科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方法研究

歐陽雨薇

（中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司頁巖氣研究院，四川 成都 610000）

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是確?？蒲许?xiàng)目正常開展的根本所在，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理則是科研管理的關(guān)鍵工作內(nèi)容，當(dāng)前我國進(jìn)一步加大了財(cái)政支持科學(xué)研究的力度，政府和社會(huì)都更加注重科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理與使用，也不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度。就現(xiàn)階段我國科技經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀而言，我國不斷增加科研經(jīng)費(fèi)的投入，并相繼頒布了相關(guān)的管理制度與辦法，但仍舊存在科研實(shí)際與經(jīng)費(fèi)管理不銜接、不匹配以及管理不足等問題。因此，需要從完善管理制度、科學(xué)管理與監(jiān)督等方面出發(fā)，讓財(cái)務(wù)管理更加貼近科研項(xiàng)目的實(shí)際，有效促進(jìn)科研工作的順利開展，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠在科研創(chuàng)新工作中得到充分應(yīng)用。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)

（一）經(jīng)費(fèi)來源比較廣

科研經(jīng)費(fèi)來源十分廣闊。第一，指令性計(jì)劃，也就是科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及維修管理費(fèi)等。第二，基礎(chǔ)性攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與相關(guān)資金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等［1］。第三，與有關(guān)企業(yè)合作的指定性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第四，國家科研固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也就是科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。

（二）經(jīng)費(fèi)使用面比較廣

科研經(jīng)費(fèi)具有很廣的使用面，涉及供應(yīng)商、合作單位、科研管理單位、業(yè)務(wù)部門等，在經(jīng)費(fèi)使用過程中這些單位的要求存在很大的區(qū)別，但都希望最大限度地保障自身的利益。

（三）經(jīng)費(fèi)額度差異比較大

不同科研項(xiàng)目的關(guān)鍵程度不同，且項(xiàng)目來源也不同，這就造成科研項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)額度存在較大差異，故而在財(cái)務(wù)管理過程中，需要結(jié)合額度的不同，選擇科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管理手段。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)使用受到較多限制

對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，很多科研單位普遍存在以下問題：第一，預(yù)算編制不科學(xué)。由于科研項(xiàng)目有很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，相關(guān)人員在申報(bào)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，不能充分且準(zhǔn)確地列出每一筆金額的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目與數(shù)額。第二，經(jīng)費(fèi)使用不靈活。經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)全額撥付，嚴(yán)重影響到科研項(xiàng)目的順利展開，加上科研項(xiàng)目的固化，使得經(jīng)費(fèi)無法得到靈活使用。第三，報(bào)銷流程比較復(fù)雜。由于科研人員并非會(huì)計(jì)專業(yè)，不能掌握專業(yè)性極強(qiáng)的會(huì)計(jì)科目，這就導(dǎo)致其在具體支出時(shí)需要不斷與財(cái)務(wù)人員溝通，從而造成其有限的科研時(shí)間被浪費(fèi)，還會(huì)引發(fā)諸多矛盾。

（二）財(cái)務(wù)管理制度存在較多缺陷

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度存在較多缺陷，主要體現(xiàn)為：第一，財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)務(wù)單位在編制財(cái)務(wù)制度的過程中往往以統(tǒng)籌全局為著眼點(diǎn)，不能切實(shí)滿足科研工作的實(shí)際需求，部分條例也忽視了科研項(xiàng)目的特點(diǎn)。第二，內(nèi)部控制制度不健全。盡管很多科研單位都制定了內(nèi)部控制制度，然而這一制度僅僅流于表面，并未落到實(shí)處。第三，預(yù)算制度不健全。已有的預(yù)算編制與調(diào)整周期并不能滿足科研實(shí)踐的具體需求，且在預(yù)算科目的描述中所用語言過于復(fù)雜難懂，科研人員往往不能正確理解，大大制約了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行［2］。

（三）財(cái)務(wù)服務(wù)能力不足

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理過程中，存在財(cái)務(wù)人員和科研人員溝通不全面、不及時(shí)的情況，科研與財(cái)務(wù)銜接不緊湊，導(dǎo)致科研項(xiàng)目開展時(shí)極易發(fā)生偏差。同時(shí)，科研工作具有一定的特殊性，要想確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行，財(cái)務(wù)人員就必須具備一定的專業(yè)知識(shí)，確保科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用等工作能夠有效開展，然而由于受到專業(yè)的限制，很多財(cái)務(wù)人員并不具備這方面的能力。此外，財(cái)務(wù)人員的工作本就繁重，這就使其容易在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)紕漏。

（四）缺乏有效的監(jiān)督管理

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)部門往往比較重視科研項(xiàng)目合同管理、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收等工作的考核，忽視了對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的考核，也更加注重對(duì)科研成果數(shù)量與質(zhì)量的檢查，而沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)審核方面的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門并未制定科學(xué)完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考核制度和監(jiān)督制度，嚴(yán)重影響了最終的審計(jì)效果，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用中存在的一些不合法行為得不到有效披露，也不能有效地對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行問責(zé)。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方法

（一）對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

財(cái)務(wù)部門應(yīng)先建立科學(xué)且全面的科研預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，在充分了解科研項(xiàng)目的特殊需求和具體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的編制預(yù)算，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠被有效利用于科研項(xiàng)目活動(dòng)中。在科研項(xiàng)目開展過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)有效地與科研人員進(jìn)行溝通交流，充分掌握經(jīng)費(fèi)支出情況，以便更加有效地實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立完善的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用辦法，在劃撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，通常會(huì)以科研項(xiàng)目的預(yù)估經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)題時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)結(jié)余的情況，當(dāng)前很多科研項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)會(huì)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)，以此促使科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行有效控制。故而財(cái)務(wù)部門需要科學(xué)制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余辦法，在確?？蒲许?xiàng)目順利完成的情況下較好地管理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常開支管理，即在經(jīng)費(fèi)預(yù)算的范圍之內(nèi)，基于報(bào)銷憑據(jù)的合法取得，盡可能地實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，盡快核銷各項(xiàng)支出。在這一過程中，財(cái)務(wù)人員需嚴(yán)格檢查原始單據(jù)的合法性，針對(duì)各項(xiàng)開支是否與科研項(xiàng)目相關(guān)等內(nèi)容加以全面考慮，有效避免無關(guān)開支的發(fā)生。另外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合科研項(xiàng)目的時(shí)效性，盡量簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用流程，即當(dāng)不能使用公務(wù)卡進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算時(shí)，科研人通過及時(shí)與財(cái)務(wù)人員溝通，獲得相關(guān)情況說明和正規(guī)費(fèi)用票據(jù)后，可進(jìn)行報(bào)銷。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)部門需嚴(yán)格按照我國財(cái)政部與科技部等機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)文件，堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的原則，制定符合科研項(xiàng)目開展的財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與規(guī)范化，提升財(cái)務(wù)制度服務(wù)能力，有效確保經(jīng)費(fèi)的科學(xué)有效使用。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的全過程控制管理，確保經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用。為確保預(yù)算的合理性與嚴(yán)肅性，財(cái)務(wù)部門需密切監(jiān)控科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全過程，并定期進(jìn)行相關(guān)的分析工作，盡早發(fā)現(xiàn)和糾正其中存在的各種偏差，以此確保預(yù)算的順利落實(shí)。此外，還可讓科研人員參與到預(yù)算編制之中，將自身的經(jīng)費(fèi)使用需求詳細(xì)告知財(cái)務(wù)人員，以便財(cái)務(wù)人們更加合理和及時(shí)地調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目，科學(xué)安排預(yù)算資金支出周期，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益得到更加全面地發(fā)揮，改善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理效果。

（三）提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平

要想切實(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)服務(wù)水平，財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)與科研人員的溝通，把一些復(fù)雜難懂的專業(yè)術(shù)語簡化成通俗易懂的有效信息，以此實(shí)現(xiàn)科研工作與財(cái)務(wù)管理的雙創(chuàng)新。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)科研相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能，并充分掌握我國在科研方面的最新政策動(dòng)向，學(xué)懂學(xué)透相關(guān)文件，提升自身的業(yè)務(wù)能力。另外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極做好財(cái)務(wù)管理與科研工作的銜接，定期安排專門的財(cái)務(wù)人員為科研人員詳細(xì)講解財(cái)務(wù)知識(shí)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的注意事項(xiàng)，以此確保財(cái)務(wù)管理與科研工作的順利開展。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

在實(shí)際的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)部門必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，具體有以下幾點(diǎn)：第一，制定科學(xué)完善的績效考核機(jī)制，即完善績效支出配套的執(zhí)行細(xì)則與條例，適當(dāng)增加工資性支出內(nèi)容，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出加以核算規(guī)范，進(jìn)一步明確科研人員的費(fèi)用，并將績效劃分成基礎(chǔ)性與獎(jiǎng)勵(lì)性績效，編制科學(xué)合理的約束與獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效避免科研人員通過不合法的行為獲得資金。第二，構(gòu)建完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，明確科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等各部門的監(jiān)管職責(zé)，通過各部門的通力合作強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施。

四、結(jié)語

對(duì)于科研項(xiàng)目而言，科研經(jīng)費(fèi)是基本保障，要想確?？蒲械乃胶涂蒲匈|(zhì)量，必須保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)有效使用?；诖?，科研單位必須高度重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作，認(rèn)識(shí)自身在經(jīng)費(fèi)管理方面存在的不足，明確自身實(shí)際與科研項(xiàng)目的具體需求，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善財(cái)務(wù)管理制度，不斷提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，以此保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)有效使用。