流動人口非羈押強(qiáng)制措施適用問題探析

金石

摘 要：司法實(shí)踐中，流動人口非羈押強(qiáng)制措施適用率低，主要由于非羈押性強(qiáng)制措施規(guī)定缺漏、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念偏差、流動人口自身?xiàng)l件限制、社會壓力等因素。這種情況侵害了公民的平等權(quán)利、激化了社會矛盾、助長了重控制輕保障觀念的形成，而且也增加了司法成本，與公正高效權(quán)威的社會主義法治的價值追求不相符合。提高流動人口非羈押強(qiáng)制措施適用率，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，構(gòu)建科學(xué)的考評機(jī)制，加強(qiáng)偵捕協(xié)作，嚴(yán)格逮捕必要性審查，并健全非羈押性強(qiáng)制措施的相關(guān)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：流動人口 羈押 強(qiáng)制措施 非羈押率 審查逮捕

司法實(shí)踐中，存在流動人口非羈押強(qiáng)制措施適用率低的問題。這導(dǎo)致許多沒有逮捕必要的案件進(jìn)入審查逮捕程序，加重了檢察人員的辦案壓力，浪費(fèi)了司法資源。有必要對此進(jìn)行研究和探討。

一、流動人口非羈押強(qiáng)制措施適用率低的原因

（一）非羈押強(qiáng)制措施規(guī)定的缺漏

1.取保候?qū)徶贫却嬖诹⒎ㄈ毕?。一是取保候?qū)徣狈τ行У谋O(jiān)管和保障機(jī)制，時有發(fā)生脫保的現(xiàn)象，影響了訴訟順利進(jìn)行。取保候?qū)徶饕煞缸锵右扇司幼〉嘏沙鏊?fù)責(zé)執(zhí)行，而基層派出所又承擔(dān)著繁重的社會治安管理和刑事偵查等工作，被取保人常常處于無人管理、放任自流的狀態(tài)。二是取保候?qū)彿绞絾我弧Ｎ覈壳暗娜”：驅(qū)彵ＷC金僅限于金錢，種類單一又缺乏適用上的靈活性。有些輕罪案件的犯罪嫌疑人符合不捕條件，但由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)等原因不能交納特定數(shù)額的金錢，導(dǎo)致其因不能提供保證金而被羈押。此外，司法實(shí)踐中，一般要求保證人由犯罪嫌疑人在本地的近親屬擔(dān)任，而對大多數(shù)流動人口來說，愿意擔(dān)保的親屬往往不在本地，難以在較短時間內(nèi)找到適格的保證人。

2.監(jiān)視居住適用成本高。刑事訴訟法規(guī)定的另一種非羈押強(qiáng)制措施監(jiān)視居住，適用風(fēng)險(xiǎn)大、費(fèi)用高，對于執(zhí)行機(jī)關(guān)的人力、物力、財(cái)力消耗較大，尤其是為了防止將監(jiān)視居住變成變相羈押，公安機(jī)關(guān)不得不設(shè)立專門的監(jiān)視居住場所，更進(jìn)一步提高了監(jiān)視居住的司法成本。

3.違規(guī)制裁力度不夠。一是對犯罪嫌疑人違反取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住規(guī)定懲罰力度不夠。根據(jù)刑事訴訟法第71條的規(guī)定，被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定最嚴(yán)厲的制裁手段僅僅是將強(qiáng)制措施變更為逮捕，不會追究實(shí)體法上的法律責(zé)任，因此無法充分遏制犯罪嫌疑人不捕后脫逃、干擾司法的情況。二是對保證人違反保證責(zé)任的行為制裁不嚴(yán)。實(shí)踐中，對違反規(guī)定的保證人罰款數(shù)額通常為1000元以上2萬元以下，難以形成有效制約。涉嫌犯罪的保證人一般只能以窩藏、包庇罪追究，且常常難以收集到相關(guān)證據(jù)予以證明，導(dǎo)致刑事制裁徒具形式。

4.審前羈押程序不盡合理。有學(xué)者指出我國的審前羈押制度是“一個封閉的權(quán)力圈，其缺乏當(dāng)事人的抗辯參與，缺乏中立的裁量，缺乏有效的救濟(jì)，是一個純粹行政化的強(qiáng)力自決程序?！盵1]盡管刑事訴訟法規(guī)定被羈押的犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬有權(quán)申請取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施，但在審查批捕過程中，犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬是否曾向偵查機(jī)關(guān)提出申請，偵查機(jī)關(guān)是否曾作出答復(fù)以及答復(fù)的理由沒有附卷作為案卷材料。同時，審查批捕也沒有聽取犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬意見的程序，不利于保障犯罪嫌疑人適用非羈押強(qiáng)制措施的權(quán)利。

5.司法救濟(jì)途徑缺失。犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請變更強(qiáng)制措施，但決定是否適用取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施的程序更多呈現(xiàn)出職權(quán)化特征，沒有為申請方設(shè)置救濟(jì)手段，也缺乏辯護(hù)方的有效參與和中立第三方的監(jiān)督。執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有完全的決定權(quán)，即使申請方對不同意適用非羈押強(qiáng)制措施的決定有異議，也只能被動接受，沒有復(fù)議復(fù)核程序使之獲得程序救濟(jì)。

（二）公安機(jī)關(guān)存在的問題

1.執(zhí)法理念偏差。長期以來，傳統(tǒng)的“重打擊輕保護(hù)”“重實(shí)體輕程序”等理念在部分干警頭腦中依然存在，平等保護(hù)的觀念尚未完全入腦入心。不少辦案人員對采取非羈押強(qiáng)制措施的流動人口嫌疑人存在“三怕”心理：怕逃跑、怕破壞證據(jù)、怕重新犯罪。辦案人員從保障訴訟順利進(jìn)行的角度出發(fā)，形成對流動人口“可捕可不捕的逮捕、可?？刹槐５牟槐！钡挠^念。

2.辦案資源不足。相對于羈押而言，非羈押強(qiáng)制措施需要花費(fèi)更多的辦案精力和時間，如對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住，需要通過訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見以及調(diào)查走訪等方式綜合考察是否具備取保候?qū)彽葪l件，再主動聯(lián)系嫌疑人家屬或其他可能的保證人落實(shí)監(jiān)管措施。因此，擴(kuò)大非羈押強(qiáng)制措施的適用必須考慮到公安機(jī)關(guān)的日常辦案壓力，在現(xiàn)有的警力條件下，一味要求擴(kuò)大適用以及加強(qiáng)監(jiān)管，對于公安機(jī)關(guān)來說也是很困難的事情。

3.考核機(jī)制影響。為了追求考核結(jié)果，公安機(jī)關(guān)要保持“批捕率”不下降，就要盡量說服檢察機(jī)關(guān)批捕，一旦有不捕，往往會提出復(fù)議、復(fù)核。同時，檢察機(jī)關(guān)對無逮捕必要不捕的一般堅(jiān)持零風(fēng)險(xiǎn)，而對于沒有逮捕必要性的犯罪嫌疑人予以逮捕，在制度上并無任何處罰性措施。不盡合理的考核制度與因循守舊的思維慣性，形成了對流動人口犯罪嫌疑人適用逮捕措施為主的司法現(xiàn)狀。

（三）流動人口自身的條件限制

涉嫌犯罪的流動人口很多在本地?zé)o固定住所、無固定工作、無親戚朋友，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，日常社交也僅限于老鄉(xiāng)、打工同事等同屬流動人口的人員。對于這些流動人口而言，即使無逮捕必要，也會因?yàn)榭陀^條件的限制，既不能提供符合條件的保證人，又沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力交納保證金，從而無法適用取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施。同時，流動人口的另一個特點(diǎn)就是流動性強(qiáng)?，F(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展為人口流動提供了十分便利的條件，而現(xiàn)有的司法和技術(shù)手段無法有效地對采取取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施的流動人口進(jìn)行同步監(jiān)控，因此客觀上流動人口棄保逃脫，甚至再次實(shí)施犯罪的風(fēng)險(xiǎn)較大。

（四）社會公眾及被害人的壓力

近年來，城市流動人口犯罪問題比較突出，對本地社會治安形成沖擊。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)比較普遍地對輕罪流動人口采用取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施，很可能會招致辦案不力的批評，從而面臨較大的社會輿論和公眾壓力。而被害人及其家屬，更會對“釋放”犯罪嫌疑人的行為產(chǎn)生抵觸心理，甚至可能引起辦金錢案、人情案等猜測質(zhì)疑，導(dǎo)致涉法涉訴信訪的發(fā)生。

二、流動人口非羈押強(qiáng)制措施適用率低的危害

對輕罪流動人口嫌疑人大量適用逮捕措施，顯然有違立法原則及規(guī)定，其危害主要表現(xiàn)在：

（一）導(dǎo)致法律面前人人平等這一刑法原則被突破

逮捕是一種羈押性強(qiáng)制措施，對檢察機(jī)關(guān)作出逮捕決定、在審判前已經(jīng)在看守所羈押的犯罪嫌疑人，為了減少訴訟風(fēng)險(xiǎn)，審判機(jī)關(guān)基本上都會作出有罪判決，并多數(shù)作出實(shí)刑判決，且實(shí)際判決刑期往往等于或者長于其被羈押的天數(shù)。同時，捕后被判管制、緩刑屬于逮捕質(zhì)量不高的案件。按照逮捕考核要求，多數(shù)情況下，司法機(jī)關(guān)為了提高逮捕質(zhì)量，對于采取逮捕措施的犯罪嫌疑人一般都會判處有期徒刑以上刑罰，變相加重了對流動人口的定罪和量刑。另外，本地人口因輕罪被取保候?qū)徍螅赡芘刑幘徯?，緩刑考?yàn)期過后，原判刑罰不再執(zhí)行，再犯罪者亦不構(gòu)成累犯，而同樣罪名、同樣情節(jié)卻被適用逮捕措施判處徒刑以上實(shí)刑的流動人口，再犯罪者可能構(gòu)成累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰，造成了同罪不同罰、犯罪前科對不同人影響不同的問題。

（二）造成犯罪分子間的交叉感染

如果不加區(qū)別將犯罪分子關(guān)押，因監(jiān)禁場所內(nèi)羈押的人員魚龍混雜，相互之間很容易“交叉感染”。比如，許多犯罪嫌疑人在公安機(jī)關(guān)的供述較為穩(wěn)定，但在檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)羈押的犯罪嫌疑人進(jìn)行提訊時出現(xiàn)翻供，而且翻供的點(diǎn)直接針對其可能構(gòu)成犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可見，羈押期間，同押在一起的犯罪嫌疑人之間會相互交流逃避偵查的技巧，傳授規(guī)避法律的方法。

（三）浪費(fèi)司法資源，增加司法成本

從防止流動人口嫌疑人脫逃的角度出發(fā)，適用逮捕措施的確可以在某種程度上提高訴訟效率，減少司法成本。但是為了避免脫保風(fēng)險(xiǎn)而對流動人口取保候?qū)彈l件一律從嚴(yán)把握，過多采取羈押措施，并非有效節(jié)約司法資源的良策。對大量不需要采取逮捕措施就能夠保證訴訟正常進(jìn)行的流動人口進(jìn)行羈押，將其關(guān)押在看守所，除了造成司法適用不平等外，在羈押過程中國家需要大量的費(fèi)用，造成司法資源不必要的浪費(fèi)。

（四）破壞了社會和諧

對實(shí)施了同等犯罪行為的流動人口與本地人口采取不同強(qiáng)制措施的司法處理行為，必然會使犯罪嫌疑人感受到法律的不公正和社會的歧視，從而強(qiáng)化其對社會的不滿，樹立了社會對立面，破壞了和諧社會構(gòu)建。

三、提高流動人口非羈押強(qiáng)制措施適用率的具體措施

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，構(gòu)建科學(xué)的考評機(jī)制

1.辦案人員要強(qiáng)化人權(quán)保障意識。非羈押強(qiáng)制措施的廣泛適用，很大程度上有賴于無罪推定觀念的建立和人權(quán)保障意識的強(qiáng)化。在辦理流動人口刑事案件時堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和“一切公民在適用法律上一律平等”的原則，確保流動人口享有平等適用非羈押強(qiáng)制措施的權(quán)利，不因犯罪嫌疑人戶籍、地域等不同而差別對待。

2.應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的考評機(jī)制。要正確處理案件數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系，建立健全符合司法規(guī)律的業(yè)務(wù)考評機(jī)制，逐步將逮捕必要性說理工作納入辦案質(zhì)量考核體系，以有效防止為追求辦案數(shù)量而將大量無逮捕必要的案件報(bào)捕。

（二）加強(qiáng)偵捕協(xié)作，嚴(yán)格逮捕必要性審查

要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，積極鼓勵公安機(jī)關(guān)對有條件的流動人口嫌疑人適用非羈押強(qiáng)制措施。[2]

1.進(jìn)一步加強(qiáng)逮捕必要性審查，降低羈押率。要改變目前流動人口犯罪“構(gòu)罪即捕”的一貫做法，對無逮捕必要的堅(jiān)決不捕。要以平和的心態(tài)理性對待流動人口，不歧視，不先入為主?？蓪⒋侗匾詫彶橄蚯把由熘凉矀刹殡A段，要求公安機(jī)關(guān)在提請審查批準(zhǔn)逮捕時，論證逮捕的必要性，向后延伸至捕后偵查階段和審查起訴階段。

2.完善聽證程序。審查批捕時，對某些僅以未達(dá)成和解為由提請逮捕的流動人口“輕罪”案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)舉行公開聽證，召集犯罪嫌疑人的訴訟代理人、辯護(hù)人、近親屬與被害人方以及公安機(jī)關(guān)辦案人員參加，闡明審前強(qiáng)制措施與判后執(zhí)行刑罰之間的區(qū)別，在告知雙方各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)、聽取各方意見的基礎(chǔ)上，作出不批準(zhǔn)逮捕決定。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)偵捕溝通協(xié)作。以聯(lián)席會議為平臺，對流動人口平等適用非羈押強(qiáng)制措施工作中的機(jī)制銜接配合問題、案件認(rèn)識定性問題、有無逮捕必要等問題通過協(xié)商達(dá)成共識，解決矛盾與分歧，實(shí)現(xiàn)從微觀介入偵查向微觀介入和宏觀介入偵查并重的轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化釋法說理，積極推進(jìn)輕微刑事案件和解

多年來，國家決策機(jī)關(guān)提出了“綜合治理”政策來解決犯罪和社會治安問題，刑事政策也發(fā)生了從“嚴(yán)打整治”到“寬嚴(yán)相濟(jì)”的變化。[3]流動人口的犯罪問題，同樣面臨著打擊與整合的雙重使命。

在對流動人口作出適用非羈押強(qiáng)制措施的決定后，要認(rèn)真向案件當(dāng)事人雙方做好釋法說理工作。一是對犯罪嫌疑人及保證人進(jìn)行宣傳教育。明確告知犯罪嫌疑人、保證人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定和義務(wù)以及違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律后果，確保其認(rèn)真履行責(zé)任，積極配合訴訟。二是對被害人說理。對被害人及其家屬答復(fù)時著重對逮捕的性質(zhì)、作用作出說明，告知其逮捕只是一種強(qiáng)制措施，犯罪嫌疑人雖然未予逮捕但其刑事責(zé)任并沒有因此免除。

為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對于有被害人的輕微刑事案件，如交通肇事案件、鄰里、親朋、同事之間因糾紛引起的故意輕傷害案件等，要講明法律政策，做好說服教育等息訴工作，積極鼓勵雙方當(dāng)事人和解。犯罪嫌疑人與被害人達(dá)成和解，不僅可以有效節(jié)約司法資源，減少社會對抗，而且證明犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)，其取保候?qū)徍筇幽洹缱C據(jù)等妨礙訴訟順利進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)也將大大減少。

（四）動員社會各界共同參與，發(fā)揮科技信息手段的助推作用

流動人口犯罪嫌疑人平等適用非羈押強(qiáng)制措施工作需要社會系統(tǒng)的支持。要加強(qiáng)與流動人口管理職能部門、基層組織、社會機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)的溝通合作，形成“政府為主導(dǎo)，社會機(jī)構(gòu)參與”的模式，彌補(bǔ)司法資源的不足。要積極與勞動、教育等部門配合，采取針對性的安置幫教措施，落實(shí)對不捕流動人口犯罪嫌疑人的回訪和跟蹤考察措施，預(yù)防和減少重新犯罪。

對于取保候?qū)彽牧鲃尤丝?，可以給其佩戴具有追蹤定位功能的電子裝置，實(shí)時監(jiān)控防止脫逃。公安機(jī)關(guān)在錄入犯罪嫌疑人個人信息和犯罪記錄時，可與流動人口暫住證登記進(jìn)行信息互聯(lián)，這樣在登記時發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徣宋唇?jīng)批準(zhǔn)離開執(zhí)行地的，可以及時反饋給執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)?？梢栽谌珖秶鷥?nèi)建立非羈押強(qiáng)制措施監(jiān)管信息系統(tǒng)，克服人口流動的不利因素，對適用非羈押強(qiáng)制措施的人員進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，防止被監(jiān)管人脫逃?？梢越柚蚕到y(tǒng)網(wǎng)的優(yōu)勢，將被采取非羈押強(qiáng)制措施流動人口的個人信息錄入系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，可查詢到犯罪嫌疑人、被告人的犯罪記錄、非羈押強(qiáng)制措施理由、非羈押強(qiáng)制措施義務(wù)履行情況、脫逃記錄等，為其他執(zhí)法機(jī)關(guān)對其再次作出非羈押強(qiáng)制措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估提供信息。

四、健全完善非羈押強(qiáng)制措施相關(guān)制度規(guī)定

（一）嚴(yán)格審查犯罪嫌疑人主觀條件，放寬保證人和保證方式條件

非羈押強(qiáng)制措施和羈押強(qiáng)制措施最大的區(qū)別在于，犯罪嫌疑人被采取非羈押強(qiáng)制措施不致發(fā)生社會危險(xiǎn)。故在決定是否采取非羈押強(qiáng)制措施時，主要應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人的社會危險(xiǎn)性嚴(yán)格掌握，如對所犯罪行的輕重、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、前期是否有逃避偵查的行為、是否有自首立功情節(jié)、是否初犯、平時表現(xiàn)等進(jìn)行綜合考量，來判斷對其采取非羈押強(qiáng)制措施是否具有社會危險(xiǎn)，并不能只考慮是否有保證人為其進(jìn)行擔(dān)保而判斷是否具有社會危險(xiǎn)性。

刑事訴訟法規(guī)定的保證人條件僅為有固定的住所和收入，但實(shí)踐中為了方便后續(xù)訴訟程序的進(jìn)行，往往對保證人的住所地進(jìn)行限制。人權(quán)保障和訴訟成本需要一個平衡點(diǎn)，保證人條件不應(yīng)局限于本地常住人口、在本地有固定房產(chǎn)的人口或者在本地有長期固定工作單位的人口，例如在本地工作若干年、工作較為穩(wěn)定（個體經(jīng)商亦可）、孩子家人均在本地愿意承擔(dān)保證責(zé)任的親屬、朋友也應(yīng)當(dāng)予以接受。

目前我國的取保候?qū)彿绞奖容^單一。財(cái)產(chǎn)擔(dān)保只限于金錢，這種方式固然容易操作，但在犯罪嫌疑人不能交納保證金的情況下顯失公平。因此要擴(kuò)大擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，除金錢外，其他通過合法手段取得的具有經(jīng)濟(jì)價值的物品都可以充當(dāng)擔(dān)保物。

（二）加大違規(guī)制裁力度

要強(qiáng)化取保候?qū)徍蟮谋O(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)流動人口犯罪嫌疑人嚴(yán)重違反取保候?qū)徱?guī)定或重新犯罪的，加大處罰力度，以增強(qiáng)取保候?qū)彽募s束力。對于違反一般規(guī)定的，除沒收保證金外，不允許再次取保;對于違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，從實(shí)體法上對其行為予以處罰。如干擾證人作證或毀滅、偽造證據(jù)的，可以妨害作證罪處理;在適用非羈押強(qiáng)制措施期間脫逃的，可以脫逃罪定罪處罰。

（三）建立較為集中的管教基地，由基地統(tǒng)一提供擔(dān)保

對于在流入地?zé)o任何符合保證人條件的親屬、朋友的犯罪嫌疑人來說，可以通過動員社會力量建立管護(hù)教育基地，在符合條件的社區(qū)、企業(yè)（包括社會福利企業(yè)）和社會福利機(jī)構(gòu)等單位中擇優(yōu)確定管護(hù)教育基地，對涉嫌犯罪的流動人口進(jìn)行管護(hù)教育，為這些人員取保候?qū)弰?chuàng)造有利條件。該舉措的優(yōu)勢在于，企業(yè)和福利機(jī)構(gòu)參與的管護(hù)教育，可以把文化教育、技能培訓(xùn)、解決生活困難相結(jié)合，既有利于犯罪嫌疑人耐心等待司法程序的進(jìn)行，也有利于其勞動改造、再次融入社會。

管護(hù)教育基地應(yīng)主要發(fā)揮四方面作用：第一，落實(shí)管護(hù)教育工作，落實(shí)適用非羈押措施后的幫教，解決幫教條件不到位問題;第二，從基地推薦合適人員擔(dān)任保證人，解決保證條件缺失問題;第三，提供固定住宿，解決適用非羈押措施后居住條件不到位問題;第四，無償教授勞動技能，提高犯罪嫌疑人回歸社會的信心和能力。

（四）與社區(qū)和單位相配合，降低流動人口脫保風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)判決后采取社區(qū)矯正和收監(jiān)執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)，采取社區(qū)矯正的罪犯重犯率（即重新犯罪人占全部社區(qū)矯正人數(shù)的比例）小于0.21%，經(jīng)濟(jì)成本為每人每年5000元，而采用監(jiān)獄羈押的重犯率在8%左右，經(jīng)濟(jì)成本為每人每年3萬元。[4]可見，采取社區(qū)矯正模式具有獨(dú)特的優(yōu)越性。

流動人口犯罪嫌疑人中，有不少是在流入地打工多年，有固定單位固定租住地的人員。他們有較為固定的單位和社區(qū)，可以成為對其進(jìn)行監(jiān)管的地點(diǎn)，即使不能提供保證人，也可以交納保證金，回歸其工作單位或者居住社區(qū)，由單位和社區(qū)共同進(jìn)行監(jiān)管，降低其脫保風(fēng)險(xiǎn)。這種方式有利于犯罪嫌疑人繼續(xù)融入社會，同時也降低了司法機(jī)關(guān)的羈押成本。

（五）建立相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度

根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，申請取保候?qū)徬捣缸锵右扇思捌浞ǘù砣?、近親屬的一項(xiàng)權(quán)利。現(xiàn)行制度中，犯罪嫌疑人的該項(xiàng)權(quán)利無救濟(jì)手段，導(dǎo)致權(quán)利空置。之所以出現(xiàn)這種問題，是因?yàn)槲覈L期以來將取保候?qū)徸鳛楣珯z法適用的強(qiáng)制措施這一觀念根深蒂固，而對于申請取保候?qū)徬捣缸锵右扇藱?quán)利的觀念卻較為淡薄。應(yīng)當(dāng)建立批準(zhǔn)逮捕后的復(fù)議復(fù)核制度，在對犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕的決定后，應(yīng)告知其有權(quán)對該決定書面申請復(fù)議復(fù)核。[5]復(fù)議復(fù)核程序中，應(yīng)當(dāng)聽取犯罪嫌疑人申請取保候?qū)彽睦碛桑〞鎸彶榛蛘咛嵊崳彶槭欠翊_有必要采取逮捕措施方能保證訴訟進(jìn)行。

（六）擴(kuò)大監(jiān)視居住的適用

1.要充分認(rèn)識監(jiān)視居住的特殊價值和功能。監(jiān)視居住本質(zhì)上是非羈押措施，適用監(jiān)視居住對于既不能提供保證人又不能交納保證金的流動人口具有明顯的人文主義關(guān)懷，應(yīng)作為逮捕的替代性措施擴(kuò)大適用。

2.為了降低執(zhí)法成本，公安機(jī)關(guān)可以建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行電子監(jiān)控，可以對犯罪嫌疑人的電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)等通信進(jìn)行監(jiān)控，將其與不定期巡查相結(jié)合，部分替代實(shí)際出警。

同時，為了推動非羈押強(qiáng)制措施的廣泛適用，可以在刑事訴訟法中規(guī)定非羈押強(qiáng)制措施風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的免責(zé)條款，即只要非羈押強(qiáng)制措施是依照法定程序提出和審批的，辦案人員就無需對犯罪嫌疑人、被告人在適用非羈押強(qiáng)制措施過程中的妨害訴訟、脫逃承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，除非辦案人員具有濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等行為。