邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的問題聚焦與路徑優(yōu)化

高永久 趙子昕

（南開大學(xué)——太和智庫邊疆發(fā)展研究中心，天津 300350）

一、問題的提出

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代凝聚人心、維護(hù)團(tuán)結(jié)的重要依托，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好各項(xiàng)工作，是黨中央在中華民族偉大復(fù)興新的歷史方位下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的偉大創(chuàng)舉。隨著鑄牢中華民族共同體意識(shí)在社會(huì)領(lǐng)域的不斷深化，學(xué)術(shù)界對于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究視角和研究領(lǐng)域在不斷拓寬。一些學(xué)者著眼于探析鑄牢中華民族共同體意識(shí)和治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者的功能互通、體系互構(gòu)、辯證統(tǒng)一[1]；有些學(xué)者從民族事務(wù)治理[2]和邊疆治理[3]的視野中強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值引領(lǐng)與治理現(xiàn)代化的外在保障。在將鑄牢中華民族共同體意識(shí)視為現(xiàn)代化治理需要關(guān)注的重點(diǎn)對象后，已有的研究大多或是從宏觀角度探索建設(shè)中華民族命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)路徑[4]，或是從微觀角度專注民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育[5]、民族區(qū)域自治制度[6]等某些具體領(lǐng)域，相對缺乏在中觀層次對某一區(qū)域的觀察思考。對于國家的整體發(fā)展來說，邊疆民族地區(qū)的戰(zhàn)略地位十分重要。新時(shí)代的邊疆定位超越單純地域上的“邊緣-核心”常規(guī)結(jié)構(gòu)[7]，更加突出全局意義。對于鑄牢中華民族共同體意識(shí)而言，邊疆區(qū)域特別是邊境地區(qū)[8]更是重點(diǎn)地區(qū)之一。邊疆地區(qū)的關(guān)鍵問題和邊疆施治的重點(diǎn)領(lǐng)域直接影響到中華民族共同體意識(shí)深入人心的程度及效果。所以，分析邊疆地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)工作的中觀層面問題顯然十分必要。

我國的邊境牧區(qū)基本分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)以及甘肅省，主要包括51 個(gè)邊境牧業(yè)縣（旗），其邊境線長度總計(jì)約1.15萬公里，約占全國陸地邊境線總長度的52%[9]，區(qū)域內(nèi)分布著眾多民族。邊境牧區(qū)各民族作為中華民族共同體的重要組成部分，在長期交往交流交融的實(shí)踐中形成了互相依存、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系[10]。邊境牧區(qū)各方治理主體促進(jìn)各族群眾手足相親、守望相助，形成同心共筑中國夢的團(tuán)結(jié)氛圍[11]，從而堅(jiān)定中華民族共同體意識(shí)，這是邊境牧區(qū)治理的目標(biāo)導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向。但是，相比內(nèi)陸地區(qū)和其他邊疆地區(qū)，邊境牧區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)具有特殊性。作為我國的邊防重地和緩沖地帶[12]，它不僅是各民族聚居、多元文化并存的邊疆區(qū)域，更是以畜牧業(yè)為主、生產(chǎn)生活條件相對落后的地區(qū)。復(fù)雜的區(qū)位特征影響下的安全、穩(wěn)定與發(fā)展問題是貫穿于邊境牧區(qū)的三大基本問題。如果不能妥善處理好邊境牧區(qū)的這些問題，會(huì)制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，不利于邊境牧區(qū)各民族對國家認(rèn)同的向心力凝聚。從這些方面看，邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)既是促進(jìn)各族人民群眾大團(tuán)結(jié)的必然要求，也是邊境牧區(qū)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

盡管現(xiàn)有研究明確物質(zhì)層面的高質(zhì)量發(fā)展及精神層面的文化認(rèn)同是邊境牧區(qū)各族人民群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵要素[13]，但是其具體表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)分析仍有待深化。要實(shí)現(xiàn)不斷增強(qiáng)邊境牧區(qū)各民族的“五個(gè)認(rèn)同”，需要進(jìn)一步明確邊境牧區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)及其外延問題影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)邏輯，思考從邊境牧區(qū)治理的不同層面鞏固安全、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供支撐。因而，本文在正確認(rèn)識(shí)我國邊境牧區(qū)特殊區(qū)位的基礎(chǔ)上，梳理區(qū)位特點(diǎn)對邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)不同維度的影響，從治理能力、治理理念和治理方式三個(gè)方面，分析如何通過有效化解困境來推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)深入到邊境牧區(qū)各民族人民群眾中。

二、邊境牧區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)對各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的問題影響

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是中華民族認(rèn)同和國家認(rèn)同互嵌的邏輯前提[14]。我國邊境牧區(qū)同時(shí)具有邊境、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)三個(gè)顯著特征[15]。邊境牧區(qū)地理位置的特殊性、民族文化復(fù)雜多樣的特殊性、生產(chǎn)生活環(huán)境的特殊性是邊境牧區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展問題的直接原因，這三大基本問題也是邊境牧區(qū)各民族牢固樹立國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同，進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵性外在影響因素。

（一） 邊境牧區(qū)地緣區(qū)位與各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的安全維度

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。”[16]各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)，既需要持續(xù)安全的社會(huì)環(huán)境作為保障，也蘊(yùn)含著各民族齊心協(xié)力保衛(wèi)國家總體安全的意志與行動(dòng)。邊境牧區(qū)地緣格局相關(guān)聯(lián)的區(qū)位特征，決定著安全維度是邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重點(diǎn)問題，也決定著國家安全意識(shí)是邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要表現(xiàn)。

從外在保障來看，邊境牧區(qū)是國家地理位置的邊防前沿，也是“一帶一路”倡議的重要連接地區(qū)，它是我國與中亞、南亞、中東和歐洲的聯(lián)絡(luò)地帶，連接著俄羅斯、印度等11個(gè)國家和地區(qū)，是我國與周邊國家友好往來的重要功能區(qū)之一。邊境牧區(qū)雖然保持著總體安全的大好局面，然而仍存在著潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)[17]。這其中既有著國防安全、國土安全、國民安全等傳統(tǒng)安全的影響，也有著跨國走私、非法流動(dòng)、生態(tài)安全、生物安全、意識(shí)形態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全的隱患，這些方面都會(huì)直接或者間接地影響到邊境牧區(qū)農(nóng)牧民的認(rèn)同安全問題。邊境牧區(qū)如若不能實(shí)現(xiàn)安全保障，一方面，沖擊各族人民群眾基于治理績效的國家認(rèn)同意識(shí)；另一方面，影響邊境牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，不利于各族人民群眾“兩個(gè)共同”的實(shí)踐。

從安全行動(dòng)來看，我國邊境牧區(qū)內(nèi)漫長的邊境線依靠國家的邊防部隊(duì)難以實(shí)現(xiàn)全方位的國防布局，需要通過“黨政軍警民”的多元主體強(qiáng)邊固防模式，切實(shí)增強(qiáng)邊境牧區(qū)各民族的國家安全意識(shí)，注重發(fā)揮邊境各族人民群眾在守土固疆中的特殊作用，從而實(shí)現(xiàn)邊境牧區(qū)各方面的安全穩(wěn)固。然而，從調(diào)研結(jié)果看，近年來邊境牧區(qū)存在著兩方面的問題：一方面，邊境牧區(qū)的空心化程度較高，居住率相對較低，如在新巴爾虎右旗，2019 年末總?cè)丝?5180人，2020年末總?cè)丝跒?5012 人，常住人口下降0.47%，城鎮(zhèn)化率下降0.42%，現(xiàn)人口密度僅為1.39人/公里。由于邊境牧區(qū)地理區(qū)位較為特殊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對較低、基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)能力與內(nèi)地相比還有差距，加之受易地搬遷、圍封禁牧、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的影響[18]，一部分邊境地區(qū)的群眾為了謀得更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境而外出務(wù)工就業(yè)，遷到了周邊城鎮(zhèn)或者內(nèi)陸省份，因而降低了邊境牧區(qū)常住人口的比例，一定程度上加劇了邊境地區(qū)的虛空化，影響到邊境牧區(qū)各族群眾固邊守邊的效能?；谧园l(fā)以及受當(dāng)?shù)卣哂绊懙娜罕妰?nèi)向遷移，不利于發(fā)揮各族人民群眾在五位一體強(qiáng)邊固防模式中的作用，相對影響當(dāng)?shù)厝罕姽踢吺剡吂πУ陌l(fā)揮。盡管目前國家實(shí)施抵邊搬遷和邊境居民的補(bǔ)貼政策，然而其效能發(fā)揮仍需要一定的時(shí)間過程。另一方面，雖然有“紅色堡壘戶”“牧民哨兵”“黨員中心戶”等安全功能的農(nóng)牧民承載主體，但還有一部分邊境牧區(qū)群眾的安全意識(shí)薄弱，更多關(guān)注個(gè)人利益而相對忽視國家和集體的安全利益，有些群眾的守土固邊的責(zé)任意識(shí)不到位，沒有轉(zhuǎn)化為自覺守衛(wèi)祖國邊境安全的行動(dòng)，這表明在鑄牢中華民族共同體意識(shí)層面還有許多工作要做。正由于邊境牧區(qū)毗鄰他國、治理末梢的地緣區(qū)位，使得邊境牧區(qū)各族人民群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須高度關(guān)注總體安全問題。

（二） 邊境牧區(qū)文化區(qū)位與各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的穩(wěn)定維度

習(xí)近平總書記指出，必須“筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁”[19]。邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要以民族團(tuán)結(jié)鞏固社會(huì)穩(wěn)定，以社會(huì)穩(wěn)定推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各族群眾真正手拉手、心連心。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[20]。文化因素是各民族相互了解的主要特征及相互聯(lián)系的重要媒介，也是影響多民族社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵要素之一，更是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重中之重。邊境牧區(qū)基本上都位于多民族共存、多種文化傳統(tǒng)并存的民族區(qū)域自治地方。鞏固邊境牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好環(huán)境，需要考慮到邊境牧區(qū)各民族的多元文化傳統(tǒng)因素，這也是邊境牧區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)。邊境牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，既受地緣因素和人文傳統(tǒng)等境內(nèi)因素影響，也受到一些境外因素威脅。一方面，與邊境牧區(qū)少數(shù)民族人口占有較高比例有關(guān)，邊境牧區(qū)少數(shù)民族人口占其總?cè)丝诘钠骄壤秊?9%，其中許多群體屬于國界兩側(cè)均有的民族。各個(gè)民族的群眾有其自身特有的民族文化傳統(tǒng)，如社會(huì)習(xí)慣、精神準(zhǔn)則、心理價(jià)值等，不同的民族文化傳統(tǒng)有特殊的表現(xiàn)形式和載體，其承載的民族文化傳統(tǒng)特色也不盡相同，多民族聚居的特殊環(huán)境對于邊境牧區(qū)的社會(huì)治理與可持續(xù)發(fā)展的要求更高。新時(shí)代，邊境牧區(qū)的民族關(guān)系日益得到鞏固，然而，基于民族問題與邊境問題、可持續(xù)發(fā)展問題、宗教問題的相互交織性，導(dǎo)致社會(huì)矛盾觸發(fā)點(diǎn)更加敏感，使得邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展更加復(fù)雜[21]。另一方面，與邊境牧區(qū)的宗教文化特點(diǎn)及所處的地理位置密切相關(guān)。宗教工作關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一[22]。由于邊境牧區(qū)位于國與國的交界地帶，且區(qū)域內(nèi)許多口岸也是與鄰國頻繁進(jìn)行外貿(mào)交易的重要通道。因而進(jìn)行邊境牧區(qū)的研究，也要關(guān)注境外宗教極端思想對這一地方的潛在影響問題，消除不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種因素，推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)一步鑄牢以及凝聚作用的發(fā)揮。

（三） 邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位與各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的發(fā)展維度

民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化直接關(guān)系到中華民族共同體建設(shè)[23]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須以高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為首要基礎(chǔ)，在增強(qiáng)獲得感和滿足感的過程中實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展。邊境牧區(qū)受限于自然環(huán)境、地理區(qū)位、歷史遺留等因素的影響，其經(jīng)濟(jì)區(qū)位特征主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。大多數(shù)邊境牧業(yè)縣（旗） 的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入水平、人均可支配收入相對不高，限制了地方財(cái)政對于改善群眾生存條件的投入力度?；A(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)供給質(zhì)量對牧民現(xiàn)實(shí)需求的滿足程度不強(qiáng)，牧民相對有限的收入只夠滿足生存生產(chǎn)的根本需要，難以負(fù)擔(dān)進(jìn)一步自我發(fā)展的成本，制約著牧民自身的可持續(xù)發(fā)展，也容易陷入發(fā)展的低水平循環(huán)。同時(shí)各邊境牧業(yè)縣（旗）的主要發(fā)展指標(biāo)也存在著區(qū)際差異[24]（見表1），現(xiàn)有的一般性轉(zhuǎn)移支付制度對于邊境牧民的真實(shí)需求匹配度也不高，容易使得農(nóng)牧民在比較中感受相對剝奪與心理落差。二是受自然地理環(huán)境影響，草場規(guī)模大，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，以畜牧業(yè)為主要經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須保護(hù)好草原生態(tài)。有學(xué)者指出，即使是在農(nóng)業(yè)化的民族地區(qū)，牧業(yè)生產(chǎn)地位也十分重要[25]。邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)，也同樣需要各族群眾增強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)。然而出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，圍欄放牧的生產(chǎn)方式使得一部分牧民過度消耗草原資源，草原生態(tài)破壞問題既阻滯國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，也可能使得牧民的生活水平和生活壓力錯(cuò)位發(fā)展，影響到各民族共建美好家園的積極性，對“五個(gè)認(rèn)同”的樹立產(chǎn)生了影響。因而，在邊境牧區(qū)開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，要準(zhǔn)確把握邊境牧區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，既要重視邊疆民族物質(zhì)生活條件的改善，也要重視其民族文化價(jià)值的滿足，改善他們的生產(chǎn)生活條件，使各民族人民群眾形成對國家的安全感和信任感[26]。

三、邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐思路

“治國必治邊”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對邊疆治理的頂層設(shè)計(jì)[27]，這表明邊境治理在國家治理和發(fā)展中扮演愈來愈重要的角色[28]，邊境牧區(qū)的治理與可持續(xù)發(fā)展也成為國家戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。隨著“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”被正式寫入黨章，邊境牧區(qū)作為多民族聚居區(qū)，邊境、牧區(qū)、民族等因素相互交織，齊心協(xié)力做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)各項(xiàng)工作是社會(huì)治理的重點(diǎn)任務(wù)。邊境牧區(qū)的特殊區(qū)位特點(diǎn)從內(nèi)外兩方面影響到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展維度，這三大基本問題與各民族“五個(gè)認(rèn)同”的產(chǎn)生與深化密切相關(guān)。要在邊境牧區(qū)真正打牢中華民族共同體意識(shí)的多層次基礎(chǔ)，必須立足這三大基本問題，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為現(xiàn)實(shí)聚焦。也就是說，邊境牧區(qū)不僅要從內(nèi)涵、屬性、邏輯等理論層面來探索和認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，更要從現(xiàn)代化治理入手來探究如何通過改善治理理念、提升治理能力、拓展治理方式等實(shí)際問題，以便切實(shí)解決好邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)所面臨的重點(diǎn)問題。

（一） 改善治理理念，凝聚鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)共識(shí)

邊境牧區(qū)現(xiàn)代化治理的目標(biāo)導(dǎo)向和治理理念需要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)擺在關(guān)鍵位置，引導(dǎo)各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來，形成對中華民族共同體意識(shí)的高度認(rèn)可，這是對中國特色解決民族問題正確道路[29]的堅(jiān)定維護(hù)，也是邊境牧區(qū)立足區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。新時(shí)期的邊境牧區(qū)治理理念應(yīng)以增強(qiáng)各民族的“五個(gè)認(rèn)同”為抓手，以解決安全、穩(wěn)定和發(fā)展三大問題為導(dǎo)向，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為目標(biāo)。國家認(rèn)同是邊境牧區(qū)農(nóng)牧民“五個(gè)認(rèn)同”中的重點(diǎn)指向，是邊境各民族群眾認(rèn)同的核心內(nèi)涵。對于多民族國家而言，國家認(rèn)同是具有鮮明文化傳統(tǒng)的民族群體將國家作為歸屬和依附，自覺遵守和維護(hù)國家秩序的意識(shí)與行為。邊境牧區(qū)的地緣區(qū)位和安全穩(wěn)定的復(fù)雜形勢格外突出邊境農(nóng)牧民保家衛(wèi)國、守邊巡邊的家國情懷與責(zé)任意識(shí)，需要政府引導(dǎo)與群眾主動(dòng)有機(jī)結(jié)合。在民族文化多樣呈現(xiàn)的邊境牧區(qū)實(shí)現(xiàn)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)，對中華民族和中華文化的認(rèn)同是關(guān)鍵內(nèi)容。核心要增強(qiáng)對中華文化及其價(jià)值符號(hào)的認(rèn)同，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為各民族的價(jià)值共識(shí)。中國共產(chǎn)黨是邊境牧區(qū)各民族人民群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心，邊境牧區(qū)的地緣特征決定了組織資源是其治理過程中的重要資源[30]。只有堅(jiān)決維護(hù)黨對邊境牧區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，才能構(gòu)建邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防體制，最大限度地整合社會(huì)資源，有效應(yīng)對邊境牧區(qū)治理中的突出問題，實(shí)現(xiàn)有效治理。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)邊境牧區(qū)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的根本途徑，增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同需要堅(jiān)持人民主體地位，邊境牧區(qū)各方主體要分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，實(shí)現(xiàn)各民族共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展所取得的成果。

（二） 提升治理能力，化解鑄牢中華民族共同體意識(shí)所面對的現(xiàn)實(shí)困境

習(xí)近平總書記高度關(guān)注“不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力”[31]。邊境牧區(qū)作為邊疆民族地區(qū)的重要組成部分，其區(qū)位特征及其綜合影響下鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要求邊境牧區(qū)的特殊治理能力應(yīng)該是與安全、穩(wěn)定和發(fā)展三大問題相結(jié)合的綜合拓展，涵蓋了鞏固國防安全的邊防能力、綜合防治危機(jī)的維穩(wěn)能力和地方資源充分利用的發(fā)展能力。邊境牧區(qū)的邊防能力既要具備和不斷更新應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅的國防“硬實(shí)力”，也要具備應(yīng)對非傳統(tǒng)安全應(yīng)急、偵測、評估等機(jī)制完善下的各種“軟實(shí)力”。重點(diǎn)是提升邊境牧區(qū)各族人民群眾守護(hù)神圣國土的主動(dòng)性和參與度，提升其邊境安全維護(hù)能力。構(gòu)建保持持續(xù)和諧的民族關(guān)系、維護(hù)各民族群眾的團(tuán)結(jié)是邊境牧區(qū)在社會(huì)穩(wěn)定治理能力建設(shè)方面的重要內(nèi)容。維穩(wěn)能力一方面體現(xiàn)在防范其他勢力對于我國邊境牧區(qū)的西化和分裂圖謀。在堅(jiān)決防范和打擊民族分裂、極端宗教、暴力恐怖等勢力活動(dòng)方面，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多形式、立體化的工作機(jī)制。另一方面是增強(qiáng)文化整合和引導(dǎo)建設(shè)能力，促進(jìn)各民族正確認(rèn)識(shí)中華民族的走向和未來，在提高各民族文化層面的交往交流交融程度中增進(jìn)各民族的共同性。同時(shí)，中華民族共同體意識(shí)的生成，在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及共同體對個(gè)體利益的滿足程度影響。因而，邊境牧區(qū)中華民族共同體意識(shí)的培育要立足于提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和群眾生活水平能力之上，一方面是推動(dòng)優(yōu)勢資源的建設(shè)與開發(fā)能力，地方政府要結(jié)合不同邊境牧區(qū)的特色資源和自然條件引導(dǎo)牧民發(fā)展特色畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；另一方面是科學(xué)性政策的扶持能力，具體包括牧區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、易地搬遷補(bǔ)貼政策和邊境居民生活補(bǔ)助辦法等諸多方面。

（三） 拓展治理方式，適應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求

區(qū)位因素復(fù)雜及內(nèi)部區(qū)際差異是邊境牧區(qū)的重要特點(diǎn)。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過程中，只有采取多元治理方式才能滿足邊境牧區(qū)各民族人民群眾對于安全、穩(wěn)定和發(fā)展等方面的訴求，增強(qiáng)對中華民族大家庭“五個(gè)認(rèn)同”的向心力。邊境牧區(qū)多元治理中的“多元”具有不同維度，即治理主體的多元化、治理內(nèi)容的多維化和治理渠道的多樣化[32]。邊境牧區(qū)的治理主體包括各級黨組織、不同層級政府、社會(huì)組織和各族人民群眾等，不同主體在治理過程中所發(fā)揮的作用和代表的利益訴求既有一致性，也有所不同。例如構(gòu)建黨政軍警民的強(qiáng)邊固防機(jī)制，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，政府統(tǒng)籌具體工作，解放軍邊防部隊(duì)與國家移民管理局負(fù)責(zé)邊境不同點(diǎn)、線、面上的工作，邊境農(nóng)牧民則發(fā)揮建邊穩(wěn)邊的作用，不同主體作用和職責(zé)不同，都是邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的真正實(shí)踐者和最終接受者。邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的治理方式是多角度的，包括從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為一種教育形態(tài)，應(yīng)當(dāng)積極融入到邊境牧區(qū)各族人民群眾的日常生活之中，強(qiáng)化教育的生活屬性，而不只是局限于一般性指導(dǎo)原則的政策宣傳。首要任務(wù)是使社會(huì)主義核心價(jià)值體系在中華民族共同體意識(shí)鑄牢過程中起到引領(lǐng)作用[33]。邊境牧區(qū)的治理渠道應(yīng)該與邊境牧區(qū)地廣人稀的地理特征和供不應(yīng)求的基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)，結(jié)合部分地區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)過程中無法實(shí)現(xiàn)一人多職和片區(qū)劃分的現(xiàn)狀，推行流動(dòng)黨支部、新媒體宣傳等方式，拓寬農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的實(shí)踐渠道。

四、結(jié)語與討論

“以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障”和“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線”是新時(shí)代邊疆治理中鞏固各民族大團(tuán)結(jié)[34]的兩大支撐，更是邊境牧區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。邊疆治理要考慮到邊疆內(nèi)部不同區(qū)域的分野[35]，因此，要正確認(rèn)識(shí)邊境牧區(qū)的特殊區(qū)位特點(diǎn)，格外關(guān)注其引發(fā)的各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)問題。受邊境要素、民族要素、牧區(qū)要素影響的安全、穩(wěn)定和發(fā)展問題是這一過程中需要直面的挑戰(zhàn)。邊境地緣區(qū)位關(guān)系到邊防穩(wěn)固和邊境安全，在安全維度上影響著鑄牢中華民族共同體意識(shí)的國家認(rèn)同問題；民族文化區(qū)位關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，在穩(wěn)定維度上影響著鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族團(tuán)結(jié)問題；牧區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位關(guān)系到興邊富民和綠色發(fā)展，在發(fā)展維度上影響著鑄牢中華民族共同體意識(shí)的共同繁榮問題。從具體治理方案看，要高度關(guān)注邊境牧區(qū)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展問題，在完善治理體系、提升治理能力中開拓思路深化實(shí)踐，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供充分完備的內(nèi)外保證。

（一） 把安全、穩(wěn)定和發(fā)展貫穿于邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程

其一是地方政府要不斷提升邊境牧區(qū)鞏固國防安全的邊防能力，統(tǒng)籌推進(jìn)資源要素的軍地共建共用共享，積極將邊境各族人民群眾納入黨政軍警民的“五位一體”強(qiáng)邊固防機(jī)制。通過邊境管控、惠民實(shí)邊政策、國旗黨旗符號(hào)建構(gòu)等多方面的“硬要求”和“軟教育”方式持續(xù)增強(qiáng)邊境地區(qū)各族人民群眾的國家意識(shí)，充分發(fā)揮群眾固邊、守邊的作用。其二是提升邊境牧區(qū)綜合防治危機(jī)的維穩(wěn)能力。邊境牧區(qū)基層地方要完善涉及民族因素重大問題、重大輿情等突發(fā)事件應(yīng)急處理方案，定期開展涉民族因素糾紛排查。其三是提升邊境牧區(qū)利用地方特色資源的發(fā)展能力。地方政府要積極推進(jìn)邊境牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合地方的種業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)養(yǎng)殖效益較高品種的肉羊、肉牛和生豬產(chǎn)業(yè)。邊境牧區(qū)的基層政府要提升牧民的品牌意識(shí)和產(chǎn)品的推廣能力。

（二） 在邊境牧區(qū)現(xiàn)代化治理中增強(qiáng)各民族的“五個(gè)認(rèn)同”和中華民族凝聚力

其一是健全邊境牧區(qū)文化宣傳教育機(jī)制，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐膰艺挝幕ㄔO(shè)，增強(qiáng)邊境各民族的國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)，在宣傳內(nèi)容上充分體現(xiàn)出中國精神、中國價(jià)值和中國力量，推動(dòng)邊境牧區(qū)群眾在日常生產(chǎn)生活之余自覺維護(hù)國家主權(quán)設(shè)施和邊境地區(qū)邊防設(shè)施[36]。其二是建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膰艺挝幕捳Z體系，增強(qiáng)邊境牧區(qū)各民族對中華文化的認(rèn)同。基層黨組織和政府要圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，將不同民族的傳統(tǒng)文化活動(dòng)相結(jié)合，深入廣泛開展邊境牧區(qū)各族群眾的文體活動(dòng)，如蒙古族的“夏嘎”，藏族的碧秀、格吞等活動(dòng)。在活動(dòng)中促進(jìn)各民族交往交流交融，突出各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就是中華民族文化不可或缺的一部分。其三是推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化和制度化，增強(qiáng)邊境牧區(qū)各族人民群眾對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。黨員干部要結(jié)合駐村幫扶等工作開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動(dòng)，深入牧區(qū)入戶了解牧民的真實(shí)需求，將充分?jǐn)U大就業(yè)、提供公共文化和醫(yī)療服務(wù)、建立覆蓋邊境牧區(qū)的社會(huì)保障體系等民生政策，同中國特色社會(huì)主義理論體系的深化宣傳相融合。

（三） 創(chuàng)新邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)的方式方法

一是拓寬適用于邊境牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的治理渠道。要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高邊境牧區(qū)群眾接受民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的可及性，廣泛運(yùn)用馬克思主義民族理論中國化的最新成果，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。二是針對邊境牧區(qū)的適齡學(xué)生，要依托傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，將課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐與主體教育有機(jī)統(tǒng)一起來，弘揚(yáng)愛國主義精神，傳承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。其三是通過網(wǎng)絡(luò)開展教育活動(dòng)。努力將互聯(lián)網(wǎng)打造為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的新平臺(tái)，并科學(xué)統(tǒng)籌網(wǎng)上與網(wǎng)下兩個(gè)陣地，將共同體意識(shí)培育主題貫穿媒體融合發(fā)展的進(jìn)程之中，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)。

總而言之，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是全國各族人民實(shí)現(xiàn)中國夢征程上的共同意志和根本遵循，它不僅是一個(gè)認(rèn)同層面的理論問題，更是一個(gè)治理層面的實(shí)踐問題。對于我國邊境牧區(qū)而言，各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)多重要素相互影響的過程。從中觀層面來看，新時(shí)代邊境牧區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能純粹將視角置于治理過程之中，應(yīng)緊緊把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為主線，貫穿于邊境牧區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展全過程中，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值引領(lǐng)，結(jié)合邊境牧區(qū)的實(shí)際條件，提高治理能力、轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理方式。只有這樣才能提升邊境牧區(qū)各民族群眾對于中華民族的向心力和內(nèi)聚力，使邊境牧區(qū)的各族群眾在理想信念、價(jià)值理念和道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供深厚的文化支撐，真正實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和邊境牧區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展的有效結(jié)合。