共同體意識?，F(xiàn)在的城市和地區(qū)難以承擔無法成為學(xué)習(xí)型城市和地區(qū)之痛[16]。究其原因，這不僅與共學(xué)型資源缺乏有關(guān)，而且還與當?shù)厣鐓^(qū)共學(xué)平臺建設(shè)不足有關(guān)。當前多數(shù)民族社區(qū)針對黨的民族政策、民族團結(jié)教育及少數(shù)民族文化宣傳等已經(jīng)建立一些必要的學(xué)習(xí)平臺，但借助于此類平臺開展學(xué)習(xí)活動的主要對象則是少數(shù)民族群眾。在社區(qū)范圍內(nèi)圍繞各民族共同參與的政治學(xué)習(xí)、文化學(xué)習(xí)及滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的知識、技術(shù)、能力方面的學(xué)習(xí)平臺則較為少見。這種共學(xué)平臺建設(shè)不足，既不利于各民族彼此產(chǎn)生社會認知，也不利于他們在共同學(xué)習(xí)中獲得自身更好的生存與發(fā)展。當前，應(yīng)借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、自媒體手段及加強共同學(xué)習(xí)場地、設(shè)施供給和教育隊伍建設(shè)等手段，著力創(chuàng)造各民族共學(xué)平臺，使社區(qū)各民族共同學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實。同時，還應(yīng)當針對各民族共同學(xué)習(xí)內(nèi)容開展如宣講會、交流會等形式的活動，加強這種平臺建設(shè)，在創(chuàng)造“共學(xué)”條件中鑄牢中華民族共同體意識。

第三，從就業(yè)層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，促成各民族實現(xiàn)平等就業(yè)，能夠為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的“共事”條件。在2007年出臺的《中華人民共和國就業(yè)促進法》中明確規(guī)定，用人單位在招聘時應(yīng)對少數(shù)民族勞動者要“給予適當照顧”，且大多數(shù)地方政府也隨之制定了與之相關(guān)的一些照顧性政策。這為各民族實現(xiàn)平等就業(yè)提供重要的法律依據(jù)。通過文獻研究和實際觀察發(fā)現(xiàn)，當前從就業(yè)層面加強互嵌式民族社區(qū)建設(shè)，很大程度上與增加少數(shù)民族就業(yè)機會和提供就業(yè)培訓(xùn)密切相關(guān)。所以，現(xiàn)階段從就業(yè)層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，需要著力從增加就業(yè)機會和提供就業(yè)培訓(xùn)方面予以強力保障，目的是促成各民族實現(xiàn)平等就業(yè)，為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的“共事”條件。

在社區(qū)范圍內(nèi)為各民族尤其是為少數(shù)民族增加就業(yè)機會，在可能性方面保障各民族獲得相對均等的收入。無論是農(nóng)村還是城市社區(qū)，一定地域范圍因自身經(jīng)濟發(fā)展能力及社會服務(wù)水平等因素的限制，為各民族提供的就業(yè)崗位、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)環(huán)境等存在不足，不能充分地滿足他們的就業(yè)需求。近些年來，因城鎮(zhèn)化進程快速推進而帶來的少數(shù)民族流動人口數(shù)量增加，更是加重了流入地就業(yè)機會的匱乏，讓各民族難以獲得必要的就業(yè)機會。這種就業(yè)機會的匱乏，使社區(qū)各民族無法實現(xiàn)充分就業(yè)，直接影響其經(jīng)濟收入和生活水平，由此可能會加劇收入差距拉大和社會結(jié)構(gòu)過度分化。當前，地方政府、市場、社會等行為主體應(yīng)以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為重要目標，同時要根據(jù)當?shù)馗髅褡寰蜆I(yè)需求的實際情況，維護當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展及發(fā)展各類社會服務(wù)業(yè)，為他們增加更多的就業(yè)機會，在創(chuàng)造“共事”的條件中鑄牢中華民族共同體意識。

在社區(qū)范圍內(nèi)為各民族提供就業(yè)培訓(xùn)，在可及性方面保障各民族獲得相對均等的收入。在多數(shù)情況下，各民族“共事”主要是指讓他們實現(xiàn)一起就業(yè)，不僅涉及到漢族到少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，而且更多地涉及到少數(shù)民族到東中部地區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。在此過程中，各民族實現(xiàn)一起就業(yè)所面臨的突出問題就是少數(shù)民族語言溝通障礙和就業(yè)技能較弱。對于那些長期居住在本地的世居少數(shù)民族，在與漢族一起就業(yè)中同樣面臨著這些問題，制約各民族實現(xiàn)平等就業(yè)。當前為少數(shù)民族提供的就業(yè)職能培訓(xùn)大多屬于當?shù)貭I利機構(gòu)和個體經(jīng)營者，但因較高的培訓(xùn)費用導(dǎo)致其參與意愿不高。有研究者認為：“培訓(xùn)是少數(shù)民族走出民族地區(qū)、走進城市的先決條件……而職業(yè)技能培訓(xùn)可以……使他們有能力參與到更高技術(shù)和能力含量的勞動力市場競聘中”[17]。當前，地方政府和民族工作部門應(yīng)通過整合就業(yè)培訓(xùn)資源、組建就業(yè)培訓(xùn)組織、支持就業(yè)培訓(xùn)活動等多種途徑，為社區(qū)少數(shù)民族勞動者提供雙語教學(xué)和就業(yè)技能培訓(xùn)，提升其在就業(yè)市場中的競爭力，縮小各民族間收入差距，在創(chuàng)造“共事”的條件中鑄牢中華民族共同體意識。

第四，從文化生活層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，促成各民族實現(xiàn)文娛共樂，能夠為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的“共樂”條件。我國各民族在長期的歷史發(fā)展進程中既形成了自身獨特的民族文化，同時也創(chuàng)造了博大精深的中華文化，為當下各民族實現(xiàn)文娛共樂奠定了重要的歷史基礎(chǔ)。通過文獻研究和實際觀察發(fā)現(xiàn)，當前從文化生活層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，很大程度上與弘揚社會主義文化和建造社區(qū)共有文化密切相關(guān)。所以，現(xiàn)階段從文化生活層面加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，需要著力從弘揚社會主義文化和建造社區(qū)共有文化方面予以不斷加強，為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的“共樂”條件。

在社區(qū)范圍內(nèi)弘揚社會主義文化，增強各民族文化自覺和文化自信，在提升文化認同中強化其共同體意識。當前，弘揚社會主義文化是從宏觀層面上為促成社區(qū)各民族實現(xiàn)文娛共樂提供重要的依托。在社區(qū)文化建設(shè)中，既要考慮到各民族自身獨有的民族文化，更為重要的是還應(yīng)加強弘揚社會主義文化的各種實踐活動。文化自信增強文化認同的作用，使各民族人民的中華民族歸屬感進一步提升[18]?，F(xiàn)階段，我國社會主義文化不僅包括中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還應(yīng)包括社會主義先進文化、社會主義核心價值觀等。地方政府和民族工作部門要對弘揚社會主義文化采取有效宣傳形式，在設(shè)施完善、內(nèi)容設(shè)置、載體創(chuàng)新、手段多樣、平臺打造等方面，把弘揚社會主義文化真正落實到社區(qū)文化建設(shè)之中。正是在各民族共同參與弘揚社會主義文化實踐活動中，增強他們的文化自覺和文化自信，彌合各民族文化差異造成的心理排斥，在創(chuàng)造“共樂”的條件中鑄牢中華民族共同體意識。

在社區(qū)范圍內(nèi)建造社區(qū)共有文化，保障各民族共同享受到優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，在增進彼此社會認知中強化共同體意識。當前，建造社區(qū)共有文化是從微觀層面上為促成民族社區(qū)各民族實現(xiàn)文娛共樂提供了重要的載體?，F(xiàn)階段，在多數(shù)民族社區(qū)開展的民族藝術(shù)節(jié)、民族節(jié)日慶典、民族文化宣傳月、民族體育比賽等文化活動，其對象主要針對的是當?shù)厣贁?shù)民族群體，而當?shù)貪h族成員卻很少參與。也就是說，以少數(shù)民族文化活動為主的民族社區(qū)文化建設(shè)使大多數(shù)當?shù)貪h族成員無法享受優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，使彼此間增進了解和認知的機會缺乏。加強社區(qū)文化建設(shè)，增加社區(qū)文化服務(wù)供給，能夠提高社區(qū)文化建設(shè)的水平與質(zhì)量，“從硬件方面確保多民族社區(qū)文化活動有平臺，從軟件方面確保多民族社區(qū)文化建設(shè)能夠由弱小逐步成長壯大”[19]。當前，要從組織建設(shè)、場所建造、設(shè)施完善、隊伍建設(shè)等方面為社區(qū)共有文化建設(shè)提供硬件保障。同時還要從地域文化、特色文化、民族文化、現(xiàn)代文化等方面豐富這種共有文化，為之提供軟件保障。社區(qū)各民族正是在共同享有優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)中加深彼此間社會認知，在創(chuàng)造“共樂”的條件中鑄牢中華民族共同體意識。

四、結(jié)語

創(chuàng)造各民族“共居、共學(xué)、共事、共樂”的社會條件，既是推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的重要目標，也是強化其鑄牢中華民族共同體意識的社會條件。當前，除了以加強彼此間互動合作和制定必要的社會規(guī)范推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)之外，還應(yīng)從加強社區(qū)治理建設(shè)方面為之提供重要保障。任何單一的治理主體都無法達到民族互嵌的效果，只有構(gòu)建多元主體合作互動的組織網(wǎng)絡(luò)，才能確保治理成效[20]。地方政府、社區(qū)工作者、當?shù)鼐⒓熬用竦戎黧w，應(yīng)當共同參與社區(qū)治理，形成“整體性治理”[21]，共同促進各民族鑄牢中華民族共同體意識。

第一，要充分發(fā)揮當?shù)卣闹鲗?dǎo)作用。在多元主體合作治理模式的社會中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用更符合共享利益成果的需要[22]。當前，由于我國民族社區(qū)治理能力有待進一步提升，故完全依賴居民自治尚無法保障各民族能夠共享當?shù)匕l(fā)展成果。這就需要當?shù)卣谏鐓^(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓各民族能夠真正共享當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展成果，為各民族強化共同體意識提供支持保障。當?shù)卣谏鐓^(qū)治理中應(yīng)充分考慮到少數(shù)民族的群體利益，發(fā)揮公共資源配置和調(diào)節(jié)功能，協(xié)調(diào)不同主體間可能存在的利益沖突，目的是讓各種利益分配達到一種相對均衡。此外，當?shù)卣€應(yīng)制定和完善相應(yīng)的制度規(guī)范、政策設(shè)計、法律法規(guī)等，推進當?shù)厣贁?shù)民族民生事業(yè)發(fā)展，使各民族不斷提升生活幸福感，為推動民族互嵌式社區(qū)建設(shè)提供強有力的支持。

第二，要充分發(fā)揮當?shù)厣鐓^(qū)工作者的幫扶作用。由于社區(qū)內(nèi)各民族價值觀念、行為方式、風(fēng)俗習(xí)慣等存在的差異及他們經(jīng)濟社會發(fā)展存在的差距，易引發(fā)彼此間矛盾或沖突，可能會加深彼此間的社會邊界。通常情況下，緩解民族社區(qū)日常性的摩擦和矛盾，只要充分發(fā)揮社區(qū)工作者的幫扶作用，一般就能在社區(qū)范圍內(nèi)予以化解，無須當?shù)卣慕槿?。通過招聘、培育、建設(shè)社區(qū)工作者隊伍，讓他們參與到社區(qū)文化事務(wù)和社會事務(wù)治理中，提供那些有針對性服務(wù)，促進各民族產(chǎn)生深層次的社會交往，這有助于強化其共同體意識。在那些發(fā)展較慢的民族社區(qū)，社區(qū)工作者應(yīng)重點圍繞民生方面事項，為當?shù)厣贁?shù)民族提供必要的社會幫扶，讓他們擺脫可能滑入貧困階層的窘境。近些年來，隨著民族社區(qū)工作者隊伍的逐步壯大，對縮小各民族發(fā)展差距起到重要作用，在共同參與社區(qū)治理中推動民族互嵌式社區(qū)建設(shè)。

第三，要充分發(fā)揮當?shù)鼐⑷耸康膸ь^作用。精英是指在社會機構(gòu)和組織中占據(jù)著正式權(quán)力位置及掌握著社會中稀有資源的群體[23]。從日常生活實踐看，各類精英在推動民族經(jīng)濟社會發(fā)展及實現(xiàn)社區(qū)治理目標方面發(fā)揮重要的帶頭作用。通過加強黨政部門與多元精英的團結(jié)合作，充分發(fā)揮多元精英協(xié)同參與的積極作用，能夠?qū)Ω髅褡灏l(fā)展需求和美好生活需要所涉及的重大事務(wù)進行有效治理[24]。在民族社區(qū)中，那些政治精英在深入貫徹黨的民族政策基礎(chǔ)上，應(yīng)當主動帶領(lǐng)普通民族成員參與社區(qū)治理，讓各民族不斷增強其社會認同。

第四，充分發(fā)揮當?shù)鼐用竦姆e極參與作用。根據(jù)基層群眾自治制度的規(guī)定，社區(qū)自治的主體是當?shù)貜V大居民。居民共同參與社區(qū)治理是反映自身現(xiàn)實需要及表達與自身利益相關(guān)的意愿、意見、建議的重要渠道。然而，在民族社區(qū)中因少數(shù)居民自身參與條件不足和參與能力缺乏，導(dǎo)致其諸多現(xiàn)實需要和生活愿望未受到當?shù)卣蜕鐓^(qū)組織的高度重視，讓他們產(chǎn)生較大的社會疏離感。現(xiàn)階段，應(yīng)針對社區(qū)居民自治及治理事項，組織居民了解和掌握相關(guān)治理知識，使之不斷提升參與社區(qū)治理的能力。同時，還要鼓勵和支持當?shù)鼐用駞⑴c社區(qū)事務(wù)治理，在實際參與中提升其治理當?shù)亟?jīng)濟文化社會事務(wù)的能力，在居民參與社區(qū)治理實踐中推動各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，為鑄牢中華民族共同體意識提供必要的社會條件。