淺析《生物安全法》與《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的關(guān)聯(lián)性

熊煥昌 吳 勇 廈門(mén)機(jī)場(chǎng)海關(guān)（福建，廈門(mén)，361000）

楊坤宇 楊 蘋(píng) 廈門(mén)海關(guān)口岸門(mén)診部（福建，廈門(mén)，361000）

2020年10月17日，第五十六號(hào)主席令發(fā)布《中華人民共和國(guó)生物安全法》，于2021年4月15日施行，標(biāo)志著海關(guān)在維護(hù)國(guó)門(mén)安全方面又增加一項(xiàng)重要的法定職責(zé)［1］。為了更好貫徹落實(shí)《生物安全法》，結(jié)合《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》修訂版的目的和范圍以及有關(guān)締約國(guó)權(quán)利和義務(wù)，將《生物安全法》與立法宗旨同類(lèi)的《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，從而促進(jìn)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的修訂完善以及海關(guān)相關(guān)規(guī)章的制定，實(shí)現(xiàn)共同構(gòu)建國(guó)門(mén)安全屏障和維護(hù)人類(lèi)健康的目的，是新海關(guān)必須解決的重要課題之一。

1 《生物安全法》賦予海關(guān)職責(zé)

1.1 第二十三條 國(guó)家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)生物因子國(guó)家準(zhǔn)入制度。進(jìn)出境的人員、運(yùn)輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國(guó)際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)生物安全管理要求。海關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過(guò)境生物安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)依法處置。經(jīng)評(píng)估為生物安全高風(fēng)險(xiǎn)的人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等，應(yīng)當(dāng)從指定的國(guó)境口岸進(jìn)境，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

1.2 第二十四條 國(guó)家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度。境外發(fā)生重大生物安全事件的，海關(guān)依法采取生物安全緊急防控措施，加強(qiáng)證件核驗(yàn)，提高查驗(yàn)比例，暫停相關(guān)人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等進(jìn)境。必要時(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，可以采取暫時(shí)關(guān)閉有關(guān)口岸、封鎖有關(guān)國(guó)境等措施。

1.3 第二十七條 國(guó)家衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局、建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)測(cè)和病原檢測(cè)，并納入國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警體系。

1.4 第三十一條 國(guó)家加強(qiáng)國(guó)境、口岸傳染病和動(dòng)植物疫情聯(lián)合防控能力建設(shè)，建立傳染病、動(dòng)植物疫情防控國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，盡早發(fā)現(xiàn)、控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情。

根據(jù)以上條款，《生物安全法》賦予海關(guān)的主要職責(zé)，一是對(duì)首次進(jìn)境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)生物因子建立國(guó)家準(zhǔn)入制度，經(jīng)評(píng)估為生物安全高風(fēng)險(xiǎn)的人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等應(yīng)當(dāng)從指定口岸進(jìn)境制度，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，以及境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度；二是口岸防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情；三是建立口岸新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；四是推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)建立重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和建立國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。

2 《生物安全法》涉及國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作項(xiàng)目

2.1 衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)方面，對(duì)進(jìn)出境人員、運(yùn)輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國(guó)際航行船舶壓艙水排放實(shí)施檢疫查驗(yàn)，確保符合我國(guó)生物安全管理要求。對(duì)經(jīng)評(píng)估為生物安全高風(fēng)險(xiǎn)的人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等實(shí)施重點(diǎn)檢疫查驗(yàn)，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)生物安全因子入境。

2.2 口岸傳染病監(jiān)測(cè)方面，構(gòu)建口岸傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)作用，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)病原微生物。構(gòu)建口岸生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)醫(yī)學(xué)媒介生物和有害人體健康環(huán)境因子。共同構(gòu)建國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

2.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件、新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情應(yīng)急處置方面，加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、海關(guān)技術(shù)指導(dǎo)把關(guān)、口岸運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)、相關(guān)單位共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

3 《生物安全法》與《國(guó)際衛(wèi)生條例》的關(guān)聯(lián)性

3.1 《生物安全法》第一章總則，以防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為立法宗旨。第二至八章相關(guān)規(guī)定條款為生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用安全，病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全，人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全，防范生物恐怖與生物武器威脅，生物安全能力建設(shè)。

3.2 《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》的目的和范圍是以針對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又避免對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當(dāng)方式，預(yù)防、抵御和控制疾病的國(guó)際傳播，并提供公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施［2］。

3.3 《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》所定義公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，是指發(fā)生不利于人群健康事件，特別是可在國(guó)際上播散或構(gòu)成嚴(yán)重和直接危險(xiǎn)事件的可能性?！渡锇踩ā匪x生物安全，是指國(guó)家有效防范和應(yīng)對(duì)危害生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國(guó)家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。

3.4 從廣義而言，《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)包含危害生物因子，出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)公共衛(wèi)生安全，實(shí)現(xiàn)保障人類(lèi)健康的目的，同時(shí)盡可能保障國(guó)際貿(mào)易和交流合作不受影響?！渡锇踩ā穭t從生物安全領(lǐng)域，防范和應(yīng)對(duì)危害生物因子及其相關(guān)因素的威脅，規(guī)范生物技術(shù)的安全應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境安全不受威脅，保障國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展。

因此，在維護(hù)國(guó)門(mén)安全方面，海關(guān)已然成為這兩部法律賦予職責(zé)的重要部門(mén)。隨著《生物安全法》的實(shí)施和普及，海關(guān)在維護(hù)國(guó)門(mén)安全、保障人類(lèi)健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的作用會(huì)更加凸顯。

4 重新修訂《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的緊迫性和重要性

4.1 1987年5月1日施行的《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》以控制傳染病傳入和傳出為主要目的，以針對(duì)鼠疫、霍亂、黃熱病檢疫傳染病和監(jiān)測(cè)傳染病實(shí)施口岸檢疫查驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病監(jiān)測(cè)和旅行健康等衛(wèi)生檢疫措施［3］。《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》應(yīng)對(duì)所有公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為手段，針對(duì)不同級(jí)別的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)采取不同檢疫措施，實(shí)現(xiàn)控制危害人類(lèi)健康的風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和人員往來(lái)的目的，對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作的內(nèi)涵和外延，以及開(kāi)展工作的途徑和方式方法都有比較大的變化。

4.2 而《生物安全法》有關(guān)規(guī)定，如對(duì)壓艙水排放的必須符合我國(guó)生物安全管理要求，對(duì)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)的人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)生物安全因子入境，構(gòu)建口岸傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，新發(fā)突發(fā)傳染病的應(yīng)急處置等等已經(jīng)賦予衛(wèi)生檢疫工作新職能和要求。

4.3 再回顧《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》第十六章完善公共安全體系第五節(jié)［4］健全口岸公共衛(wèi)生體系，如建立全球傳染病疫情信息智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、口岸精準(zhǔn)檢疫的傳染病預(yù)防控制體系和種類(lèi)齊全的現(xiàn)代口岸核生化有害因子防控體系，建立基于源頭防控、境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全口岸病媒生物及各類(lèi)重大傳染病監(jiān)測(cè)控制機(jī)制，主動(dòng)預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力，創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)（港口）。完善國(guó)際旅行與健康信息網(wǎng)絡(luò)，提供及時(shí)有效的國(guó)際旅行健康指導(dǎo)，建成國(guó)際一流的國(guó)際旅行健康服務(wù)體系，保障出入境人員健康安全。當(dāng)前的衛(wèi)生檢疫工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

因此，《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》在實(shí)際工作中應(yīng)對(duì)非典、甲型流感以及當(dāng)前的新冠肺炎疫情處置已經(jīng)不相適應(yīng)，在對(duì)接《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》有關(guān)檢疫對(duì)象和檢疫措施等方面也已無(wú)法對(duì)應(yīng)，在《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》中健全口岸公共衛(wèi)生體系已對(duì)衛(wèi)生檢疫工作提出更高要求和標(biāo)準(zhǔn)，基于這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，結(jié)合現(xiàn)有的國(guó)際和國(guó)內(nèi)有關(guān)衛(wèi)生檢疫工作的法律法規(guī)，結(jié)合衛(wèi)生檢疫融合海關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)際，重新構(gòu)建《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》修訂框架和相關(guān)條款是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。